總體要求

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)省第七次黨代會(huì)的決策部署，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，全面建成小康社會(huì)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，守好祖國(guó)南大門，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　4個(gè)主要目標(biāo)

　　1

　　緊扣經(jīng)濟(jì)繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理，十二個(gè)產(chǎn)業(yè)2018年成形、2020年成勢(shì)，建成熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)

　　2

　　緊扣社會(huì)文明，努力唱響社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的海南品牌

　　■ 爭(zhēng)取所有市縣達(dá)到省級(jí)、部分市縣達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn)

　　■ 海島型社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成全國(guó)領(lǐng)先的品牌

　　■ 政風(fēng)行風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，政府誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　3

　　緊扣生態(tài)宜居，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)成果

　　■ 森林覆蓋率保持62.1%以上，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)前列

　　■ 清潔能源裝機(jī)比重超過(guò)60%，能源利用效率保持全國(guó)一流水平

　　■ 全域旅游示范省基本建成，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島

　　4

　　緊扣人民幸福,切實(shí)增強(qiáng)全省人民獲得感、幸福感、安全感

　　■ 城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人

　　■ 居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高

　　■ 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，脫貧成效不斷鞏固

　　■ 基本公共服務(wù)均等化水平走在全國(guó)前列

　　9大主要任務(wù)

　　改革開(kāi)放

　　著力深化改革開(kāi)放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力

　　探索建設(shè)更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。切實(shí)研究發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策舉措。積極拓展航運(yùn)業(yè)務(wù)，在國(guó)際貿(mào)易細(xì)分市場(chǎng)上占有一席之地;境外航線達(dá)到100條以上，推動(dòng)與周邊國(guó)家和地區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造泛南海國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)樞紐。深度參與“一帶一路”建設(shè)。積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與港澳臺(tái)合作。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)

　　久久為功發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等十二個(gè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源項(xiàng)目投資比重，千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，建設(shè)海南國(guó)際消費(fèi)中心，吸引更多島外、境外消費(fèi)需求到島內(nèi)釋放。

　　營(yíng)商環(huán)境

　　著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高海南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　加快營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步培育市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)企業(yè)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。深化“放管服”改革，推廣“極簡(jiǎn)審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批。創(chuàng)新和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等政策，探索公務(wù)員聘任制。

　　科技創(chuàng)新

　　著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、具有海南特色的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破

　　聚焦南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍肌瓣懞？铡钡阮I(lǐng)域，推動(dòng)海南具有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建設(shè)，爭(zhēng)取火箭總裝總測(cè)項(xiàng)目落地。抓好三亞深海科技城建設(shè)，培育深海技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，探索深層海水開(kāi)發(fā)利用，努力打造全國(guó)唯一的國(guó)家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。抓好南繁育種科技城建設(shè)，培育南繁育種國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”。

　　鄉(xiāng)村振興

　　著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，培育壯大一批特色品種品牌，全力打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，發(fā)展田園綜合體和共享農(nóng)莊。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展

　　著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成東西南北中五大區(qū)域發(fā)展新格局

　　加快“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，充分發(fā)揮海口、三亞南北兩極的輻射帶動(dòng)作用。實(shí)行中部保育發(fā)展，建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)。推進(jìn)儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間。提高人口城鎮(zhèn)化率，深化行政區(qū)劃研究，主要以服務(wù)人口而不是行政區(qū)劃來(lái)配置公共資源，努力形成“全省一盤(pán)棋”的發(fā)展格局。堅(jiān)持以人為核心，規(guī)范有序推進(jìn)美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。構(gòu)建空間留白機(jī)制，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。像“繡花”一樣抓好城市精細(xì)化管理。不斷完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，形成全島四通八達(dá)的交通格局，把海南建成數(shù)據(jù)島、數(shù)字島、智慧島、智能島，推動(dòng)電網(wǎng)“脫胎換骨”，全面完成“氣化海南”任務(wù)，有效解決工程性缺水，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，使“五網(wǎng)”成為全島區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　海洋強(qiáng)省

　　著力建設(shè)海洋強(qiáng)省，扛起守好祖國(guó)南大門的國(guó)家擔(dān)當(dāng)

　　集聚國(guó)內(nèi)外一流的深海領(lǐng)域科研、教育、產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展深?？萍籍a(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展南海油氣、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2022年全省海洋生產(chǎn)總值突破2000億元。大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有海南特色的軍民融合深度發(fā)展格局。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，構(gòu)建新型海上民兵體系，推進(jìn)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生等工作，加快南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把三沙建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、軍民融合深度發(fā)展的南海璀璨明珠。

　　生態(tài)文明

　　著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

　　不折不扣抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。落實(shí)省總體規(guī)劃，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。堅(jiān)持依法用海、科學(xué)用海、規(guī)劃用海，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建設(shè)綠色能源島。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　改善民生

　　著力保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)海南百姓福祉

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃、“一市(縣)兩校一園”引進(jìn)工程。落實(shí)“1+2+X”高等教育總體布局，聚全省之力辦好海南大學(xué)，實(shí)施海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院提升工程，推動(dòng)熱帶海洋學(xué)院等高校特色發(fā)展。確保2020年中小學(xué)畢業(yè)生學(xué)會(huì)安全游泳。推進(jìn)健康海南建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)一院”建設(shè)工程，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生院服務(wù)全國(guó)領(lǐng)先。