政府工作報告
——2024年1月23日在海南省第七屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 劉小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是海南推動自貿(mào)港封關(guān)運作邁出重大步伐、疫后經(jīng)濟重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要一年。習(xí)近平總書記始終傾情牽掛海南自貿(mào)港建設(shè)，多次向世界宣示擴大海南自貿(mào)港高水平制度型開放的鮮明決心，給予強有力的思想引領(lǐng)和方法指導(dǎo)，為我們做好工作提供了根本遵循和強大動力。
一年來，我們牢記總書記殷殷囑托，心系“國之大者”，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，突出“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，以攻堅之勢破難題、以競進之姿創(chuàng)亮點，全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，呈現(xiàn)經(jīng)濟增速全國領(lǐng)先、外向型經(jīng)濟逆勢而進、新產(chǎn)業(yè)新動能加快成長、民生福祉有力改善的良好態(tài)勢，蓬勃興起的自貿(mào)港昂揚前行。
2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長10.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.2%，固定資產(chǎn)投資增長1.1%，社會消費品零售總額增長10.7%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長15.3%、29.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.3%、8.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%，居民消費價格上漲0.3%，多項指標(biāo)增速名列全國前茅[1]。
(一)經(jīng)濟恢復(fù)提質(zhì)加速。堅持“政策+行動”雙輪驅(qū)動、“擴需求+強主體”雙向發(fā)力，落實“按季抓、月跟蹤”，全力拼經(jīng)濟、抓項目、促發(fā)展。旅游復(fù)蘇牽引消費市場回暖。環(huán)島旅游公路全線通車。三大機場及瓊州海峽旅客吞吐量均創(chuàng)新高，全省接待游客增長49.9%，旅游總收入增長71.9%。博鰲東嶼島躋身國家級旅游度假區(qū)?！叭缶惩庀M回流”[2]亮點凸顯，第三屆消博會參展品牌、發(fā)布新品、入場人數(shù)超過往屆；12家離島免稅店銷售額580.9億元，增長19.3%；樂城新引進國際創(chuàng)新藥械86種，臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點加速4個新產(chǎn)品獲批上市，醫(yī)療旅游人數(shù)增長60.1%；黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)獲批中外合作辦學(xué)機構(gòu)(項目)8個、在校師生超2000人。項目落地拉動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新項目謀劃、推進、保障機制，實施省重點項目204個，其中新開工45個、竣工投產(chǎn)21個。全省工業(yè)投資增長6.3%、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長13%，產(chǎn)業(yè)投資占比提高0.5個百分點。13個自貿(mào)港重點園區(qū)營收跨上2萬億元臺階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速聚鏈成群?；萜笳咧边_快享激發(fā)企業(yè)活力。新增減稅降費及退稅緩費190.6億元，“海易兌”系統(tǒng)兌付惠企資金23.3億元，普惠小微貸款增長20%。營商環(huán)境優(yōu)化助力經(jīng)營主體發(fā)展。全面推行“機器管招投標(biāo)”。政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率超90%。告知承諾涉企經(jīng)營許可事項數(shù)量保持全國第一。全國信用示范區(qū)實現(xiàn)零的突破。新增駐瓊央企48戶，中國通航成為省屬首家“中”字頭企業(yè)，整合新建省屬國企4家。省屬國企營收增長65.2%，增速全國第一。
(二)自貿(mào)港建設(shè)成型起勢。緊盯封關(guān)運作“一號工程”，逐月調(diào)度、對表交賬，總體進展符合預(yù)期。封關(guān)運作準(zhǔn)備全面鋪開。以“大會戰(zhàn)”姿態(tài)全力落實任務(wù)、項目、壓力測試“三張清單”，31個封關(guān)項目主體工程基本完工，33項政策制度設(shè)計加快推進，27項壓力測試任務(wù)實質(zhì)性開展20項。自貿(mào)港政策滾動升級、效能釋放?！读⒎ǚā吩黾雍Ｄ献再Q(mào)港法規(guī)制定權(quán)?？?。兩項調(diào)規(guī)事項[3]獲國務(wù)院批準(zhǔn)落地。三張“零關(guān)稅”清單[4]持續(xù)擴容增效，新增交通工具及游艇商品22項，“零關(guān)稅”累計進口貨值195.7億元。離島免稅“擔(dān)保即提”“即購即提”落地實施。洋浦保稅港區(qū)11項試點政策措施擴大至洋浦全域。加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大至全省重點園區(qū)，享惠企業(yè)翻番，累計內(nèi)銷貨值46.7億元?？缇呈罩б?guī)模873.2億美元，增長39.5%。境外高等教育機構(gòu)辦學(xué)、郵輪港口海上游航線試點等配套政策發(fā)布?！坝螒虺龊！痹圏c通過國家評估驗收。部省聯(lián)動推進10項制度集成創(chuàng)新。新發(fā)布制度創(chuàng)新案例6項?！耙徽臼秸卟樵兘庾x平臺”上線。開放合作卓有成效。出臺支持“兩個基地”[5]建設(shè)15條核心政策舉措。加強與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展，在政策、機制、項目等多層面取得新成果。湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園[6]開工。省領(lǐng)導(dǎo)率團赴東南亞、中東、歐美等26個國家和地區(qū)開展國際大招商，一批外資企業(yè)落戶。開通2條第五航權(quán)航線，恢復(fù)和新開境外客貨運航線50條，新開通集裝箱班輪航線11條。發(fā)起全球自貿(mào)區(qū)(港)伙伴關(guān)系倡議，成員達30家。
(三)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級多點突破。布局創(chuàng)新鏈、培育產(chǎn)業(yè)鏈，鍛長板、補短板，提升科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力增強。全社會研發(fā)投入強度預(yù)計提高到1.2%左右。崖州灣實驗室入軌工作走在同批次前列。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位竣工。三亞海洋實驗室、深空探測實驗室文昌基地掛牌成立，海南量子基地開工建設(shè)。省種業(yè)實驗室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心有序運行。發(fā)明專利授權(quán)量增長44.3%，技術(shù)合同交易額增長46.3%。全職在瓊兩院院士增至6人。在全國率先建立科技經(jīng)費跨境支付白名單機制，科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點擴面提質(zhì)。新型工業(yè)聚力起勢。百萬噸乙烯等一批石化新材料項目密集投產(chǎn)，新增產(chǎn)值260億元。生物醫(yī)藥加速成果轉(zhuǎn)化，先聲藥業(yè)抗新冠病毒創(chuàng)新藥上市，6家企業(yè)試行“樂城研用+海口生產(chǎn)”模式。海上風(fēng)電裝備、海工及游艇、新能源專用車、油服裝備維修等多領(lǐng)域破題，首條半導(dǎo)體芯片模組生產(chǎn)線投產(chǎn)，可降解高端紙品、臨高海上風(fēng)電場開工，核電二期和小堆示范工程穩(wěn)步推進，全省最大的集中式光伏基地并網(wǎng)運行。規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長21.8%。新增科技型中小企業(yè)594家，在庫專精特新企業(yè)347家。?？诔蔀槿珖着行∑髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容增效。洋浦港口型國家物流樞紐獲批，入籍“中國洋浦港”國際船舶達43艘、總噸位全國第二?？崭郾６惥S修進出口值超120億元。全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心項目一期竣工。數(shù)字保稅首單完成測試。省檢驗檢測機構(gòu)整合重塑。全國首家全省統(tǒng)一法人模式的農(nóng)商行獲批籌建。會展業(yè)綜合收入增長53%。
(四)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。著眼全局，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，增強整體發(fā)展合力。重大基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全國最大港口客滾綜合樞紐新海港建成。鳳凰、博鰲兩個機場三期改擴建項目開工。洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建、洋浦疏港高速、環(huán)新英灣快速干道等項目開工。紅嶺水利樞紐工程竣工，天角潭水利樞紐下閘蓄水，牛路嶺灌區(qū)主體開工。全國首個500千伏省域數(shù)字電網(wǎng)開工，“一張網(wǎng)”充換電基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先。在全國率先實現(xiàn)行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)通達率100%。資源要素支撐保障明顯增強。省國土空間規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)實施。全省鋪開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。建立“項目策劃+土地超市+極簡審批”供地全流程制度，“土地超市”功能拓展到海域、礦產(chǎn)、補充耕地指標(biāo)、碳匯。年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)圓滿完成。耕地“非糧化”整改復(fù)耕15.6萬畝，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田“一張底圖”管理。鄉(xiāng)村振興扎實推進。加強動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶，脫貧戶家庭人均純收入增長12.4%，全面完成農(nóng)村危房改造。加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，糧食總產(chǎn)、面積、單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和“海南鮮品”品牌矩陣加快培育，南繁種業(yè)產(chǎn)值首次突破百億元，新認定“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品18個，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各1個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長9%。安排10億元實施天然橡膠保險保費補貼、良種良法推廣，劃定25萬畝特種膠園。新增深遠海養(yǎng)殖水體30萬立方米，漁業(yè)養(yǎng)捕比優(yōu)化至4：6，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長90%。認定省級共享農(nóng)莊16家。新建美麗鄉(xiāng)村100個。
(五)民生社會事業(yè)全面進步。把為民之心落到實打?qū)嵉男袆由?，讓百姓得實惠、有獲得感。10項民生實事全部完成。就業(yè)優(yōu)先政策有效落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.1萬人，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工149.4萬人。建成運行就業(yè)驛站238家。引進各類人才16.8萬人，“百場萬崗”校招活動簽約6.9萬人。實現(xiàn)全國技能大賽金牌零的突破。教育補短提質(zhì)打出組合拳。建立高位推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作機制，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4.6萬個、專門學(xué)校2所，引進補充緊缺急需學(xué)科教師6360人。完成公辦中小學(xué)教室空調(diào)安裝5506間、普通高中教室照明改造3710間。青少年兒童總體近視率連續(xù)五年下降。首個境外高校獨立辦學(xué)項目海南比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)正式招生。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提高。疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。疾控體系改革穩(wěn)步推進，省疾控中心異地新建、省公共衛(wèi)生臨床中心和省婦產(chǎn)科醫(yī)院竣工交付。4個國家區(qū)域醫(yī)療中心[7]一期全部完工。電子處方中心上線運行。三亞入選國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，東方建設(shè)全國基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)初見成效。建成首個省級多層次醫(yī)療救助示范區(qū)。公立醫(yī)院次均住院費用下降12.9%。數(shù)字療法企業(yè)落地52家。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、首屆東坡文化旅游大會。瓊中女足以不敗戰(zhàn)績奪得女甲聯(lián)賽冠軍、成功“沖超”?！按?span>VA”“村BA”“村秀”等群眾文體活動“火出圈”。省非遺展示中心、?？跒逞菟囍行亩?、海南疍家博物館建成，省藝術(shù)中心、省美術(shù)館、國際文物藝術(shù)品交易中心開工。首次在南海1500米水深發(fā)現(xiàn)明代沉船遺址，屬世界級重大考古發(fā)現(xiàn)。三亞入選國家對外文化貿(mào)易基地。中國版權(quán)保護中心在海南設(shè)立全國首家分中心。社會保障兜牢底線?；攫B(yǎng)老金、醫(yī)保補助完成提標(biāo)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%、20.7%，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高12.5%。基本養(yǎng)老服務(wù)清單、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)實現(xiàn)市縣全覆蓋?！?span>15+N”種基本蔬菜均價保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造410個，惠及居民3.6萬戶。安居房開工2.5萬套、竣工3.3萬套。
(六)綠色低碳轉(zhuǎn)型縱深推進。以爭當(dāng)“雙碳”[8]優(yōu)等生的擔(dān)當(dāng)，厚植優(yōu)勢、探路先行，擦亮高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度12微克/立方米，省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例95.9%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。生態(tài)環(huán)境整治重拳出擊。第三輪中央環(huán)保督察反饋問題立行立改，完成國家海洋專項督察年度整改任務(wù)。成功申報“中國山水工程”[9]項目，獲中央財政20億元支持。持續(xù)開展珊瑚礁保護和修復(fù)，成立三沙市海龜救助保育中心，有力維護南海島礁生態(tài)系統(tǒng)。“兩山”轉(zhuǎn)化新機制探索完善。出臺具有海南特色、陸海統(tǒng)籌的省級生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。首次開展全省流域上下游橫向生態(tài)保護補償評估工作。首筆GEP貸、首單藍碳交易落地，首個6萬噸碳捕集項目開工。開發(fā)我省紅樹林碳匯方法學(xué)。標(biāo)志性工程取得新進展。熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃公布實施，勘界立標(biāo)一期工作完成。清潔能源裝機占比達78.5%。新能源汽車在新增車輛中占比超50%、全國第一，保有量占比全國第二。世界新能源汽車大會成功舉辦。可降解塑料制品替代率達80.2%。裝配式建筑面積占新建建筑比例超70%、全國第二?！傲仓巍?sup>[10]完成投資203億元，城區(qū)黑臭水體基本消除，農(nóng)村生活污水治理率高出全國21.3個百分點。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)具備試運行條件。
(七)風(fēng)險防控扎實有效。緊盯中央關(guān)注的、群眾關(guān)心的、海南易發(fā)的風(fēng)險領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，打好風(fēng)險防控主動戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。自貿(mào)港風(fēng)險防控網(wǎng)越織越牢。壓實16個省級風(fēng)險防控專項工作組責(zé)任，梳理出145個風(fēng)險點，常態(tài)化調(diào)度、前瞻性預(yù)警、閉環(huán)式化解。深化打擊治理離島免稅“套代購”走私，推進“三無”船舶[11]整治，反走私綜合治理能力顯著提升。加強金融機構(gòu)改革化險，不良貸款率下降4.37個百分點。穩(wěn)妥做好“保交樓”和地方政府債務(wù)化解工作。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降8.4%、12.6%，未發(fā)生重大及以上事故，森林火災(zāi)受災(zāi)面積創(chuàng)新低。省應(yīng)急物資儲備中心開工建設(shè)，省航空應(yīng)急救援中心獲批組建。平安海南建設(shè)持續(xù)深化。智慧海南、誠信海南兩大基礎(chǔ)性工程應(yīng)用場景不斷拓展，社管平臺實戰(zhàn)化水平提升。禁毒、打擊治理賭詐、未成年人護苗等專項行動發(fā)力顯效，命案發(fā)案數(shù)創(chuàng)新低，吸毒人數(shù)占常住人口比降至0.4‰。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化，信訪源頭治理取得新成效。食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，?？讷@評全省首個國家食品安全示范城市。
從嚴從實抓好政府系統(tǒng)主題教育，推深做實封關(guān)運作壓力測試攻堅克難專項行動、墾地融合、基礎(chǔ)教育綜合改革、“一工一農(nóng)”專項行動[12]，全面開展效能政府建設(shè)。公共工程領(lǐng)域腐敗問題專項整治縱深推進，法治政府、廉潔政府建設(shè)見行見效。省政府參事室組建運行。省政府與省人大常委會定期開展立法協(xié)調(diào)，提請審議法規(guī)議案15件，辦理人大代表建議316件、政協(xié)提案455件，辦結(jié)率100%。
國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地質(zhì)、地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表!在經(jīng)濟恢復(fù)波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程中，我們頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，取得這樣的成績實屬不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實踐的結(jié)果，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市指導(dǎo)幫助、大力支持的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民勠力同心、拼搏進取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、同心同行的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示誠摯的感謝!
我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，固定資產(chǎn)投資乏力，消費面臨潛力不足和周邊競爭的雙重壓力，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多，經(jīng)營主體活躍度不夠高，推動高質(zhì)量發(fā)展仍有不少堵點難點；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項，防范化解風(fēng)險任務(wù)艱巨；自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級不夠高，營商環(huán)境仍有短板，經(jīng)營主體和百姓獲得感還不夠強；改革創(chuàng)新、狠抓落實、部門協(xié)同、政府效能有待增強，服務(wù)群眾的能力和水平有待進一步提高；形式主義、官僚主義現(xiàn)象不同程度存在，主動發(fā)現(xiàn)問題、主動擔(dān)當(dāng)作為不夠，部分領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度，只爭朝夕、加快見效。
二、2024年工作安排
今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是封關(guān)運作的攻堅之年，做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[13]，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開放為動力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，統(tǒng)籌封關(guān)運作準(zhǔn)備和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力奪取海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新勝利。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%左右、8.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成國家下達任務(wù)。
今年我們將在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，集中力量打好七大攻堅戰(zhàn)。
打好封關(guān)運作準(zhǔn)備攻堅戰(zhàn)。這關(guān)乎國家重大戰(zhàn)略落實和各界對自貿(mào)港的預(yù)期。必須舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運作“一號工程”，全面完成軟硬件建設(shè)，充分開展壓力測試，守住風(fēng)險防控底線，為2025年底前封關(guān)運作打下決定性基礎(chǔ)。
打好投資擴容增效攻堅戰(zhàn)。項目謀劃儲備不足、前期工作不扎實，是困擾海南多年的發(fā)展痛點。必須堅持“項目為王”，強化全周期閉環(huán)管理，做實“五張清單”[14]、推進“四個一批”[15]，更好發(fā)揮有效投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。
打好國際旅游消費提檔升級攻堅戰(zhàn)。國際旅游消費中心是海南的重要戰(zhàn)略定位。必須正視國內(nèi)外旅游市場的激烈競爭，加快打造具有引爆效應(yīng)的旗艦型旅游項目，持續(xù)推進“三大境外消費回流”，更好發(fā)揮雙循環(huán)交匯點作用。
打好產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈攻堅戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展根基在實體經(jīng)濟。必須下功夫做好強產(chǎn)業(yè)文章，圍繞構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展，形成龍頭鏈主帶動、園區(qū)平臺支撐、上下游協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
打好營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)。營商環(huán)境是決定自貿(mào)港建設(shè)成敗的重要因素。必須緊扣2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平的目標(biāo)，以群眾和經(jīng)營主體滿意度為導(dǎo)向，以誠信建設(shè)為抓手，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，推出一批跨部門、跨層級、跨區(qū)域的制度集成創(chuàng)新成果，以小切口推動部分領(lǐng)域和區(qū)域營商環(huán)境率先達到全國一流水平。
打好金融穩(wěn)進擴量提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。金融是國民經(jīng)濟的血脈。必須立足自貿(mào)港金融定位，突出服務(wù)高水平開放、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，用足用好各類投融資政策和工具，發(fā)揮財政與金融聯(lián)動作用，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，防范化解金融風(fēng)險，為自貿(mào)港建設(shè)營造良好金融環(huán)境。
打好外貿(mào)外資穩(wěn)增促優(yōu)攻堅戰(zhàn)。這是自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工作。必須著眼國際化，加碼“兩個基地”“兩個網(wǎng)絡(luò)”[16]“兩個樞紐”[17]建設(shè)，鞏固拓展外貿(mào)基本盤，深化國際大招商，引進一批破局性、引領(lǐng)性外資項目，爭取1-2個納入國家外貿(mào)外資服務(wù)協(xié)調(diào)機制保障范圍，推動外貿(mào)依存度超過全國平均水平。
每一場攻堅戰(zhàn)都是硬仗，必須采取非常措施。我們將成立各攻堅戰(zhàn)工作專班，春節(jié)前拿出攻堅方案，構(gòu)建“七要件”閉環(huán)運作體系[18]，全省一盤棋推進、省市縣同題共答，確保場場出彩、整體精彩。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好以下九項工作：
(一)更大力度推動經(jīng)濟回升向好
強化政策協(xié)同，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、增強“進”的動能、提升“立”的質(zhì)效，經(jīng)濟增速保持全國前列。
擴大有效益的投資。安排項目前期工作經(jīng)費10億元，強化用地、用能、環(huán)評等要素提前介入保障機制，推動項目謀劃提質(zhì)、建設(shè)提速，重點項目投資占固定資產(chǎn)投資總額50%以上。開工海上風(fēng)電、文旅消費等一批投資體量大、引領(lǐng)性強的產(chǎn)業(yè)項目，工業(yè)投資增長8%。用足用好地方政府專項債和PPP[19]等相關(guān)政策，推動湛海高鐵、G98大三亞段擴容、馬村港三期等項目開工，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%。建立“鏈長制”招商機制，開展招商引資大比武，對優(yōu)秀市縣予以資金獎勵。
激發(fā)有潛能的消費。辦好第四屆消博會，推動會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擦亮離島免稅金字招牌，打造品種、價格、服務(wù)競爭優(yōu)勢，離島免稅店銷售額增長10%。加快樂城“醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城”一體化建設(shè)，做強腫瘤、罕見病、醫(yī)美等特色學(xué)科優(yōu)勢，力爭醫(yī)療旅游人數(shù)40萬人次、特許藥械使用5萬人次、營業(yè)收入60億元。打造“留學(xué)海南”品牌，啟動黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)二期建設(shè)，新引進1-2所國內(nèi)外知名高校，力爭園區(qū)師生數(shù)量翻番；推進莫斯科動力學(xué)院、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院等境外院校獨立辦學(xué)項目。線上線下聯(lián)動促銷，鼓勵汽車以舊換新，優(yōu)化二手車出口流程，促進家電、家居等大宗消費換代，壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，完善縣域商業(yè)體系。
壯大有活力的主體。頂格落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，全面規(guī)范涉企收費，大力清理拖欠企業(yè)賬款，促進民間投資企穩(wěn)回升、民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。建好企業(yè)應(yīng)急續(xù)貸資金池，向生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用狀況良好但暫時資金困難的企業(yè)提供過橋融資。加快培育和提升經(jīng)營主體，新增規(guī)上企業(yè)900家、專精特新中小企業(yè)60家。實施國企改革深化提升行動，完成4家省屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動央企在海南設(shè)企業(yè)、設(shè)總部、增投資、增就業(yè)。
(二)更高水平深化改革開放
以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)“大開放、大改革”，激發(fā)內(nèi)生動力活力，形成更多具有自貿(mào)港辨識度的標(biāo)志性成果。
全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)。落實封關(guān)方案，推動系列配套文件出臺。滾動實施壓力測試項目，拓展應(yīng)用場景、擴大測試樣本，對政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、管理能力等進行全方位、全流程壓力測試。明確“二線口岸”管理運行機制和通關(guān)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建前推后移、集約便利的監(jiān)管模式。開展封關(guān)運作軟硬件項目查漏補缺。勤儉建設(shè)自貿(mào)港。專項評估封關(guān)運作準(zhǔn)備情況。
推動自貿(mào)港政策優(yōu)化擴效。推動出臺海關(guān)監(jiān)管辦法、進口征稅商品目錄、禁限類貨物物品清單等封關(guān)運作核心政策制度，研究推進自貿(mào)港企業(yè)所得稅、個人所得稅政策優(yōu)化，推動延續(xù)新增境外直接投資免征企業(yè)所得稅、新購置資產(chǎn)一次性扣除或加速折舊和攤銷等優(yōu)惠政策。推出一批更具全局性和影響力的制度集成創(chuàng)新成果，加強宣傳和復(fù)制推廣。上線運行多功能自由貿(mào)易(電子圍網(wǎng))賬戶。加強涉外領(lǐng)域法治建設(shè)，完善與國際通行規(guī)則相銜接的涉外法規(guī)。開展加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策應(yīng)用攻堅。
擴大高水平對外開放。加快落實對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點任務(wù)。進一步優(yōu)化貿(mào)易自由化便利化措施，升級國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)與海關(guān)智慧監(jiān)管平臺銜接。大力發(fā)展跨境電商、海外倉、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)數(shù)字保稅區(qū)，努力降低口岸合規(guī)成本，力爭貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易均增長15%。推動出臺新版外商投資準(zhǔn)入負面清單，實際使用外資增長10%。積極推進中新(海南)綠色低碳領(lǐng)域合作。服務(wù)與利用好博鰲亞洲論壇年會，辦好全球自貿(mào)港發(fā)展分論壇，擴容全球自貿(mào)區(qū)(港)伙伴計劃。
聚力打造一流營商環(huán)境。突出法治化、國際化、便利化，謀劃實施一批“顆粒度”更細的改革舉措，優(yōu)化完善“一件事一次辦”主題70個以上，“零跑動”可辦事項使用率達80%。全面推行“審管法信”一體聯(lián)動制度[20]，建立全省統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)池，新增50個以上信用應(yīng)用場景，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。完善企業(yè)反映問題“接訴即辦”機制。優(yōu)化升級外資企業(yè)一站式服務(wù)平臺，提升外商和外籍人士工作生活便利化水平。
(三)更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展
堅持教育科技人才“三位一體”推進、融合協(xié)同發(fā)力，培育塑造新動能新優(yōu)勢。
構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4萬個，新建改擴建公辦幼兒園項目30個，新開工特殊教育學(xué)校2所。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提標(biāo)130元。健全集團化辦學(xué)管理運行機制，強化學(xué)校管理和師資隊伍建設(shè)，大幅提升教研教學(xué)水平，加強學(xué)生心理健康教育。開工海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)三期，三年內(nèi)建成海南師范大學(xué)桂林洋校區(qū)，推動海南醫(yī)學(xué)院更名為海南醫(yī)科大學(xué)，力爭海南警察學(xué)院、海南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院正式設(shè)立。打造崖州灣科教融匯示范區(qū)。深化產(chǎn)教融合，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)比例提高30%。
打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。聚焦生物育種、海洋觀測、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用、健康老齡化等重點領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，在解決卡脖子問題上貢獻海南力量。積極爭取農(nóng)業(yè)、航天、海洋、材料、生命健康等領(lǐng)域國家級科創(chuàng)平臺落地。建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實驗室等國際科技合作基地1-2個，爭取國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃支撐設(shè)施落戶。培育引進高水平科研團隊2-5個。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)鏈主企業(yè)、高校院所牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升企業(yè)研發(fā)投入占比。探索全口徑知識產(chǎn)權(quán)資源整合，打造海口高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)。加強專利轉(zhuǎn)化運用。探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，試點開展職務(wù)科技成果單列管理改革。大力支持青年科技人才承擔(dān)省級及以上重點研發(fā)項目。新增科技型中小企業(yè)800家，技術(shù)合同交易額55億元，力爭全社會研發(fā)投入強度達1.4%左右。
強化人才引育力度。統(tǒng)籌實施“四方之才”匯聚、“南海人才”開發(fā)、“技能自貿(mào)港”等計劃方案，力爭引進人才17萬人，新增技能人才3萬人次。實施全方位引進培養(yǎng)用好人才的政策措施，進一步深化國際人才服務(wù)管理改革，加快引育一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的經(jīng)營管理、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和涉外法律人才。爭取創(chuàng)建國家級吸引集聚人才平臺。組織人員赴外培訓(xùn)，提升國際化素養(yǎng)。支持青年發(fā)展型城市建設(shè)。
(四)更高質(zhì)量培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持強龍頭、延鏈條、建集群，推進“向海圖強”“向天圖強”“向數(shù)圖強”，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，培育更多百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)。
主攻先進制造業(yè)。加快推進湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動海上風(fēng)電制氫和氫能綜合利用示范項目，推動石化新材料產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，培育風(fēng)電裝備制造、游艇裝備修造、清潔能源汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、兒童藥、南藥黎藥等領(lǐng)域，放大政策疊加效應(yīng)，靶向引進頭部企業(yè)，“樂城研用+海口生產(chǎn)”新增1-2個創(chuàng)新產(chǎn)品。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)“三度一色”優(yōu)勢，聚焦種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生物制造、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域新賽道，加強政策引導(dǎo)，協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)航天發(fā)射場實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射，落地火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈項目5-6個。
擦亮旅游品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展。開好省旅游發(fā)展大會，辦好第六屆海南島國際電影節(jié)、第二屆東坡文化旅游大會。積極創(chuàng)建5A級景區(qū)，加快推進三亞郵輪母港建設(shè)，從供給側(cè)提質(zhì)升級海洋旅游、航天旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、房車露營等產(chǎn)品體系，圍繞環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園，謀劃超級文旅大項目。深耕“旅游+演藝”“旅游+體育”市場，推出“百場演出、千場賽事”等群眾性文體品牌活動。用足用好第五第七航權(quán)、59國免簽等政策，打造國際航空中轉(zhuǎn)樞紐，境外航線增至62條，入境游客超100萬人次。全面推開旅游投訴“先行賠付”，提高游客體驗感。全省接待游客人數(shù)增長10%、旅游總收入增長14%。
壯大數(shù)字經(jīng)濟。加快推進5G、算力、國際通信海纜等數(shù)字新基建。豐富游戲出海、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景，探索跨境數(shù)據(jù)分級分類管理模式，在特定區(qū)域開展“兩頭在外”數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，打造數(shù)字大健康、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、關(guān)鍵核心零部件等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)力車聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、通用AI等新賽道，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收增長8%。
健全現(xiàn)代金融體系。海南農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。落地1-2家央企財資中心。吸引股份制銀行、外資銀行、保險、證券等持牌金融機構(gòu)和長期資本來瓊展業(yè)。圍繞做好金融五篇大文章，優(yōu)化金融服務(wù)。支持融資租賃等地方金融組織規(guī)范發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國際碳排放權(quán)交易中心，支持各類交易場所創(chuàng)新服務(wù)模式、上線特色品種。開展不動產(chǎn)投資信托基金試點。
深耕海洋經(jīng)濟。實施海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵養(yǎng)殖用海與海上風(fēng)電場、休閑漁業(yè)等融合發(fā)展，加快建設(shè)“南海糧倉”。建成現(xiàn)代漁港2座，打造海洋牧場2個、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場2-3個，新增休閑漁船90艘。推進海洋油氣、油服基地、深海裝備、海洋信息、海洋生物醫(yī)藥等項目建設(shè)，陵水25-1、樂東10-1氣田投產(chǎn)。今年海洋生產(chǎn)總值突破3100億元，用10年時間再造一個“海上海南”，加快邁向海洋強省。
做強園區(qū)平臺。深化投融資體制改革，發(fā)揮自貿(mào)港投資基金撬動作用，增強園區(qū)自我“造血”能力。與有實力的企業(yè)合作，共同主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持園區(qū)采取聯(lián)合招商、利益分成等方式引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，更加注重畝均效益。高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園。
(五)更富成效促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
緊扣“三極一帶一區(qū)”[21]布局，激發(fā)市縣發(fā)展活力，在高質(zhì)量發(fā)展賽道上比學(xué)趕超。
提升核心區(qū)域能級。強化自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO(shè)，推動江東新區(qū)盡快出形象，帶動海口經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。三亞經(jīng)濟圈“旅游+科創(chuàng)”雙引擎發(fā)力，提升在自貿(mào)港中的戰(zhàn)略位勢、硬核實力。全面提速環(huán)新英灣自貿(mào)港新城建設(shè)，推動儋洋經(jīng)濟圈聚合效應(yīng)充分顯現(xiàn)。加大城市更新力度，下足繡花功夫提升功能品質(zhì)。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，濱海型、生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點蹚出新路徑。引導(dǎo)市縣因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)268個，竣工安居房1.2萬套，籌集保障性租賃住房2700套，發(fā)放住房租賃補貼1.3萬戶。
強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快美蘭機場三期、儋州機場、海口經(jīng)濟圈城際軌道交通等項目前期工作，爭取三亞新機場、東方機場選址獲批，開通三亞至樂東公交化旅游化列車，建成G9812高速公路延長線、新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗區(qū)專用通道等工程。啟動新能源汽車租賃體系建設(shè)。開工建設(shè)三亞羊林抽水蓄能電站、昌化江水資源配置工程、?？诮?jīng)濟圈規(guī)?；┧こ?。
提升要素保障水平。推進國土空間智慧治理，統(tǒng)一全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“實景三維·透明海南”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，在全國率先構(gòu)建全域、全要素、全周期的治理型詳細規(guī)劃體系。改進完善耕地占補平衡制度，持續(xù)推進耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題整治，推動集中連片造大田，各類新增耕地指標(biāo)不少于2萬畝。
(六)更快步伐推進鄉(xiāng)村全面振興
錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)和美鄉(xiāng)村“海南樣板”。
促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。劃定200萬畝標(biāo)準(zhǔn)化膠園。加強熱帶優(yōu)異果蔬品種資源引進、研發(fā)創(chuàng)新及開發(fā)利用，梯次培育17個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批優(yōu)中優(yōu)、特中特、小而精的特色產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)增加值增長5%以上。做大南繁“種源+種業(yè)+種市”，加快培育種業(yè)CRO[22]企業(yè)。認定省級共享農(nóng)莊5家。大力發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流、電商直采、定制農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，做強以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系。辦好第27屆冬交會。
促進農(nóng)民增收致富。深化農(nóng)村“三塊地”[23]和集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)建年收益50萬元以上集體經(jīng)濟強村100個。推廣良種良法良田良機，做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高農(nóng)民經(jīng)營性凈收入。培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”800人，做強特色勞務(wù)品牌。提升脫貧人口幫扶實效，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
促進鄉(xiāng)村建設(shè)治理水平提升。村莊實用性規(guī)劃應(yīng)編盡編。實施農(nóng)村公路漫水橋改造和交通安全設(shè)施精細化提升，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣1-2個。新增農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋人口10萬人，農(nóng)村生活污水治理率超過80%，70%以上行政村(居)建成生活垃圾分類投放屋(亭)。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，整治提升清潔鄉(xiāng)村2000個，建設(shè)和美鄉(xiāng)村200個。深化農(nóng)墾改革試點，構(gòu)建以資本為紐帶的墾地融合新模式，推進墾區(qū)民生改善。全面推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制。
(七)更多精力增進民生福祉
堅持盡力而為、量力而行，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，扎實辦好人大代表票決出的10項民生實事，提高百姓在自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人左右，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工145萬人，高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率83%以上、留瓊率不低于62%，退役軍人就業(yè)率不低于90%。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次。壓實“菜籃子”市縣長負責(zé)制，穩(wěn)住重要民生商品價格，確?；臼卟司鶅r不反彈。
全方位守護人民健康。建成省人民醫(yī)院南院、海醫(yī)一附院江東新院區(qū)，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。推進城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率95%以上。啟動“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”[24]二期項目和數(shù)字健康創(chuàng)新應(yīng)用示范省建設(shè)。實現(xiàn)“2+3”五種疾病[25]目標(biāo)人群篩查全覆蓋，開展新生兒多種遺傳代謝病篩查，為20-40歲人群免費接種乙肝疫苗，對認知障礙老年人、孤獨癥兒童進行數(shù)字療法干預(yù)，普及應(yīng)急救護知識，力爭全省人均預(yù)期壽命突破80歲。大力開展愛國衛(wèi)生運動提質(zhì)年行動，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達20%以上。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深入踐行社會主義核心價值觀，促進哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)發(fā)展，講好自貿(mào)港故事。加強文物保護、博物館建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，擦亮瓊崖、黎苗、海洋、華僑、東坡、丘濬、海瑞、南海沉船考古等特色文化標(biāo)簽。辦好第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，促進各民族交往交流交融。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、最低生活保障和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。實施免費殘疾評定，發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練生活補助。為確診“兩癌”或癌前病變的城鄉(xiāng)困難婦女發(fā)放治療救助金。新建戶外勞動者服務(wù)站200個。開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點。加強老齡工作，重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等需求，運用市場機制提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟。推動建立長期護理保險制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)。落實積極生育支持措施，新增幼兒托位6250個。
(八)更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明
探索貫通生態(tài)保護、增值、變現(xiàn)全過程的有效機制，建設(shè)美麗海南，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
整治環(huán)境突出問題。高標(biāo)準(zhǔn)抓好第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，杜絕虛假整改、形式整改。實施中央資金海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，推動紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)保護修復(fù)。探索陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動生態(tài)修復(fù)新范式，實施南部熱帶區(qū)域山水工程子項目37個。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
實施標(biāo)志性工程。啟動熱帶雨林國家公園人工林處置一期項目。推廣新能源汽車10萬輛以上。加快世界新能源汽車體驗中心建設(shè)。鞏固擴大禁塑成果。裝配式建筑面積占新建建筑比例75%以上。以飲水提升、城市污水突出問題整治、鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體治理為重點推進“六水共治”，全面剿滅劣V類水體。
推進“雙碳”工作。做強海南國際藍碳研究中心，深化濱海藍碳及漁業(yè)碳匯應(yīng)用研究，擴大國際交流合作。探索建立海南重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算、認證標(biāo)準(zhǔn)，開展碳標(biāo)簽試點。持續(xù)建設(shè)碳普惠應(yīng)用場景。推動低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳示范項目建設(shè)。深化赤田水庫和松濤水庫流域生態(tài)補償，創(chuàng)新多元化生態(tài)補償方式。
(九)更強措施統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持底線思維，前置防線、盯住重點、優(yōu)化機制，堅決筑牢防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
把安全保障放在前提位置。貫徹總體國家安全觀，把維護政治安全作為首要任務(wù)，全面落實重大風(fēng)險防控三年任務(wù)清單。制定頒布海南自貿(mào)港反走私條例。健全完善“零關(guān)稅”進境商品風(fēng)險防控體系，全要素實戰(zhàn)化運行反走私綜合執(zhí)法站，實施離島免稅失信主體聯(lián)合懲戒，嚴防規(guī)模性、群體性走私。落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險。
堅決守牢安全生產(chǎn)底線。緊扣“減量控大”[26]目標(biāo)，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強瓊州海峽、危險化學(xué)品、道路交通“兩點一面”重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴格精準(zhǔn)執(zhí)法。深化燃氣安全專項治理，更新改造城市燃氣老化管網(wǎng)700公里。推進洋浦、東方臨港產(chǎn)業(yè)園化工集中區(qū)整治提升。深化道路交通安全治理，降低道路交通事故萬車死亡率。加強監(jiān)測預(yù)警、會商研判和臨災(zāi)預(yù)警，做好臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害應(yīng)對。推動“東西南北”區(qū)域物資儲備中心、防震減災(zāi)科技交流中心和巨災(zāi)防范工程項目建設(shè)。
深化全國最安全地區(qū)創(chuàng)建。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“四位一體”[27]機制建設(shè)，強化訴源治理和信訪工作法治化?？v深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，推動反賭詐工作進入全國中上游水平，鞏固拓展禁毒工作整體向好態(tài)勢。深化未成年人護苗專項行動，實現(xiàn)未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪雙下降。嚴厲打擊串通投標(biāo)犯罪和旅游市場違法犯罪。落實“兩個責(zé)任”[28]，強化食品藥品安全監(jiān)管。
各位代表!海南肩負守衛(wèi)祖國南大門的重任，駐軍比例高、擁軍氛圍濃。我們將堅決貫徹習(xí)近平強軍思想，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，籌建省榮軍優(yōu)撫醫(yī)院，深入開展全國雙擁模范城創(chuàng)建，加強全民國防教育，提升國防動員能力，促進軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)大好局面。
三、大力提升政府效能
面對新形勢新任務(wù)，全省政府系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于干部作風(fēng)能力建設(shè)的重要論述，認真落實省委關(guān)于進一步加強干部作風(fēng)能力建設(shè)的要求，持續(xù)提升“三種能力”[29]、全力鍛造“九種作風(fēng)”[30]、扎實開展“五大行動”[31]、建立健全“七項機制”[32]，提高站位、謀定快動，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者，以行政效能和攻堅能力的提升促進既定目標(biāo)實現(xiàn)。
突出“第一時間”落實中央決策部署。鞏固拓展主題教育成果，堅定不移把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到政府工作全過程各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終心懷“國之大者”，堅決糾治形式主義、官僚主義，按照“謀勢、明道、優(yōu)術(shù)、篤行”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和責(zé)任感，聞令而動、馬上就辦，大膽試、大膽闖，勇蹚“深水區(qū)”、敢闖“無人區(qū)”，不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的重要指示批示精神和中央決策部署以及省委工作要求落實到位。
突出“把事辦成”主動跨前一步履職。健全部門主動溝通、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌聯(lián)動機制，多一些面對面溝通、少一些文來文往，多一些統(tǒng)籌并聯(lián)、少一些排隊串聯(lián)，特別是對事關(guān)發(fā)展大局的重點工作、重大項目，做到超前謀劃、齊頭并進，決不能坐等工作敲門。各級政府工作人員都要躬身入局而非置身事外，革除舊習(xí)氣、跳出舒適區(qū)，勇于開道超車，在別人下功夫的地方下更大功夫、在別人沒下功夫的地方下足功夫，善于成就事業(yè)、善于成就別人，在成就別人的同時做最好的自己。
突出“法治誠信”規(guī)范權(quán)力運行。全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升公務(wù)員隊伍法治意識和法治素養(yǎng)，增強政府系統(tǒng)依法行政能力。優(yōu)化完善政府及其部門法律顧問制度。出臺政務(wù)誠信評價辦法和指標(biāo)體系。開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，主動加強與法院、檢察院聯(lián)動，扎實推進“新官理舊賬”問題辦理。加強行政應(yīng)訴工作，實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人出庭又出聲、出聲有質(zhì)量。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督作用。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度、又有溫度。全面完成地方機構(gòu)改革任務(wù)。
突出“數(shù)智賦能”加快數(shù)字政府建設(shè)。深入開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動，堅持小切口大場景，迭代升級“海易辦”“海政通”平臺功能，提升在線辦文、辦會、辦事、交流、督查等支撐保障能力，以數(shù)字化驅(qū)動政務(wù)服務(wù)模式、機關(guān)運行流程系統(tǒng)性重塑。全面深化數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新應(yīng)用，形成5個以上具有自貿(mào)港辨識度和一定影響力的應(yīng)用場景，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。
突出“嚴管厚愛”激勵擔(dān)當(dāng)作為。深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，抓牢清廉自貿(mào)港建設(shè)的“關(guān)鍵處”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，加快推進“機器管”系列，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。踐行“四下基層”[33]，健全為基層減負長效機制，讓干部從“文山會海”中解脫出來，騰出更多精力抓落實。完善容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)。堅持“過緊日子”，兜牢“三?！钡拙€，優(yōu)化政府目標(biāo)管理績效考核，今后省里的原則就是“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，錢隨事走，要素跟著項目走。善于換位思考，凡事多作“該不該辦”的價值判斷，不簡單地只作“可不可辦”的技術(shù)判斷，下功夫解決企業(yè)群眾的急難愁盼和工作推進的堵點難點，特別是針對應(yīng)當(dāng)辦好、可以辦好而沒有辦好的事項，奔著問題去、盯著問題改，以政府的有為激發(fā)市場的有效，煥發(fā)全省人民創(chuàng)造的無限活力!
各位代表!實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的帶領(lǐng)下，堅定信心、篤行實干，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南新篇章!
注 釋
[1] 多項指標(biāo)增速名列全國前茅：地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、服務(wù)業(yè)增加值增速全國第一，社會消費品零售總額增速、貨物貿(mào)易增速全國第五，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速全國第三。
[2] 三大境外消費回流：高端購物、醫(yī)療、教育境外消費回流。
[3] 兩項調(diào)規(guī)事項：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》(國函〔2023〕122號)，在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整實施《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定。
[4] 三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負面清單。
[5] 兩個基地：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地。
[6] 湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園：海南(東方)自貿(mào)港先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園。
[7] 4個國家區(qū)域醫(yī)療中心：北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院海南醫(yī)院。
[8] 雙碳：碳達峰、碳中和。
[9] 中國山水工程：國家山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。
[10] 六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[11]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港。
[12]“一工一農(nóng)”專項行動：推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動、推進鄉(xiāng)村振興取得新成效專項行動。
[13]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[14] 五張清單：項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”。
[15] 四個一批：謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。
[16] 兩個網(wǎng)絡(luò)：空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。
[17] 兩個樞紐：西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。
[18]“七要件”閉環(huán)運作體系：目標(biāo)、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環(huán)運作體系。
[19] PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[20]“審管法信”一體聯(lián)動制度：依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)上線“審管法信”平臺，在全國率先實現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”全場景數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
[21] 三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
[22] CRO：合同研究組織，即通過合同形式為各類研發(fā)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的學(xué)術(shù)性或商業(yè)性科學(xué)機構(gòu)。
[23]“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
[24] 三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。
[25]“2+3”五種疾病：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴重精神障礙。
[26] 減量控大：減少事故起數(shù)和死亡人數(shù)，控制較大以上事故災(zāi)害。
[27] 四位一體：社會管理信息化平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”。
[28] 兩個責(zé)任：屬地政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
[29] 三種能力：政治能力、思維能力、實踐能力。
[30] 九種作風(fēng)：忠誠擔(dān)當(dāng)、心系群眾、敢闖敢干、求真務(wù)實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔。
[31] 五大行動：封關(guān)運作攻堅行動、改革創(chuàng)新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動、服務(wù)群眾暖心行動。
[32] 七項機制：培養(yǎng)鍛煉機制、比學(xué)趕超機制、減負增效機制、工作閉環(huán)機制、督考幫一體機制、激勵鞭策機制、容糾并舉機制。
[33] 四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
