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中共海南省委 海南省人民政府
關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告
(公開版)

2024年，海南省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，扎實推進依法行政，法治政府建設(shè)取得積極進展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進機制不斷健全

始終堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過程和各方面，確保法治政府建設(shè)正確政治方向。一是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省委將法治政府建設(shè)納入省委常委會年度工作要點部署推進。省委書記馮飛主持召開省委常委會會議、全面依法治省委員會會議等研究部署法治政府建設(shè)重大事項，聽取行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)等法治政府建設(shè)重點工作情況匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題。二是切實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。省政府將法治政府建設(shè)納入政府工作報告予以具體安排。省長劉小明嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期開展依法行政工作調(diào)研，研究部署行政復(fù)議行政應(yīng)訴等法治政府建設(shè)重點工作。嚴(yán)格落實省政府常務(wù)會議學(xué)法制度，組織專題學(xué)法3次。各市縣各部門深入貫徹落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)舉措，“‘審管法信’一體聯(lián)動改革”等3個法治案例被中央依法治國辦向全國推廣。三是健全法治政府建設(shè)推進機制。緊扣法治化營商環(huán)境建設(shè)，對依法履行政府職能、重點領(lǐng)域執(zhí)法等落實情況開展法治督察。將合法性審查、行政執(zhí)法、行政裁決執(zhí)行、行政調(diào)解組織建設(shè)等法治政府建設(shè)重點工作納入市縣和省直部門綜合考核體系,推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

二、強化依法決策，依法行政制度體系不斷健全

嚴(yán)格開展法規(guī)規(guī)章草案、重大行政決策、行政規(guī)范性文件事前事后審查，確保政府行為合法有效。一是加強政府立法。加強政府立法與人大立法協(xié)同銜接，強化對立法計劃執(zhí)行情況的督察督辦，出臺《海南省政府規(guī)章立法后評估辦法》，推動起草單位開展法規(guī)規(guī)章草案制度廉潔性、社會穩(wěn)定風(fēng)險、輿情風(fēng)險、宏觀政策取向一致性評估和公平競爭審查，提升政府立法審查質(zhì)效。全年提請省人大常委會審議法規(guī)草案27件，制定修改省政府規(guī)章7件。二是完善合法性審核機制。建立合法性審查年度工作報告和案例通報制度，探索開展合法性審查質(zhì)效部門信用評級工作，著重加大審查和指導(dǎo)力度。構(gòu)建“部門初審+協(xié)同審查+專職審查+專家審查”工作機制，加強重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核。三是開展備案審查工作。強化規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作，促進規(guī)章、行政規(guī)范性文件銜接協(xié)調(diào)。全年共備案審查市級政府規(guī)章5件，行政規(guī)范性文件300余件。組織梳理推動政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件錄入海南自由貿(mào)易港法規(guī)政策文件庫。

三、突出問題導(dǎo)向，政府行政效能不斷提升

聚焦制約法治政府建設(shè)的突出問題，切實加強依法行政能力建設(shè)，促進政府高效履職。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，本輪政府機構(gòu)改革全面完成。推動出臺《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》,國務(wù)院部署的兩批21個“高效辦成一件事”131項重點事項全部上線運行,“一碼通全島”服務(wù)機制等經(jīng)驗在全國推廣,涉企告知承諾事項數(shù)量連續(xù)三年全國第一, 2200余項全省通辦事項實現(xiàn)線上線下辦理,政務(wù)服務(wù)“零跑動”事項可辦率提高至96.6%。在全國率先編制全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管事項目錄清單,全省推廣“綜合查一次”改革和“審管法信”一體聯(lián)動改革,歸集公共信用信息超1億條。二是持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。動態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)等4個重點領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作規(guī)程，規(guī)范高頻執(zhí)法領(lǐng)域常用文書范本和執(zhí)法視音頻記錄使用管理，推動全省綜合行政執(zhí)法平臺全域應(yīng)用，提高綜合執(zhí)法效能。全省18個市縣司法局加掛市縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子，基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。三是完善政府法律顧問工作機制。優(yōu)化省政府法律顧問選聘管理機制，采取“法學(xué)專家+專業(yè)法律服務(wù)團隊”的模式選聘省政府法律顧問，將提供顧問服務(wù)情況納入年度考核內(nèi)容，促進法律顧問作用有效發(fā)揮。

四、堅持依法治理，推動行政爭議實質(zhì)性化解

強化法治供給，推進行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，加強府院聯(lián)動，不斷健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機制。一是強化公共法律服務(wù)。出臺《關(guān)于促進海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動公共法律服務(wù)體系融合發(fā)展，省公共法律服務(wù)三大平臺共為76.02萬人次提供法律服務(wù)，群眾滿意度達99.27%。推動出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，創(chuàng)新引入臨時仲裁制度，全國首例臨時仲裁案件在海南開庭審理。加快推進海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決中心建設(shè)，推動出臺《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》。舉辦首屆海南自由貿(mào)易港法律周，700多名中外嘉賓受邀參加，100多名嘉賓發(fā)表演講，促進涉外法律服務(wù)交流合作。深化公證減證便民提速工作，將“最多跑一次”公證事項擴大至87項。開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、拒絕私彩賭博等主題普法宣傳活動4100余場次。組織1129名法律顧問為3202個行政村(居)提供法律服務(wù)，村(居)法律顧問工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。二是推進行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，探索行政復(fù)議“聽證+調(diào)解”新模式，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議辦案全過程，提高爭議化解效率，行政爭議引流到行政復(fù)議渠道成效明顯。全年新收行政復(fù)議案件4618件，辦理行政復(fù)議案件5070件，較2023年上升83.9%，復(fù)議后案結(jié)事了率84.3%，調(diào)解和解率33.22%。持續(xù)推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，修訂《海南省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提升。三是推動府院聯(lián)動工作。省政府、省高院召開府院聯(lián)席會議，在推動完善府院信息互動、加強行政爭議源頭預(yù)防和前端化解、優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作等方面進一步達成共識，實現(xiàn)行政與司法的良性互動，促進法治政府建設(shè)水平提升。

總體來看，全省法治政府建設(shè)取得新成效，但還存在一些問題和短板，如政府立法質(zhì)效還有待進一步提升，重大行政決策機制還不夠完善，行政執(zhí)法能力有待提高，法治化營商環(huán)境與群眾、企業(yè)需求相比還有一定差距等。2025年，海南省委、省政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷健全重大行政決策制度，完善政府立法工作機制，突出制度集成創(chuàng)新，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會矛盾糾紛，加強基層法治建設(shè)，不斷提高依法行政能力水平，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。

2025年3月18日