政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，是海南發(fā)展進程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次視察海南，殷切期望我們要以國際旅游島建設為總抓手，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。
五年來，在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以國際旅游島建設為總抓手，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發(fā)展取得重大成就，完成了本屆政府工作目標任務。2017年全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%;人均地區(qū)生產總值達7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%;地方一般公共預算收入674.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.5%;固定資產投資4125.4億元，是2012年的1.9倍，年均增長15.8%;社會消費品零售總額1618.8億元，是2012年的1.7倍，年均增長11.1%;三次產業(yè)結構由2012年的24.9∶28.2∶46.9調至22.0∶22.3∶55.7，第三產業(yè)提高8.8個百分點;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。
五年來，我們始終堅持改革開放是發(fā)展海南的關鍵一招，海南在全國大局中的地位進一步凸顯。在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國務院批準實施，成立省和市縣規(guī)劃委員會，中央肯定我省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經驗”。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項1206項，減幅80.4%，開展園區(qū)“極簡審批”改革試點，建成全省“一張審批網”，新增市場主體31.8萬戶。完成農墾墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，通過農場設“居”，基本實現(xiàn)社會管理和公共服務屬地化，農場農業(yè)用地規(guī)范管理，“八八”戰(zhàn)略深入推進，改制后的農場公司全部實現(xiàn)盈利。司法體制改革完成兩批法官、一批檢察官入額工作，健全司法人員職業(yè)保障，省以下法院和檢察院財物由省級財政統(tǒng)一管理。國資國企質量效益明顯提升。穩(wěn)妥推進行政體制改革，三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)，儋州升格地級市。整合建立全省統(tǒng)一的“12345”政府綜合服務平臺，城市管理質量和水平有效提升。穩(wěn)步推進財稅制度改革，調整完善省與市縣財政體制，探索推進財政事權和支出責任劃分改革，不斷深化預算管理制度改革，逐步健全地方稅體系，全面落實“營改增”改革和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負188.1億元。完成鹽業(yè)體制改革。人才發(fā)展體制機制、農業(yè)農村、衛(wèi)生、教育、文化、林業(yè)、空域精細化管理等改革取得重要進展。
搶抓“一帶一路”建設機遇，加強與沿線國家和地區(qū)交流合作，國際航線由12條拓展到57條，開通國內外貨運航線337條、郵輪航線14條。離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應進一步放大。海關檢驗檢疫融入全國通關一體化，國際貿易“單一窗口”全面推廣應用。服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點扎實推進。主動服務國家總體外交大局，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議等重要主場外交活動的服務保障工作。不斷深化與周邊國家和港澳臺合作。三沙市政權建設、民事設施建設、生態(tài)環(huán)境保護取得重要突破，南海島礁建設積極推進，永興島機場民航公務包機開通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切實履行了南海維權維穩(wěn)保護開發(fā)的責任擔當。文昌航天發(fā)射場、中科院深海研究所建成并投入使用。
五年來，我們始終堅持構建現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)體系，供給側結構性改革扎實推進。重點發(fā)展以服務業(yè)為主的十二個產業(yè)，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達79.5%。旅游業(yè)轉型升級步伐加快，全域旅游示范省創(chuàng)建順利開展，旅游市場整治成效顯著，在全國率先設立旅游法庭、旅游警察，年接待游客總人數(shù)從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數(shù)突破100萬人次。多措并舉推動入境游客增速高于國內游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游業(yè)質量效益不斷提升。熱帶特色高效農業(yè)加速發(fā)展，“五基地一區(qū)”建設成效明顯，國家南繁科研育種基地建設規(guī)劃順利實施，生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省和出口食品農產品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品品牌?；ヂ?lián)網產業(yè)發(fā)展迅速，產值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶。醫(yī)療健康產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲國務院批準并運行，成美國際醫(yī)學中心等項目相繼建成。
金融服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加值年均增長15.3%，社會融資規(guī)模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機構正式營業(yè)，新增47家企業(yè)分別在主板、“新三板”掛牌上市?！皟蓚€暫停”調控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區(qū)間，房地產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。會展、現(xiàn)代物流、文體等現(xiàn)代服務業(yè)，海洋、醫(yī)藥、低碳制造等高新技術產業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。南海海洋資源利用國家重點實驗室建設運行。設立省政府質量獎，質量強省建設扎實推進。洋浦經濟開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、美安科技新城等六類產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。
五年來，我們始終堅持加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平顯著提高。按照全省一個大城市理念統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設取得積極成效。重點推進“五網”基礎設施建設，城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強。新增高鐵345公里、環(huán)島高鐵全線貫通;新增公路通車里程5932公里，其中高速公路114公里，加快構建“田字型”高速公路主骨架，建成清瀾大橋、洋浦大橋、定海大橋;博鰲機場建成運營，推進美蘭、鳳凰兩大機場改擴建;新增萬噸以上港口泊位38個，新海港、郵輪母港和游艇碼頭等建成使用，“四方五港”功能不斷提升。建成“全光網省”，信息基礎設施水平和固定寬帶網速跨入全國中上行列。昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站相繼投入運行，清潔能源裝機比重從2012年的43.5%提高到55.4%，各等級電網建設加強，電力短缺局面得到根本扭轉。天然氣管網西線建成、東線開工，洋浦、澄邁兩大液化天然氣接收站投產。紅嶺水利樞紐工程建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程加快推進，完成23萬畝農田高效節(jié)水灌溉建設。“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設加快發(fā)展。調整戶籍政策，切實保障農業(yè)轉移人口合法權益，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設、文明生態(tài)村創(chuàng)建、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點扎實推進，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%提高到58%。
五年來，我們始終堅持倍加珍愛、精心呵護好生態(tài)環(huán)境，海南的生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。把生態(tài)環(huán)境保護放在最優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡。不斷完善環(huán)保體制機制，出臺并實施大氣、土壤、水十條，取消12個生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產總值考核，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付實現(xiàn)省域全覆蓋，試點開展領導干部自然資源資產離任審計，制定實施生態(tài)環(huán)境責任追究和環(huán)境保護督察制度。大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，綠化寶島大行動造林近200萬畝，完成生態(tài)修復22.2萬畝，三沙島礁種植苗木315萬株，全省森林覆蓋率達到62.1%，森林質量不斷提高，生物多樣性得到很好保護;鐵腕整治、依法拆除違法建筑2810萬平方米，清理存量用地28.9萬畝;綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，農村生活垃圾處理基本覆蓋，?？凇偤s獲全國文明城市稱號，三亞“雙修”成效顯著;全面建立河長制，開工治理64條城鎮(zhèn)內河(湖)，啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，河道非法采砂得到遏制;實施大氣污染防治專項行動，空氣優(yōu)良率保持99%以上;開展全島海岸帶專項檢查和整改行動，收回岸線土地近萬畝。連續(xù)五年完成國家下達的節(jié)能減排任務。
五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展成果不斷惠及海南百姓。財政支出70%以上投入民生，57件民生實事如期全面完成。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，投入財政專項資金66.4億元，減少貧困人口61.7萬人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列。出臺農民增收20條措施。農業(yè)保險險種由14個增加到41個，金額達1484億元，惠及386.8萬農戶次。農村安全飲水工程使130萬人受益，城鄉(xiāng)“膜法”飲水示范工程受益群眾98萬人。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人群等就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬人以上。社會保障體系不斷完善，五項職工社會保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌、覆蓋，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全省統(tǒng)一。建設保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農村危房17.6萬戶，惠及79萬人。實施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進和洽談合作辦學52家、辦醫(yī)48家，引進一批“好校長好教師、好院長好醫(yī)生”。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，“全國義務教育基本均衡縣(市、縣)”評估認定取得重要進展，新增高中學位27900個，在全國率先實現(xiàn)中職教育免費注冊入學。海南大學入選“一流學科建設”高校，海南師范大學實現(xiàn)省部共建，海南熱帶海洋學院、海南大學熱帶農林學院等掛牌成立，南海佛學院如期開學。省兒童醫(yī)院、省結核病醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目基本建成。瓊海、海口、樂東、澄邁、白沙先后榮獲國家衛(wèi)生城市(縣城)稱號。全面兩孩政策平穩(wěn)實施。公共文化服務體系不斷完善，六大文化惠民工程扎實推進，建成國家南海博物館、省博物館二期，舞臺藝術、全民閱讀、影視、紅色文化等繁榮發(fā)展。全民健身運動廣泛開展，瓊中女足獲得“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽等冠軍，環(huán)島國際公路自行車賽、海南國際馬拉松等品牌賽事提質升級。加強和創(chuàng)新社會治理管理，禁毒三年大會戰(zhàn)、掃黑除惡、打擊網絡詐騙等成效顯著。完善落實安全生產責任體系和管理制度，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，牢牢守住食品藥品安全底線，人民群眾安全感明顯增強。強化領導干部接訪下訪督訪，有效化解各類矛盾糾紛。加強物價調控，出臺“菜十條”，穩(wěn)定了“菜籃子”。加強災害預警和應急救援體系建設，有效應對“威馬遜”等多次強臺風、強降雨等自然災害，最大限度減少和避免了人民群眾生命財產損失。
五年來，我們始終堅持不尚空談、多干實事，政府自身建設進一步加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得明顯成效。百日大研討大行動成果豐碩。深入推進政府系統(tǒng)廉政建設和作風建設，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件。全面實施財政預決算和“三公”經費公開，完成黨政機關公車及辦公用房改革，省級“三公”經費年均下降15.5%。發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院、高校等智庫作用，中國南海研究院被列入國家高端智庫培育名單，促進了科學決策。踐行馬上就辦、真抓實干，圓滿完成投資項目百日大會戰(zhàn)、服務社會投資百日大行動目標任務。提請省人大常委會審議法規(guī)議案95件，制定修改政府規(guī)章32件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1399件、政協(xié)提案2143件，辦結率達100%。
過去五年，我們積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。依法加強民族宗教事務管理，外事僑務、對臺、科協(xié)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵政、通信、地質、地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
各位代表，回首五年發(fā)展歷程，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是全省人民風雨兼程、埋頭苦干、團結奮斗的結果。過去五年，同志們敢為人先、敢闖敢試，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上取得了顯著成績;過去五年，同志們眾志成城、守望相助，戰(zhàn)勝了超強臺風等自然災害，取得了搶險救災和災后重建的重大勝利;過去五年，同志們牢記宗旨、心系群眾，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生實事;過去五年，同志們勠力同心、攜手共進，付出大量的心血和汗水，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。五年同甘共苦的崢嶸歲月，讓我們更加深切地感到926萬海南人民的偉大，海南人民的幸福是大家共同奮斗出來的。這段砥礪前行的歷程，必將成為我們永恒的美好記憶。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發(fā)展還存在不少問題：發(fā)展不平衡不充分的問題突出，經濟發(fā)展基礎還比較薄弱，結構調整任重道遠;經濟特區(qū)體制機制優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，對外開放程度和國際化水平仍不高;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、營商環(huán)境還不夠完善;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉(xiāng)管理水平還比較低;生態(tài)環(huán)境保護工作與國家要求、與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距;社會民生事業(yè)還比較滯后，相對于比較高的物價，居民收入還比較低;人才總量、結構有待提升，一些部門服務意識不強，懶政庸政怠政現(xiàn)象依然存在，個別地方和領域消極腐敗問題還時有發(fā)生。對于這些問題，我們將本著對人民高度負責的精神，采取有力措施切實加以解決。
二、今后五年的目標任務
根據(jù)省委對海南未來發(fā)展目標的戰(zhàn)略安排，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以國際旅游島建設為總抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實省第七次黨代會的決策部署，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，大力推進改革開放，全面建成小康社會，全面完成脫貧攻堅任務，守好祖國南大門，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
今后五年政府工作的主要目標是：
緊扣經濟繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經濟體系。供給側結構性改革取得重要突破，主要經濟指標增速高于全國平均水平，三次產業(yè)比重更加合理，十二個產業(yè)2018年成形、2020年成勢，建成熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)、海洋產業(yè)等若干個千億級產業(yè);質量變革、效率變革、動力變革取得重要進展;形成東西南北中五大區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局;打造更具活力的體制機制，推動形成全面開放新格局，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
緊扣社會文明，努力打造社會建設和社會治理的海南品牌。社會文明大行動深入開展，社會主義核心價值觀深入人心，全民文明程度大幅提升，爭取所有市縣達到省級、部分市縣達到國家生態(tài)文明建設示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標準;海島型社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成全國領先的品牌;政風行風民風持續(xù)向好，政府誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展。
緊扣生態(tài)宜居，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設成果。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀;森林覆蓋率保持62.1%以上，細顆粒物(PM2.5)濃度控制指標只能更好、不能變差，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質量走在全國前列;清潔能源裝機比重超過60%，能源利用效率保持全國一流水平;全域旅游示范省基本建成，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。
緊扣人民幸福，切實增強全省人民獲得感、幸福感、安全感。促進更高質量和更加充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人;居民收入與經濟同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高;現(xiàn)行標準下農村貧困人口如期全部脫貧，脫貧成效不斷鞏固;基本公共服務均等化水平走在全國前列，全省人民有更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務、更穩(wěn)定的工作、更完善的社會保障、更安全的社會環(huán)境、更加豐富的精神文化生活。
今后五年政府工作的主要任務是：
(一)著力深化改革開放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動力和活力。海南因改革而生，因改革而興，改革是海南與生俱來的基因;海南是一個島嶼型省份，內部市場小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發(fā)展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，在國內國際全局和民族復興大局中找準海南的戰(zhàn)略定位和歷史使命，自覺融入經濟全球化大格局，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國服務業(yè)對外開放的重要窗口。積極創(chuàng)造條件，探索建設更加開放的經濟體系，建立一套與國際慣例相銜接、提升海南開放水平的制度安排。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入。切實研究發(fā)展總部經濟的政策舉措，吸引跨國公司、運營中心、結算中心等落戶海南。積極拓展航運業(yè)務，在國際貿易細分市場上占有一席之地;境外航線達到100條以上，推動與周邊國家和地區(qū)航空基礎設施的互聯(lián)互通，加快建設臨港臨空經濟區(qū)，打造泛南海國際貿易和航運樞紐。深度參與“一帶一路”建設，按照產業(yè)互補原則，拓展友城布局，利用僑務資源，擴大國際“朋友圈”。積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設，推動瓊州海峽經濟帶建設，深化與港澳臺合作。發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等對外開放平臺優(yōu)勢，在服務國家總體外交中發(fā)揮更大作用。敢于打破常規(guī)，敢于沖破利益束縛，敢于刀刃向內自我革命，爭創(chuàng)特區(qū)體制機制新優(yōu)勢。持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”“放管服”、財稅體制、金融體制、農村、農墾、國資國企、戶籍制度等改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
(二)著力深化供給側結構性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務業(yè)為主的十二個產業(yè)。深化供給側結構性改革是建設海南現(xiàn)代化經濟體系的首要任務。必須貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，把經濟發(fā)展的重點放在提升質量上。久久為功發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)、醫(yī)療健康產業(yè)、金融服務業(yè)、海洋產業(yè)等十二個產業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不讓海南變成房地產加工廠，以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴，調整優(yōu)化產品、區(qū)域、租售結構，居民保障性需求由政府來保障，改善性需求由市場來調節(jié)，投資性需求靠制度來限制，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快增長動力轉換，推進“三去一降一補”，堅決淘汰影響生態(tài)環(huán)境的落后產能，優(yōu)化投資結構，提高生產性、有持續(xù)稅源項目投資比重，千方百計擴大進出口貿易，建設海南國際消費中心，吸引更多島外、境外消費需求到島內釋放。培養(yǎng)“天涯工匠”，打造中外消費者信得過、叫得響的“海南質量”“海南品牌”。著力發(fā)展實體經濟，支持大企業(yè)和中小微企業(yè)各展其長，鼓勵更多市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成企業(yè)興旺、企業(yè)家輩出的發(fā)展新格局。
(三)著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高海南的國際競爭力。營商環(huán)境就是生產力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。必須加快營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。進一步培育市場意識、規(guī)則意識，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建親清新型政商關系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍。嚴格遵循市場規(guī)則，對國有、民營、內資、外資企業(yè)一視同仁、平等對待，促進企業(yè)主體公平有序競爭。加強政府誠信建設，以政府誠信帶動社會誠信，防止“新官不理舊賬”。深化“放管服”改革，推廣“極簡審批”模式，全面推行互聯(lián)網“不見面”審批，最大限度簡化行政審批、優(yōu)化便民服務。綜合施策降低企業(yè)生產性和制度性交易成本，為企業(yè)松綁減負，讓企業(yè)輕裝上陣，提高企業(yè)存活率、活躍度。加快培育發(fā)展會計、審計、法律、仲裁、咨詢、檢驗檢測、評估等專業(yè)服務業(yè)，構建與國際通行規(guī)則和慣例接軌的商務環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，引入第三方評估。以更加解放的思想、更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新和完善人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵、保障等政策，探索公務員聘任制，努力營造當年“十萬人才下海南”的人才環(huán)境，使海南成為人才薈萃的沃土。
(四)著力推進科技創(chuàng)新，在服務國家戰(zhàn)略、具有海南特色的重點領域取得突破。聚焦南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍肌瓣懞？铡钡阮I域，推動海南具有優(yōu)勢的重點領域創(chuàng)新能力全國領先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建設，爭取火箭總裝總測項目落地。抓好三亞深海科技城建設，培育深海技術國家實驗室，探索深層海水開發(fā)利用，努力打造全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。抓好南繁育種科技城建設，培育南繁育種國家實驗室，建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。布局未來新興高科技產業(yè)，優(yōu)化高新技術產業(yè)發(fā)展的政策支持和發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，推動熱帶特色高效農業(yè)、海洋產業(yè)等產學研更緊密結合，加快科技成果轉化應用，加強知識產權保護，爭取到2022年高新技術企業(yè)達800家，產業(yè)營業(yè)收入突破1500億元。
(五)著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟，廣開農民共同致富門路。深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，培育壯大一批特色品種品牌，全力打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”。加快農產品精深加工發(fā)展，推動農產品加工產值與農業(yè)產值比值大幅提高。扶持以農業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農業(yè)經營主體，培育一批有較大帶動作用和影響力的龍頭企業(yè)。深化農墾改革，持續(xù)推進“八八”戰(zhàn)略，推動農墾市場化發(fā)展，培育農墾現(xiàn)代企業(yè)集群。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。加強農村基層組織隊伍建設，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。尊重群眾意愿，實施“美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃，推動“五網”基礎設施向農村延伸，發(fā)展田園綜合體和共享農莊，把美麗鄉(xiāng)村建設成為星羅棋布、共商共建、主客共享的休閑度假群落。
(六)著力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，形成東西南北中五大區(qū)域發(fā)展新格局。堅持以“多規(guī)合一”為引領，把海南作為一個大城市來規(guī)劃建設，推動陸海統(tǒng)籌協(xié)調、區(qū)域分工協(xié)作、市縣錯位發(fā)展、墾地合作共贏、資源優(yōu)化配置。加快“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展，充分發(fā)揮?？?、三亞南北兩極的輻射帶動作用。實行中部保育發(fā)展，建設熱帶雨林國家公園，強化對自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護。推進儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間。提高人口城鎮(zhèn)化率，深化行政區(qū)劃研究，主要以服務人口而不是行政區(qū)劃來配置公共資源，努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。堅持以人為核心，規(guī)范有序推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設。構建空間留白機制，提高規(guī)劃的適應性。像繡花一樣抓好城市精細化管理。不斷完善“五網”基礎設施，實現(xiàn)縣縣通高速，形成全島四通八達的交通格局，把海南建成數(shù)據(jù)島、數(shù)字島、智慧島、智能島，推動電網“脫胎換骨”，全面完成“氣化海南”任務，有效解決工程性缺水，打通農田水利“最后一公里”，使“五網”成為全島區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要基礎。
(七)著力建設海洋強省，扛起守好祖國南大門的國家擔當。海南姓“?！?，海洋管轄面積全國最大是一大亮點，向海洋進軍、向深海進軍、向海洋強省進軍，是海南未來發(fā)展的重要方向。必須集聚國內外一流的深海領域科研、教育、產業(yè)資源，重點發(fā)展深?？萍籍a業(yè)，加快推進漁業(yè)轉型，發(fā)展南海油氣、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，力爭2022年全省海洋生產總值突破2000億元。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有海南特色的軍民融合深度發(fā)展格局。加強國防教育和國防動員建設，構建新型海上民兵體系，推進三沙市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、民生等工作，加快南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設，肩負起維護國家主權和海洋權益的責任擔當，把三沙建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、軍民融合深度發(fā)展的南海璀璨明珠。
(八)著力加強生態(tài)文明建設，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好海南生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要政治使命，是全國人民和全省人民的共同期盼。必須以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設全國生態(tài)文明示范區(qū)。實施省總體規(guī)劃，嚴格國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。堅持依法用海、科學用海、規(guī)劃用海，擴大海洋保護區(qū)面積。構建綠色產業(yè)體系，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建設綠色能源島。全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的實行終身追責，實行司法和行政良性互動的生態(tài)保護機制，加快形成生態(tài)文明建設的良好社會風尚和長效機制?！吧俪宰孀诘睦媳荆辉易訉O的飯碗”，呵護好海南的綠水青山，呵護好海南百姓的金山銀山。
(九)著力保障和改善民生，持續(xù)增進海南百姓福祉。海南經濟欠發(fā)達，財力不豐厚，更需要集中有限的財力辦好民生社會事業(yè)。引導公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢人群傾斜，全面提升基本公共服務均等化水平。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，決不讓一個群眾在全面小康的路上掉隊。努力辦好每一所學校，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃、高中階段普及攻堅計劃、“一市(縣)兩校一園”引進工程，完善職業(yè)教育和培訓體系。落實“1+2+X”高等教育總體布局，聚全省之力辦好海南大學，實施海南師范大學、海南醫(yī)學院提升工程，推動熱帶海洋學院等高校特色發(fā)展。全面深化新時代教師隊伍建設改革，加強師德師風建設，實施鄉(xiāng)村教師提升工程。落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育。確保2020年中小學畢業(yè)生學會安全游泳。推進健康海南建設，繼續(xù)實施“一市(縣)一院”建設工程，加強省級臨床重點?？坪褪锌h中醫(yī)院建設，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設三年行動計劃，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設，力爭到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全國領先，努力讓群眾“小病不進城、大病不出島”。打造基本公共文化服務標準化、均等化先行區(qū)，建設一批文化體育科技公共設施，讓群眾在家門口就能享受到高質量的基本公共服務。加快建設多層次社會保障體系，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。積極打造共建共治共享的社會治理格局，杜絕重大食品藥品安全事件，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，建設法治海南、平安海南。
三、2018年主要工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區(qū)30周年，是習近平總書記視察海南發(fā)表重要講話5周年，也是打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的重要一年。做好今年的政府工作意義十分重大。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，地方一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額各增長10%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
圍繞上述目標，突出抓好以下六個方面、21項工作：
(一)關于深化改革開放
1.加快發(fā)展開放型經濟。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，著力提升旅游、金融、會展、商貿物流等服務業(yè)發(fā)展質量和對外開放水平。推進洋浦國際能源交易中心建設。深化空域精細化管理改革，新開通境外航線16條以上。大幅提高海南與東盟沿海國家集裝箱航線覆蓋率。深化瓊港瓊澳瓊臺合作。深入推進外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動跨境電商發(fā)展。積極落實海南參與“一帶一路”行動計劃。全力辦好博鰲亞洲論壇年會主場外交、紀念建省辦經濟特區(qū)30周年等活動，展現(xiàn)海南良好國際形象。
2.深化重點領域改革。實施省總體規(guī)劃，完善“多規(guī)合一”綜合信息平臺，加強總體規(guī)劃督察，確?！耙粡埶{圖干到底”。推進國企國資改革，完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，調整優(yōu)化國有經濟布局結構，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。推進農墾土地資源資產化和資本化，鞏固農墾扭虧為盈成果，提升農墾核心競爭力。深化金融體制改革，完善地方法人金融機構治理體系，完成部分市縣農信聯(lián)社改制。實施新一輪分稅制財政體制，推進分領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革試點，逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系。完成東方市和瓊山區(qū)農村集體產權制度改革國家級試點驗收推廣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權制度改革試點，統(tǒng)籌推進文昌市征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項改革試點。務實推進“放管服”改革，真正把有含金量的審批權限放下去，真正實施更好的監(jiān)管，真正提供更優(yōu)的服務。大力推進基于大數(shù)據(jù)的政府信息共享，實現(xiàn)共享率100%;大力推進“不見面”審批，實現(xiàn)80%的事項網上審批;政府信息共享和“不見面”審批達到全國領先水平。
(二)關于擴大有效需求
3.拓展消費需求。加快發(fā)展服務消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務;推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展郵輪游艇、醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意、婚慶節(jié)慶、通用航空、房車、信息等新興消費;大力發(fā)展電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動。提高消費品質，進一步放大離島免稅和離境退稅購物、入境免簽等政策效應;深入實施質量強省戰(zhàn)略，開展省政府第二屆質量獎評選;加強海南老字號的認定和保護，打造一批有歷史底蘊、受游客歡迎的老字號消費品牌;啟動農貿市場升級改造三年攻堅行動，改造老舊農貿市場76家;建設一批各具特色的民宿、中外美食村莊。整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)以高壓態(tài)勢重拳打擊欺客宰客行為，加強消費者權益保護，讓中外游客在海南消費既開心又放心。
4.擴大有效投資。優(yōu)化投資結構和質量，省重點項目安排產業(yè)性項目占50%以上。加強投資管理，提高固定資產交付使用率。減少房地產投資比重，繼續(xù)深化“兩個暫?！?、中部生態(tài)核心區(qū)永久停止開發(fā)新建外銷房地產等調控政策，嚴格執(zhí)行預售許可證、價格備案、公建配套等制度，妥善處理歷史遺留問題，科學調控房地產開發(fā)規(guī)模、結構、布局和節(jié)奏。堅持用最好的資源吸引最好的投資，按照保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、保證投資品質、解決本地就業(yè)、創(chuàng)造有效稅收的標準招商選資，辦好海南綜合招商和境內外招商活動，加強境內外500強、行業(yè)龍頭企業(yè)點對點招商和上門招商，提高招商項目的履約率、落地率。
(三)關于推進供給側結構性改革
5.加快新興產業(yè)發(fā)展。完善互聯(lián)網產業(yè)布局，落實國家《推進互聯(lián)網協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動計劃》，推動建設國際海纜海南登陸點，探索設立離岸數(shù)據(jù)中心，推進海南生態(tài)智慧新城、海口復興城互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海南數(shù)據(jù)谷等重點項目建設，實現(xiàn)互聯(lián)網產業(yè)營業(yè)收入超550億元。充分發(fā)揮藥品、器械、稅收等優(yōu)惠政策效應，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設，早日成為高端醫(yī)療和尖端醫(yī)療技術集聚區(qū)。引進國內外龍頭醫(yī)藥企業(yè)、研究機構，做大做強?？谒幑?，全省醫(yī)藥產業(yè)產值突破200億元。抓好大型會展場館建設，引進培育一批會展龍頭企業(yè)、會展會議品牌，辦好“冬交會”“海購節(jié)”“海購會”等會展，推動“海博會”上升為國家級展會，支持會展企業(yè)參加全球展覽業(yè)協(xié)會，力爭全年千人以上會議達120場，展覽總面積達到165萬平方米，會展業(yè)收入突破200億元。加大金融服務實體經濟力度，利用融資、保險等金融手段解決發(fā)展中的瓶頸問題，支持企業(yè)更多從資本市場直接融資，鼓勵金融機構加大對十二個產業(yè)、“五網”基礎設施、“三農”、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等信貸投放，利用貧困地區(qū)首次公開募股綠色通道等政策，引進優(yōu)質公司資源;爭取新設消費金融公司、法人保險公司等金融機構，推進海南銀行等實現(xiàn)縣域網點全覆蓋，探索激活存量金融牌照資源。加快培育發(fā)展動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產業(yè)。
6.以全域旅游推進旅游業(yè)升級。全面提高旅游業(yè)的效益，既關注游客數(shù)量，更重視旅游消費、稅收和帶動農民增收等指標。推動首批12個市縣建成國家全域旅游示范區(qū)。加快建設環(huán)島旅游公路，同步建設綠色騎行道和步行道，完善沿線50個景點，啟動建設50個世界一流的旅游驛站，優(yōu)化提升濱海傳統(tǒng)景點，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項鏈”。發(fā)展海洋、鄉(xiāng)村、紅色、研學、熱帶雨林等旅游業(yè)態(tài)。推進西線鐵路旅游化改造。加快三亞郵輪母港功能性開發(fā)與拓展，啟動環(huán)海南島海上游相關工作，力爭增加西沙旅游郵輪到達島嶼數(shù)量。深入實施“旅游+”工程，加快旅游業(yè)與農業(yè)、文化體育、醫(yī)療健康、互聯(lián)網、會展等產業(yè)融合發(fā)展。加強符合國際慣例的旅行促銷，加大舉辦國際賽事和文化活動力度，推動旅游客運、旅游標識、公共服務設施等國際化改造，國際游客人數(shù)突破130萬人次。推動亞特蘭蒂斯等大型旅游綜合體竣工開業(yè)，努力引進世界著名品牌游樂園。全年接待游客總人數(shù)達7400萬人次，旅游業(yè)總收入超900億元。
7.在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進農民增收。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。堅持質量興農、綠色興農，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，推進特色農產品調優(yōu)增效，完成調減12萬畝甘蔗和調優(yōu)95萬畝水稻任務，擴種冬季瓜菜、特色花卉各10萬畝，復耕10萬畝撂荒地，提高農民經營性收入。推進一產“接二連三”融合發(fā)展，支持檳榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶葉、熱帶水果等農產品精深加工和冷鏈運輸，提高農產品附加值。加強農產品營銷模式創(chuàng)新和公共知名品牌創(chuàng)建，新認證“三品一標”農產品100個，建設農產品拍賣交易中心。開展職業(yè)技能培訓，加大農民外出務工組織力度，轉移就業(yè)8.5萬人，增加農民工資性收入。全面落實強農惠農政策，確保惠農資金按時足額發(fā)放，力爭天然橡膠和瓜菜價格指數(shù)保險全覆蓋?；窘ǔ刹棁肄r業(yè)公園，啟動桂林洋國家熱帶農業(yè)公園研創(chuàng)中心、展銷中心建設，完成高標準農田建設任務，抓好田園綜合體、共享農莊創(chuàng)建，發(fā)揮美麗海南百鎮(zhèn)千村輻射帶動作用，釋放農民增收新動能。
8.做大做強海洋經濟。推進漁業(yè)結構調整，加快發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖，新增深水網箱750口，新建3個大型智能化養(yǎng)殖漁場，新增產能1萬噸，建成2個以上海洋牧場;調整優(yōu)化漁船結構，積極發(fā)展外海捕撈;編制美麗漁村建設規(guī)劃，支持建設一批休閑漁業(yè)示范點;發(fā)展海產品精深加工，提高漁業(yè)附加值;高標準建設鋪前漁港，加快白馬井等中心漁港升級改造。依托洋浦、東方產業(yè)園區(qū)，引導油氣產業(yè)向新材料、精細化工延伸，完善油氣石化產業(yè)鏈。推進海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設。繼續(xù)推進瓊州海峽港航一體化，加快秀英港滾裝業(yè)務整體搬遷至新海港區(qū)，繼續(xù)推進清瀾港、臨高金牌港等公共碼頭資源整合，全省港口貨物吞吐總量突破2億噸。完善海上應急救援基礎設施和島礁碼頭建設。
9.推進重點領域科技創(chuàng)新。抓好文昌航天科技城、三亞深?？萍汲恰⒛戏庇N科技城規(guī)劃，爭取年內有實質性啟動。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)支持力度，建立高新技術企業(yè)培育庫，力爭全省高新技術產業(yè)營業(yè)收入達到1000億元。推進海南知識產權綜合服務平臺建設，推動知識產權基礎信息互聯(lián)互通、資源共享共用。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，打造一批高效率、便利化的孵化器和眾創(chuàng)空間，支持東南亞等國外青年來海南創(chuàng)業(yè)，使海南成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
10.提高土地產出和園區(qū)運營管理效益。惜土如金，實行最嚴格的集約節(jié)約用地和耕地保護制度。加強國土空間用途管制，引導資源要素在全省范圍內優(yōu)化配置。加強土地市場管理，創(chuàng)新土地供給機制，設定投資強度、產出效益和稅收收入控制的土地出讓標準，建立起用地效益評價和考核制度，努力實現(xiàn)土地出讓減少、土地利用效益提高。加強省級土地儲備，建立閑置土地處置長效機制，完成停緩建房地產項目處置任務。出臺產業(yè)園區(qū)管理辦法，完善生產力布局，做大做強洋浦、美安、東方、老城等重點產業(yè)園區(qū)，整合改造現(xiàn)有六類產業(yè)園區(qū)，避免同質化發(fā)展。制定產業(yè)園區(qū)目標考核評價細則，提高園區(qū)運營管理能力。
11.打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。防范政府性債務風險，建立風險預警機制，規(guī)范政府和社會資本合作，禁止為任何企事業(yè)單位和個人舉債進行擔保承諾。防范房地產風險，堅決遏制土地投機炒作，防止高地價推漲房價，保持房地產市場調控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。防范金融風險，加強對非法集資、地方金融機構公司治理和新金融業(yè)態(tài)不規(guī)范經營等風險隱患的防控，強化金融監(jiān)管問責，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)。
(四)關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
12.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。加快各市縣開發(fā)邊界內總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編，對總體規(guī)劃實行最嚴格管控。加強城市設計，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)景觀布局，強化建筑風貌和質量管控，使建筑和環(huán)境更加協(xié)調相融。從政府投資項目和部分房地產項目起步，大力推動裝配式建筑發(fā)展。重拳打擊違法用地、違法建筑，實現(xiàn)違建“零增長、減存量”目標。有序實施農村建筑風貌整治，注重歷史遺存、傳統(tǒng)村落民居保護，加強農村房屋建設規(guī)劃報建和宅基地管理。統(tǒng)籌城市地上地下、“面子里子”工程，推進海綿城市建設，加快城市棚戶區(qū)、老城區(qū)改造提質，科學規(guī)劃建設路網，有效治理交通擁堵、城市內澇等“城市病”。深入推進“廁所革命”，確保公共廁所不濕、不擠、不臭，硬件設施和管理水平有根本性改變，加快補齊這個影響人民生活品質的短板。
13.推進“五網”基礎設施建設。提升全島路網密度和品質，規(guī)劃建設環(huán)熱帶雨林國家公園公路，加快建設環(huán)島旅游公路，推進瓊中至樂東、萬寧至洋浦、文昌至博鰲、儋州至白沙、五指山至保亭至海棠灣高速公路和鋪前大橋、美蘭機場二期擴建等項目，繼續(xù)推進農村公路六大工程，加快三亞新機場前期工作。普及4G網絡，加快5G網絡首批應用試點工作，實現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。積極推進昌江核電二期前期工作，加快跨海聯(lián)網二回工程建設，完成電網改造年度投資任務，全省年戶均停電時間從目前的32小時降至25小時以下，力爭?？?、三亞中心城區(qū)年戶均停電時間低于4小時，達到國內一流水平。加快建設環(huán)島天然氣管網，推進燃氣下鄉(xiāng)進村，完成10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)“氣代柴薪”項目?；就瓿赡隙山⒓t嶺灌區(qū)工程建設，完善田間水利溝渠，疏通和管護農田水利“毛細血管”，新增灌溉面積26萬畝，開工建設邁灣水利樞紐、西水中調一期等重大水利工程。
(五)關于加強生態(tài)文明建設
14.加強生態(tài)文明建設和制度創(chuàng)新。保護好海南的生態(tài)環(huán)境，研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限。申報熱帶雨林國家公園，完成重點區(qū)域生態(tài)移民搬遷試點，研究推進海洋國家公園建設。繼續(xù)開展綠化寶島大行動、林業(yè)生態(tài)修復與濕地保護專項行動，完成植樹造林10萬畝。加強對海南長臂猿、海南坡鹿、海南蘇鐵等珍稀瀕危動植物保護和生物多樣性保護。推進環(huán)境保護稅開征工作。在赤田等水庫流域開展上下游生態(tài)補償橫向轉移支付試點。完成省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域為試點，構建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。
15.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實省委關于加強生態(tài)文明建設30條措施。全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，全力解決環(huán)保工作認識和推進不夠、海域岸線自然生態(tài)和風貌破壞明顯、部分自然保護區(qū)管護不力、環(huán)境基礎設施滯后等主要問題，以法治思維和法治方式，立行立改，舉一反三，標本兼治。依法依規(guī)對違規(guī)填海項目進行充分的科學論證，該恢復的恢復，該調整的調整，該補救的補救。嚴肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。深化大氣污染防治，逐步淘汰老舊車，強化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，加強對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護設施運行監(jiān)管。深化水污染防治，確保64個城鎮(zhèn)內河湖污染水體治理全部達標，主要河流湖庫水質優(yōu)良率不低于95%，城市內河湖基本消除黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質均達到III類水質以上。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開工建設100個建制鎮(zhèn)污水處理設施，推進城鎮(zhèn)污水配套管網和垃圾焚燒處理設施建設，開展生活垃圾分類和資源化利用試點，完成600個以上行政村生活污水治理任務。深化土壤污染防治，完成286家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務，確?；?、農藥使用量零增長，力爭持續(xù)下降。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，強化自然岸線管控。
(六)關于提高保障和改善民生水平
16.打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困，統(tǒng)籌整合力量、集中攻堅，實現(xiàn)5個國家級貧困縣脫貧摘帽、83個貧困村脫貧出列、8.3萬人脫貧。落實“兩不愁三保障”。推動組織化產業(yè)幫扶全覆蓋，使脫貧戶都有穩(wěn)定增收產業(yè)。把扶貧與扶志、扶智相結合，辦好脫貧致富電視夜校，加強貧困戶就業(yè)培訓，不斷激發(fā)貧困戶內生動力，實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困戶每戶都有一個勞動力穩(wěn)定就業(yè)。做好生態(tài)扶貧移民搬遷，對符合條件的生態(tài)核心區(qū)貧困群眾實施整村易地扶貧搬遷，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。落實“五個絕對不允許”，開展扶貧領域作風問題專項治理，加強督查巡查審計力度，嚴查扶貧領域違法違紀行為。
17.把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。完成“全面改薄”任務，確保所有市縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。新建、改擴建幼兒園30所，提高普惠性幼兒園覆蓋率，加快普及高中階段教育，優(yōu)化調整中等職業(yè)學校布局結構。繼續(xù)實施“一市(縣)兩校一園”引進工程，新增4所特殊教育學校并實現(xiàn)招生。著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。以海南大學國家一流學科建設為引領，加強熱帶農林、熱帶海洋、熱帶醫(yī)學、國際旅游等特色高校學科建設，擴大教育對外開放。推進高等學?？荚囌猩贫雀母镌圏c。加強教師隊伍建設，深入實施“好校長好教師培養(yǎng)工程”，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，建設校長教師工作室70個，培養(yǎng)骨干校長教師1100名，培訓鄉(xiāng)村小學教師3000名。加強學校體育、衛(wèi)生、藝術、海洋、生態(tài)、科技、安全、國防等教育，建設5個中小學生安全應急綜合演練基地，落實中小學生游泳普及教育措施，力爭平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個簡易游泳池。不斷提升學生全面素質，讓健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實成為海南學生的特色印記。
18.加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和服務能力建設。協(xié)調推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，以醫(yī)療聯(lián)合體和家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，推進分級診療。推動省兒童醫(yī)院、東部精神衛(wèi)生中心等新建項目正式運營，籌建省健康職業(yè)學院，啟動省中醫(yī)院新院區(qū)、省第五人民醫(yī)院新院區(qū)等項目建設，推動熱帶病研究中心等落地。實施基層衛(wèi)生服務機構標準化建設樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)全面提升工程。強化疾控機構標準化、婦幼服務體系和精神衛(wèi)生服務體系建設，鞏固擴大傳染病防控成果。實施優(yōu)生優(yōu)育工程，完善計生服務管理，加強地中海貧血等篩查，提高出生人口素質。擴大婦女常見病、乳腺癌、宮頸癌免費篩查，婦女常見病定期篩查率達到60%以上。加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設。
19.織密扎牢民生保障網。以造福人民為最大政績，辦好眼科疾病篩查診療、農民小額貸款貼息等民生實事。圍繞更高質量和更充分就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。全面實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，加快全省統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺和人力資源社會保障信息系統(tǒng)建設。建立按總額預付、按病種付費等多元復合式醫(yī)保支付方式，探索對縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式實行按人頭醫(yī)?？傤~付費，切實保障參保人員基本醫(yī)療權益。發(fā)展商業(yè)健康保險，完善多層次醫(yī)療保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)精準救助。通過發(fā)放租賃補貼、建設公租房、共有產權住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應的住房供應保障體系。制定切實可行的物價調控監(jiān)管措施，確保物價基本穩(wěn)定。
20.加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定文化自信。深入開展社會文明大行動，創(chuàng)建海南文明島，推動各行業(yè)各領域建立健全文明標準，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。深入實施文化惠民工程，推進省音樂廳、美術館、圖書館二期等場館立項建設，新增公共文化服務設施面積12萬平方米，提升城鄉(xiāng)公共文化設施建設管理服務水平。創(chuàng)作和引進高水平文藝精品，新建旅游演藝項目12個，推進旅游演藝加快發(fā)展。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，辦好“歡樂節(jié)”“三月三”等活動，弘揚瓊劇、儋州調聲、臨高木偶戲、黎苗歌舞等傳統(tǒng)文化。辦好南海佛學院，促進與南海周邊國家佛教文化交流。實施“文物+旅游”三年行動。落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進大眾田徑場、足球場、休閑步道等公共體育服務設施建設和免費開放，建設城市15分鐘體育生活圈。加快發(fā)展文化體育產業(yè)，引進國內外知名影視企業(yè)總部，辦好國際賽事活動，打造親水運動季活動品牌，促進體育旅游融合發(fā)展。
21.加強和創(chuàng)新社會治理。健全基層群眾自治制度，探索“大社區(qū)”治理模式，發(fā)揮社會組織作用，促進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在社會治理中的作用，在全國率先建立省域人口出入信息系統(tǒng)。完善“12345”政府綜合服務平臺。推進綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”建設，打造海島型立體化、智能化、信息化治安防控體系升級版。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產責任制，預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。扎實推進平安海南建設，開展掃黑除惡專項斗爭，強力整治黃賭毒黑拐騙和涉眾涉網違法犯罪活動，深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)。建立健全基層應急管理組織體系和工作機制，全面提升醫(yī)學急救及綜合防災減災救災能力。
加強國防動員、人民防空和后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好外事僑務、對臺、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)發(fā)展。
四、全面加強政府自身建設
今年是新一屆政府的起步之年，要完成今年和未來五年的目標任務，必須努力提高施政能力和服務水平，增強政府公信力和執(zhí)行力。
建設學習型政府。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，使黨的十九大精神在海南落地生根。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。針對知識空白、經驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化、分級分類、境內境外培訓，各級行政學院(校)加大公務人員教育培訓力度，強化崗位交流鍛煉，讓學習成為習慣，全面增強“八種本領”。加強調查研究，虛心向群眾請教，不斷深化對世情、國情、省情的把握。善于挖掘“政策富礦”，用足用好《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》等現(xiàn)有政策措施。
建設法治政府。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要和實施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，構建跨部門綜合執(zhí)法體系，建立統(tǒng)一、互聯(lián)、共享的行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網絡平臺。堅決落實省委的決策部署，認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議，支持開展司法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。加強和改進政府立法，用好特區(qū)立法權，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。深入推進政務公開，讓陽光普照權力運行的每個角落。
建設廉潔政府。堅持不懈抓好作風建設，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實施細則，馳而不息糾正“四風”、改進作風，把“嚴、實”二字貫穿到政府和公務人員工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，落實到每位公務人員的具體行動上。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行各級政府黨組全面從嚴治黨主體責任。深化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。
建設誠信政府。強化領導干部的誠信意識和誠信文化。建立健全政務誠信體系建設的相關制度，實施政務誠信考核評價，建立政務誠信監(jiān)督和失信懲戒機制。完善政府新聞發(fā)布工作。加強政府采購、招投標、招商引資、項目合作、政府債務等重點領域的政務誠信建設，依法履行政府作出的承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不以政府換屆、領導更替、相關責任人離崗等理由毀約失信，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
建設實干政府。落實新發(fā)展理念，樹立正確政績觀，實施市縣差別化考核評價辦法，真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。切實提高政府執(zhí)行力，定下來的事情，發(fā)揚“釘釘子”精神，一抓到底。下力氣整治文山會海。強化聯(lián)動合作，形成勇當“主攻手”、甘當“助攻手”的工作合力。嚴格執(zhí)行工作責任制，馬上就辦、辦就辦好，嚴防僅停留在簽責任狀，將責任圖章化。深化行政體制改革，探索建立完善法定機構，提高政府運行效率。創(chuàng)新督查方式，建立“網上督查室”，強化督查問責，層層傳導壓力，倒逼責任落實。建立健全容錯糾錯機制，為實干者撐腰鼓勁，為擔當者擔當。堅持在經濟社會發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中共海南省委的領導下，齊心協(xié)力，昂揚奮進，發(fā)揚特區(qū)精神，擦亮特區(qū)品牌，再創(chuàng)特區(qū)輝煌，為決勝全面建成小康社會、加快建設美好新海南而努力奮斗!
主要名詞解釋
1.省域“多規(guī)合一”改革：2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意，海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，編制海南省總體規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃等六大類規(guī)劃統(tǒng)一到一個空間規(guī)劃體系，解決規(guī)劃打架、重復建設等問題。
2.農墾“八八”戰(zhàn)略：重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果等八大產業(yè)，以桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產業(yè)園等為載體，依托農場和市縣共同建設八大產業(yè)園區(qū)。
3.農業(yè)“五基地一區(qū)”：國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。
4.全光網?。喊凑帐≌k公廳《關于開展全光網市縣建設的通知》(瓊府辦〔2016〕40號)要求，城區(qū)小區(qū)和行政村光纖寬帶網絡覆蓋率分別達到85%、95%以上，即達到“全光網省”目標。
5.雙修：城市修補、生態(tài)修復。
6.“膜法”飲水：使用超濾膜凈水技術處理后，飲水質量達到新的國家飲用水衛(wèi)生標準。
7.“一市(縣)兩校一園一院”工程：在“十三五”期間，全省每個市縣引進省外優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所優(yōu)質中學、1所優(yōu)質小學、1所優(yōu)質幼兒園和1所省級水平醫(yī)院。
8.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實穩(wěn)定菜價十項措施責任分解方案的通知》(瓊府辦〔2016〕41號)，簡稱“菜十條”。
9.投資項目百日大會戰(zhàn)：從2015年9月20日至12月31日，開展投資項目百日大會戰(zhàn)，完成新開工項目500個，在建項目推進提速，竣工項目按期竣工，一批重點招商項目按計劃落地或完成注冊。
10.服務社會投資百日大行動：從2016年9月1日至12月31日，開展服務社會投資百日大行動，推動社會投資持續(xù)增長，優(yōu)化社會投資環(huán)境，構建親清新型政商關系。
11.北部灣城市群：2017年1月20日，國務院批復《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，同意建設國家級城市群，覆蓋范圍包括廣西壯族自治區(qū)南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省?？谑小①僦菔?、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣。
12.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。
13.極簡審批：2015年起，我省在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁菍嵭凶畲笙薅群喕姓徟母镌圏c，主要內容包括“六個試行、一個授權”，即試行規(guī)劃代立項、園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術評估制度、承諾公示制、聯(lián)合驗收機制、項目退出機制，對產業(yè)園區(qū)管委會充分授權和優(yōu)化政府服務。
14.“三權”分置：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，引導土地經營權有序流轉。
15.熱帶雨林國家公園：國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。海南正謀劃利用全國唯一島嶼型熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的資源環(huán)境優(yōu)勢，申報建設熱帶雨林國家公園。
16.氣化海南：根據(jù)省“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年，全省建成“田”字形供氣管道，市縣全部納入全省天然氣管網，實現(xiàn)縣縣通管道氣，全省城鎮(zhèn)燃氣氣化率達到98%以上，其中天然氣氣化率達到57%左右。在此基礎上，不斷提升海南的氣化率。
17.通用航空：指使用飛機、直升機、氣球或飛艇等各類航空器，從事公共航空運輸以外的民用航空活動。
18.兩個暫停：2016年2月23日，省政府印發(fā)《關于加強房地產市場調控的通知》，決定即日起對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓)及產權式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批。
19.田園綜合體：根據(jù)2017年中央一號文件精神，指以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)業(yè)農業(yè)、農事體驗于一體的綜合發(fā)展模式。
20.兩不愁三保障：《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》提出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房。
21.五個絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數(shù)據(jù)脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。
22.全面改?。?014年，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的重大教育工程項目。
23.西水中調一期：利用三亞市西部大隆水庫水資源向水源池水庫和三亞河支流補水，解決三亞市中心城區(qū)水資源不足的一項民生基礎設施工程。
24.裝配式建筑：建筑的部分或全部構件在工廠預制完成，然后運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
25.海綿城市：通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
26.互聯(lián)網協(xié)議第六版(IPv6)：是互聯(lián)網工程任務組(IETF)設計的用于替代現(xiàn)行版本IP協(xié)議(IPv4)的下一代IP協(xié)議。
27.醫(yī)療聯(lián)合體：一般由較高級別醫(yī)療機構牽頭，聯(lián)合數(shù)家不同級別、類別的醫(yī)療機構組成。
28.雪亮工程：2016年召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，部署開展以各級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標的群眾性治安防控工程建設。
29.八種本領：黨的十九大報告中提出，我們黨要全面增強執(zhí)政本領，重點增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。