總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實省第七次黨代會的決策部署，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，大力推進改革開放，全面建成小康社會，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，守好祖國南大門，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　4個主要目標

　　1

　　緊扣經(jīng)濟繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破，主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理，十二個產(chǎn)業(yè)2018年成形、2020年成勢，建成熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等若干個千億級產(chǎn)業(yè)

　　2

　　緊扣社會文明，努力唱響社會建設(shè)和社會治理的海南品牌

　　■ 爭取所有市縣達到省級、部分市縣達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標準

　　■ 海島型社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成全國領(lǐng)先的品牌

　　■ 政風行風民風持續(xù)向好，政府誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展

　　3

　　緊扣生態(tài)宜居，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)成果

　　■ 森林覆蓋率保持62.1%以上，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國前列

　　■ 清潔能源裝機比重超過60%，能源利用效率保持全國一流水平

　　■ 全域旅游示范省基本建成，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島

　　4

　　緊扣人民幸福,切實增強全省人民獲得感、幸福感、安全感

　　■ 城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人

　　■ 居民收入與經(jīng)濟同步增長，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高

　　■ 現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，脫貧成效不斷鞏固

　　■ 基本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列

　　9大主要任務(wù)

　　改革開放

　　著力深化改革開放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動力和活力

　　探索建設(shè)更加開放的經(jīng)濟體系。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實研究發(fā)展總部經(jīng)濟的政策舉措。積極拓展航運業(yè)務(wù)，在國際貿(mào)易細分市場上占有一席之地;境外航線達到100條以上，推動與周邊國家和地區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟區(qū)，打造泛南海國際貿(mào)易和航運樞紐。深度參與“一帶一路”建設(shè)。積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動瓊州海峽經(jīng)濟帶建設(shè)，深化與港澳臺合作。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二個產(chǎn)業(yè)

　　久久為功發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等十二個產(chǎn)業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快增長動力轉(zhuǎn)換，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源項目投資比重，千方百計擴大進出口貿(mào)易，建設(shè)海南國際消費中心，吸引更多島外、境外消費需求到島內(nèi)釋放。

　　營商環(huán)境

　　著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高海南的國際競爭力

　　加快營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。進一步培育市場意識、規(guī)則意識，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。嚴格遵循市場規(guī)則，對國有、民營、內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁、平等對待，促進企業(yè)主體公平有序競爭。加強政府誠信建設(shè)，以政府誠信帶動社會誠信。深化“放管服”改革，推廣“極簡審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批。創(chuàng)新和完善人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵、保障等政策，探索公務(wù)員聘任制。

　　科技創(chuàng)新

　　著力推進科技創(chuàng)新，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、具有海南特色的重點領(lǐng)域取得突破

　　聚焦南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍肌瓣懞？铡钡阮I(lǐng)域，推動海南具有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建設(shè)，爭取火箭總裝總測項目落地。抓好三亞深海科技城建設(shè)，培育深海技術(shù)國家實驗室，探索深層海水開發(fā)利用，努力打造全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。抓好南繁育種科技城建設(shè)，培育南繁育種國家實驗室，建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。

　　鄉(xiāng)村振興

　　著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，培育壯大一批特色品種品牌，全力打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。實施“美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃，推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，發(fā)展田園綜合體和共享農(nóng)莊。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展

　　著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成東西南北中五大區(qū)域發(fā)展新格局

　　加快“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展，充分發(fā)揮海口、三亞南北兩極的輻射帶動作用。實行中部保育發(fā)展，建設(shè)熱帶雨林國家公園，強化對自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護。推進儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間。提高人口城鎮(zhèn)化率，深化行政區(qū)劃研究，主要以服務(wù)人口而不是行政區(qū)劃來配置公共資源，努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。堅持以人為核心，規(guī)范有序推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。構(gòu)建空間留白機制，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。像“繡花”一樣抓好城市精細化管理。不斷完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)縣縣通高速，形成全島四通八達的交通格局，把海南建成數(shù)據(jù)島、數(shù)字島、智慧島、智能島，推動電網(wǎng)“脫胎換骨”，全面完成“氣化海南”任務(wù)，有效解決工程性缺水，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，使“五網(wǎng)”成為全島區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　海洋強省

　　著力建設(shè)海洋強省，扛起守好祖國南大門的國家擔當

　　集聚國內(nèi)外一流的深海領(lǐng)域科研、教育、產(chǎn)業(yè)資源，重點發(fā)展深?？萍籍a(chǎn)業(yè)，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展南海油氣、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，力爭2022年全省海洋生產(chǎn)總值突破2000億元。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有海南特色的軍民融合深度發(fā)展格局。加強國防教育和國防動員建設(shè)，構(gòu)建新型海上民兵體系，推進三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生等工作，加快南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，肩負起維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的責任擔當，把三沙建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、軍民融合深度發(fā)展的南海璀璨明珠。

　　生態(tài)文明

　　著力加強生態(tài)文明建設(shè)，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障

　　不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。落實省總體規(guī)劃，嚴格國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。堅持依法用海、科學用海、規(guī)劃用海，擴大海洋保護區(qū)面積。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，建設(shè)綠色能源島。全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　改善民生

　　著力保障和改善民生，持續(xù)增進海南百姓福祉

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果。繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃、高中階段普及攻堅計劃、“一市(縣)兩校一園”引進工程。落實“1+2+X”高等教育總體布局，聚全省之力辦好海南大學，實施海南師范大學、海南醫(yī)學院提升工程，推動熱帶海洋學院等高校特色發(fā)展。確保2020年中小學畢業(yè)生學會安全游泳。推進健康海南建設(shè)，繼續(xù)實施“一市(縣)一院”建設(shè)工程，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，力爭到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生院服務(wù)全國領(lǐng)先。