政府工作報告
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，是海南發(fā)展進程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次視察海南，殷切期望我們要以國際旅游島建設為總抓手，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。
五年來，在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以國際旅游島建設為總抓手，統籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發(fā)展取得重大成就，完成了本屆政府工作目標任務。2017年全省實現地區(qū)生產總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%;人均地區(qū)生產總值達7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%;地方一般公共預算收入674.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.5%;固定資產投資4125.4億元，是2012年的1.9倍，年均增長15.8%;社會消費品零售總額1618.8億元，是2012年的1.7倍，年均增長11.1%;三次產業(yè)結構由2012年的24.9∶28.2∶46.9調至22.0∶22.3∶55.7，第三產業(yè)提高8.8個百分點;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。
五年來，我們始終堅持改革開放是發(fā)展海南的關鍵一招，海南在全國大局中的地位進一步凸顯。在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國務院批準實施，成立省和市縣規(guī)劃委員會，中央肯定我省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經驗”。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項1206項，減幅80.4%，開展園區(qū)“極簡審批”改革試點，建成全省“一張審批網”，新增市場主體31.8萬戶。完成農墾墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，通過農場設“居”，基本實現社會管理和公共服務屬地化，農場農業(yè)用地規(guī)范管理，“八八”戰(zhàn)略深入推進，改制后的農場公司全部實現盈利。司法體制改革完成兩批法官、一批檢察官入額工作，健全司法人員職業(yè)保障，省以下法院和檢察院財物由省級財政統一管理。國資國企質量效益明顯提升。穩(wěn)妥推進行政體制改革，三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)，儋州升格地級市。整合建立全省統一的“12345”政府綜合服務平臺，城市管理質量和水平有效提升。穩(wěn)步推進財稅制度改革，調整完善省與市縣財政體制，探索推進財政事權和支出責任劃分改革，不斷深化預算管理制度改革，逐步健全地方稅體系，全面落實“營改增”改革和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負188.1億元。完成鹽業(yè)體制改革。人才發(fā)展體制機制、農業(yè)農村、衛(wèi)生、教育、文化、林業(yè)、空域精細化管理等改革取得重要進展。
搶抓“一帶一路”建設機遇，加強與沿線國家和地區(qū)交流合作，國際航線由12條拓展到57條，開通國內外貨運航線337條、郵輪航線14條。離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應進一步放大。海關檢驗檢疫融入全國通關一體化，國際貿易“單一窗口”全面推廣應用。服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點扎實推進。主動服務國家總體外交大局，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議等重要主場外交活動的服務保障工作。不斷深化與周邊國家和港澳臺合作。三沙市政權建設、民事設施建設、生態(tài)環(huán)境保護取得重要突破，南海島礁建設積極推進，永興島機場民航公務包機開通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切實履行了南海維權維穩(wěn)保護開發(fā)的責任擔當。文昌航天發(fā)射場、中科院深海研究所建成并投入使用。
五年來，我們始終堅持構建現代服務業(yè)為主導的產業(yè)體系，供給側結構性改革扎實推進。重點發(fā)展以服務業(yè)為主的十二個產業(yè)，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達79.5%。旅游業(yè)轉型升級步伐加快，全域旅游示范省創(chuàng)建順利開展，旅游市場整治成效顯著，在全國率先設立旅游法庭、旅游警察，年接待游客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數突破100萬人次。多措并舉推動入境游客增速高于國內游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游業(yè)質量效益不斷提升。熱帶特色高效農業(yè)加速發(fā)展，“五基地一區(qū)”建設成效明顯，國家南繁科研育種基地建設規(guī)劃順利實施，生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省和出口食品農產品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，涌現出一批現代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品品牌。互聯網產業(yè)發(fā)展迅速，產值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶。醫(yī)療健康產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲國務院批準并運行，成美國際醫(yī)學中心等項目相繼建成。
金融服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加值年均增長15.3%，社會融資規(guī)模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機構正式營業(yè)，新增47家企業(yè)分別在主板、“新三板”掛牌上市?！皟蓚€暫停”調控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區(qū)間，房地產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。會展、現代物流、文體等現代服務業(yè)，海洋、醫(yī)藥、低碳制造等高新技術產業(yè)實現較快發(fā)展。南海海洋資源利用國家重點實驗室建設運行。設立省政府質量獎，質量強省建設扎實推進。洋浦經濟開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、美安科技新城等六類產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。
五年來，我們始終堅持加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展水平顯著提高。按照全省一個大城市理念統籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設取得積極成效。重點推進“五網”基礎設施建設，城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強。新增高鐵345公里、環(huán)島高鐵全線貫通;新增公路通車里程5932公里，其中高速公路114公里，加快構建“田字型”高速公路主骨架，建成清瀾大橋、洋浦大橋、定海大橋;博鰲機場建成運營，推進美蘭、鳳凰兩大機場改擴建;新增萬噸以上港口泊位38個，新海港、郵輪母港和游艇碼頭等建成使用，“四方五港”功能不斷提升。建成“全光網省”，信息基礎設施水平和固定寬帶網速跨入全國中上行列。昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站相繼投入運行，清潔能源裝機比重從2012年的43.5%提高到55.4%，各等級電網建設加強，電力短缺局面得到根本扭轉。天然氣管網西線建成、東線開工，洋浦、澄邁兩大液化天然氣接收站投產。紅嶺水利樞紐工程建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程加快推進，完成23萬畝農田高效節(jié)水灌溉建設?！昂３挝摹币惑w化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設加快發(fā)展。調整戶籍政策，切實保障農業(yè)轉移人口合法權益，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設、文明生態(tài)村創(chuàng)建、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點扎實推進，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%提高到58%。
五年來，我們始終堅持倍加珍愛、精心呵護好生態(tài)環(huán)境，海南的生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。把生態(tài)環(huán)境保護放在最優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，連續(xù)多年實現耕地占補平衡。不斷完善環(huán)保體制機制，出臺并實施大氣、土壤、水十條，取消12個生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產總值考核，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付實現省域全覆蓋，試點開展領導干部自然資源資產離任審計，制定實施生態(tài)環(huán)境責任追究和環(huán)境保護督察制度。大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，綠化寶島大行動造林近200萬畝，完成生態(tài)修復22.2萬畝，三沙島礁種植苗木315萬株，全省森林覆蓋率達到62.1%，森林質量不斷提高，生物多樣性得到很好保護;鐵腕整治、依法拆除違法建筑2810萬平方米，清理存量用地28.9萬畝;綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，農村生活垃圾處理基本覆蓋，海口、瓊海榮獲全國文明城市稱號，三亞“雙修”成效顯著;全面建立河長制，開工治理64條城鎮(zhèn)內河(湖)，啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，河道非法采砂得到遏制;實施大氣污染防治專項行動，空氣優(yōu)良率保持99%以上;開展全島海岸帶專項檢查和整改行動，收回岸線土地近萬畝。連續(xù)五年完成國家下達的節(jié)能減排任務。
五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展成果不斷惠及海南百姓。財政支出70%以上投入民生，57件民生實事如期全面完成。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，投入財政專項資金66.4億元，減少貧困人口61.7萬人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列。出臺農民增收20條措施。農業(yè)保險險種由14個增加到41個，金額達1484億元，惠及386.8萬農戶次。農村安全飲水工程使130萬人受益，城鄉(xiāng)“膜法”飲水示范工程受益群眾98萬人。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人群等就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬人以上。社會保障體系不斷完善，五項職工社會保險實現全省統籌、覆蓋，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現全省統一。建設保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農村危房17.6萬戶，惠及79萬人。實施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進和洽談合作辦學52家、辦醫(yī)48家，引進一批“好校長好教師、好院長好醫(yī)生”。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現全覆蓋，“全國義務教育基本均衡縣(市、縣)”評估認定取得重要進展，新增高中學位27900個，在全國率先實現中職教育免費注冊入學。海南大學入選“一流學科建設”高校，海南師范大學實現省部共建，海南熱帶海洋學院、海南大學熱帶農林學院等掛牌成立，南海佛學院如期開學。省兒童醫(yī)院、省結核病醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目基本建成。瓊海、?？?、樂東、澄邁、白沙先后榮獲國家衛(wèi)生城市(縣城)稱號。全面兩孩政策平穩(wěn)實施。公共文化服務體系不斷完善，六大文化惠民工程扎實推進，建成國家南海博物館、省博物館二期，舞臺藝術、全民閱讀、影視、紅色文化等繁榮發(fā)展。全民健身運動廣泛開展，瓊中女足獲得“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽等冠軍，環(huán)島國際公路自行車賽、海南國際馬拉松等品牌賽事提質升級。加強和創(chuàng)新社會治理管理，禁毒三年大會戰(zhàn)、掃黑除惡、打擊網絡詐騙等成效顯著。完善落實安全生產責任體系和管理制度，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，牢牢守住食品藥品安全底線，人民群眾安全感明顯增強。強化領導干部接訪下訪督訪，有效化解各類矛盾糾紛。加強物價調控，出臺“菜十條”，穩(wěn)定了“菜籃子”。加強災害預警和應急救援體系建設，有效應對“威馬遜”等多次強臺風、強降雨等自然災害，最大限度減少和避免了人民群眾生命財產損失。
五年來，我們始終堅持不尚空談、多干實事，政府自身建設進一步加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得明顯成效。百日大研討大行動成果豐碩。深入推進政府系統廉政建設和作風建設，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件。全面實施財政預決算和“三公”經費公開，完成黨政機關公車及辦公用房改革，省級“三公”經費年均下降15.5%。發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院、高校等智庫作用，中國南海研究院被列入國家高端智庫培育名單，促進了科學決策。踐行馬上就辦、真抓實干，圓滿完成投資項目百日大會戰(zhàn)、服務社會投資百日大行動目標任務。提請省人大常委會審議法規(guī)議案95件，制定修改政府規(guī)章32件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1399件、政協提案2143件，辦結率達100%。
過去五年，我們積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，軍民融合發(fā)展呈現新局面。依法加強民族宗教事務管理，外事僑務、對臺、科協、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵政、通信、地質、地震、氣象、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
各位代表，回首五年發(fā)展歷程，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是全省人民風雨兼程、埋頭苦干、團結奮斗的結果。過去五年，同志們敢為人先、敢闖敢試，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上取得了顯著成績;過去五年，同志們眾志成城、守望相助，戰(zhàn)勝了超強臺風等自然災害，取得了搶險救災和災后重建的重大勝利;過去五年，同志們牢記宗旨、心系群眾，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生實事;過去五年，同志們勠力同心、攜手共進，付出大量的心血和汗水，實現了經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。五年同甘共苦的崢嶸歲月，讓我們更加深切地感到926萬海南人民的偉大，海南人民的幸福是大家共同奮斗出來的。這段砥礪前行的歷程，必將成為我們永恒的美好記憶。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發(fā)展還存在不少問題：發(fā)展不平衡不充分的問題突出，經濟發(fā)展基礎還比較薄弱，結構調整任重道遠;經濟特區(qū)體制機制優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，對外開放程度和國際化水平仍不高;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、營商環(huán)境還不夠完善;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協調，城鄉(xiāng)管理水平還比較低;生態(tài)環(huán)境保護工作與國家要求、與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距;社會民生事業(yè)還比較滯后，相對于比較高的物價，居民收入還比較低;人才總量、結構有待提升，一些部門服務意識不強，懶政庸政怠政現象依然存在，個別地方和領域消極腐敗問題還時有發(fā)生。對于這些問題，我們將本著對人民高度負責的精神，采取有力措施切實加以解決。
二、今后五年的目標任務
根據省委對海南未來發(fā)展目標的戰(zhàn)略安排，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以國際旅游島建設為總抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發(fā)展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實省第七次黨代會的決策部署，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，大力推進改革開放，全面建成小康社會，全面完成脫貧攻堅任務，守好祖國南大門，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
今后五年政府工作的主要目標是：
緊扣經濟繁榮，基本建成具有海南特色的現代化經濟體系。供給側結構性改革取得重要突破，主要經濟指標增速高于全國平均水平，三次產業(yè)比重更加合理，十二個產業(yè)2018年成形、2020年成勢，建成熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)、互聯網產業(yè)、海洋產業(yè)等若干個千億級產業(yè);質量變革、效率變革、動力變革取得重要進展;形成東西南北中五大區(qū)域協調發(fā)展新格局;打造更具活力的體制機制，推動形成全面開放新格局，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
緊扣社會文明，努力打造社會建設和社會治理的海南品牌。社會文明大行動深入開展，社會主義核心價值觀深入人心，全民文明程度大幅提升，爭取所有市縣達到省級、部分市縣達到國家生態(tài)文明建設示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標準;海島型社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成全國領先的品牌;政風行風民風持續(xù)向好，政府誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展。
緊扣生態(tài)宜居，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設成果。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀;森林覆蓋率保持62.1%以上，細顆粒物(PM2.5)濃度控制指標只能更好、不能變差，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實現全覆蓋，全面消除劣V類水質斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質量走在全國前列;清潔能源裝機比重超過60%，能源利用效率保持全國一流水平;全域旅游示范省基本建成，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。
緊扣人民幸福，切實增強全省人民獲得感、幸福感、安全感。促進更高質量和更加充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人;居民收入與經濟同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高;現行標準下農村貧困人口如期全部脫貧，脫貧成效不斷鞏固;基本公共服務均等化水平走在全國前列，全省人民有更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務、更穩(wěn)定的工作、更完善的社會保障、更安全的社會環(huán)境、更加豐富的精神文化生活。
今后五年政府工作的主要任務是：
(一)著力深化改革開放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動力和活力。海南因改革而生，因改革而興，改革是海南與生俱來的基因;海南是一個島嶼型省份，內部市場小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發(fā)展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，在國內國際全局和民族復興大局中找準海南的戰(zhàn)略定位和歷史使命，自覺融入經濟全球化大格局，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國服務業(yè)對外開放的重要窗口。積極創(chuàng)造條件，探索建設更加開放的經濟體系，建立一套與國際慣例相銜接、提升海南開放水平的制度安排。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入。切實研究發(fā)展總部經濟的政策舉措，吸引跨國公司、運營中心、結算中心等落戶海南。積極拓展航運業(yè)務，在國際貿易細分市場上占有一席之地;境外航線達到100條以上，推動與周邊國家和地區(qū)航空基礎設施的互聯互通，加快建設臨港臨空經濟區(qū)，打造泛南海國際貿易和航運樞紐。深度參與“一帶一路”建設，按照產業(yè)互補原則，拓展友城布局，利用僑務資源，擴大國際“朋友圈”。積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設，推動瓊州海峽經濟帶建設，深化與港澳臺合作。發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等對外開放平臺優(yōu)勢，在服務國家總體外交中發(fā)揮更大作用。敢于打破常規(guī)，敢于沖破利益束縛，敢于刀刃向內自我革命，爭創(chuàng)特區(qū)體制機制新優(yōu)勢。持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”“放管服”、財稅體制、金融體制、農村、農墾、國資國企、戶籍制度等改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
(二)著力深化供給側結構性改革，培育壯大以現代服務業(yè)為主的十二個產業(yè)。深化供給側結構性改革是建設海南現代化經濟體系的首要任務。必須貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，把經濟發(fā)展的重點放在提升質量上。久久為功發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)、互聯網產業(yè)、醫(yī)療健康產業(yè)、金融服務業(yè)、海洋產業(yè)等十二個產業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不讓海南變成房地產加工廠，以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴，調整優(yōu)化產品、區(qū)域、租售結構，居民保障性需求由政府來保障，改善性需求由市場來調節(jié)，投資性需求靠制度來限制，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快增長動力轉換，推進“三去一降一補”，堅決淘汰影響生態(tài)環(huán)境的落后產能，優(yōu)化投資結構，提高生產性、有持續(xù)稅源項目投資比重，千方百計擴大進出口貿易，建設海南國際消費中心，吸引更多島外、境外消費需求到島內釋放。培養(yǎng)“天涯工匠”，打造中外消費者信得過、叫得響的“海南質量”“海南品牌”。著力發(fā)展實體經濟，支持大企業(yè)和中小微企業(yè)各展其長，鼓勵更多市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成企業(yè)興旺、企業(yè)家輩出的發(fā)展新格局。
(三)著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高海南的國際競爭力。營商環(huán)境就是生產力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。必須加快營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。進一步培育市場意識、規(guī)則意識，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建親清新型政商關系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍。嚴格遵循市場規(guī)則，對國有、民營、內資、外資企業(yè)一視同仁、平等對待，促進企業(yè)主體公平有序競爭。加強政府誠信建設，以政府誠信帶動社會誠信，防止“新官不理舊賬”。深化“放管服”改革，推廣“極簡審批”模式，全面推行互聯網“不見面”審批，最大限度簡化行政審批、優(yōu)化便民服務。綜合施策降低企業(yè)生產性和制度性交易成本，為企業(yè)松綁減負，讓企業(yè)輕裝上陣，提高企業(yè)存活率、活躍度。加快培育發(fā)展會計、審計、法律、仲裁、咨詢、檢驗檢測、評估等專業(yè)服務業(yè)，構建與國際通行規(guī)則和慣例接軌的商務環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，引入第三方評估。以更加解放的思想、更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新和完善人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵、保障等政策，探索公務員聘任制，努力營造當年“十萬人才下海南”的人才環(huán)境，使海南成為人才薈萃的沃土。
(四)著力推進科技創(chuàng)新，在服務國家戰(zhàn)略、具有海南特色的重點領域取得突破。聚焦南繁育種、深?？萍?、航天科技“陸?？铡钡阮I域，推動海南具有優(yōu)勢的重點領域創(chuàng)新能力全國領先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建設，爭取火箭總裝總測項目落地。抓好三亞深?？萍汲墙ㄔO，培育深海技術國家實驗室，探索深層海水開發(fā)利用，努力打造全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。抓好南繁育種科技城建設，培育南繁育種國家實驗室，建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。布局未來新興高科技產業(yè)，優(yōu)化高新技術產業(yè)發(fā)展的政策支持和發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，推動熱帶特色高效農業(yè)、海洋產業(yè)等產學研更緊密結合，加快科技成果轉化應用，加強知識產權保護，爭取到2022年高新技術企業(yè)達800家，產業(yè)營業(yè)收入突破1500億元。
(五)著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進農業(yè)農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟，廣開農民共同致富門路。深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，培育壯大一批特色品種品牌，全力打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”。加快農產品精深加工發(fā)展，推動農產品加工產值與農業(yè)產值比值大幅提高。扶持以農業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農業(yè)經營主體，培育一批有較大帶動作用和影響力的龍頭企業(yè)。深化農墾改革，持續(xù)推進“八八”戰(zhàn)略，推動農墾市場化發(fā)展，培育農墾現代企業(yè)集群。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。加強農村基層組織隊伍建設，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。尊重群眾意愿，實施“美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃，推動“五網”基礎設施向農村延伸，發(fā)展田園綜合體和共享農莊，把美麗鄉(xiāng)村建設成為星羅棋布、共商共建、主客共享的休閑度假群落。
(六)著力實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，形成東西南北中五大區(qū)域發(fā)展新格局。堅持以“多規(guī)合一”為引領，把海南作為一個大城市來規(guī)劃建設，推動陸海統籌協調、區(qū)域分工協作、市縣錯位發(fā)展、墾地合作共贏、資源優(yōu)化配置。加快“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展，充分發(fā)揮?？?、三亞南北兩極的輻射帶動作用。實行中部保育發(fā)展，建設熱帶雨林國家公園，強化對自然生態(tài)系統原真性、完整性保護。推進儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間。提高人口城鎮(zhèn)化率，深化行政區(qū)劃研究，主要以服務人口而不是行政區(qū)劃來配置公共資源，努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。堅持以人為核心，規(guī)范有序推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設。構建空間留白機制，提高規(guī)劃的適應性。像繡花一樣抓好城市精細化管理。不斷完善“五網”基礎設施，實現縣縣通高速，形成全島四通八達的交通格局，把海南建成數據島、數字島、智慧島、智能島，推動電網“脫胎換骨”，全面完成“氣化海南”任務，有效解決工程性缺水，打通農田水利“最后一公里”，使“五網”成為全島區(qū)域協調發(fā)展的重要基礎。
(七)著力建設海洋強省，扛起守好祖國南大門的國家擔當。海南姓“海”，海洋管轄面積全國最大是一大亮點，向海洋進軍、向深海進軍、向海洋強省進軍，是海南未來發(fā)展的重要方向。必須集聚國內外一流的深海領域科研、教育、產業(yè)資源，重點發(fā)展深海科技產業(yè)，加快推進漁業(yè)轉型，發(fā)展南海油氣、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，力爭2022年全省海洋生產總值突破2000億元。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有海南特色的軍民融合深度發(fā)展格局。加強國防教育和國防動員建設，構建新型海上民兵體系，推進三沙市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、民生等工作，加快南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設，肩負起維護國家主權和海洋權益的責任擔當，把三沙建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、軍民融合深度發(fā)展的南海璀璨明珠。
(八)著力加強生態(tài)文明建設，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好海南生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要政治使命，是全國人民和全省人民的共同期盼。必須以最嚴謹的規(guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設全國生態(tài)文明示范區(qū)。實施省總體規(guī)劃，嚴格國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。堅持依法用海、科學用海、規(guī)劃用海，擴大海洋保護區(qū)面積。構建綠色產業(yè)體系，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建設綠色能源島。全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的實行終身追責，實行司法和行政良性互動的生態(tài)保護機制，加快形成生態(tài)文明建設的良好社會風尚和長效機制?！吧俪宰孀诘睦媳?，不砸子孫的飯碗”，呵護好海南的綠水青山，呵護好海南百姓的金山銀山。
(九)著力保障和改善民生，持續(xù)增進海南百姓福祉。海南經濟欠發(fā)達，財力不豐厚，更需要集中有限的財力辦好民生社會事業(yè)。引導公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢人群傾斜，全面提升基本公共服務均等化水平。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，決不讓一個群眾在全面小康的路上掉隊。努力辦好每一所學校，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃、高中階段普及攻堅計劃、“一市(縣)兩校一園”引進工程，完善職業(yè)教育和培訓體系。落實“1+2+X”高等教育總體布局，聚全省之力辦好海南大學，實施海南師范大學、海南醫(yī)學院提升工程，推動熱帶海洋學院等高校特色發(fā)展。全面深化新時代教師隊伍建設改革，加強師德師風建設，實施鄉(xiāng)村教師提升工程。落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育。確保2020年中小學畢業(yè)生學會安全游泳。推進健康海南建設，繼續(xù)實施“一市(縣)一院”建設工程，加強省級臨床重點?？坪褪锌h中醫(yī)院建設，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設三年行動計劃，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設，力爭到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全國領先，努力讓群眾“小病不進城、大病不出島”。打造基本公共文化服務標準化、均等化先行區(qū)，建設一批文化體育科技公共設施，讓群眾在家門口就能享受到高質量的基本公共服務。加快建設多層次社會保障體系，基本實現社會保險法定人員全覆蓋。積極打造共建共治共享的社會治理格局，杜絕重大食品藥品安全事件，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，建設法治海南、平安海南。
三、2018年主要工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區(qū)30周年，是習近平總書記視察海南發(fā)表重要講話5周年，也是打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的重要一年。做好今年的政府工作意義十分重大。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，地方一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額各增長10%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
圍繞上述目標，突出抓好以下六個方面、21項工作：
(一)關于深化改革開放
1.加快發(fā)展開放型經濟。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，著力提升旅游、金融、會展、商貿物流等服務業(yè)發(fā)展質量和對外開放水平。推進洋浦國際能源交易中心建設。深化空域精細化管理改革，新開通境外航線16條以上。大幅提高海南與東盟沿海國家集裝箱航線覆蓋率。深化瓊港瓊澳瓊臺合作。深入推進外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動跨境電商發(fā)展。積極落實海南參與“一帶一路”行動計劃。全力辦好博鰲亞洲論壇年會主場外交、紀念建省辦經濟特區(qū)30周年等活動，展現海南良好國際形象。
2.深化重點領域改革。實施省總體規(guī)劃，完善“多規(guī)合一”綜合信息平臺，加強總體規(guī)劃督察，確?！耙粡埶{圖干到底”。推進國企國資改革，完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管，調整優(yōu)化國有經濟布局結構，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。推進農墾土地資源資產化和資本化，鞏固農墾扭虧為盈成果，提升農墾核心競爭力。深化金融體制改革，完善地方法人金融機構治理體系，完成部分市縣農信聯社改制。實施新一輪分稅制財政體制，推進分領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革試點，逐步建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系。完成東方市和瓊山區(qū)農村集體產權制度改革國家級試點驗收推廣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權制度改革試點，統籌推進文昌市征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項改革試點。務實推進“放管服”改革，真正把有含金量的審批權限放下去，真正實施更好的監(jiān)管，真正提供更優(yōu)的服務。大力推進基于大數據的政府信息共享，實現共享率100%;大力推進“不見面”審批，實現80%的事項網上審批;政府信息共享和“不見面”審批達到全國領先水平。
(二)關于擴大有效需求
3.拓展消費需求。加快發(fā)展服務消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務;推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展郵輪游艇、醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意、婚慶節(jié)慶、通用航空、房車、信息等新興消費;大力發(fā)展電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動。提高消費品質，進一步放大離島免稅和離境退稅購物、入境免簽等政策效應;深入實施質量強省戰(zhàn)略，開展省政府第二屆質量獎評選;加強海南老字號的認定和保護，打造一批有歷史底蘊、受游客歡迎的老字號消費品牌;啟動農貿市場升級改造三年攻堅行動，改造老舊農貿市場76家;建設一批各具特色的民宿、中外美食村莊。整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)以高壓態(tài)勢重拳打擊欺客宰客行為，加強消費者權益保護，讓中外游客在海南消費既開心又放心。
4.擴大有效投資。優(yōu)化投資結構和質量，省重點項目安排產業(yè)性項目占50%以上。加強投資管理，提高固定資產交付使用率。減少房地產投資比重，繼續(xù)深化“兩個暫?！?、中部生態(tài)核心區(qū)永久停止開發(fā)新建外銷房地產等調控政策，嚴格執(zhí)行預售許可證、價格備案、公建配套等制度，妥善處理歷史遺留問題，科學調控房地產開發(fā)規(guī)模、結構、布局和節(jié)奏。堅持用最好的資源吸引最好的投資，按照保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、保證投資品質、解決本地就業(yè)、創(chuàng)造有效稅收的標準招商選資，辦好海南綜合招商和境內外招商活動，加強境內外500強、行業(yè)龍頭企業(yè)點對點招商和上門招商，提高招商項目的履約率、落地率。
(三)關于推進供給側結構性改革
5.加快新興產業(yè)發(fā)展。完善互聯網產業(yè)布局，落實國家《推進互聯網協議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動計劃》，推動建設國際海纜海南登陸點，探索設立離岸數據中心，推進海南生態(tài)智慧新城、?？趶团d城互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海南數據谷等重點項目建設，實現互聯網產業(yè)營業(yè)收入超550億元。充分發(fā)揮藥品、器械、稅收等優(yōu)惠政策效應，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設，早日成為高端醫(yī)療和尖端醫(yī)療技術集聚區(qū)。引進國內外龍頭醫(yī)藥企業(yè)、研究機構，做大做強海口藥谷，全省醫(yī)藥產業(yè)產值突破200億元。抓好大型會展場館建設，引進培育一批會展龍頭企業(yè)、會展會議品牌，辦好“冬交會”“海購節(jié)”“海購會”等會展，推動“海博會”上升為國家級展會，支持會展企業(yè)參加全球展覽業(yè)協會，力爭全年千人以上會議達120場，展覽總面積達到165萬平方米，會展業(yè)收入突破200億元。加大金融服務實體經濟力度，利用融資、保險等金融手段解決發(fā)展中的瓶頸問題，支持企業(yè)更多從資本市場直接融資，鼓勵金融機構加大對十二個產業(yè)、“五網”基礎設施、“三農”、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等信貸投放，利用貧困地區(qū)首次公開募股綠色通道等政策，引進優(yōu)質公司資源;爭取新設消費金融公司、法人保險公司等金融機構，推進海南銀行等實現縣域網點全覆蓋，探索激活存量金融牌照資源。加快培育發(fā)展動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產業(yè)。
6.以全域旅游推進旅游業(yè)升級。全面提高旅游業(yè)的效益，既關注游客數量，更重視旅游消費、稅收和帶動農民增收等指標。推動首批12個市縣建成國家全域旅游示范區(qū)。加快建設環(huán)島旅游公路，同步建設綠色騎行道和步行道，完善沿線50個景點，啟動建設50個世界一流的旅游驛站，優(yōu)化提升濱海傳統景點，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項鏈”。發(fā)展海洋、鄉(xiāng)村、紅色、研學、熱帶雨林等旅游業(yè)態(tài)。推進西線鐵路旅游化改造。加快三亞郵輪母港功能性開發(fā)與拓展，啟動環(huán)海南島海上游相關工作，力爭增加西沙旅游郵輪到達島嶼數量。深入實施“旅游+”工程，加快旅游業(yè)與農業(yè)、文化體育、醫(yī)療健康、互聯網、會展等產業(yè)融合發(fā)展。加強符合國際慣例的旅行促銷，加大舉辦國際賽事和文化活動力度，推動旅游客運、旅游標識、公共服務設施等國際化改造，國際游客人數突破130萬人次。推動亞特蘭蒂斯等大型旅游綜合體竣工開業(yè)，努力引進世界著名品牌游樂園。全年接待游客總人數達7400萬人次，旅游業(yè)總收入超900億元。
7.在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進農民增收。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。堅持質量興農、綠色興農，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，推進特色農產品調優(yōu)增效，完成調減12萬畝甘蔗和調優(yōu)95萬畝水稻任務，擴種冬季瓜菜、特色花卉各10萬畝，復耕10萬畝撂荒地，提高農民經營性收入。推進一產“接二連三”融合發(fā)展，支持檳榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶葉、熱帶水果等農產品精深加工和冷鏈運輸，提高農產品附加值。加強農產品營銷模式創(chuàng)新和公共知名品牌創(chuàng)建，新認證“三品一標”農產品100個，建設農產品拍賣交易中心。開展職業(yè)技能培訓，加大農民外出務工組織力度，轉移就業(yè)8.5萬人，增加農民工資性收入。全面落實強農惠農政策，確?；蒉r資金按時足額發(fā)放，力爭天然橡膠和瓜菜價格指數保險全覆蓋。基本建成博鰲國家農業(yè)公園，啟動桂林洋國家熱帶農業(yè)公園研創(chuàng)中心、展銷中心建設，完成高標準農田建設任務，抓好田園綜合體、共享農莊創(chuàng)建，發(fā)揮美麗海南百鎮(zhèn)千村輻射帶動作用，釋放農民增收新動能。
8.做大做強海洋經濟。推進漁業(yè)結構調整，加快發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖，新增深水網箱750口，新建3個大型智能化養(yǎng)殖漁場，新增產能1萬噸，建成2個以上海洋牧場;調整優(yōu)化漁船結構，積極發(fā)展外海捕撈;編制美麗漁村建設規(guī)劃，支持建設一批休閑漁業(yè)示范點;發(fā)展海產品精深加工，提高漁業(yè)附加值;高標準建設鋪前漁港，加快白馬井等中心漁港升級改造。依托洋浦、東方產業(yè)園區(qū)，引導油氣產業(yè)向新材料、精細化工延伸，完善油氣石化產業(yè)鏈。推進海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設。繼續(xù)推進瓊州海峽港航一體化，加快秀英港滾裝業(yè)務整體搬遷至新海港區(qū)，繼續(xù)推進清瀾港、臨高金牌港等公共碼頭資源整合，全省港口貨物吞吐總量突破2億噸。完善海上應急救援基礎設施和島礁碼頭建設。
9.推進重點領域科技創(chuàng)新。抓好文昌航天科技城、三亞深?？萍汲?、南繁育種科技城規(guī)劃，爭取年內有實質性啟動。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)支持力度，建立高新技術企業(yè)培育庫，力爭全省高新技術產業(yè)營業(yè)收入達到1000億元。推進海南知識產權綜合服務平臺建設，推動知識產權基礎信息互聯互通、資源共享共用。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，打造一批高效率、便利化的孵化器和眾創(chuàng)空間，支持東南亞等國外青年來海南創(chuàng)業(yè)，使海南成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
10.提高土地產出和園區(qū)運營管理效益。惜土如金，實行最嚴格的集約節(jié)約用地和耕地保護制度。加強國土空間用途管制，引導資源要素在全省范圍內優(yōu)化配置。加強土地市場管理，創(chuàng)新土地供給機制，設定投資強度、產出效益和稅收收入控制的土地出讓標準，建立起用地效益評價和考核制度，努力實現土地出讓減少、土地利用效益提高。加強省級土地儲備，建立閑置土地處置長效機制，完成停緩建房地產項目處置任務。出臺產業(yè)園區(qū)管理辦法，完善生產力布局，做大做強洋浦、美安、東方、老城等重點產業(yè)園區(qū)，整合改造現有六類產業(yè)園區(qū)，避免同質化發(fā)展。制定產業(yè)園區(qū)目標考核評價細則，提高園區(qū)運營管理能力。
11.打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范政府性債務風險，建立風險預警機制，規(guī)范政府和社會資本合作，禁止為任何企事業(yè)單位和個人舉債進行擔保承諾。防范房地產風險，堅決遏制土地投機炒作，防止高地價推漲房價，保持房地產市場調控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。防范金融風險，加強對非法集資、地方金融機構公司治理和新金融業(yè)態(tài)不規(guī)范經營等風險隱患的防控，強化金融監(jiān)管問責，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)。
(四)關于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展
12.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。加快各市縣開發(fā)邊界內總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編，對總體規(guī)劃實行最嚴格管控。加強城市設計，統籌城鎮(zhèn)景觀布局，強化建筑風貌和質量管控，使建筑和環(huán)境更加協調相融。從政府投資項目和部分房地產項目起步，大力推動裝配式建筑發(fā)展。重拳打擊違法用地、違法建筑，實現違建“零增長、減存量”目標。有序實施農村建筑風貌整治，注重歷史遺存、傳統村落民居保護，加強農村房屋建設規(guī)劃報建和宅基地管理。統籌城市地上地下、“面子里子”工程，推進海綿城市建設，加快城市棚戶區(qū)、老城區(qū)改造提質，科學規(guī)劃建設路網，有效治理交通擁堵、城市內澇等“城市病”。深入推進“廁所革命”，確保公共廁所不濕、不擠、不臭，硬件設施和管理水平有根本性改變，加快補齊這個影響人民生活品質的短板。
13.推進“五網”基礎設施建設。提升全島路網密度和品質，規(guī)劃建設環(huán)熱帶雨林國家公園公路，加快建設環(huán)島旅游公路，推進瓊中至樂東、萬寧至洋浦、文昌至博鰲、儋州至白沙、五指山至保亭至海棠灣高速公路和鋪前大橋、美蘭機場二期擴建等項目，繼續(xù)推進農村公路六大工程，加快三亞新機場前期工作。普及4G網絡，加快5G網絡首批應用試點工作，實現光纖寬帶全島覆蓋。積極推進昌江核電二期前期工作，加快跨海聯網二回工程建設，完成電網改造年度投資任務，全省年戶均停電時間從目前的32小時降至25小時以下，力爭?？?、三亞中心城區(qū)年戶均停電時間低于4小時，達到國內一流水平。加快建設環(huán)島天然氣管網，推進燃氣下鄉(xiāng)進村，完成10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)“氣代柴薪”項目?；就瓿赡隙山?、紅嶺灌區(qū)工程建設，完善田間水利溝渠，疏通和管護農田水利“毛細血管”，新增灌溉面積26萬畝，開工建設邁灣水利樞紐、西水中調一期等重大水利工程。
(五)關于加強生態(tài)文明建設
14.加強生態(tài)文明建設和制度創(chuàng)新。保護好海南的生態(tài)環(huán)境，研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限。申報熱帶雨林國家公園，完成重點區(qū)域生態(tài)移民搬遷試點，研究推進海洋國家公園建設。繼續(xù)開展綠化寶島大行動、林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項行動，完成植樹造林10萬畝。加強對海南長臂猿、海南坡鹿、海南蘇鐵等珍稀瀕危動植物保護和生物多樣性保護。推進環(huán)境保護稅開征工作。在赤田等水庫流域開展上下游生態(tài)補償橫向轉移支付試點。完成省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域為試點，構建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協作機制。
15.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實省委關于加強生態(tài)文明建設30條措施。全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，全力解決環(huán)保工作認識和推進不夠、海域岸線自然生態(tài)和風貌破壞明顯、部分自然保護區(qū)管護不力、環(huán)境基礎設施滯后等主要問題，以法治思維和法治方式，立行立改，舉一反三，標本兼治。依法依規(guī)對違規(guī)填海項目進行充分的科學論證，該恢復的恢復，該調整的調整，該補救的補救。嚴肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。深化大氣污染防治，逐步淘汰老舊車，強化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，加強對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護設施運行監(jiān)管。深化水污染防治，確保64個城鎮(zhèn)內河湖污染水體治理全部達標，主要河流湖庫水質優(yōu)良率不低于95%，城市內河湖基本消除黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質均達到III類水質以上。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開工建設100個建制鎮(zhèn)污水處理設施，推進城鎮(zhèn)污水配套管網和垃圾焚燒處理設施建設，開展生活垃圾分類和資源化利用試點，完成600個以上行政村生活污水治理任務。深化土壤污染防治，完成286家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務，確?；?、農藥使用量零增長，力爭持續(xù)下降。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，強化自然岸線管控。
(六)關于提高保障和改善民生水平
16.打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困，統籌整合力量、集中攻堅，實現5個國家級貧困縣脫貧摘帽、83個貧困村脫貧出列、8.3萬人脫貧。落實“兩不愁三保障”。推動組織化產業(yè)幫扶全覆蓋，使脫貧戶都有穩(wěn)定增收產業(yè)。把扶貧與扶志、扶智相結合，辦好脫貧致富電視夜校，加強貧困戶就業(yè)培訓，不斷激發(fā)貧困戶內生動力，實現有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困戶每戶都有一個勞動力穩(wěn)定就業(yè)。做好生態(tài)扶貧移民搬遷，對符合條件的生態(tài)核心區(qū)貧困群眾實施整村易地扶貧搬遷，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。落實“五個絕對不允許”，開展扶貧領域作風問題專項治理，加強督查巡查審計力度，嚴查扶貧領域違法違紀行為。
17.把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。完成“全面改薄”任務，確保所有市縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。新建、改擴建幼兒園30所，提高普惠性幼兒園覆蓋率，加快普及高中階段教育，優(yōu)化調整中等職業(yè)學校布局結構。繼續(xù)實施“一市(縣)兩校一園”引進工程，新增4所特殊教育學校并實現招生。著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。以海南大學國家一流學科建設為引領，加強熱帶農林、熱帶海洋、熱帶醫(yī)學、國際旅游等特色高校學科建設，擴大教育對外開放。推進高等學?？荚囌猩贫雀母镌圏c。加強教師隊伍建設，深入實施“好校長好教師培養(yǎng)工程”，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，建設校長教師工作室70個，培養(yǎng)骨干校長教師1100名，培訓鄉(xiāng)村小學教師3000名。加強學校體育、衛(wèi)生、藝術、海洋、生態(tài)、科技、安全、國防等教育，建設5個中小學生安全應急綜合演練基地，落實中小學生游泳普及教育措施，力爭平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個簡易游泳池。不斷提升學生全面素質，讓健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實成為海南學生的特色印記。
18.加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和服務能力建設。協調推進“三醫(yī)”聯動改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，以醫(yī)療聯合體和家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，推進分級診療。推動省兒童醫(yī)院、東部精神衛(wèi)生中心等新建項目正式運營，籌建省健康職業(yè)學院，啟動省中醫(yī)院新院區(qū)、省第五人民醫(yī)院新院區(qū)等項目建設，推動熱帶病研究中心等落地。實施基層衛(wèi)生服務機構標準化建設樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)全面提升工程。強化疾控機構標準化、婦幼服務體系和精神衛(wèi)生服務體系建設，鞏固擴大傳染病防控成果。實施優(yōu)生優(yōu)育工程，完善計生服務管理，加強地中海貧血等篩查，提高出生人口素質。擴大婦女常見病、乳腺癌、宮頸癌免費篩查，婦女常見病定期篩查率達到60%以上。加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設。
19.織密扎牢民生保障網。以造福人民為最大政績，辦好眼科疾病篩查診療、農民小額貸款貼息等民生實事。圍繞更高質量和更充分就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。全面實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，加快全省統一的社會保險公共服務平臺和人力資源社會保障信息系統建設。建立按總額預付、按病種付費等多元復合式醫(yī)保支付方式，探索對縱向合作的醫(yī)療聯合體等分工協作模式實行按人頭醫(yī)保總額付費，切實保障參保人員基本醫(yī)療權益。發(fā)展商業(yè)健康保險，完善多層次醫(yī)療保障體系。統籌城鄉(xiāng)社會救助體系，實現精準救助。通過發(fā)放租賃補貼、建設公租房、共有產權住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應的住房供應保障體系。制定切實可行的物價調控監(jiān)管措施，確保物價基本穩(wěn)定。
20.加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定文化自信。深入開展社會文明大行動，創(chuàng)建海南文明島，推動各行業(yè)各領域建立健全文明標準，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。深入實施文化惠民工程，推進省音樂廳、美術館、圖書館二期等場館立項建設，新增公共文化服務設施面積12萬平方米，提升城鄉(xiāng)公共文化設施建設管理服務水平。創(chuàng)作和引進高水平文藝精品，新建旅游演藝項目12個，推進旅游演藝加快發(fā)展。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，辦好“歡樂節(jié)”“三月三”等活動，弘揚瓊劇、儋州調聲、臨高木偶戲、黎苗歌舞等傳統文化。辦好南海佛學院，促進與南海周邊國家佛教文化交流。實施“文物+旅游”三年行動。落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進大眾田徑場、足球場、休閑步道等公共體育服務設施建設和免費開放，建設城市15分鐘體育生活圈。加快發(fā)展文化體育產業(yè)，引進國內外知名影視企業(yè)總部，辦好國際賽事活動，打造親水運動季活動品牌，促進體育旅游融合發(fā)展。
21.加強和創(chuàng)新社會治理。健全基層群眾自治制度，探索“大社區(qū)”治理模式，發(fā)揮社會組織作用，促進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮數據資源在社會治理中的作用，在全國率先建立省域人口出入信息系統。完善“12345”政府綜合服務平臺。推進綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”建設，打造海島型立體化、智能化、信息化治安防控體系升級版。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產責任制，預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。扎實推進平安海南建設，開展掃黑除惡專項斗爭，強力整治黃賭毒黑拐騙和涉眾涉網違法犯罪活動，深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)。建立健全基層應急管理組織體系和工作機制，全面提升醫(yī)學急救及綜合防災減災救災能力。
加強國防動員、人民防空和后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好外事僑務、對臺、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)發(fā)展。
四、全面加強政府自身建設
今年是新一屆政府的起步之年，要完成今年和未來五年的目標任務，必須努力提高施政能力和服務水平，增強政府公信力和執(zhí)行力。
建設學習型政府。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，使黨的十九大精神在海南落地生根。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。針對知識空白、經驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化、分級分類、境內境外培訓，各級行政學院(校)加大公務人員教育培訓力度，強化崗位交流鍛煉，讓學習成為習慣，全面增強“八種本領”。加強調查研究，虛心向群眾請教，不斷深化對世情、國情、省情的把握。善于挖掘“政策富礦”，用足用好《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》等現有政策措施。
建設法治政府。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要和實施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，構建跨部門綜合執(zhí)法體系，建立統一、互聯、共享的行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網絡平臺。堅決落實省委的決策部署，認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議，支持開展司法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。加強和改進政府立法，用好特區(qū)立法權，實現立法和改革決策相銜接。深入推進政務公開，讓陽光普照權力運行的每個角落。
建設廉潔政府。堅持不懈抓好作風建設，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實施細則，馳而不息糾正“四風”、改進作風，把“嚴、實”二字貫穿到政府和公務人員工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，落實到每位公務人員的具體行動上。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行各級政府黨組全面從嚴治黨主體責任。深化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。
建設誠信政府。強化領導干部的誠信意識和誠信文化。建立健全政務誠信體系建設的相關制度，實施政務誠信考核評價，建立政務誠信監(jiān)督和失信懲戒機制。完善政府新聞發(fā)布工作。加強政府采購、招投標、招商引資、項目合作、政府債務等重點領域的政務誠信建設，依法履行政府作出的承諾和簽訂的各類合同、協議，不以政府換屆、領導更替、相關責任人離崗等理由毀約失信，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
建設實干政府。落實新發(fā)展理念，樹立正確政績觀，實施市縣差別化考核評價辦法，真正實現高質量發(fā)展。切實提高政府執(zhí)行力，定下來的事情，發(fā)揚“釘釘子”精神，一抓到底。下力氣整治文山會海。強化聯動合作，形成勇當“主攻手”、甘當“助攻手”的工作合力。嚴格執(zhí)行工作責任制，馬上就辦、辦就辦好，嚴防僅停留在簽責任狀，將責任圖章化。深化行政體制改革，探索建立完善法定機構，提高政府運行效率。創(chuàng)新督查方式，建立“網上督查室”，強化督查問責，層層傳導壓力，倒逼責任落實。建立健全容錯糾錯機制，為實干者撐腰鼓勁，為擔當者擔當。堅持在經濟社會發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中共海南省委的領導下，齊心協力，昂揚奮進，發(fā)揚特區(qū)精神，擦亮特區(qū)品牌，再創(chuàng)特區(qū)輝煌，為決勝全面建成小康社會、加快建設美好新海南而努力奮斗!
主要名詞解釋
1.省域“多規(guī)合一”改革：2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意，海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，編制海南省總體規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等六大類規(guī)劃統一到一個空間規(guī)劃體系，解決規(guī)劃打架、重復建設等問題。
2.農墾“八八”戰(zhàn)略：重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果等八大產業(yè)，以桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產業(yè)園等為載體，依托農場和市縣共同建設八大產業(yè)園區(qū)。
3.農業(yè)“五基地一區(qū)”：國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。
4.全光網?。喊凑帐≌k公廳《關于開展全光網市縣建設的通知》(瓊府辦〔2016〕40號)要求，城區(qū)小區(qū)和行政村光纖寬帶網絡覆蓋率分別達到85%、95%以上，即達到“全光網省”目標。
5.雙修：城市修補、生態(tài)修復。
6.“膜法”飲水：使用超濾膜凈水技術處理后，飲水質量達到新的國家飲用水衛(wèi)生標準。
7.“一市(縣)兩校一園一院”工程：在“十三五”期間，全省每個市縣引進省外優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所優(yōu)質中學、1所優(yōu)質小學、1所優(yōu)質幼兒園和1所省級水平醫(yī)院。
8.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實穩(wěn)定菜價十項措施責任分解方案的通知》(瓊府辦〔2016〕41號)，簡稱“菜十條”。
9.投資項目百日大會戰(zhàn)：從2015年9月20日至12月31日，開展投資項目百日大會戰(zhàn)，完成新開工項目500個，在建項目推進提速，竣工項目按期竣工，一批重點招商項目按計劃落地或完成注冊。
10.服務社會投資百日大行動：從2016年9月1日至12月31日，開展服務社會投資百日大行動，推動社會投資持續(xù)增長，優(yōu)化社會投資環(huán)境，構建親清新型政商關系。
11.北部灣城市群：2017年1月20日，國務院批復《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，同意建設國家級城市群，覆蓋范圍包括廣西壯族自治區(qū)南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省?？谑小①僦菔?、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣。
12.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
13.極簡審批：2015年起，我省在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁菍嵭凶畲笙薅群喕姓徟母镌圏c，主要內容包括“六個試行、一個授權”，即試行規(guī)劃代立項、園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術評估制度、承諾公示制、聯合驗收機制、項目退出機制，對產業(yè)園區(qū)管委會充分授權和優(yōu)化政府服務。
14.“三權”分置：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，引導土地經營權有序流轉。
15.熱帶雨林國家公園：國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。海南正謀劃利用全國唯一島嶼型熱帶雨林生態(tài)系統的資源環(huán)境優(yōu)勢，申報建設熱帶雨林國家公園。
16.氣化海南：根據省“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年，全省建成“田”字形供氣管道，市縣全部納入全省天然氣管網，實現縣縣通管道氣，全省城鎮(zhèn)燃氣氣化率達到98%以上，其中天然氣氣化率達到57%左右。在此基礎上，不斷提升海南的氣化率。
17.通用航空：指使用飛機、直升機、氣球或飛艇等各類航空器，從事公共航空運輸以外的民用航空活動。
18.兩個暫停：2016年2月23日，省政府印發(fā)《關于加強房地產市場調控的通知》，決定即日起對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓)及產權式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批。
19.田園綜合體：根據2017年中央一號文件精神，指以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)業(yè)農業(yè)、農事體驗于一體的綜合發(fā)展模式。
20.兩不愁三保障：《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》提出，到2020年穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房。
21.五個絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數據脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。
22.全面改?。?014年，國家為了統籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件而啟動的重大教育工程項目。
23.西水中調一期：利用三亞市西部大隆水庫水資源向水源池水庫和三亞河支流補水，解決三亞市中心城區(qū)水資源不足的一項民生基礎設施工程。
24.裝配式建筑：建筑的部分或全部構件在工廠預制完成，然后運輸到施工現場，將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
25.海綿城市：通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
26.互聯網協議第六版(IPv6)：是互聯網工程任務組(IETF)設計的用于替代現行版本IP協議(IPv4)的下一代IP協議。
27.醫(yī)療聯合體：一般由較高級別醫(yī)療機構牽頭，聯合數家不同級別、類別的醫(yī)療機構組成。
28.雪亮工程：2016年召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，部署開展以各級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標的群眾性治安防控工程建設。
29.八種本領：黨的十九大報告中提出，我們黨要全面增強執(zhí)政本領，重點增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。