政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，是海南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次視察海南，殷切期望我們要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。
五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以國際旅游島建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，完成了本屆政府工作目標(biāo)任務(wù)。2017年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%;地方一般公共預(yù)算收入674.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.5%;固定資產(chǎn)投資4125.4億元，是2012年的1.9倍，年均增長15.8%;社會消費(fèi)品零售總額1618.8億元，是2012年的1.7倍，年均增長11.1%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9∶28.2∶46.9調(diào)至22.0∶22.3∶55.7，第三產(chǎn)業(yè)提高8.8個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。
五年來，我們始終堅持改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招，海南在全國大局中的地位進(jìn)一步凸顯。在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，成立省和市縣規(guī)劃委員會，中央肯定我省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計減少審批事項(xiàng)1206項(xiàng)，減幅80.4%，開展園區(qū)“極簡審批”改革試點(diǎn)，建成全省“一張審批網(wǎng)”，新增市場主體31.8萬戶。完成農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，通過農(nóng)場設(shè)“居”，基本實(shí)現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)屬地化，農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理，“八八”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，改制后的農(nóng)場公司全部實(shí)現(xiàn)盈利。司法體制改革完成兩批法官、一批檢察官入額工作，健全司法人員職業(yè)保障，省以下法院和檢察院財物由省級財政統(tǒng)一管理。國資國企質(zhì)量效益明顯提升。穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，儋州升格地級市。整合建立全省統(tǒng)一的“12345”政府綜合服務(wù)平臺，城市管理質(zhì)量和水平有效提升。穩(wěn)步推進(jìn)財稅制度改革，調(diào)整完善省與市縣財政體制，探索推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷深化預(yù)算管理制度改革，逐步健全地方稅體系，全面落實(shí)“營改增”改革和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)188.1億元。完成鹽業(yè)體制改革。人才發(fā)展體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生、教育、文化、林業(yè)、空域精細(xì)化管理等改革取得重要進(jìn)展。
搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)交流合作，國際航線由12條拓展到57條，開通國內(nèi)外貨運(yùn)航線337條、郵輪航線14條。離島免稅購物的額度、品種、受惠對象、政策效應(yīng)進(jìn)一步放大。海關(guān)檢驗(yàn)檢疫融入全國通關(guān)一體化，國際貿(mào)易“單一窗口”全面推廣應(yīng)用。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。主動服務(wù)國家總體外交大局，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作圓桌會議等重要主場外交活動的服務(wù)保障工作。不斷深化與周邊國家和港澳臺合作。三沙市政權(quán)建設(shè)、民事設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要突破，南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)，永興島機(jī)場民航公務(wù)包機(jī)開通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切實(shí)履行了南海維權(quán)維穩(wěn)保護(hù)開發(fā)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。文昌航天發(fā)射場、中科院深海研究所建成并投入使用。
五年來，我們始終堅持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的十二個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全域旅游示范省創(chuàng)建順利開展，旅游市場整治成效顯著，在全國率先設(shè)立旅游法庭、旅游警察，年接待游客總?cè)藬?shù)從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數(shù)突破100萬人次。多措并舉推動入境游客增速高于國內(nèi)游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游業(yè)質(zhì)量效益不斷提升。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，“五基地一區(qū)”建設(shè)成效明顯，國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)并運(yùn)行，成美國際醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目相繼建成。
金融服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加值年均增長15.3%，社會融資規(guī)模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機(jī)構(gòu)正式營業(yè)，新增47家企業(yè)分別在主板、“新三板”掛牌上市?！皟蓚€暫停”調(diào)控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區(qū)間，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。會展、現(xiàn)代物流、文體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海洋、醫(yī)藥、低碳制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行。設(shè)立省政府質(zhì)量獎，質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、美安科技新城等六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。
五年來，我們始終堅持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。按照全省一個大城市理念統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)取得積極成效。重點(diǎn)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。新增高鐵345公里、環(huán)島高鐵全線貫通;新增公路通車?yán)锍?932公里，其中高速公路114公里，加快構(gòu)建“田字型”高速公路主骨架，建成清瀾大橋、洋浦大橋、定海大橋;博鰲機(jī)場建成運(yùn)營，推進(jìn)美蘭、鳳凰兩大機(jī)場改擴(kuò)建;新增萬噸以上港口泊位38個，新海港、郵輪母港和游艇碼頭等建成使用，“四方五港”功能不斷提升。建成“全光網(wǎng)省”，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和固定寬帶網(wǎng)速跨入全國中上行列。昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站相繼投入運(yùn)行，清潔能源裝機(jī)比重從2012年的43.5%提高到55.4%，各等級電網(wǎng)建設(shè)加強(qiáng)，電力短缺局面得到根本扭轉(zhuǎn)。天然氣管網(wǎng)西線建成、東線開工，洋浦、澄邁兩大液化天然氣接收站投產(chǎn)。紅嶺水利樞紐工程建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程加快推進(jìn)，完成23萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)?！昂３挝摹币惑w化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快發(fā)展。調(diào)整戶籍政策，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%提高到58%。
五年來，我們始終堅持倍加珍愛、精心呵護(hù)好生態(tài)環(huán)境，海南的生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在最優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。不斷完善環(huán)保體制機(jī)制，出臺并實(shí)施大氣、土壤、水十條，取消12個生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，試點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和環(huán)境保護(hù)督察制度。大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，綠化寶島大行動造林近200萬畝，完成生態(tài)修復(fù)22.2萬畝，三沙島礁種植苗木315萬株，全省森林覆蓋率達(dá)到62.1%，森林質(zhì)量不斷提高，生物多樣性得到很好保護(hù);鐵腕整治、依法拆除違法建筑2810萬平方米，清理存量用地28.9萬畝;綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾處理基本覆蓋，?？凇偤s獲全國文明城市稱號，三亞“雙修”成效顯著;全面建立河長制，開工治理64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)，啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，河道非法采砂得到遏制;實(shí)施大氣污染防治專項(xiàng)行動，空氣優(yōu)良率保持99%以上;開展全島海岸帶專項(xiàng)檢查和整改行動，收回岸線土地近萬畝。連續(xù)五年完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
五年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展成果不斷惠及海南百姓。財政支出70%以上投入民生，57件民生實(shí)事如期全面完成。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，投入財政專項(xiàng)資金66.4億元，減少貧困人口61.7萬人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%，517個貧困村整村脫貧出列。出臺農(nóng)民增收20條措施。農(nóng)業(yè)保險險種由14個增加到41個，金額達(dá)1484億元，惠及386.8萬農(nóng)戶次。農(nóng)村安全飲水工程使130萬人受益，城鄉(xiāng)“膜法”飲水示范工程受益群眾98萬人。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人群等就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬人以上。社會保障體系不斷完善，五項(xiàng)職工社會保險實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、覆蓋，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。建設(shè)保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農(nóng)村危房17.6萬戶，惠及79萬人。實(shí)施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進(jìn)和洽談合作辦學(xué)52家、辦醫(yī)48家，引進(jìn)一批“好校長好教師、好院長好醫(yī)生”。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“全國義務(wù)教育基本均衡縣(市、縣)”評估認(rèn)定取得重要進(jìn)展，新增高中學(xué)位27900個，在全國率先實(shí)現(xiàn)中職教育免費(fèi)注冊入學(xué)。海南大學(xué)入選“一流學(xué)科建設(shè)”高校，海南師范大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，海南熱帶海洋學(xué)院、海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院等掛牌成立，南海佛學(xué)院如期開學(xué)。省兒童醫(yī)院、省結(jié)核病醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目基本建成。瓊海、?？?、樂東、澄邁、白沙先后榮獲國家衛(wèi)生城市(縣城)稱號。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。公共文化服務(wù)體系不斷完善，六大文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，建成國家南海博物館、省博物館二期，舞臺藝術(shù)、全民閱讀、影視、紅色文化等繁榮發(fā)展。全民健身運(yùn)動廣泛開展，瓊中女足獲得“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽等冠軍，環(huán)島國際公路自行車賽、海南國際馬拉松等品牌賽事提質(zhì)升級。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理管理，禁毒三年大會戰(zhàn)、掃黑除惡、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等成效顯著。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，牢牢守住食品藥品安全底線，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪督訪，有效化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)物價調(diào)控，出臺“菜十條”，穩(wěn)定了“菜籃子”。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對“威馬遜”等多次強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，最大限度減少和避免了人民群眾生命財產(chǎn)損失。
五年來，我們始終堅持不尚空談、多干實(shí)事，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得明顯成效。百日大研討大行動成果豐碩。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。全面實(shí)施財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，完成黨政機(jī)關(guān)公車及辦公用房改革，省級“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降15.5%。發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院、高校等智庫作用，中國南海研究院被列入國家高端智庫培育名單，促進(jìn)了科學(xué)決策。踐行馬上就辦、真抓實(shí)干，圓滿完成投資項(xiàng)目百日大會戰(zhàn)、服務(wù)社會投資百日大行動目標(biāo)任務(wù)。提請省人大常委會審議法規(guī)議案95件，制定修改政府規(guī)章32件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1399件、政協(xié)提案2143件，辦結(jié)率達(dá)100%。
過去五年，我們積極支持國防和軍隊(duì)改革發(fā)展，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，外事僑務(wù)、對臺、科協(xié)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績。
各位代表，回首五年發(fā)展歷程，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共海南省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨兼程、埋頭苦干、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。過去五年，同志們敢為人先、敢闖敢試，在打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面上取得了顯著成績;過去五年，同志們眾志成城、守望相助，戰(zhàn)勝了超強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害，取得了搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利;過去五年，同志們牢記宗旨、心系群眾，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生實(shí)事;過去五年，同志們勠力同心、攜手共進(jìn)，付出大量的心血和汗水，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。五年同甘共苦的崢嶸歲月，讓我們更加深切地感到926萬海南人民的偉大，海南人民的幸福是大家共同奮斗出來的。這段砥礪前行的歷程，必將成為我們永恒的美好記憶。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題：發(fā)展不平衡不充分的問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn);經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，對外開放程度和國際化水平仍不高;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、營商環(huán)境還不夠完善;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)管理水平還比較低;生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國家要求、與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距;社會民生事業(yè)還比較滯后，相對于比較高的物價，居民收入還比較低;人才總量、結(jié)構(gòu)有待提升，一些部門服務(wù)意識不強(qiáng)，懶政庸政怠政現(xiàn)象依然存在，個別地方和領(lǐng)域消極腐敗問題還時有發(fā)生。對于這些問題，我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省委對海南未來發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以國際旅游島建設(shè)為總抓手，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)省第七次黨代會的決策部署，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，大力推進(jìn)改革開放，全面建成小康社會，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，守好祖國南大門，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
今后五年政府工作的主要目標(biāo)是：
緊扣經(jīng)濟(jì)繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理，十二個產(chǎn)業(yè)2018年成形、2020年成勢，建成熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等若干個千億級產(chǎn)業(yè);質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得重要進(jìn)展;形成東西南北中五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;打造更具活力的體制機(jī)制，推動形成全面開放新格局，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
緊扣社會文明，努力打造社會建設(shè)和社會治理的海南品牌。社會文明大行動深入開展，社會主義核心價值觀深入人心，全民文明程度大幅提升，爭取所有市縣達(dá)到省級、部分市縣達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn);海島型社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成全國領(lǐng)先的品牌;政風(fēng)行風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，政府誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
緊扣生態(tài)宜居，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)成果。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀;森林覆蓋率保持62.1%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度控制指標(biāo)只能更好、不能變差，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國前列;清潔能源裝機(jī)比重超過60%，能源利用效率保持全國一流水平;全域旅游示范省基本建成，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。
緊扣人民幸福，切實(shí)增強(qiáng)全省人民獲得感、幸福感、安全感。促進(jìn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人;居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，脫貧成效不斷鞏固;基本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列，全省人民有更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更穩(wěn)定的工作、更完善的社會保障、更安全的社會環(huán)境、更加豐富的精神文化生活。
今后五年政府工作的主要任務(wù)是：
(一)著力深化改革開放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動力和活力。海南因改革而生，因改革而興，改革是海南與生俱來的基因;海南是一個島嶼型省份，內(nèi)部市場小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發(fā)展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，在國內(nèi)國際全局和民族復(fù)興大局中找準(zhǔn)海南的戰(zhàn)略定位和歷史使命，自覺融入經(jīng)濟(jì)全球化大格局，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口。積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，建立一套與國際慣例相銜接、提升海南開放水平的制度安排。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。切實(shí)研究發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策舉措，吸引跨國公司、運(yùn)營中心、結(jié)算中心等落戶海南。積極拓展航運(yùn)業(yè)務(wù)，在國際貿(mào)易細(xì)分市場上占有一席之地;境外航線達(dá)到100條以上，推動與周邊國家和地區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造泛南海國際貿(mào)易和航運(yùn)樞紐。深度參與“一帶一路”建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，拓展友城布局，利用僑務(wù)資源，擴(kuò)大國際“朋友圈”。積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與港澳臺合作。發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等對外開放平臺優(yōu)勢，在服務(wù)國家總體外交中發(fā)揮更大作用。敢于打破常規(guī)，敢于沖破利益束縛，敢于刀刃向內(nèi)自我革命，爭創(chuàng)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢。持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”“放管服”、財稅體制、金融體制、農(nóng)村、農(nóng)墾、國資國企、戶籍制度等改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
(二)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二個產(chǎn)業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)。必須貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在提升質(zhì)量上。久久為功發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等十二個產(chǎn)業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)，居民保障性需求由政府來保障，改善性需求由市場來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快增長動力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，堅決淘汰影響生態(tài)環(huán)境的落后產(chǎn)能，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源項(xiàng)目投資比重，千方百計擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，建設(shè)海南國際消費(fèi)中心，吸引更多島外、境外消費(fèi)需求到島內(nèi)釋放。培養(yǎng)“天涯工匠”，打造中外消費(fèi)者信得過、叫得響的“海南質(zhì)量”“海南品牌”。著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持大企業(yè)和中小微企業(yè)各展其長，鼓勵更多市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成企業(yè)興旺、企業(yè)家輩出的發(fā)展新格局。
(三)著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高海南的國際競爭力。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。必須加快營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。進(jìn)一步培育市場意識、規(guī)則意識，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍。嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，對國有、民營、內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁、平等對待，促進(jìn)企業(yè)主體公平有序競爭。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，以政府誠信帶動社會誠信，防止“新官不理舊賬”。深化“放管服”改革，推廣“極簡審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，最大限度簡化行政審批、優(yōu)化便民服務(wù)。綜合施策降低企業(yè)生產(chǎn)性和制度性交易成本，為企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣，提高企業(yè)存活率、活躍度。加快培育發(fā)展會計、審計、法律、仲裁、咨詢、檢驗(yàn)檢測、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與國際通行規(guī)則和慣例接軌的商務(wù)環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，引入第三方評估。以更加解放的思想、更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動、評價、激勵、保障等政策，探索公務(wù)員聘任制，努力營造當(dāng)年“十萬人才下海南”的人才環(huán)境，使海南成為人才薈萃的沃土。
(四)著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、具有海南特色的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。聚焦南繁育種、深?？萍?、航天科技“陸?？铡钡阮I(lǐng)域，推動海南具有優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建設(shè)，爭取火箭總裝總測項(xiàng)目落地。抓好三亞深?？萍汲墙ㄔO(shè)，培育深海技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室，探索深層海水開發(fā)利用，努力打造全國唯一的國家深?？萍汲呛蜕詈？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地。抓好南繁育種科技城建設(shè)，培育南繁育種國家實(shí)驗(yàn)室，建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。布局未來新興高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)學(xué)研更緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭取到2022年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)800家，產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1500億元。
(五)著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，廣開農(nóng)民共同致富門路。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，培育壯大一批特色品種品牌，全力打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值大幅提高。扶持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批有較大帶動作用和影響力的龍頭企業(yè)。深化農(nóng)墾改革，持續(xù)推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略，推動農(nóng)墾市場化發(fā)展，培育農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)集群。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。尊重群眾意愿，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”三年行動計劃，推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，發(fā)展田園綜合體和共享農(nóng)莊，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為星羅棋布、共商共建、主客共享的休閑度假群落。
(六)著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成東西南北中五大區(qū)域發(fā)展新格局。堅持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，把海南作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，推動陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域分工協(xié)作、市縣錯位發(fā)展、墾地合作共贏、資源優(yōu)化配置。加快“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，充分發(fā)揮?？凇⑷齺喣媳眱蓸O的輻射帶動作用。實(shí)行中部保育發(fā)展，建設(shè)熱帶雨林國家公園，強(qiáng)化對自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)。推進(jìn)儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間。提高人口城鎮(zhèn)化率，深化行政區(qū)劃研究，主要以服務(wù)人口而不是行政區(qū)劃來配置公共資源，努力形成“全省一盤棋”的發(fā)展格局。堅持以人為核心，規(guī)范有序推進(jìn)美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。構(gòu)建空間留白機(jī)制，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。像繡花一樣抓好城市精細(xì)化管理。不斷完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，形成全島四通八達(dá)的交通格局，把海南建成數(shù)據(jù)島、數(shù)字島、智慧島、智能島，推動電網(wǎng)“脫胎換骨”，全面完成“氣化海南”任務(wù)，有效解決工程性缺水，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，使“五網(wǎng)”成為全島區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
(七)著力建設(shè)海洋強(qiáng)省，扛起守好祖國南大門的國家擔(dān)當(dāng)。海南姓“海”，海洋管轄面積全國最大是一大亮點(diǎn)，向海洋進(jìn)軍、向深海進(jìn)軍、向海洋強(qiáng)省進(jìn)軍，是海南未來發(fā)展的重要方向。必須集聚國內(nèi)外一流的深海領(lǐng)域科研、教育、產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展深?？萍籍a(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展南海油氣、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，力爭2022年全省海洋生產(chǎn)總值突破2000億元。大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有海南特色的軍民融合深度發(fā)展格局。加強(qiáng)國防教育和國防動員建設(shè)，構(gòu)建新型海上民兵體系，推進(jìn)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生等工作，加快南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，肩負(fù)起維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把三沙建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、軍民融合深度發(fā)展的南海璀璨明珠。
(八)著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要政治使命，是全國人民和全省人民的共同期盼。必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。實(shí)施省總體規(guī)劃，嚴(yán)格國土空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。堅持依法用海、科學(xué)用海、規(guī)劃用海，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，建設(shè)綠色能源島。全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的實(shí)行終身追責(zé)，實(shí)行司法和行政良性互動的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚和長效機(jī)制?！吧俪宰孀诘睦媳?，不砸子孫的飯碗”，呵護(hù)好海南的綠水青山，呵護(hù)好海南百姓的金山銀山。
(九)著力保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)海南百姓福祉。海南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力不豐厚，更需要集中有限的財力辦好民生社會事業(yè)。引導(dǎo)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢人群傾斜，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，決不讓一個群眾在全面小康的路上掉隊(duì)。努力辦好每一所學(xué)校，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃、高中階段普及攻堅計劃、“一市(縣)兩校一園”引進(jìn)工程，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。落實(shí)“1+2+X”高等教育總體布局，聚全省之力辦好海南大學(xué)，實(shí)施海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院提升工程，推動熱帶海洋學(xué)院等高校特色發(fā)展。全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師提升工程。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。確保2020年中小學(xué)畢業(yè)生學(xué)會安全游泳。推進(jìn)健康海南建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)一院”建設(shè)工程，加強(qiáng)省級臨床重點(diǎn)?？坪褪锌h中醫(yī)院建設(shè)，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，力爭到2022年鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全國領(lǐng)先，努力讓群眾“小病不進(jìn)城、大病不出島”。打造基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化先行區(qū)，建設(shè)一批文化體育科技公共設(shè)施，讓群眾在家門口就能享受到高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。加快建設(shè)多層次社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。積極打造共建共治共享的社會治理格局，杜絕重大食品藥品安全事件，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，建設(shè)法治海南、平安海南。
三、2018年主要工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是習(xí)近平總書記視察海南發(fā)表重要講話5周年，也是打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的重要一年。做好今年的政府工作意義十分重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額各增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下六個方面、21項(xiàng)工作：
(一)關(guān)于深化改革開放
1.加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，著力提升旅游、金融、會展、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和對外開放水平。推進(jìn)洋浦國際能源交易中心建設(shè)。深化空域精細(xì)化管理改革，新開通境外航線16條以上。大幅提高海南與東盟沿海國家集裝箱航線覆蓋率。深化瓊港瓊澳瓊臺合作。深入推進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動跨境電商發(fā)展。積極落實(shí)海南參與“一帶一路”行動計劃。全力辦好博鰲亞洲論壇年會主場外交、紀(jì)念建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年等活動，展現(xiàn)海南良好國際形象。
2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施省總體規(guī)劃，完善“多規(guī)合一”綜合信息平臺，加強(qiáng)總體規(guī)劃督察，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。推進(jìn)國企國資改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，鞏固農(nóng)墾扭虧為盈成果，提升農(nóng)墾核心競爭力。深化金融體制改革，完善地方法人金融機(jī)構(gòu)治理體系，完成部分市縣農(nóng)信聯(lián)社改制。實(shí)施新一輪分稅制財政體制，推進(jìn)分領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系。完成東方市和瓊山區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點(diǎn)驗(yàn)收推廣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)文昌市征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)。務(wù)實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，真正把有含金量的審批權(quán)限放下去，真正實(shí)施更好的監(jiān)管，真正提供更優(yōu)的服務(wù)。大力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的政府信息共享，實(shí)現(xiàn)共享率100%;大力推進(jìn)“不見面”審批，實(shí)現(xiàn)80%的事項(xiàng)網(wǎng)上審批;政府信息共享和“不見面”審批達(dá)到全國領(lǐng)先水平。
(二)關(guān)于擴(kuò)大有效需求
3.拓展消費(fèi)需求。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等服務(wù);推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展郵輪游艇、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、婚慶節(jié)慶、通用航空、房車、信息等新興消費(fèi);大力發(fā)展電子商務(wù)，開展豐富多樣的線上線下促銷活動。提高消費(fèi)品質(zhì)，進(jìn)一步放大離島免稅和離境退稅購物、入境免簽等政策效應(yīng);深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，開展省政府第二屆質(zhì)量獎評選;加強(qiáng)海南老字號的認(rèn)定和保護(hù)，打造一批有歷史底蘊(yùn)、受游客歡迎的老字號消費(fèi)品牌;啟動農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年攻堅行動，改造老舊農(nóng)貿(mào)市場76家;建設(shè)一批各具特色的民宿、中外美食村莊。整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)以高壓態(tài)勢重拳打擊欺客宰客行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓中外游客在海南消費(fèi)既開心又放心。
4.擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，省重點(diǎn)項(xiàng)目安排產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目占50%以上。加強(qiáng)投資管理，提高固定資產(chǎn)交付使用率。減少房地產(chǎn)投資比重，繼續(xù)深化“兩個暫停”、中部生態(tài)核心區(qū)永久停止開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)等調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售許可證、價格備案、公建配套等制度，妥善處理歷史遺留問題，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)奏。堅持用最好的資源吸引最好的投資，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、保證投資品質(zhì)、解決本地就業(yè)、創(chuàng)造有效稅收的標(biāo)準(zhǔn)招商選資，辦好海南綜合招商和境內(nèi)外招商活動，加強(qiáng)境內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)招商和上門招商，提高招商項(xiàng)目的履約率、落地率。
(三)關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
5.加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)國家《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動計劃》，推動建設(shè)國際海纜海南登陸點(diǎn)，探索設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)海南生態(tài)智慧新城、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海南數(shù)據(jù)谷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超550億元。充分發(fā)揮藥品、器械、稅收等優(yōu)惠政策效應(yīng)，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，早日成為高端醫(yī)療和尖端醫(yī)療技術(shù)集聚區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)外龍頭醫(yī)藥企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)?？谒幑?，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。抓好大型會展場館建設(shè)，引進(jìn)培育一批會展龍頭企業(yè)、會展會議品牌，辦好“冬交會”“海購節(jié)”“海購會”等會展，推動“海博會”上升為國家級展會，支持會展企業(yè)參加全球展覽業(yè)協(xié)會，力爭全年千人以上會議達(dá)120場，展覽總面積達(dá)到165萬平方米，會展業(yè)收入突破200億元。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，利用融資、保險等金融手段解決發(fā)展中的瓶頸問題，支持企業(yè)更多從資本市場直接融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對十二個產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等信貸投放，利用貧困地區(qū)首次公開募股綠色通道等政策，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公司資源;爭取新設(shè)消費(fèi)金融公司、法人保險公司等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)海南銀行等實(shí)現(xiàn)縣域網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，探索激活存量金融牌照資源。加快培育發(fā)展動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)。
6.以全域旅游推進(jìn)旅游業(yè)升級。全面提高旅游業(yè)的效益，既關(guān)注游客數(shù)量，更重視旅游消費(fèi)、稅收和帶動農(nóng)民增收等指標(biāo)。推動首批12個市縣建成國家全域旅游示范區(qū)。加快建設(shè)環(huán)島旅游公路，同步建設(shè)綠色騎行道和步行道，完善沿線50個景點(diǎn)，啟動建設(shè)50個世界一流的旅游驛站，優(yōu)化提升濱海傳統(tǒng)景點(diǎn)，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項(xiàng)鏈”。發(fā)展海洋、鄉(xiāng)村、紅色、研學(xué)、熱帶雨林等旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)西線鐵路旅游化改造。加快三亞郵輪母港功能性開發(fā)與拓展，啟動環(huán)海南島海上游相關(guān)工作，力爭增加西沙旅游郵輪到達(dá)島嶼數(shù)量。深入實(shí)施“旅游+”工程，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化體育、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)符合國際慣例的旅行促銷，加大舉辦國際賽事和文化活動力度，推動旅游客運(yùn)、旅游標(biāo)識、公共服務(wù)設(shè)施等國際化改造，國際游客人數(shù)突破130萬人次。推動亞特蘭蒂斯等大型旅游綜合體竣工開業(yè)，努力引進(jìn)世界著名品牌游樂園。全年接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)7400萬人次，旅游業(yè)總收入超900億元。
7.在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進(jìn)農(nóng)民增收。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效，完成調(diào)減12萬畝甘蔗和調(diào)優(yōu)95萬畝水稻任務(wù)，擴(kuò)種冬季瓜菜、特色花卉各10萬畝，復(fù)耕10萬畝撂荒地，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展，支持檳榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶葉、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈運(yùn)輸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式創(chuàng)新和公共知名品牌創(chuàng)建，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100個，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易中心。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民外出務(wù)工組織力度，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人，增加農(nóng)民工資性收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確?；蒉r(nóng)資金按時足額發(fā)放，力爭天然橡膠和瓜菜價格指數(shù)保險全覆蓋?；窘ǔ刹棁肄r(nóng)業(yè)公園，啟動桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園研創(chuàng)中心、展銷中心建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，抓好田園綜合體、共享農(nóng)莊創(chuàng)建，發(fā)揮美麗海南百鎮(zhèn)千村輻射帶動作用，釋放農(nóng)民增收新動能。
8.做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，新增深水網(wǎng)箱750口，新建3個大型智能化養(yǎng)殖漁場，新增產(chǎn)能1萬噸，建成2個以上海洋牧場;調(diào)整優(yōu)化漁船結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展外海捕撈;編制美麗漁村建設(shè)規(guī)劃，支持建設(shè)一批休閑漁業(yè)示范點(diǎn);發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，提高漁業(yè)附加值;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鋪前漁港，加快白馬井等中心漁港升級改造。依托洋浦、東方產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)油氣產(chǎn)業(yè)向新材料、精細(xì)化工延伸，完善油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，加快秀英港滾裝業(yè)務(wù)整體搬遷至新海港區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)清瀾港、臨高金牌港等公共碼頭資源整合，全省港口貨物吞吐總量突破2億噸。完善海上應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和島礁碼頭建設(shè)。
9.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。抓好文昌航天科技城、三亞深海科技城、南繁育種科技城規(guī)劃，爭取年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性啟動。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)支持力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，力爭全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1000億元。推進(jìn)海南知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、資源共享共用。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，打造一批高效率、便利化的孵化器和眾創(chuàng)空間，支持東南亞等國外青年來海南創(chuàng)業(yè)，使海南成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
10.提高土地產(chǎn)出和園區(qū)運(yùn)營管理效益。惜土如金，實(shí)行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)國土空間用途管制，引導(dǎo)資源要素在全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置。加強(qiáng)土地市場管理，創(chuàng)新土地供給機(jī)制，設(shè)定投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和稅收收入控制的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，建立起用地效益評價和考核制度，努力實(shí)現(xiàn)土地出讓減少、土地利用效益提高。加強(qiáng)省級土地儲備，建立閑置土地處置長效機(jī)制，完成停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置任務(wù)。出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法，完善生產(chǎn)力布局，做大做強(qiáng)洋浦、美安、東方、老城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合改造現(xiàn)有六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)考核評價細(xì)則，提高園區(qū)運(yùn)營管理能力。
11.打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范政府性債務(wù)風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，規(guī)范政府和社會資本合作，禁止為任何企事業(yè)單位和個人舉債進(jìn)行擔(dān)保承諾。防范房地產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制土地投機(jī)炒作，防止高地價推漲房價，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)對非法集資、地方金融機(jī)構(gòu)公司治理和新金融業(yè)態(tài)不規(guī)范經(jīng)營等風(fēng)險隱患的防控，強(qiáng)化金融監(jiān)管問責(zé)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。
(四)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
12.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加快各市縣開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，對總體規(guī)劃實(shí)行最嚴(yán)格管控。加強(qiáng)城市設(shè)計，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)景觀布局，強(qiáng)化建筑風(fēng)貌和質(zhì)量管控，使建筑和環(huán)境更加協(xié)調(diào)相融。從政府投資項(xiàng)目和部分房地產(chǎn)項(xiàng)目起步，大力推動裝配式建筑發(fā)展。重拳打擊違法用地、違法建筑，實(shí)現(xiàn)違建“零增長、減存量”目標(biāo)。有序?qū)嵤┺r(nóng)村建筑風(fēng)貌整治，注重歷史遺存、傳統(tǒng)村落民居保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報建和宅基地管理。統(tǒng)籌城市地上地下、“面子里子”工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)、老城區(qū)改造提質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。深入推進(jìn)“廁所革命”，確保公共廁所不濕、不擠、不臭，硬件設(shè)施和管理水平有根本性改變，加快補(bǔ)齊這個影響人民生活品質(zhì)的短板。
13.推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升全島路網(wǎng)密度和品質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)熱帶雨林國家公園公路，加快建設(shè)環(huán)島旅游公路，推進(jìn)瓊中至樂東、萬寧至洋浦、文昌至博鰲、儋州至白沙、五指山至保亭至海棠灣高速公路和鋪前大橋、美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路六大工程，加快三亞新機(jī)場前期工作。普及4G網(wǎng)絡(luò)，加快5G網(wǎng)絡(luò)首批應(yīng)用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。積極推進(jìn)昌江核電二期前期工作，加快跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程建設(shè)，完成電網(wǎng)改造年度投資任務(wù)，全省年戶均停電時間從目前的32小時降至25小時以下，力爭?？?、三亞中心城區(qū)年戶均停電時間低于4小時，達(dá)到國內(nèi)一流水平。加快建設(shè)環(huán)島天然氣管網(wǎng)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村，完成10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)“氣代柴薪”項(xiàng)目?；就瓿赡隙山?、紅嶺灌區(qū)工程建設(shè)，完善田間水利溝渠，疏通和管護(hù)農(nóng)田水利“毛細(xì)血管”，新增灌溉面積26萬畝，開工建設(shè)邁灣水利樞紐、西水中調(diào)一期等重大水利工程。
(五)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
14.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和制度創(chuàng)新。保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限。申報熱帶雨林國家公園，完成重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)移民搬遷試點(diǎn)，研究推進(jìn)海洋國家公園建設(shè)。繼續(xù)開展綠化寶島大行動、林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動，完成植樹造林10萬畝。加強(qiáng)對海南長臂猿、海南坡鹿、海南蘇鐵等珍稀瀕危動植物保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅開征工作。在赤田等水庫流域開展上下游生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域?yàn)樵圏c(diǎn)，構(gòu)建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
15.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施。全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，全力解決環(huán)保工作認(rèn)識和推進(jìn)不夠、海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯、部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后等主要問題，以法治思維和法治方式，立行立改，舉一反三，標(biāo)本兼治。依法依規(guī)對違規(guī)填海項(xiàng)目進(jìn)行充分的科學(xué)論證，該恢復(fù)的恢復(fù)，該調(diào)整的調(diào)整，該補(bǔ)救的補(bǔ)救。嚴(yán)肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。深化大氣污染防治，逐步淘汰老舊車，強(qiáng)化建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。深化水污染防治，確保64個城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染水體治理全部達(dá)標(biāo)，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，城市內(nèi)河湖基本消除黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)均達(dá)到III類水質(zhì)以上。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開工建設(shè)100個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)和垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，開展生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，完成600個以上行政村生活污水治理任務(wù)。深化土壤污染防治，完成286家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務(wù)，確保化肥、農(nóng)藥使用量零增長，力爭持續(xù)下降。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化自然岸線管控。
(六)關(guān)于提高保障和改善民生水平
16.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困，統(tǒng)籌整合力量、集中攻堅，實(shí)現(xiàn)5個國家級貧困縣脫貧摘帽、83個貧困村脫貧出列、8.3萬人脫貧。落實(shí)“兩不愁三保障”。推動組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，使脫貧戶都有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，辦好脫貧致富電視夜校，加強(qiáng)貧困戶就業(yè)培訓(xùn)，不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困戶每戶都有一個勞動力穩(wěn)定就業(yè)。做好生態(tài)扶貧移民搬遷，對符合條件的生態(tài)核心區(qū)貧困群眾實(shí)施整村易地扶貧搬遷，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。落實(shí)“五個絕對不允許”，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)督查巡查審計力度，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。
17.把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。完成“全面改薄”任務(wù)，確保所有市縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，提高普惠性幼兒園覆蓋率，加快普及高中階段教育，優(yōu)化調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)兩校一園”引進(jìn)工程，新增4所特殊教育學(xué)校并實(shí)現(xiàn)招生。著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。以海南大學(xué)國家一流學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)熱帶農(nóng)林、熱帶海洋、熱帶醫(yī)學(xué)、國際旅游等特色高校學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大教育對外開放。推進(jìn)高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“好校長好教師培養(yǎng)工程”，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃，建設(shè)校長教師工作室70個，培養(yǎng)骨干校長教師1100名，培訓(xùn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師3000名。加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、海洋、生態(tài)、科技、安全、國防等教育，建設(shè)5個中小學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練基地，落實(shí)中小學(xué)生游泳普及教育措施，力爭平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個簡易游泳池。不斷提升學(xué)生全面素質(zhì)，讓健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實(shí)成為海南學(xué)生的特色印記。
18.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，以醫(yī)療聯(lián)合體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，推進(jìn)分級診療。推動省兒童醫(yī)院、東部精神衛(wèi)生中心等新建項(xiàng)目正式運(yùn)營，籌建省健康職業(yè)學(xué)院，啟動省中醫(yī)院新院區(qū)、省第五人民醫(yī)院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動熱帶病研究中心等落地。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)全面提升工程。強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、婦幼服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固擴(kuò)大傳染病防控成果。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，完善計生服務(wù)管理，加強(qiáng)地中海貧血等篩查，提高出生人口素質(zhì)。擴(kuò)大婦女常見病、乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，婦女常見病定期篩查率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。
19.織密扎牢民生保障網(wǎng)。以造福人民為最大政績，辦好眼科疾病篩查診療、農(nóng)民小額貸款貼息等民生實(shí)事。圍繞更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全面實(shí)施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺和人力資源社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建立按總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，探索對縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式實(shí)行按人頭醫(yī)?？傤~付費(fèi)，切實(shí)保障參保人員基本醫(yī)療權(quán)益。發(fā)展商業(yè)健康保險，完善多層次醫(yī)療保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、建設(shè)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)保障體系。制定切實(shí)可行的物價調(diào)控監(jiān)管措施，確保物價基本穩(wěn)定。
20.加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定文化自信。深入開展社會文明大行動，創(chuàng)建海南文明島，推動各行業(yè)各領(lǐng)域建立健全文明標(biāo)準(zhǔn)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會風(fēng)尚。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)省音樂廳、美術(shù)館、圖書館二期等場館立項(xiàng)建設(shè)，新增公共文化服務(wù)設(shè)施面積12萬平方米，提升城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)水平。創(chuàng)作和引進(jìn)高水平文藝精品，新建旅游演藝項(xiàng)目12個，推進(jìn)旅游演藝加快發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，辦好“歡樂節(jié)”“三月三”等活動，弘揚(yáng)瓊劇、儋州調(diào)聲、臨高木偶戲、黎苗歌舞等傳統(tǒng)文化。辦好南海佛學(xué)院，促進(jìn)與南海周邊國家佛教文化交流。實(shí)施“文物+旅游”三年行動。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾田徑場、足球場、休閑步道等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放，建設(shè)城市15分鐘體育生活圈。加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名影視企業(yè)總部，辦好國際賽事活動，打造親水運(yùn)動季活動品牌，促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展。
21.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全基層群眾自治制度，探索“大社區(qū)”治理模式，發(fā)揮社會組織作用，促進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在社會治理中的作用，在全國率先建立省域人口出入信息系統(tǒng)。完善“12345”政府綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”建設(shè)，打造海島型立體化、智能化、信息化治安防控體系升級版。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)力整治黃賭毒黑拐騙和涉眾涉網(wǎng)違法犯罪活動，深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制，全面提升醫(yī)學(xué)急救及綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
加強(qiáng)國防動員、人民防空和后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、對臺、民族宗教等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)發(fā)展。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
今年是新一屆政府的起步之年，要完成今年和未來五年的目標(biāo)任務(wù)，必須努力提高施政能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，使黨的十九大精神在海南落地生根。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。針對知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化、分級分類、境內(nèi)境外培訓(xùn)，各級行政學(xué)院(校)加大公務(wù)人員教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化崗位交流鍛煉，讓學(xué)習(xí)成為習(xí)慣，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心向群眾請教，不斷深化對世情、國情、省情的把握。善于挖掘“政策富礦”，用足用好《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等現(xiàn)有政策措施。
建設(shè)法治政府。深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和實(shí)施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，構(gòu)建跨部門綜合執(zhí)法體系，建立統(tǒng)一、互聯(lián)、共享的行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。堅決落實(shí)省委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，支持開展司法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，用好特區(qū)立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓陽光普照權(quán)力運(yùn)行的每個角落。
建設(shè)廉潔政府。堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，把“嚴(yán)、實(shí)”二字貫穿到政府和公務(wù)人員工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，落實(shí)到每位公務(wù)人員的具體行動上。堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行各級政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。
建設(shè)誠信政府。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識和誠信文化。建立健全政務(wù)誠信體系建設(shè)的相關(guān)制度，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價，建立政務(wù)誠信監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。完善政府新聞發(fā)布工作。加強(qiáng)政府采購、招投標(biāo)、招商引資、項(xiàng)目合作、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，依法履行政府作出的承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替、相關(guān)責(zé)任人離崗等理由毀約失信，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
建設(shè)實(shí)干政府。落實(shí)新發(fā)展理念，樹立正確政績觀，實(shí)施市縣差別化考核評價辦法，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)提高政府執(zhí)行力，定下來的事情，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一抓到底。下力氣整治文山會海。強(qiáng)化聯(lián)動合作，形成勇當(dāng)“主攻手”、甘當(dāng)“助攻手”的工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，馬上就辦、辦就辦好，嚴(yán)防僅停留在簽責(zé)任狀，將責(zé)任圖章化。深化行政體制改革，探索建立完善法定機(jī)構(gòu)，提高政府運(yùn)行效率。創(chuàng)新督查方式，建立“網(wǎng)上督查室”，強(qiáng)化督查問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。建立健全容錯糾錯機(jī)制，為實(shí)干者撐腰鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。堅持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，昂揚(yáng)奮進(jìn)，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，擦亮特區(qū)品牌，再創(chuàng)特區(qū)輝煌，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)美好新海南而努力奮斗!
主要名詞解釋
1.省域“多規(guī)合一”改革：2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議同意，海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，編制海南省總體規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等六大類規(guī)劃統(tǒng)一到一個空間規(guī)劃體系，解決規(guī)劃打架、重復(fù)建設(shè)等問題。
2.農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略：重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等為載體，依托農(nóng)場和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3.農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”：國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。
4.全光網(wǎng)?。喊凑帐≌k公廳《關(guān)于開展全光網(wǎng)市縣建設(shè)的通知》(瓊府辦〔2016〕40號)要求，城區(qū)小區(qū)和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到85%、95%以上，即達(dá)到“全光網(wǎng)省”目標(biāo)。
5.雙修：城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。
6.“膜法”飲水：使用超濾膜凈水技術(shù)處理后，飲水質(zhì)量達(dá)到新的國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
7.“一市(縣)兩校一園一院”工程：在“十三五”期間，全省每個市縣引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)、1所優(yōu)質(zhì)幼兒園和1所省級水平醫(yī)院。
8.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實(shí)穩(wěn)定菜價十項(xiàng)措施責(zé)任分解方案的通知》(瓊府辦〔2016〕41號)，簡稱“菜十條”。
9.投資項(xiàng)目百日大會戰(zhàn)：從2015年9月20日至12月31日，開展投資項(xiàng)目百日大會戰(zhàn)，完成新開工項(xiàng)目500個，在建項(xiàng)目推進(jìn)提速，竣工項(xiàng)目按期竣工，一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目按計劃落地或完成注冊。
10.服務(wù)社會投資百日大行動：從2016年9月1日至12月31日，開展服務(wù)社會投資百日大行動，推動社會投資持續(xù)增長，優(yōu)化社會投資環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
11.北部灣城市群：2017年1月20日，國務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，同意建設(shè)國家級城市群，覆蓋范圍包括廣西壯族自治區(qū)南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東省湛江市、茂名市、陽江市和海南省?？谑?、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣。
12.“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
13.極簡審批：2015年起，我省在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁菍?shí)行最大限度簡化行政審批改革試點(diǎn)，主要內(nèi)容包括“六個試行、一個授權(quán)”，即試行規(guī)劃代立項(xiàng)、園區(qū)區(qū)域評估評審取代單個項(xiàng)目評估評審、準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評估制度、承諾公示制、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會充分授權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)。
14.“三權(quán)”分置：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
15.熱帶雨林國家公園：國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。海南正謀劃利用全國唯一島嶼型熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的資源環(huán)境優(yōu)勢，申報建設(shè)熱帶雨林國家公園。
16.氣化海南：根據(jù)省“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年，全省建成“田”字形供氣管道，市縣全部納入全省天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通管道氣，全省城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到98%以上，其中天然氣氣化率達(dá)到57%左右。在此基礎(chǔ)上，不斷提升海南的氣化率。
17.通用航空：指使用飛機(jī)、直升機(jī)、氣球或飛艇等各類航空器，從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動。
18.兩個暫停：2016年2月23日，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，決定即日起對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓)及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報建審批。
19.田園綜合體：根據(jù)2017年中央一號文件精神，指以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的綜合發(fā)展模式。
20.兩不愁三保障：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》提出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房。
21.五個絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數(shù)據(jù)脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。
22.全面改?。?014年，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件而啟動的重大教育工程項(xiàng)目。
23.西水中調(diào)一期：利用三亞市西部大隆水庫水資源向水源池水庫和三亞河支流補(bǔ)水，解決三亞市中心城區(qū)水資源不足的一項(xiàng)民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。
24.裝配式建筑：建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
25.海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
26.互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)：是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)設(shè)計的用于替代現(xiàn)行版本IP協(xié)議(IPv4)的下一代IP協(xié)議。
27.醫(yī)療聯(lián)合體：一般由較高級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合數(shù)家不同級別、類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。
28.雪亮工程：2016年召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，部署開展以各級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標(biāo)的群眾性治安防控工程建設(shè)。
29.八種本領(lǐng)：黨的十九大報告中提出，我們黨要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。