兩會聚焦
■ 本報記者 金昌波 計思佳 周曉夢 王培琳
1月27日上午，在參加省六屆人大二次會議?？诖韴F分組審議時，省委書記劉賜貴指出，要有強烈的全局觀念，堅持全省一盤棋，完善“多規(guī)合一”，努力實現(xiàn)全島同城化。連日來，劉賜貴書記的講話引發(fā)與會代表委員的強烈共鳴，大家紛紛談落實、提建議。
深化“多規(guī)合一”改革
把全省作為一個大城市來規(guī)劃
何為全島同城化？簡而言之，就是把海南作為一個大城市來規(guī)劃建設管理。與會代表委員認為，全島同城化，必須深化省域“多規(guī)合一”改革，“多規(guī)合一”改革，出發(fā)點就是要把全省作為一個大城市來規(guī)劃，規(guī)避各自為政、規(guī)劃“打架”的亂象，理順體制機制，這為實現(xiàn)同城化目標打下了良好基礎。
2015年6月，海南省域“多規(guī)合一”改革試點納入中央全面深化改革臺賬。海南決定把全省作為一個大城市大景區(qū)來規(guī)劃建設，按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)6個空間規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制了一張藍圖。
“利用自貿區(qū)建設開展‘多規(guī)合一’改革，建立‘多規(guī)合一’規(guī)劃管理體系非常有必要?！笔≌f(xié)委員王建斌建議，要構建“多規(guī)合一”一張圖，解決各部門規(guī)劃打架問題，形成控制線管控體系，同時基于部門管控邊界，細化土地使用，形成事權對應、面向協(xié)同實施管理的全域“一張藍圖”，解決審批依據(jù)問題。
王建斌建議，在規(guī)劃形成“一張藍圖”的工作基礎上，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺并建立“多規(guī)合一”項目生成機制，規(guī)劃控制線管控機制和一張圖運行機制，形成城市治理和發(fā)展平臺，統(tǒng)領經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設等各方面工作，協(xié)同空間資源、財政資源與項目安排等，保障“一張藍圖持續(xù)干到底”。
“全島建設自由貿易試驗區(qū)，必須進一步深化‘多規(guī)合一’改革，為全島‘同城化’發(fā)展提供科學的規(guī)劃指引?！笔≌f(xié)委員、海墾畜牧集團董事長、總經(jīng)理王蘭建議，將海墾生態(tài)修復納入全省生態(tài)修復一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃調整、安排專項資金、制定分年度實施計劃、逐步開展海南農墾自然資源生態(tài)修復。
推動基礎設施同城化
讓各地聯(lián)系更緊密更高效
基礎設施先行。代表委員認為，全島同城化，其中的一個重點就是以同城化標準加強“五網(wǎng)”基礎設施互聯(lián)互通，讓全省各地之間的聯(lián)系更緊密、更高效。省人大代表、?？谑谐墙瘓F有限公司董事長符明全表示，近幾年，在省委、省政府的領導下，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈建設取得重要進展，區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的“五網(wǎng)”基礎設施加快建設，環(huán)島高鐵投入使用，鋪前大橋合龍、瓊中至樂東高速公路通車、萬洋高速加快建設、農村公路建管養(yǎng)運水平提升等，都為“全省一盤棋、全島同城化”打下了基礎。
符明全說，今年，?？诔墙瘓F公司將積極落實黨委政府的部署要求，全力參與推動區(qū)域基礎設施建設。海秀快速路將向西延伸至粵海大道，謀劃快速通道西延至老城對接澄邁。加快推進美蘭機場二期東側路網(wǎng)建設，進場路連接海文高速以及223國道，并建設兩個立交互通，緩解機場東邊道路不通暢的現(xiàn)象。全面完成江東大道二期建設，和鋪前大橋實現(xiàn)無縫連接，文昌到?？谑袇^(qū)縮短到半個小時的車程。
省人大代表、澄邁縣委書記吉兆民說，立足全省一盤棋的大局和“海澄文”一體化發(fā)展要求，推動高質量發(fā)展，澄邁要在推動互聯(lián)互通方面作貢獻，“如G360文昌至臨高高速公路、環(huán)島濱海旅游公路、S212省道隆大線美向至大豐段公路、椰海大道連接線工程等穩(wěn)步推進；推動環(huán)保設施共建共享，已建成神州沼氣新能源示范項目、垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目、餐廚垃圾和糞渣無害化處理PPP示范項目、醫(yī)療廢棄物處置中心項目等一批環(huán)保項目，為?？谑者\的各類垃圾進行集中處理；推動公共服務公平共享，積極引進省外優(yōu)質教育資源，為‘海澄文’地區(qū)提供更好的教育服務?！?/p>
省人大代表、樂東黎族自治縣縣委書記吳川祝表示，樂東將以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設為抓手，加快推進11個鎮(zhèn)墟城市化旅游化改造，打造特色產業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢，保障老西線鐵路三亞至樂東公交化旅游化改造、毛九線和天新線國道改造項目順利開工建設，不斷完善路、光、電、氣、水等“五網(wǎng)”基礎設施，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
注重產業(yè)協(xié)調化
促進產業(yè)分工協(xié)同功能互補
符明全認為，“堅持全省一盤棋、實現(xiàn)全島同城化” 對于各市縣產業(yè)格局的分布，招商引資的開展，投資項目的落地，具有很強的指導作用?！案鞯夭灰孕姓^(qū)域劃分邊界，資源可以實現(xiàn)互補，政策可以實現(xiàn)銜接，資金可以更加統(tǒng)籌，有利于十二大產業(yè)項目更好地落地和高標準建設?！?/p>
“區(qū)域經(jīng)濟建設的一體化，重點在4個方面，即基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、公共服務的一體化。”省人大代表、海南熱帶海洋學院黨委書記王長仁認為，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，應該更多地采取市場的手段?！氨热纾凇笕齺啞糜谓?jīng)濟圈中，各地種植業(yè)、熱帶農業(yè)的品種是相似的。如何能夠聯(lián)合起來，形成‘拳頭’產品是需要思考的問題。在品種的選擇、技術的引進方面，政府可以采取推動企業(yè)之間的合作和聯(lián)合的形式，以取得更好的成效。”
吳川祝表示，樂東要積極融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈。在產業(yè)發(fā)展方面，將打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”。根據(jù)省“一城兩區(qū)”布局，用好11萬畝南繁基地資源，加快樂東國際農副產品貿易城、國家南繁科研育種核心基地等項目建設，打造“南繁黃流特色產業(yè)小鎮(zhèn)”，推進熱帶農副產品品牌化、無害化、標準化、規(guī)?；?、效益化“五化”，推動熱帶特色高效農業(yè)提質增效。
“融入‘海澄文’一體化發(fā)展，澄邁要在推動產業(yè)差異化發(fā)展、轉型升級方面下功夫。”吉兆民表示，將依托馬村港、金馬現(xiàn)代物流中心和老城開發(fā)區(qū)臨港片區(qū)，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，加快建設南海油氣勘探生產服務基地，著力發(fā)展現(xiàn)代港口與物流、臨港金融商業(yè)服務業(yè)，積極打造現(xiàn)代物流業(yè)和供應鏈金融產業(yè)示范區(qū)。同時，在產業(yè)鏈聚集和產業(yè)鏈招商上下功夫，瞄準高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，全力打造海南高端制造產業(yè)示范基地。
（本報?？?月30日訊）