政府工作報(bào)告
——2023年1月13日在海南省第七屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
海南省省長(zhǎng) 馮 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年和本屆政府工作回顧
過(guò)去的一年極不平凡，海南承接了更光榮更重大的使命任務(wù)，經(jīng)受了多重超預(yù)期因素的沖擊考驗(yàn)。我們堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)量趨好、優(yōu)勢(shì)累積的良好局面。
——習(xí)近平總書(shū)記深情關(guān)懷、高度肯定。習(xí)近平總書(shū)記去年4月再次蒞臨海南考察，對(duì)海南發(fā)展給予充分肯定，明確賦予海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新使命新任務(wù)。在黨的二十大報(bào)告中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)列入黨中央新時(shí)代十年成就和未來(lái)部署。海南人民深受鼓舞、信心滿懷。
——疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，特別是在較短時(shí)間內(nèi)打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國(guó)防控工作作出了海南貢獻(xiàn)。防控政策優(yōu)化調(diào)整后，及時(shí)把工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上，精準(zhǔn)配置醫(yī)療資源，推動(dòng)防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段渡峰平穩(wěn)有序。
——經(jīng)濟(jì)大盤(pán)企穩(wěn)向好。面對(duì)超預(yù)期壓力，開(kāi)展兩輪超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)行動(dòng)，出臺(tái)助企紓困發(fā)展特別措施，減稅緩稅降費(fèi)共計(jì)280.9億元，經(jīng)過(guò)艱苦努力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，并在第四季度呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、投資、消費(fèi)等指標(biāo)不及預(yù)期[1]，結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)相對(duì)提升。工業(yè)投資增長(zhǎng)33%，占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)如火如荼，營(yíng)收、稅收分別增長(zhǎng)20%、18%。
——自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展明顯。封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)，我省牽頭負(fù)責(zé)的25個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)?！叭龔埱鍐巍盵2]有序?qū)嵤?5%所得稅個(gè)人和企業(yè)享惠面分別增長(zhǎng)122.7%、35.7%，跨關(guān)區(qū)保稅油直供、市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、外匯管理簡(jiǎn)化等政策接續(xù)落地或完成首單。自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策滾動(dòng)升級(jí)?！耙痪€放開(kāi)、二線管住”試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)順利實(shí)施，AEO[3]認(rèn)證企業(yè)數(shù)量翻番。洋浦保稅港區(qū)首次進(jìn)入全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域A類(lèi)行列。
——外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)貨物進(jìn)出口總額突破2000億元，增長(zhǎng)35%。服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)21.6%。實(shí)際使用外資超40億美元，增長(zhǎng)15%。實(shí)際對(duì)外投資17億美元，同比翻倍。新冠疫情以來(lái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府代表團(tuán)赴境外破冰招商。
——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。崖州灣實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行?！吧詈Ｓ率俊碧?hào)成功布設(shè)海底原位科學(xué)實(shí)驗(yàn)站。中國(guó)空間站系列重大發(fā)射任務(wù)順利完成，全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)開(kāi)工。全社會(huì)研發(fā)(R&D)投入增長(zhǎng)近五成。
——營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查顯示，我省營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名前移4位。市場(chǎng)主體增速連續(xù)34個(gè)月保持全國(guó)第一。全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳揭牌成立。引進(jìn)人才超10萬(wàn)。
——民生福祉有效保障。農(nóng)村居民人均可支配收入增速預(yù)計(jì)快于城鎮(zhèn)5.5個(gè)百分點(diǎn)。CPI漲幅低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超額完成。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。職工普通門(mén)診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。9件民生實(shí)事全面完成。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.4%、23.3%。信訪積案化解率達(dá)99%。
各位代表!2022年是本屆政府收官之年。過(guò)去五年，極為特殊、極具考驗(yàn)、極富成效。習(xí)近平總書(shū)記四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。我們無(wú)比珍惜黨中央和習(xí)近平總書(shū)記賦予海南的歷史機(jī)遇，緊扣“三區(qū)一中心”[4]目標(biāo)定位，忠實(shí)踐行初心使命，實(shí)施一系列開(kāi)創(chuàng)性舉措，取得一系列標(biāo)志性成果，促成一系列轉(zhuǎn)折性變化。
這五年，自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)局起步，海南站在全國(guó)改革開(kāi)放的最前沿。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，揭開(kāi)海南全面深化改革開(kāi)放新篇章。海南切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，以強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“順利開(kāi)局”到“蓬勃展開(kāi)”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，“一本三基四梁八柱”[5]戰(zhàn)略框架深入人心，自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放和自貿(mào)港建設(shè)的180多個(gè)政策文件落地實(shí)施。以“三稅”[6]和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”[7]為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，“零關(guān)稅”清單、“兩個(gè)15%”所得稅[8]、加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等政策使市場(chǎng)主體受益。制度型開(kāi)放高地加快構(gòu)建。制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)60項(xiàng)任務(wù)全面完成，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣、6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)。極簡(jiǎn)審批成為全國(guó)標(biāo)桿。率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”改革，告知承諾數(shù)量全國(guó)第一?！皬?qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)工作全國(guó)領(lǐng)先。國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官，省屬?lài)?guó)資國(guó)企駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長(zhǎng)1.8倍、1.2倍。五年實(shí)際使用外資超之前30年總和。經(jīng)濟(jì)外向度提高15個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際航行船舶登記總噸位躍居全國(guó)第二。瓊港合作有序展開(kāi)。成功創(chuàng)辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)。海南國(guó)際碳排放交易中心首單跨境交易成功落地。風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效。社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站掛牌運(yùn)作，近海、岸線、島內(nèi)三道防護(hù)圈全方位構(gòu)筑。首創(chuàng)免稅商品溯源管理體系。海航集團(tuán)破產(chǎn)重整，一批金融、房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
這五年，新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。基本擺脫房地產(chǎn)依賴(lài)癥。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比五年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)12.4%。項(xiàng)目牽引拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[9]占全省GDP比重由53%提升至70%?！奥糜?”新業(yè)態(tài)全域拓展，國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)激活消費(fèi)引擎，高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育三大境外消費(fèi)回流逐漸成為自貿(mào)港“金字招牌”，離島免稅銷(xiāo)售額五年超1300億元，博鰲樂(lè)城引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械290種、成為國(guó)際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國(guó)的快速通道，陵水黎安獲批6所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)并正式招生開(kāi)學(xué)。雙向開(kāi)放的金融新格局日漸形成?，F(xiàn)代航運(yùn)物流擴(kuò)容增量，國(guó)際定期貨運(yùn)航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)2.9倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，生物醫(yī)藥“醫(yī)療+醫(yī)藥+醫(yī)械”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初現(xiàn)雛形，“核風(fēng)光氣”清潔能源新增裝機(jī)380萬(wàn)千瓦。南繁種業(yè)、熱帶果蔬做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)8個(gè)、國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值突破千億關(guān)口。創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展?！皽囟壬疃染暥取眱?yōu)勢(shì)聚力，“1+2+5”國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)[10]立柱架梁。全社會(huì)研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全國(guó)前2名。專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)50%。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地。高新技術(shù)企業(yè)超1500家?！?·13”以來(lái)引進(jìn)人才50.9萬(wàn)， “百萬(wàn)人才進(jìn)海南”目標(biāo)完成過(guò)半。園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)?！耙粓@一策”下放管理權(quán)限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應(yīng)凸顯。13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。
這五年，空間布局優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開(kāi)新局面。頂層設(shè)計(jì)更明確。出臺(tái)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意見(jiàn)，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展“兩大引擎”之一，明確“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念必須始終堅(jiān)持，明確“三極一帶一區(qū)”[11]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展特色更鮮明。?？诮?jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)加快提升，三亞經(jīng)濟(jì)圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉(zhuǎn)型，儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，濱海城市帶啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，中部生態(tài)涵養(yǎng)保育體制機(jī)制日益完善。規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力?；谌珖?guó)首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革成果，完成省和?？谑袊?guó)土空間總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”[12]劃定成果。實(shí)施“機(jī)器管規(guī)劃”，減少人為干預(yù)，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。嚴(yán)格國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。閑置土地處置率達(dá)65.8%，土地和規(guī)劃領(lǐng)域突出問(wèn)題整治率分別達(dá)76%、99.3%，“兩違”[13]等現(xiàn)象得到有效遏制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓生活更美好。美蘭機(jī)場(chǎng)進(jìn)入“雙跑道”時(shí)代?！翱绾－h(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)繼續(xù)完善，全國(guó)首列高鐵公交化市域列車(chē)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)?！翱h縣通高速”全面實(shí)現(xiàn)，公路、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e增長(zhǎng)35.9%、75.9%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)自然村全部通硬化路?！?日聯(lián)通全球、4小時(shí)通達(dá)全國(guó)、3小時(shí)暢行全島”逐步成為現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)化手段推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，過(guò)海時(shí)長(zhǎng)縮短至1.5小時(shí)。首條國(guó)際海底光纜建成商用，千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)攀升。能源安全保障能力進(jìn)一步提升。智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成，年戶(hù)均停電時(shí)間縮至8小時(shí)、居全國(guó)10位左右。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城鄉(xiāng)用氣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模，成為安全用水“保障線”。
這五年，生態(tài)優(yōu)先內(nèi)化于心外化于行，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)新突破。第一輪中央環(huán)保督察整改清零、第二輪到期完成率100%，國(guó)家海洋督察整改到期完成率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“零填埋”。標(biāo)志性工程取得新成效。熱帶雨林國(guó)家公園躋身首批5個(gè)國(guó)家公園行列。清潔能源裝機(jī)比重和新能源汽車(chē)保有量占比遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，在全國(guó)率先建成運(yùn)行新能源汽車(chē)充換電“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所生物降解塑料替代品占有率達(dá)81.6%。裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番?！傲仓巍盵14]取得階段性成效，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.9%。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。體制機(jī)制改革邁出新步伐。發(fā)布全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園GEP[15]核算成果，13個(gè)“兩山”轉(zhuǎn)化項(xiàng)目先行先試，赤田水庫(kù)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，8個(gè)案例入選生態(tài)環(huán)境部制度創(chuàng)新成果推廣清單。PM2.5濃度降至12微克/立方米，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)島旅游公路為紅樹(shù)林讓路、高速公路建設(shè)服從生態(tài)、水庫(kù)樹(shù)木防淹喬遷“新居”、雨林深處海南長(zhǎng)臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重現(xiàn)斑斕、西部荒漠綠進(jìn)沙退生機(jī)盎然，一幅幅人與自然和諧共生的生動(dòng)畫(huà)卷在瓊州大地展現(xiàn)。
這五年，基本公共服務(wù)全方位提升，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。64.97萬(wàn)農(nóng)村貧困人口與全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三清兩改一建”[16]成效明顯，建成美麗鄉(xiāng)村1700個(gè)。民生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。平價(jià)菜保供惠民行動(dòng)重塑菜籃子供應(yīng)保障體系，15種可比蔬菜均價(jià)全國(guó)排名近兩年后移22位，多年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的菜價(jià)偏高、上漲偏快的問(wèn)題開(kāi)始破解。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)。率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施現(xiàn)房銷(xiāo)售制度，有效保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益。創(chuàng)新推出安居房解決本地居民和引進(jìn)人才住房問(wèn)題，三年開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)套。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1327個(gè)，惠及13萬(wàn)戶(hù)。全面完成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步?！耙皇?縣)兩校一園”[17]引進(jìn)中小學(xué)幼兒園84所、提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位16萬(wàn)個(gè)。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！瓣?yáng)光快樂(lè)”特色印記教育成為海南名片?！?+2+X”高等教育布局[18]基本形成，海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)49家，新建醫(yī)院51家、新增床位1.2萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。1274家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“5G基層醫(yī)療”應(yīng)用全國(guó)領(lǐng)先，“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。公共衛(wèi)生防控救治能力提升，新冠疫苗接種率居全國(guó)前列。五源河體育場(chǎng)等公共文化體育設(shè)施投用，全域旅游示范區(qū)和國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會(huì)保障網(wǎng)織密織牢。率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，建成運(yùn)行全省“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”[19]，社會(huì)保障一卡通服務(wù)管理模式走在全國(guó)前列。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保一體化。公共安全水平明顯提升。開(kāi)展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)夂蛢奢喌缆方煌ò踩珜?zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、連續(xù)17年未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。食品藥品安全全面加強(qiáng)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果。兩輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國(guó)平均水平。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會(huì)治安形勢(shì)處于歷史最好水平。
五年來(lái)，我們始終強(qiáng)化政治引領(lǐng)，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過(guò)程。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，細(xì)化分解任務(wù)、定期督查督辦，確保落地見(jiàn)效。深化法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全國(guó)前列，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，五年辦理建議1535件、提案2557件。切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能，重要工作建立“專(zhuān)班+例會(huì)”制度，構(gòu)建“七要件”工作閉環(huán)運(yùn)作體系[20]，組建百人專(zhuān)班、高位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，迭代升級(jí)“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，深入開(kāi)展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”“能力提升建設(shè)年”和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”等活動(dòng)，政府治理能力明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)全面加強(qiáng)。
五年來(lái)，我們守好祖國(guó)南大門(mén)，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障工作取得新成效。民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)步。
成績(jī)得來(lái)殊為不易，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是中央和國(guó)家各部門(mén)、兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和國(guó)家各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝!三年疫情防控中，全省廣大干部群眾特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、基層工作者付出了艱辛努力，相關(guān)省份給予了大力支持，在此，我還要特別向?yàn)楹Ｄ弦咔榉揽刈鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才等短板仍較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題尚未根本解決，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨多重困難，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步改善。自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級(jí)還不夠高，政策落地見(jiàn)效需加大力度。民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還有不少短板，群眾獲得感有待提升。一些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不夠，少數(shù)干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強(qiáng)，懶散拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動(dòng)解決，今后必須加大工作力度。
二、今后五年工作總體考慮
黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。海南作為新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放的示范，要堅(jiān)定扛起在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國(guó)前列的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港為總抓手，充分發(fā)揮試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力在擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)、構(gòu)建開(kāi)放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境、譜寫(xiě)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)海南篇章、爭(zhēng)當(dāng)共同富裕優(yōu)等生等方面探路先行，闖出一條以高水平開(kāi)放服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展的新路子，打造中國(guó)式現(xiàn)代化的海南樣板。
今后五年橫跨全島封關(guān)運(yùn)作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，也是海南高質(zhì)量發(fā)展窗口期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，如期順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國(guó)前列。
(一)加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。聚全省之力開(kāi)展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備大會(huì)戰(zhàn)。按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成軟硬件建設(shè)，充分開(kāi)展全島封關(guān)運(yùn)作前壓力測(cè)試，確保2025年底如期順利封關(guān)運(yùn)作，建立自貿(mào)港運(yùn)作模式。封關(guān)后全方位實(shí)施自貿(mào)港政策制度體系，持續(xù)邁向世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。大幅提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)。強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深層次謀劃和打造一批影響力大的制度集成創(chuàng)新成果，在全國(guó)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP[21]與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，先行先試CPTPP[22]、DEPA[23]等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門(mén)橋頭堡、外商外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)重要門(mén)戶(hù)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。以更大力度推進(jìn)自貿(mào)港國(guó)際化建設(shè)，織密空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，貨物、服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模五年再翻一番。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略緊密聯(lián)動(dòng)。
(二)加快構(gòu)建開(kāi)放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。咬定四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”[24]，新培育2個(gè)千億級(jí)、10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，南繁、深海、航天三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，海洋經(jīng)濟(jì)突破4000億元，GDP邁上萬(wàn)億臺(tái)階。深入推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。推動(dòng)全域旅游與文化體育、健康醫(yī)療等深度融合，持續(xù)做好高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，以消博會(huì)為平臺(tái)打造永不落幕的全球消費(fèi)時(shí)尚展示引領(lǐng)地，提升海南旅游獨(dú)特吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。集聚全球創(chuàng)新要素。吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部，發(fā)展壯大貿(mào)易金融、航運(yùn)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！凹脊べQ(mào)服”一體化，形成一批富有海南特色、聚焦南向貿(mào)易的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，做大經(jīng)濟(jì)流量。強(qiáng)化平臺(tái)支撐。打造5個(gè)具有自貿(mào)港辨識(shí)度和全國(guó)影響力的一流園區(qū)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，培育2家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育全國(guó)知名的本土企業(yè)品牌，形成園區(qū)領(lǐng)先示范、國(guó)企民企外企競(jìng)相提質(zhì)的雁行陣勢(shì)。
(三)加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。充分利用國(guó)家科研平臺(tái)開(kāi)展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引進(jìn)培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，謀劃大科學(xué)裝置，初步建成種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地作用，建立種質(zhì)資源引進(jìn)綠色通道。深化“樂(lè)城研用+?？谏a(chǎn)”模式，壯大?？凇靶滤幑取?。先行探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，成為科技體制改革高地。激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙雙超過(guò)4000家。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2%以上。全方位集聚創(chuàng)新人才。優(yōu)化人才政策和服務(wù)，引進(jìn)各類(lèi)人才80萬(wàn)，確保封關(guān)運(yùn)作時(shí)如期實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”目標(biāo)。大力引進(jìn)院士和高端科研團(tuán)隊(duì)，集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，吸引國(guó)際一流人才、留學(xué)歸國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。舉全省之力支持海南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，支持各高校面向自貿(mào)港需求調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，基本建成國(guó)際教育創(chuàng)新島。發(fā)展多層次職業(yè)教育。
(四)加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。著力發(fā)展壯大“三極”，海口經(jīng)濟(jì)圈打造自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，三亞經(jīng)濟(jì)圈打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地和國(guó)際旅游勝地，儋洋經(jīng)濟(jì)圈不斷提高環(huán)新英灣地區(qū)城市承載能力和服務(wù)水平、打造自貿(mào)港“港產(chǎn)城科”融合發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。精心打造“一帶”，推動(dòng)以瓊海、東方等為載體的濱海型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，文昌全域發(fā)展航天城，沿海市縣向海拓展城市功能，把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作。高水平建設(shè)“一區(qū)”，開(kāi)展以五指山為載體的生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，促進(jìn)中部與沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)陸海協(xié)同，提升南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，像繡花一樣繪好城市治理“工筆畫(huà)”。進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化省與市縣財(cái)力分配結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付體系。擴(kuò)大PPP[25]、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs[26]試點(diǎn)應(yīng)用。“三極”內(nèi)率先建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)共建共治共享機(jī)制。深化“機(jī)器管規(guī)劃”“土地超市”應(yīng)用，完善國(guó)土空間智慧治理體系，健全畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置制度。啟動(dòng)新海陸島物流園起步區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建?？谏藤Q(mào)服務(wù)型、洋浦港口型國(guó)家物流樞紐。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施。提質(zhì)升級(jí)綜合立體交通網(wǎng)、智慧光網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、“氣化海南”、綠色智慧水網(wǎng)，謀劃推進(jìn)以高速公路為骨干網(wǎng)、貫通全省的“五網(wǎng)”融合發(fā)展[27]。加快構(gòu)建“兩主兩輔一貨運(yùn)”[28]機(jī)場(chǎng)體系。努力把“智慧海南”建設(shè)成為全球自貿(mào)港智慧標(biāo)桿。
(五)加快鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?？阜€(wěn)糧食、天然橡膠安全海南責(zé)任。守牢耕地紅線，推進(jìn)集中連片造大田行動(dòng)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)南繁一體兩翼協(xié)同發(fā)展，做大“種源+種業(yè)+市場(chǎng)”的南繁產(chǎn)業(yè)，打造南繁硅谷。完善全產(chǎn)業(yè)鏈綜合支持政策，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。突出規(guī)?；G色化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做好“六棵樹(shù)”文章，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)公共品牌，做強(qiáng)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)漁業(yè)“三走”[29]轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取養(yǎng)捕比達(dá)5:5。做足產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化文章，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度做精鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善“五治”[30]融合的鄉(xiāng)村治理體系。深化農(nóng)村“三塊地”[31]改革，完善農(nóng)村信用體系，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，有序推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和墾地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)加快生態(tài)文明建設(shè)。保持全國(guó)一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察整改“清零”，PM2.5濃度進(jìn)一步下降，臭氧濃度控制在120微克/立方米以?xún)?nèi)，生態(tài)環(huán)保工作爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流，把海南打造成向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的重要窗口。完善標(biāo)志性工程推進(jìn)機(jī)制。圍繞自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)、海南特色、百姓期盼，形成謀劃生成、跟蹤實(shí)施、績(jī)效評(píng)估的常態(tài)化推進(jìn)體系，推動(dòng)六大標(biāo)志性工程[32]成為全國(guó)范例，滾動(dòng)建設(shè)新的標(biāo)志性工程。加快熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)”建設(shè)。爭(zhēng)當(dāng)“雙碳”工作和“兩山”轉(zhuǎn)化優(yōu)等生。打造博鰲東嶼島等零碳示范區(qū)，高水平建設(shè)國(guó)際藍(lán)碳研究中心和碳排放權(quán)交易中心，實(shí)施區(qū)域性林業(yè)碳匯試點(diǎn)和藍(lán)碳增匯等示范工程。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，推動(dòng)GEP核算實(shí)用化、EOD[33]模式開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品交易、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)取得突破。加強(qiáng)健康醫(yī)學(xué)研究和謀劃，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。在生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新上先行一步。從立法、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、源頭管控加過(guò)程監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進(jìn)，開(kāi)展低碳供應(yīng)鏈、低碳能源、海洋碳匯、ESG[34]治理等領(lǐng)域創(chuàng)新。
(七)加快筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。落實(shí)“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度，及時(shí)預(yù)判預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，從末端治理向“源頭治理+過(guò)程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。健全體制機(jī)制。一體推進(jìn)政策落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控，用好大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，完善反走私綜合治理體系、金融稅收風(fēng)險(xiǎn)防范體系、公共安全防控體系，形成省領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署、職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、工作信息及時(shí)共享、突發(fā)事項(xiàng)協(xié)同處置的工作機(jī)制。精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。既抓好金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，又防控公共衛(wèi)生、意識(shí)形態(tài)和自貿(mào)港建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。既守住“一線”口岸國(guó)門(mén)安全、生物安全、質(zhì)量安全，又管控好“二線”走私、偷逃稅等風(fēng)險(xiǎn)。
(八)加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板。著力解難題。堅(jiān)持專(zhuān)班工作機(jī)制，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、增收入上推出新舉措，努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)漲幅低于全國(guó)平均水平、居民收入增速高于全國(guó)平均水平。著力強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持均等、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向，實(shí)施“一醫(yī)一教”群眾最期盼的工程，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。完善“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、黎苗文化、海洋文化和僑鄉(xiāng)文化，保護(hù)和利用東坡文化、海瑞廉潔文化，補(bǔ)缺升級(jí)市縣“四館一院”[35]、體育“一場(chǎng)兩館”[36]，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心提質(zhì)增效。著力創(chuàng)亮點(diǎn)。在海南學(xué)生特色印記、人均預(yù)期壽命、安居房等方面打造民生特色項(xiàng)目標(biāo)桿。著力兜底線。強(qiáng)化急難社會(huì)救助，建立分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，保障特殊困難群體基本生活。
(九)加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”[37]為核心的極簡(jiǎn)審批。加大向市縣、園區(qū)放權(quán)力度，確保放得下、接得住、管得好。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，用制度和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓市場(chǎng)主體和群眾依法依規(guī)辦事不求人。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力提升專(zhuān)業(yè)化能力。樹(shù)立系統(tǒng)思維、全球思維、創(chuàng)新思維，堅(jiān)持多目標(biāo)決策、閉環(huán)式抓落實(shí)，善于運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，滿足社會(huì)公共需求。深化法治政府示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以政府守法和誠(chéng)信贏得群眾和市場(chǎng)主體的信任。全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”基層治理平臺(tái)，減負(fù)增能提高基層治理能力。
三、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。要落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動(dòng)搖，鎖定自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，充分開(kāi)展壓力測(cè)試，大力推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，大力提振市場(chǎng)信心，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，不斷提高人民群眾獲得感，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步提質(zhì)增效，掀起加快自貿(mào)港建設(shè)的新高潮。更加注重“搶人才、搶招商、大開(kāi)放、大改革”，爭(zhēng)創(chuàng)工作亮點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步行駛在高質(zhì)量發(fā)展快車(chē)道上。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右、9.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，減排和碳排放強(qiáng)度下降完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
集中精力抓好九個(gè)方面37項(xiàng)具體任務(wù)：
(一)確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加速
1.加力政策落實(shí)和運(yùn)行調(diào)度。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)起步、高位開(kāi)局，確保全年經(jīng)濟(jì)提速增效。不折不扣落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策和助企紓困措施，用足用好地方專(zhuān)項(xiàng)債券，做到“快落地、頂格用、多爭(zhēng)取、早見(jiàn)效”。抓實(shí)自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化，繼續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)15%”所得稅政策享惠面，推動(dòng)三張“零關(guān)稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策應(yīng)享盡享，讓自貿(mào)港政策成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。
2.擴(kuò)大有效投資。圍繞投資新政三年行動(dòng)目標(biāo)，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)，力促產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)上升、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)10%以上。分級(jí)分層建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目庫(kù)梯次結(jié)構(gòu)。完善要素保障提前介入機(jī)制，以“四一兩限”[38]保障項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推出一批PPP項(xiàng)目和首單基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。
3.拼搶招商引資。完善招商考核辦法，實(shí)施招商引資“一把手”工程。堅(jiān)持質(zhì)量取勝，突出精準(zhǔn)性，用好專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場(chǎng)招商“六條路徑”，構(gòu)建“項(xiàng)目策劃+土地超市+招商引資”機(jī)制，爭(zhēng)分奪秒“搶招商”。開(kāi)展“央企投資海南行”活動(dòng)，引入央企國(guó)際總部1—2家。更大力度“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，實(shí)施國(guó)際大招商行動(dòng)，引進(jìn)落地一批外資標(biāo)志性項(xiàng)目，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%。
4.提振消費(fèi)需求。以旅游復(fù)蘇為牽引，實(shí)施“促消費(fèi)六大行動(dòng)”[39]，力爭(zhēng)旅游人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)20%和25%，離島免稅購(gòu)物銷(xiāo)售額突破800億元。辦好第三屆消博會(huì)等品牌展會(huì)活動(dòng)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，整合提檔一批省級(jí)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)“綠色家電”下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，建立以免稅店為引爆點(diǎn)、多種商業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)合的繁榮商圈，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心標(biāo)志性工程。
5.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流計(jì)劃，開(kāi)展“領(lǐng)跑行動(dòng)”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問(wèn)診”。推進(jìn)更多民生和涉企高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”。加大行政審批改備案力度。推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)?！靶庞?”應(yīng)用場(chǎng)景拓展到10個(gè)行業(yè)以上。完善智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)，新增小微企業(yè)貸款額、企業(yè)入駐數(shù)均增長(zhǎng)50%。增強(qiáng)惠企政策兌現(xiàn)剛性和可持續(xù)性。
(二)促進(jìn)自貿(mào)港“大開(kāi)放、大改革”
6.加快封關(guān)運(yùn)作軟硬件建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺(tái)、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)，封關(guān)硬件項(xiàng)目主體完工。加快建立系統(tǒng)的自貿(mào)港政策制度體系，深入解讀、廣泛宣傳，為市場(chǎng)主體留出更多準(zhǔn)備時(shí)間。制定封關(guān)后貨物、物品進(jìn)入“二線”的監(jiān)管辦法，基本形成科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。加快稅收制度研究，推動(dòng)制定銷(xiāo)售稅改革方案，啟動(dòng)銷(xiāo)售稅立法工作。
7.充分實(shí)施壓力測(cè)試。加大“一線”放開(kāi)力度，全面開(kāi)展第一批27項(xiàng)壓力測(cè)試，滾動(dòng)制定第二批壓力測(cè)試事項(xiàng)。建設(shè)好封關(guān)運(yùn)作洋浦壓力測(cè)試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴(kuò)大到洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)，加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策擴(kuò)大到全島符合條件的企業(yè)。以政策滾動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)壓力測(cè)試效果，推動(dòng)“零關(guān)稅”清單、自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄等動(dòng)態(tài)調(diào)整，研究制定禁限類(lèi)進(jìn)出口貨物物品清單、貨物由內(nèi)地進(jìn)入島內(nèi)退還增值稅消費(fèi)稅等新政策。
8.深化制度集成創(chuàng)新。先行先試國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索土地、低碳、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等研究和國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)破題。啟動(dòng)新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)，圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究攻關(guān)。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。推出3—5項(xiàng)更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。
9.融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)恢復(fù)和加密?chē)?guó)際航班，開(kāi)辟更多國(guó)際海運(yùn)航線。謀劃實(shí)施“全球自由貿(mào)易港伙伴計(jì)劃”。發(fā)揮國(guó)際友城、海南自貿(mào)港—東盟智庫(kù)聯(lián)盟、國(guó)際貿(mào)促機(jī)構(gòu)及商協(xié)會(huì)等作用，促成一批經(jīng)貿(mào)合作和人文交流項(xiàng)目落地。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展。深化瓊港合作，爭(zhēng)取向香港進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。實(shí)施海南自貿(mào)港形象塑造和國(guó)際傳播專(zhuān)題工程。組織人員赴外交流培訓(xùn)。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)。
(三)打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗
10.建設(shè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。支持崖州灣實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量入軌，整合省內(nèi)創(chuàng)新資源鏈接融入其創(chuàng)新體系。推動(dòng)海洋實(shí)驗(yàn)室海南基地、海南量子基地開(kāi)工。南繁、深海、航天三大科創(chuàng)平臺(tái)和衰老與腫瘤國(guó)際研究中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心盡快形成承接國(guó)家重大任務(wù)能力。爭(zhēng)取新增“國(guó)字號(hào)”科創(chuàng)平臺(tái)2家、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目增長(zhǎng)10%。
11.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，采取針對(duì)性措施，提振民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)信心、投資信心。深入開(kāi)展高質(zhì)量市場(chǎng)主體培育和提升“四大行動(dòng)”[40]，積極培育更多上市公司。打造以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，新增科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)各500家，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超50%。
12.深化科技體制改革攻堅(jiān)。推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，建立科技成果評(píng)價(jià)體系。加快崖州灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)、中國(guó)(?？?知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。積極推動(dòng)國(guó)際科技合作，落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨境支付。推出10個(gè)標(biāo)志性科技成果應(yīng)用場(chǎng)景，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)25%。
13.實(shí)現(xiàn)人才引育大突破。時(shí)不我待“搶人才”，統(tǒng)籌實(shí)施“四方之才”匯聚計(jì)劃和“南海人才”開(kāi)發(fā)計(jì)劃，力爭(zhēng)引進(jìn)人才15萬(wàn)，加大培養(yǎng)、使用本土人才力度，進(jìn)一步發(fā)揮本土人才與引進(jìn)人才疊加優(yōu)勢(shì)。深化基層教育衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革。優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)容境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄清單。打造陵水海歸小鎮(zhèn)。
(四)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階
14.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)，強(qiáng)化鏈條式培育、集群式發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電裝備、新能源汽車(chē)、集成電路和通航飛機(jī)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，開(kāi)工建設(shè)中德綠色高端新材料海南示范基地、聚碳酸酯二期等百億級(jí)項(xiàng)目，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全省先進(jìn)制造業(yè)增速高于GDP增速，制造業(yè)投資增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
15.提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易、保稅維修、融資租賃、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口基地建設(shè)，做大做強(qiáng)文化藝術(shù)品交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長(zhǎng)15%。建設(shè)產(chǎn)工貿(mào)、技工貿(mào)、農(nóng)工貿(mào)一體化平臺(tái)。推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，豐富數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，完成FT賬戶(hù)改造。精準(zhǔn)招引外資銀行和國(guó)內(nèi)高水平金融機(jī)構(gòu)落地展業(yè)，支持公募基金落戶(hù)。優(yōu)化人民幣跨境結(jié)算服務(wù)。力爭(zhēng)開(kāi)通首條第七航權(quán)航線。打響海南島國(guó)際電影節(jié)品牌。加快國(guó)際設(shè)計(jì)島建設(shè)。因地制宜、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
16.培育海洋特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加快中海油陵水25—1氣田、澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)海上風(fēng)電示范試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和大型工船養(yǎng)殖，建成現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)3個(gè)。推廣馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖模式，支持沿海市縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑漁業(yè)精品示范基地和海釣賽事基地，積極開(kāi)發(fā)多樣化海洋旅游產(chǎn)品。
17.擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，爭(zhēng)取國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點(diǎn)審批權(quán)下放，推進(jìn)“游戲出?！?。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”[41]，拓寬“智慧海南”場(chǎng)景應(yīng)用。打造5個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)秀案例。持續(xù)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)5G和光纖寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、海底數(shù)據(jù)中心等新基建，探索國(guó)際數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。發(fā)展數(shù)字文娛、電子信息制造、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，聚焦區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，打造一批創(chuàng)新示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%。
18.提升園區(qū)平臺(tái)質(zhì)量。較大園區(qū)明確三四個(gè)、較小園區(qū)聚焦一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化和集聚度。清理盤(pán)活閑置低效用地，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給全覆蓋。推動(dòng)提升園區(qū)規(guī)模和效益，重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)收增長(zhǎng)12%。落實(shí)“一園一院一基金”[42]，引入股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，為園區(qū)招商引資提供金融助力。
(五)提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
19.加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。推動(dòng)美蘭機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、三亞新機(jī)場(chǎng)、湛海高鐵、G98環(huán)島高速大三亞段和?？诙螖U(kuò)容、環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、馬村港三期等事關(guān)全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。研究出臺(tái)?？诮?jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同、招商協(xié)同、要素協(xié)同等相關(guān)政策措施，編制三亞經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際旅游勝地規(guī)劃、自貿(mào)港科創(chuàng)高地規(guī)劃。開(kāi)通?？谥廖牟喂换熊?chē)。啟動(dòng)環(huán)新英灣暢通工程，開(kāi)工建設(shè)環(huán)灣快速干道等項(xiàng)目。修編并實(shí)施瓊海博鰲小鎮(zhèn)規(guī)劃。支持文昌商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)硬件設(shè)施及軟實(shí)力建設(shè)。支持東方完成東方機(jī)場(chǎng)選址、八所港總規(guī)修編。支持五指山出臺(tái)點(diǎn)狀組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃，探索建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。持續(xù)提升環(huán)島旅游公路沿線景觀質(zhì)量。
20.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。推動(dòng)制定自貿(mào)港國(guó)土空間規(guī)劃條例，完成所有市縣國(guó)土空間總規(guī)編制?！皺C(jī)器管規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與土地全鏈條“監(jiān)管一條龍”?！巴恋爻小鄙暇€1.5萬(wàn)畝以上。完成國(guó)家下達(dá)的批而未供和閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)，閑置土地處置率達(dá)75%。力爭(zhēng)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題增量為零、存量減半。
(六)繪就鄉(xiāng)村振興新圖景
21.加快產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)資金投入，建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，整治撂荒地3萬(wàn)畝，確保糧食種植407萬(wàn)畝、產(chǎn)量145萬(wàn)噸。實(shí)施同緯度熱帶優(yōu)異果蔬資源引進(jìn)工程。培育重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。啟動(dòng)“海南鮮品”創(chuàng)建工程，打造15個(gè)區(qū)域公用品牌、16個(gè)“兩品一標(biāo)”[43]農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)增量擴(kuò)產(chǎn)。實(shí)施休閑漁業(yè)“五個(gè)一工程”[44]，建設(shè)10個(gè)以上“美麗漁村”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)短板，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
22.推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村。支持五指山毛納村、?？谑┎璐?、三亞博后村、萬(wàn)寧福塘村、保亭什進(jìn)村等“五朵金花”創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。支持農(nóng)墾開(kāi)展新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展飲水安全提升行動(dòng)，實(shí)施城—鎮(zhèn)—村供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)工程，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例提高到56%。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建設(shè)運(yùn)營(yíng)48個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”[45]活動(dòng)。
23.促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)，保持工作力度和政策強(qiáng)度。提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度，以特色勞務(wù)品牌建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化消費(fèi)助農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，讓更多土特產(chǎn)成為“網(wǎng)紅”。開(kāi)展“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+農(nóng)村‘三塊地’改革”集成推進(jìn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素流動(dòng)增值。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，打造特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，鞏固消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成果，推動(dòng)一批集體經(jīng)濟(jì)組織年收益超10萬(wàn)元。打造“共享農(nóng)莊”高端品牌。
(七)生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)
24.接續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性工程。完善熱帶雨林國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完成第一期勘界立標(biāo)。新能源汽車(chē)推廣、裝配式建筑保持全國(guó)領(lǐng)先，加快世界新能源汽車(chē)體驗(yàn)中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電商、港口碼頭等領(lǐng)域“禁塑”監(jiān)管治理。深入推進(jìn)“六水共治”，消除城市黑臭水體。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
25.提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成第二輪中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)，完成國(guó)家海洋督察整改任務(wù)90%以上。推進(jìn)5個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)中央資金項(xiàng)目，啟動(dòng)海灣綜合整治和生態(tài)修復(fù)提升行動(dòng)，新增紅樹(shù)林300公頃。開(kāi)展大氣環(huán)境綜合治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不低于98%。
26.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成宅基地管理等制度集成創(chuàng)新成果。出臺(tái)省級(jí)GEP核算技術(shù)規(guī)范，拓展熱帶雨林國(guó)家公園GEP核算成果應(yīng)用。滾動(dòng)實(shí)施赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)。推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)投資基金加大綠色領(lǐng)域投資力度。
27.探索推進(jìn)“雙碳”工作。以熱帶雨林碳匯為核心，開(kāi)展碳庫(kù)調(diào)查，開(kāi)發(fā)碳匯產(chǎn)品。充分發(fā)揮國(guó)際藍(lán)碳研究中心平臺(tái)作用，辦好國(guó)際藍(lán)碳學(xué)術(shù)大會(huì)等交流活動(dòng)。開(kāi)展碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、減排量核證和市場(chǎng)交易綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)藍(lán)碳增匯等示范工程。探索建立綠色貿(mào)易示范基地。通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)交通和民生用能綠色化低碳化，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
(八)守牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線
28.守護(hù)好人民群眾健康安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌?lèi)乙管”。千方百計(jì)保障藥品供應(yīng)，千方百計(jì)提高醫(yī)療救治能力和水平，做實(shí)做細(xì)農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)，保健康、防重癥。
29.提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平。落實(shí)自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作前重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推進(jìn)政策制定和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)管理信息化平臺(tái)“三道防線”反走私實(shí)戰(zhàn)化能力。健全跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)防控合作。
30.實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“減量控大”。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好?；?、消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、水上和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防臺(tái)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。開(kāi)工建設(shè)省應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。推進(jìn)食品藥品追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。啟動(dòng)瓊州海峽防臺(tái)錨地、應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)。
31.完善社會(huì)治理體系。推進(jìn)更高水平的平安海南建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)最安全地區(qū)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推深做實(shí)“四位一體”[46]基層社會(huì)治理新機(jī)制，健全加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，夯實(shí)基層網(wǎng)格。推進(jìn)重復(fù)信訪治理、重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題和信訪積案化解。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會(huì)戰(zhàn)，深化“無(wú)毒品危害自貿(mào)港”創(chuàng)建。開(kāi)展未成年人“護(hù)苗”行動(dòng)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教和睦。
(九)打造更多貼心可感的民生成果
32.深入推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。優(yōu)化落實(shí)援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，把自貿(mào)港政策紅利釋放帶來(lái)的市場(chǎng)主體激增和投資項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)化為更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施“技能自貿(mào)港”行動(dòng)，以訂單式、項(xiàng)目制培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)供需匹配，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬(wàn)人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)崗”校園招聘活動(dòng)，全省高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率和留瓊率分別達(dá)83%、62%。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，建成就業(yè)驛站200家，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
33.著力穩(wěn)物價(jià)。健全重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，守好百姓“米袋子”“菜籃子”。常年蔬菜基地規(guī)模保持在15萬(wàn)畝以上，“15+N”種基本蔬菜平均價(jià)格力爭(zhēng)有下降、力保不反彈。繼續(xù)將CPI維持在全國(guó)較低水平。
34.促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。實(shí)施基礎(chǔ)教育提升和學(xué)位擴(kuò)容計(jì)劃，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，新改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬(wàn)個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校100所。引育并舉優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)落地2—3所境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高校獨(dú)立、合作辦學(xué)，支持黎安開(kāi)展研究生層次國(guó)際留學(xué)生培養(yǎng)。優(yōu)化“1+2+X”高等教育布局。加快教育數(shù)字化，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級(jí)三年行動(dòng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
35.深化健康海南建設(shè)。推進(jìn)健康海南行動(dòng)暨人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)，全省人均預(yù)期壽命達(dá)80歲。開(kāi)工建設(shè)省老年醫(yī)療中心一期、博鰲研究型醫(yī)院二期、省殘疾人康復(fù)中心等項(xiàng)目，建成省公共衛(wèi)生中心、省婦產(chǎn)科醫(yī)院，加快3個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目[47]建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施全球“全健康”海南示范項(xiàng)目。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體整合到位、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從軟硬件、標(biāo)準(zhǔn)化方面系統(tǒng)謀劃全省村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，彌補(bǔ)基層衛(wèi)生短板。全省推廣“2+3”健康服務(wù)包[48]。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)黎醫(yī)苗藥體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。
36.大力發(fā)展文體事業(yè)。開(kāi)工建設(shè)省藝術(shù)中心，建成投用省非遺展示中心、海口灣大舞臺(tái)。實(shí)施文化惠民工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。做好世界“雙遺產(chǎn)”申報(bào)工作，打造黎錦、瓊劇、黃花梨、沉香、船型屋等文化IP。舉辦首屆中國(guó)(海南)東坡文化旅游大會(huì)、第七屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。做強(qiáng)瓊中女子及青少年足球比賽、萬(wàn)寧沖浪產(chǎn)業(yè)聚集地。
37.提升社會(huì)保障水平。建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)多層次醫(yī)療救助示范區(qū)。在海口開(kāi)展個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)，兜住困難群眾基本生活底線。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、惠民導(dǎo)向，完善安居房管理政策制度，籌集安居房5萬(wàn)套、保障性租賃住房和公共租賃住房1.2萬(wàn)套。開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)410個(gè)，惠及3.8萬(wàn)戶(hù)。完善“一老一小”服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老，全省托位數(shù)達(dá)3.3個(gè)/千人。保障婦女兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益。提升退役軍人服務(wù)保障工作水平。做好第五次經(jīng)濟(jì)普查。今年省委、省政府確定了10項(xiàng)為民辦實(shí)事事項(xiàng)[49]，我們一定要辦好，決不辜負(fù)人民的期待。
各位代表!奮進(jìn)新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，政府自身建設(shè)要有新躍升。我們要打造有為政府。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中央決策部署。主動(dòng)在大局下想事、謀事、干事，今年省政府抓10項(xiàng)、每個(gè)市縣和部門(mén)抓5項(xiàng)創(chuàng)新性亮點(diǎn)工作，形成一批標(biāo)志性成果，以擔(dān)當(dāng)作為詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)。我們要打造效能政府。以增強(qiáng)謀劃力、公信力、執(zhí)行力和推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)，每項(xiàng)工作都要實(shí)行“七要件”清單化閉環(huán)式管理，以政府工作效能提升促發(fā)展提速。我們要打造服務(wù)政府。牢記政府前面“人民”二字，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上。樹(shù)立整體政府理念，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。我們要打造法治政府。落實(shí)海南法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”[50]，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法與司法有效銜接，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)出盡出。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，支持人民政協(xié)履行職責(zé)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。我們要打造廉潔政府。以嚴(yán)的基調(diào)縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)展公共工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。深化財(cái)政預(yù)算管理改革，政府帶頭過(guò)緊日子，非重點(diǎn)、非剛性支出預(yù)算平均壓減5%，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
各位代表!乘時(shí)代大勢(shì)攀高，走人間正道致遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章!
注釋
[1]經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、投資、消費(fèi)等指標(biāo)不及預(yù)期：預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.2%，地方一般公共預(yù)算收入(同口徑)增長(zhǎng)-2.9%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)-4.2%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)-9.2%。
[2]三張清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。
[3]AEO：經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(Authorized Economic Operator)。中國(guó)海關(guān)依法開(kāi)展與其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān)的AEO互認(rèn)，并給予互認(rèn)AEO企業(yè)相應(yīng)通關(guān)便利措施。
[4]三區(qū)一中心：全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
[5]一本三基四梁八柱：堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[6]三稅：零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。
[7]五自由便利一安全有序流動(dòng)：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
[8]“兩個(gè)15%”所得稅：在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征;對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
[9]四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
[10]“1+2+5”國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)：“1”指崖州灣實(shí)驗(yàn)室;“2”指海洋實(shí)驗(yàn)室海南基地、海南量子基地;“5”指國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心、衰老與腫瘤國(guó)際研究中心(ICAC)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心。
[11]三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
[12]三區(qū)三線：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
[13]兩違：違法用地、違法建設(shè)。
[14]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[15]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product)。
[16]三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改農(nóng)村衛(wèi)生廁所、改村莊道路，建長(zhǎng)效機(jī)制。
[17]一市(縣)兩校一園：每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好省級(jí)水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所。
[18]“1+2+X”高等教育布局：“1”指海南大學(xué)，“2”指海南師范大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院，“X”指若干應(yīng)用型本科和高職院校。
[19]三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)：推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強(qiáng)“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
[20]“七要件”工作閉環(huán)：目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系。
[21]RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共15方成員制定的協(xié)定。
[22]CPTPP：全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、秘魯11國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。
[23]DEPA：數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)簽署，旨在加強(qiáng)成員國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。
[24]兩鏈一生態(tài)：產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
[25]PPP：政府和社會(huì)資本合作，即鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[26]REITs：不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，也稱(chēng)房地產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專(zhuān)門(mén)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
[27]“五網(wǎng)”融合發(fā)展：光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)同步規(guī)劃建設(shè)。
[28]兩主兩輔一貨運(yùn)：?？诿捞m、三亞鳳凰兩個(gè)主線機(jī)場(chǎng)，儋州機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)兩個(gè)輔線機(jī)場(chǎng)，以發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、綜合貨站為目標(biāo)的東方機(jī)場(chǎng)。
[29]三走：往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走。
[30]五治：政治、法治、德治、自治、智治。
[31]三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
[32]六大標(biāo)志性工程：熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和清潔能源汽車(chē)、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。
[33]EOD：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(Ecology-Oriented Development)。
[34]ESG：環(huán)境(Environment)、社會(huì)(Social)和治理(Governance)。
[35]四館一院：綜合館、文化館、圖書(shū)館、檔案館、大劇院。
[36]一場(chǎng)兩館：體育場(chǎng)、游泳館、體育館。
[37]標(biāo)準(zhǔn)地：在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
[38]四一兩限：一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖、一個(gè)工作專(zhuān)班、限定工期、限時(shí)解決問(wèn)題。
[39]促消費(fèi)六大行動(dòng)：城市核心商圈打造行動(dòng)，消費(fèi)場(chǎng)景提質(zhì)行動(dòng)，縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，會(huì)展消費(fèi)擴(kuò)容行動(dòng)，數(shù)字消費(fèi)提速行動(dòng)，綠色消費(fèi)拓展行動(dòng)。
[40]高質(zhì)量市場(chǎng)主體培育和提升“四大行動(dòng)”：上市公司培育“尖峰嶺”行動(dòng)，高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”，專(zhuān)精特新中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”，“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)。
[41]上云用數(shù)賦智：“上云”重點(diǎn)是推行普惠性云服務(wù)支持政策，“用數(shù)”重點(diǎn)是更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，“賦智”重點(diǎn)是支持企業(yè)智能化改造。
[42]一園一院一基金：依托一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名研究院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引一批創(chuàng)投基金入駐形成創(chuàng)投基金群。
[43]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[44]休閑漁業(yè)“五個(gè)一工程”：打造一批精品休閑漁業(yè)示范基地、創(chuàng)建一批海釣賽事基地、培育一批漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村、創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)精品賽事和節(jié)慶活動(dòng)、建設(shè)一批休閑漁業(yè)船舶。
[45]七個(gè)倡導(dǎo)：倡導(dǎo)男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠(yuǎn)離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛(ài)幼、衛(wèi)生整潔。
[46]四位一體：社會(huì)管理信息化平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制。
[47]3個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目：上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞分院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院。
[48]“2+3”健康服務(wù)包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理。
[49]10項(xiàng)為民辦實(shí)事事項(xiàng)：15分鐘醫(yī)療救治急救圈，開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及培訓(xùn)，老年人認(rèn)知康復(fù)數(shù)字療法試點(diǎn)，村道安全生命防護(hù)工程，適齡女性HPV疫苗接種，未成年人法律援助，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)和嚴(yán)重精神障礙患者門(mén)診治療免費(fèi)服用基本藥物，農(nóng)民小額貸款貼息，普通高中教室照明改造，全省公辦中小學(xué)?？照{(diào)配置。
[50]一規(guī)劃兩方案：《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025)》《海南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025)》《海南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025)》。