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政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——二○一九年一月二十七日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
海南省省長(zhǎng) 沈曉明
2019年1月27日上午，海南省第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在省人大會(huì)堂開(kāi)幕。省長(zhǎng)沈曉明作政府工作報(bào)告。海南日?qǐng)?bào)記者 宋國(guó)強(qiáng) 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、關(guān)于過(guò)去一年的工作
2018年，是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是海南歷史上不平凡的一年。4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話(以下簡(jiǎn)稱“4·13”重要講話)，中央出臺(tái)支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱中央12號(hào)文件)，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命。
在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊抓機(jī)遇，迎難而上，積極作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量好于預(yù)期，新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
(一)全面啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，海南迎來(lái)歷史發(fā)展新機(jī)遇
全力推動(dòng)一系列重要政策落地，先導(dǎo)性項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神作為首要政治任務(wù)，通過(guò)黨課、專題講座、集中培訓(xùn)等多種形式，努力在學(xué)深、悟透、抓實(shí)上下功夫。堅(jiān)持先謀后動(dòng)，積極與中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接，中央明確的第一批11個(gè)配套方案，7個(gè)方案已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，其中5個(gè)方案已印發(fā)實(shí)施。不斷壓實(shí)推進(jìn)實(shí)施責(zé)任，第一時(shí)間將工作任務(wù)分解落實(shí)到單位、具體到項(xiàng)目。按照“明、短、快”原則，梳理出12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目并加快推進(jìn)，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個(gè)獲批建設(shè)的自由貿(mào)易賬戶體系，2019年1月1日正式上線;國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋?？崭劭诎恫⑼卣怪梁ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海南升級(jí)版啟動(dòng)建設(shè);國(guó)家深海基地南方中心、國(guó)家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);提升大數(shù)據(jù)中心功能，初步建立人流、物流、資金流進(jìn)出島有效管控的技術(shù)框架;?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展;首屆海南島國(guó)際電影節(jié)成功舉辦;引進(jìn)中外著名品牌游樂(lè)園項(xiàng)目取得初步進(jìn)展;空域精細(xì)化管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)瓊湛高空管制一體化，進(jìn)出島空中通道更加便捷通暢。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。率先在全國(guó)完成省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革?！岸嘁?guī)合一”改革取得新成效，全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，16個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得積極進(jìn)展。新一輪農(nóng)墾改革任務(wù)基本完成并通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收。財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革穩(wěn)步推進(jìn)。信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)齊升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步構(gòu)建。實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，4月13日以來(lái)，已引進(jìn)人才3萬(wàn)多人。召開(kāi)民營(yíng)、外資、國(guó)有企業(yè)系列座談會(huì)，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃，不斷深化“放管服”改革，“極簡(jiǎn)審批”做法入選國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向度有所提升?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作不斷深化，與香港共同啟動(dòng)旅游、經(jīng)貿(mào)等10個(gè)領(lǐng)域合作。國(guó)際航線增至74條，集裝箱國(guó)際班輪航線增至9條，洋浦開(kāi)通至新加坡、越南集裝箱班輪，成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的新支點(diǎn)。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。簡(jiǎn)化企業(yè)“走出去”流程，全程網(wǎng)上申報(bào)審批、3個(gè)工作日辦結(jié)?？诎督ㄔO(shè)和服務(wù)水平提高，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。入境旅游免簽放寬到59個(gè)國(guó)家，停留時(shí)間延長(zhǎng)至30天，由團(tuán)隊(duì)放寬為個(gè)人免簽。圓滿完成博鰲亞洲論壇年會(huì)服務(wù)保障工作。成功舉辦外交部海南全球推介活動(dòng)。開(kāi)展“百日大招商”活動(dòng)，赴韓國(guó)、日本、英國(guó)和香港、北京、上海等地開(kāi)展全球性點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，舉行兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工和簽約活動(dòng)，積極引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)、央企和民營(yíng)龍頭企業(yè)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.8%，比全國(guó)平均水平高11.1個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際利用外資增長(zhǎng)112.7%，比全國(guó)平均水平高109.7個(gè)百分點(diǎn)。
(二)主動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4832.1億元，增長(zhǎng)5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長(zhǎng)7.6%;地方一般公共預(yù)算收入752.7億元，增長(zhǎng)11.7%;固定資產(chǎn)投資3536.3億元，下降12.5%，由于房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)劃調(diào)整等原因，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降16.5%，也導(dǎo)致一些與房地產(chǎn)捆綁的非房地產(chǎn)投資下降;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1717.1億元，增長(zhǎng)6.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)33349元和13989元，分別增長(zhǎng)8.2%和8.4%。在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，稅收、財(cái)政收入、居民收入仍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，在就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)率高于全國(guó)平均水平。
新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在培育壯大。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大新動(dòng)能?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，全年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)40%。醫(yī)療健康、會(huì)展、現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。創(chuàng)新博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，“國(guó)九條”優(yōu)惠政策逐步實(shí)質(zhì)性落地，臨床急需進(jìn)口少量藥品和醫(yī)療器械審批權(quán)下放我省;“超級(jí)醫(yī)院”已有17個(gè)頂尖學(xué)科團(tuán)隊(duì)入駐，創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)第一;國(guó)際知名整形外科醫(yī)院開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，一批國(guó)際知名醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)簽約入駐。依托海南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育南繁育種、深?？萍?、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，崖州灣科技城建設(shè)前期工作基本就緒。全省高新技術(shù)企業(yè)增加到381家，增長(zhǎng)46.1%。在上交所成功發(fā)行全國(guó)首支知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。全面深化改革開(kāi)放的重大利好，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)加快在海南的布局，4月13日以來(lái)，簽約項(xiàng)目230個(gè)，注冊(cè)項(xiàng)目公司106家，其中，世界500強(qiáng)27家，國(guó)際四大會(huì)計(jì)事務(wù)所等8家知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，中國(guó)旅游集團(tuán)總部落戶海南，30家企業(yè)認(rèn)定為省總部企業(yè)，項(xiàng)目落地率和含金量明顯提高。消費(fèi)動(dòng)能不斷增強(qiáng)，離島免稅購(gòu)物年度限額從1.6萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元，取消購(gòu)物限次，增加免稅品種，受惠對(duì)象擴(kuò)大到乘輪船離島旅客，實(shí)行島內(nèi)外居民旅客相同政策，?？?、博鰲各新設(shè)一家免稅店，免稅品銷售額增長(zhǎng)26%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的21.6∶22.3∶56.1調(diào)整為20.7∶22.7∶56.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施全域限購(gòu)等史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，房屋銷售面積和銷售額持續(xù)下降，有效防止炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，全年接待游客總?cè)藬?shù)7627.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.8%;旅游總收入950.2億元，增長(zhǎng)14.5%;其中，入境游客126.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.9%。高技術(shù)、健康、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。新型工業(yè)效益提升，醫(yī)藥、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大冬季瓜菜10萬(wàn)畝、熱帶水果7.6萬(wàn)畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻95萬(wàn)畝、特色稻2.8萬(wàn)畝，調(diào)減低效經(jīng)濟(jì)作物12萬(wàn)畝，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)10萬(wàn)畝。循環(huán)農(nóng)業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型加快。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成?！昂３挝摹币惑w化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目完成飛行跑道建設(shè)，鋪前大橋合龍，瓊中至樂(lè)東高速公路通車，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)水平提升，全省新增公路4337公里，路網(wǎng)密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)81%，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率達(dá)98%。電網(wǎng)改造成效明顯，全省年戶均停電時(shí)間降到23.5小時(shí)。新開(kāi)通10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣。紅嶺灌區(qū)和南渡江引水主體工程基本完工。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、566個(gè)美麗鄉(xiāng)村基本建成。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加快生態(tài)島礁建設(shè)，島礁服務(wù)設(shè)施與功能進(jìn)一步完善。港口資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(三)努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐
完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明體制機(jī)制。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑?！秶?guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)。改革省對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法，取消三分之二市縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等考核。出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)用地效益標(biāo)準(zhǔn)，提高投資項(xiàng)目的供地門檻。初步建立流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償制度。基本完成《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》。
污染防治和生態(tài)建設(shè)取得積極成效。全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施。中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改有序推進(jìn)。深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開(kāi)展違法用地、違法建筑治理。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，完成29個(gè)城市黑臭水體消除任務(wù)，?？诿郎岷印Ⅷ單蚕?、大同溝治理進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部光榮榜。全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，全域創(chuàng)建衛(wèi)生城市。裝配式建筑推廣應(yīng)用取得突破，建成面積82萬(wàn)平方米。持續(xù)開(kāi)展綠化造林，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%以上。全省濕地保護(hù)修復(fù)進(jìn)展順利，?？谑袠s獲全球首批國(guó)際濕地城市稱號(hào)。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率98.4%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度由上年的18降到17微克/立方米。
(四)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展取得新成效
脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平有效提升。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全省8.67萬(wàn)人脫貧、81個(gè)貧困村出列，保亭、瓊中2個(gè)國(guó)定貧困縣將脫貧摘帽。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“兩不愁三保障”政策，貧困學(xué)生全部得到資助，全面實(shí)行醫(yī)療“兩免一降五道保障”，完成建檔立卡貧困戶、低保戶等4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)，貧困戶飲水安全得到保障。全省機(jī)關(guān)干部積極參與消費(fèi)扶貧活動(dòng)，助力貧困群眾穩(wěn)定增收。大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧“五帶動(dòng)全覆蓋”模式，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，橡膠價(jià)格保險(xiǎn)、貧困戶大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)市縣全覆蓋。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績(jī)喜人。全省通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”省級(jí)評(píng)估認(rèn)定，消減“超大班額”415個(gè)。引進(jìn)英國(guó)哈羅公學(xué)等一批國(guó)內(nèi)外知名學(xué)校，北大附中附小?？趯W(xué)校、人大附中?？趯?shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)學(xué)，聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)系學(xué)校國(guó)際中心落地。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，新建中小學(xué)校游泳池234個(gè)。啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校和高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，海南大學(xué)成為“部省合建”和創(chuàng)建世界一流學(xué)科高校。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)。省兒童醫(yī)院、三亞婦女兒童醫(yī)院、東部精神衛(wèi)生中心等建成運(yùn)營(yíng)。24家三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、18個(gè)市縣組建醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島。中國(guó)(海南)南海博物館、省博物館二期、五源河文化體育中心、省民族博物館改擴(kuò)建項(xiàng)目建成。反映瓊中女足勵(lì)志故事的影片《旋風(fēng)女隊(duì)》獲第十七屆中國(guó)電影華表獎(jiǎng)。成功舉辦省第五屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。海南運(yùn)動(dòng)員在第十八屆亞運(yùn)會(huì)、第十三屆全運(yùn)會(huì)上取得較好成績(jī)。三亞獲得2020年第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。
優(yōu)先保障民生投入，統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政投入民生力度，年初確定的眼科疾病篩查診療、農(nóng)民小額貸款貼息等10項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金增加5%。全省棚戶區(qū)改造開(kāi)工1.5萬(wàn)套，超過(guò)年度任務(wù)。物價(jià)水平總體保持穩(wěn)定。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.8萬(wàn)人，近三年的殘疾人大學(xué)生實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)。
社會(huì)治理能力不斷提高。海口、儋州、文昌試點(diǎn)創(chuàng)新“大社區(qū)”綜合服務(wù)。大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理、防災(zāi)救災(zāi)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系進(jìn)一步升級(jí)，禁毒重點(diǎn)整治示范創(chuàng)建取得成效，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性重要進(jìn)展，打掉一批黑惡勢(shì)力團(tuán)伙和“保護(hù)傘”，全省社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。一批信訪積案得以解決。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，道路交通安全專項(xiàng)整治取得階段性成效，生產(chǎn)安全和道路運(yùn)輸事故起數(shù)分別下降32.6%和35.3%，是近年來(lái)降幅最大的一年。
(五)以提高執(zhí)行力為抓手，政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)、法治、廉潔、誠(chéng)信、實(shí)干政府，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織公務(wù)人員到國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提升能力，“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)取得明顯成效。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議法規(guī)議案18件，制定修改政府規(guī)章7件，積極應(yīng)詢省人大常委會(huì)6項(xiàng)專題詢問(wèn)，辦理人大代表建議329件、政協(xié)提案460件，辦結(jié)率均達(dá)100%，審理行政復(fù)議案件1695件。推動(dòng)組建中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院和咨詢委員會(huì)，發(fā)揮智庫(kù)力量，促進(jìn)政府科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件;集中整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制覆蓋全部市縣，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。協(xié)調(diào)化解涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件475件，執(zhí)行率從全國(guó)后進(jìn)變先進(jìn)。打通政府部門“信息孤島”，基本實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息資源共享，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)80%以上。政府信息公開(kāi)更加及時(shí)、規(guī)范、透明，省政府新聞發(fā)布會(huì)次數(shù)比上年增加3倍以上。新聞?shì)浾搶?duì)政府工作的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)實(shí)施《海南省提高政府執(zhí)行力十五條措施》，建成“網(wǎng)上督查室”，開(kāi)展省政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況第三方評(píng)估并取得積極成效。
海南地處邊疆海防，積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革發(fā)展，政府責(zé)無(wú)旁貸。一年來(lái)，退役軍人事務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、邊海防管控、民兵預(yù)備役、雙擁共建、推動(dòng)軍用土地資源規(guī)劃整合和停止有償服務(wù)等各項(xiàng)工作均取得新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，是海南歷史上具有里程碑意義的一年，我們共同走過(guò)了一段難忘的、激情燃燒的奮斗歷程。這一年，全面深化改革開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇前所未有;經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力加大的外部環(huán)境前所未有;壯士斷腕調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的陣痛和壓力前所未有;對(duì)干部能力水平的考驗(yàn)前所未有;我們受到的關(guān)注和期待也前所未有。這一年，我們以“功成不必在我、功成必定有我”的境界與擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)定信心、穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀全局、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，為海南未來(lái)發(fā)展積蓄了繼續(xù)前行的力量。這一年，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和兄弟省市區(qū)大力支持的結(jié)果，是全省各族人民共同努力干出來(lái)的。在這里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門、各兄弟省市區(qū)，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)外向度低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠，新動(dòng)能培育壯大任務(wù)艱巨，支持和幫助企業(yè)的力度和舉措不夠。二是在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、嚴(yán)格依法依規(guī)管理土地、不斷提高生態(tài)環(huán)保和畝均產(chǎn)出要求、固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行的情況下，如何保持投資可持續(xù)增長(zhǎng)，下功夫還不夠。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收缺乏持久動(dòng)力。四是干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)要求還不適應(yīng)，政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力還有待提高。五是教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多，短板尚未補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)差距依然較大。六是城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)較低，而物價(jià)水平相對(duì)較高，人民群眾的獲得感有待提高。七是減輕基層負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)?shù)拇胧┎欢啵T不難進(jìn)了、臉不難看了、但事依然難辦，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有力措施切實(shí)加以改進(jìn)。
二、關(guān)于今年的工作
今年是新中國(guó)成立70周年，是海南全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，提振市場(chǎng)信心，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7—7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)10%，貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額均增長(zhǎng)20%，外商直接投資翻一番，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.2%和8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)0.54%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
上述目標(biāo)是比較高的目標(biāo)，體現(xiàn)了全面深化改革開(kāi)放的要求，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提振國(guó)內(nèi)外對(duì)海南的預(yù)期和信心。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全省上下必須齊心協(xié)力、奮力拼搏，保持良好的精神狀態(tài);必須堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑;必須保持定力和韌勁，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利釋放的時(shí)間窗口期，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
今年是全面深化改革開(kāi)放政策落實(shí)年，各項(xiàng)工作都要聚焦落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程
以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度體系的四梁八柱，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，加強(qiáng)與國(guó)家部委對(duì)接，做好配套文件的報(bào)批和實(shí)施，把各項(xiàng)政策方案具體化、項(xiàng)目化、清單化。以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，推出一批具有海南特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。
創(chuàng)新投資管理制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后市場(chǎng)管理措施的有效銜接。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，基本建成國(guó)際先進(jìn)、具有海南特色的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，口岸通關(guān)時(shí)間達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平;對(duì)洋浦保稅港區(qū)進(jìn)出貨物，試行“一線放開(kāi)、二線高效管住”的進(jìn)出境管理制度;在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實(shí)施保稅、非保稅、口岸貨物同倉(cāng)存儲(chǔ)、分類監(jiān)管。創(chuàng)新金融開(kāi)放制度，在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè);積極推進(jìn)設(shè)立符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的交易場(chǎng)所，籌建中國(guó)(海南)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控制度，制定重大風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)劃和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防范政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn);堅(jiān)決守住意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管制度，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的監(jiān)管體系;加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌做好相關(guān)部門監(jiān)管體系建設(shè);完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享開(kāi)放，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，努力把海南打造成全國(guó)最講誠(chéng)信的地方。
發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域合作。加大種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，取消相關(guān)行業(yè)外資股比和準(zhǔn)入限制，加大精準(zhǔn)招商力度，積極吸引全世界投資者來(lái)海南投資興業(yè)。推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展“兩頭在外”航空維修和外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)，構(gòu)建海口臨空產(chǎn)業(yè)園“一站式”飛機(jī)維修服務(wù)基地;加快建設(shè)?？诳缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū);積極參與國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，加快推進(jìn)全省港口資源整合，提高瓊州海峽客貨分離和貨車滾裝運(yùn)輸服務(wù)水平，增加境內(nèi)外海上航線，促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸能力明顯提高;支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地;研究東方機(jī)場(chǎng)及配套物流園區(qū)建設(shè)，努力打造全國(guó)乃至全球快遞物流樞紐。開(kāi)展“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、北部灣區(qū)域合作，與香港、澳門在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得更多突破，落實(shí)與上海市、浙江省的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)其它自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。服務(wù)保障好博鰲亞洲論壇年會(huì)的同時(shí)，利用論壇平臺(tái)服務(wù)招商引資，擴(kuò)大海南的國(guó)際商務(wù)朋友圈。
深化市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。發(fā)揮好中央賦予的更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改。堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保和企業(yè)紓困基金，再造融資擔(dān)保體系，年內(nèi)取消企業(yè)銀行賬戶許可，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)提速、利率下降、余額增長(zhǎng)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，增強(qiáng)微觀主體活力。深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)好國(guó)家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策和個(gè)人所得稅新稅制，制定出臺(tái)切實(shí)降低企業(yè)成本的政策措施;創(chuàng)新符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的投融資體系，進(jìn)一步減少、歸并專項(xiàng)資金，用市場(chǎng)化手段提高政府資金使用效益。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，提高國(guó)企效益。深化農(nóng)村信用社體制機(jī)制改革，推進(jìn)海建、海南鐵路等混合所有制改革。推動(dòng)農(nóng)墾土地資源資本化、證券化取得實(shí)質(zhì)突破，聚焦主業(yè)，提升盈利水平。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的范圍。推進(jìn)軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，完善軍地土地置換政策制度，加快建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公職人員隊(duì)伍渠道，構(gòu)建與高度開(kāi)放體系相適應(yīng)的管理體制。深化空域精細(xì)化管理改革，優(yōu)化島內(nèi)外空域結(jié)構(gòu)和航路航線，推動(dòng)博鰲機(jī)場(chǎng)口岸正式開(kāi)放，全年?duì)幦⌒麻_(kāi)通境外航線14條。春運(yùn)期間增加航班3600多架次。
抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。按照中央要求，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。配合研究制定自貿(mào)港總體方案，并推動(dòng)盡早出臺(tái)。爭(zhēng)取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區(qū)，探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策。建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。堅(jiān)持管得好才能放得開(kāi)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流進(jìn)出島信息實(shí)時(shí)性、全覆蓋、全天候高效管控。抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿(mào)港建設(shè)做好思想、理論、技術(shù)和人力資源準(zhǔn)備。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。適應(yīng)全面深化改革開(kāi)放和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。落實(shí)更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物、郵輪游艇、醫(yī)療旅游等政策。提升高端旅游服務(wù)能力，發(fā)展環(huán)海南島、西沙郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品，優(yōu)化檢疫監(jiān)管模式。實(shí)施瓊港澳游艇自由行，推動(dòng)建立瓊港澳游艇“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”口岸管理模式，游艇進(jìn)出海南水域一次性辦理進(jìn)出口岸手續(xù);對(duì)境外游艇開(kāi)展臨時(shí)開(kāi)放水域?qū)徟圏c(diǎn)，探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度。爭(zhēng)取凱蒂貓(HelloKitty)、探索極限、樂(lè)高等世界著名品牌游樂(lè)園落地。充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境、氣候條件優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)、民宿、熱帶雨林、民族風(fēng)情、文娛賽事旅游，引進(jìn)和創(chuàng)作高水準(zhǔn)文藝精品和演藝節(jié)目，繼續(xù)辦好海南島國(guó)際電影節(jié)、三亞國(guó)際音樂(lè)節(jié)等新節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新辦好“歡樂(lè)節(jié)”“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。全方位開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，提升海南旅游的全球美譽(yù)度和影響力。推進(jìn)全域旅游發(fā)展。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游設(shè)施和要素改造，建成規(guī)范、統(tǒng)一、多語(yǔ)種的公共場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌導(dǎo)向系統(tǒng)，大力推動(dòng)旅游管理和服務(wù)信息化，健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、誠(chéng)信、投訴體系，提高從業(yè)人員文明素質(zhì)和服務(wù)水平，為中外游客提供更高質(zhì)量、更高水準(zhǔn)的服務(wù)。精雕細(xì)琢建設(shè)環(huán)島旅游公路，讓最美的公路連接最美的風(fēng)景，努力打造“傳世之作”。全年接待游客總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)13%，旅游總收入增長(zhǎng)15%，入境游客突破150萬(wàn)人次，使海南國(guó)際旅游島這張名片更亮更出彩。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞把大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)國(guó)際一流的醫(yī)療、健康服務(wù)和醫(yī)學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu);爭(zhēng)取國(guó)家支持，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”和醫(yī)療、教學(xué)、科研協(xié)同發(fā)展;增加城市功能和園區(qū)配套，打造國(guó)際知名的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，實(shí)施好金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的一攬子政策措施。加快海南國(guó)際會(huì)展中心二期等場(chǎng)館建設(shè)，辦好首屆中國(guó)(海南)國(guó)際商品博覽會(huì)等，培育國(guó)際性會(huì)展品牌，努力融入全球會(huì)展資源配置網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)市縣主體責(zé)任;因地制宜發(fā)展旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)度假、在線租賃、房屋分享等共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式及經(jīng)營(yíng)性旅居物業(yè)。
培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，推動(dòng)崖州灣科技城(含深?？萍汲?、南繁科技城、三亞大學(xué)城)、文昌國(guó)際航天城相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施。加快國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家深?；啬戏街行?、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)深海技術(shù)實(shí)驗(yàn)室正式運(yùn)行，引進(jìn)我國(guó)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家隊(duì)中國(guó)科學(xué)院種子創(chuàng)新研究院、中國(guó)種子集團(tuán)入駐，加快推進(jìn)種業(yè)研發(fā)和貿(mào)易企業(yè)集聚。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)和功能區(qū)域總部更多在海南布局，帶動(dòng)形成世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。加快海南生態(tài)軟件園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、商用航天、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，規(guī)劃建設(shè)海甸島物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新基地、博鰲樂(lè)城智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、美安科技新城，推進(jìn)建設(shè)澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地和地?zé)峋C合利用實(shí)驗(yàn)基地，加快乙烯項(xiàng)目建設(shè)，積極延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展高端醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器材等低碳制造業(yè)。
做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引進(jìn)和選育若干優(yōu)質(zhì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品種源，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減低效作物10萬(wàn)畝，恢復(fù)撂荒地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)10萬(wàn)畝，擴(kuò)大熱帶水果、蔬菜、椰子等高效品種種植。以規(guī)?；N植支撐加工業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重提高到0.8∶1。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌資源整合，重點(diǎn)打造海南芒果、蓮霧、火龍果、黑豬等10個(gè)省級(jí)公共品牌。發(fā)揮中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)作用，針對(duì)檳榔黃化病、淡季葉菜生產(chǎn)等難題開(kāi)展集中科研攻關(guān)。加快推動(dòng)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。引進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造更好條件。想方設(shè)法使海南的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際最高的安全標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)漁業(yè)從捕撈向養(yǎng)殖、養(yǎng)殖從近海向外海、從傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖向深水網(wǎng)箱和海洋牧場(chǎng)、漁民從傳統(tǒng)捕魚向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型。設(shè)立南海天然氣水合物勘探開(kāi)采先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和海底礦物商業(yè)化開(kāi)采示范區(qū)，加快培育海洋生物制藥、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)海洋生產(chǎn)總值突破1520億元。
統(tǒng)籌發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊和十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，因市因縣施策，突出各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，采取更加有力措施抓出成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、功能互補(bǔ)，形成集聚效應(yīng)。
(三)以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金等要素配置，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。圍繞打造體現(xiàn)熱帶風(fēng)情精品小鎮(zhèn)的要求，基本建成一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，培育和挖掘農(nóng)業(yè)、旅游、黎苗文化等有基礎(chǔ)、有潛力、有特色的產(chǎn)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。以共享農(nóng)莊為載體，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，打通互聯(lián)互通“最后一公里”。提高偏遠(yuǎn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，消除通信盲區(qū)。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村從“有電用”向“用好電”“安全用電”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村公路六大工程建設(shè)，完成自然村通硬化路1000公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，拓寬1000公里農(nóng)村道路，完成160個(gè)行政村通客車、通快遞年度任務(wù)。完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)忭?xiàng)目，全面啟動(dòng)農(nóng)村“氣代柴薪”工程，讓更多鄉(xiāng)村群眾用上清潔能源。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，徹底治理農(nóng)村污水、垃圾、廁所和村容村貌。保護(hù)開(kāi)發(fā)村鎮(zhèn)特色文化，培育文明新風(fēng)尚。
實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快構(gòu)建與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港相適應(yīng)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成文昌至瓊海高速公路等項(xiàng)目，加快萬(wàn)寧至洋浦、五指山至海棠灣、儋州至白沙高速公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)文昌至臨高高速公路，加快儋州機(jī)場(chǎng)、湛江至海口高鐵等項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全島覆蓋，無(wú)線局域網(wǎng)(Wi-Fi)公共場(chǎng)所和旅游景區(qū)全覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和商業(yè)化應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程，推進(jìn)昌江核電二期前期工作，開(kāi)展智能電網(wǎng)建設(shè)，年戶均停電時(shí)間降至18小時(shí)以下。加快文昌至三亞輸氣管道、陵水17-2氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，確保東方13-2氣田投產(chǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式供水向農(nóng)村延伸工程，建好管好農(nóng)田水利“毛細(xì)血管”，改善田間灌溉排澇“最后一百米”。
增強(qiáng)“海澄文”“大三亞”輻射帶動(dòng)作用。制定“海澄文”“大三亞”總體規(guī)劃和具體行動(dòng)方案。推進(jìn)“海澄文”“大三亞”在全面深化改革開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮帶頭先鋒作用。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成鋪前大橋、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、環(huán)島高鐵?？谡局撩捞m站市域列車等項(xiàng)目，加快?？诤Ｐ憧焖俾费娱L(zhǎng)線、老西線鐵路三亞至樂(lè)東公交化旅游化改造、?？诶@城公路美蘭機(jī)場(chǎng)至演豐段建設(shè)，推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化布局，完成?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃并啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)，引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)水體和濕地保護(hù)、垃圾和污水處理等生態(tài)合作，開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)合監(jiān)測(cè)和污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)察。推動(dòng)公共服務(wù)同城共享，密切城市管理、風(fēng)貌管控、社會(huì)治理、教育衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老等方面的合作。推動(dòng)其他市縣在“多規(guī)合一”統(tǒng)領(lǐng)下，錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)作共贏。
強(qiáng)化規(guī)劃管控。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，實(shí)施好省和市縣總體規(guī)劃，更好推動(dòng)招商引資項(xiàng)目、改革創(chuàng)新成果落地。建立“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體系。保持打擊違法用地、違法建筑高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)房逢建必報(bào)，堅(jiān)決守住違建“零增長(zhǎng)”底線。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，編制全省村莊規(guī)劃，力求不再出現(xiàn)“麻將條”“火柴盒”式建筑，注重歷史文化遺存和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)，塑造體現(xiàn)椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
(四)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差
全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)政策舉措。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，精心組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，建立全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。制定碳排放總量控制方案。建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。實(shí)施全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品方案。開(kāi)展以紅樹(shù)林保護(hù)為重點(diǎn)的濕地保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，建設(shè)海口五源河、三亞河等濕地公園。推進(jìn)綠色殯葬五年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。在全省推廣裝配式建筑。加大創(chuàng)建衛(wèi)生(健康)城鎮(zhèn)力度。實(shí)行國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，完善充電樁布局，建設(shè)充電樁4萬(wàn)個(gè)以上;公務(wù)車、公交車等新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車。
著力補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，建設(shè)一批建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，制定實(shí)施加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的有效措施。加快8座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和能力建設(shè)。
不折不扣完成中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改。開(kāi)展全覆蓋督查，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保每一個(gè)問(wèn)題有效整改到位。處置圍填海歷史遺留問(wèn)題，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。舉一反三、標(biāo)本兼治，健全和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)更好保障和改善民生，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展紅利更多惠及全島百姓
決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的重要前提和底線目標(biāo)抓好抓實(shí)。做到“兩個(gè)確保、一個(gè)鞏固、一個(gè)提升、一個(gè)延伸”，即確保五指山、臨高、白沙等3個(gè)國(guó)定貧困縣摘帽和剩余的3個(gè)貧困村出列;確保剩余的4.5萬(wàn)貧困人口基本脫貧，嚴(yán)格控制脫貧人口錯(cuò)退率、貧困人口漏評(píng)率，群眾認(rèn)可度高于90%;鞏固現(xiàn)有脫貧成果，爭(zhēng)取返貧率降至最低;提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和幫扶干部能力水平;逐步探索將幫扶政策向收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸，防止新增貧困人口，提高群眾滿意度。堅(jiān)持工作不松懈、不跑偏、不掉以輕心，把每項(xiàng)措施任務(wù)壓實(shí)到具體單位、具體人頭，以更大氣力抓好脫貧攻堅(jiān)，為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
補(bǔ)齊教衛(wèi)文體事業(yè)短板。繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)兩校一園一院”工程，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生等資源和人才。把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推進(jìn)高等教育“1+2+X”總體布局，推動(dòng)海南大學(xué)加快建設(shè)世界一流學(xué)科和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，支持海南師范大學(xué)大力振興教師教育、海南醫(yī)學(xué)院醫(yī)教協(xié)同、海南熱帶海洋學(xué)院等高校向應(yīng)用型發(fā)展，優(yōu)化中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校布局，確保全省通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，加快學(xué)位緊張地區(qū)公立幼兒園建設(shè)步伐。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中等偏上水平。以小病不進(jìn)城、大病不出島、基層衛(wèi)生服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，今年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)投入使用、設(shè)備購(gòu)置全部到位、信息化建設(shè)基本完成，著力構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。試點(diǎn)推進(jìn)基于按人頭醫(yī)保總額預(yù)付的新型醫(yī)聯(lián)體改革。率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，抓好藥品集中采購(gòu)，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，努力提高醫(yī)療服務(wù)和保障能力。努力建設(shè)和完善以熱帶病為特色、具有海南特點(diǎn)的疾病預(yù)防和控制體系。在五指山等5個(gè)市縣試點(diǎn)實(shí)行基層衛(wèi)生人才編制“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”和優(yōu)秀教育人才公開(kāi)競(jìng)聘，調(diào)整提高基層教育衛(wèi)生人員工作補(bǔ)貼，讓更多好教師、好醫(yī)生安心在基層為群眾服務(wù)。完善城鄉(xiāng)公共文化和體育服務(wù)體系，讓群眾文體活動(dòng)就近就便、豐富多彩。
加強(qiáng)民生兜底保障。把菜價(jià)穩(wěn)定作為今年提高群眾滿意度的重要民生工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)好“菜十條”。制定切實(shí)可行措施，確保物價(jià)穩(wěn)定。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人接收安置、服務(wù)管理和保障工作。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)工人待遇，保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放。完善住房保障和供應(yīng)體系，加快建設(shè)面向本地居民和引進(jìn)人才的商品住房和租賃住房。在?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)等新建區(qū)域，盡快實(shí)現(xiàn)直飲水。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)村留守老人探訪制度，專項(xiàng)救助向低收入群體延伸。堅(jiān)持事先問(wèn)需于民、事后問(wèn)效于民，辦好提高學(xué)前教育孤兒、殘疾幼兒及家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)智慧警務(wù)便民服務(wù)站等民生實(shí)事。確保區(qū)域糧食安全。
深化社會(huì)治理創(chuàng)新。全面推行“大社區(qū)”綜合服務(wù)新模式，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層治理新格局。擴(kuò)大大數(shù)據(jù)技術(shù)在交通管理、應(yīng)急管理、市場(chǎng)和安全監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。用最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的監(jiān)管，努力把海南建成全國(guó)食品藥品最安全的省份之一。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與社會(huì)治理，積極引進(jìn)社會(huì)資本投入社會(huì)治理。規(guī)范社會(huì)組織管理，發(fā)揮積極作用。深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)，支持三亞、文昌、澄邁創(chuàng)建全國(guó)文明城市，推進(jìn)?？谑协偵絽^(qū)、美蘭區(qū)全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)。建立海陸空立體化治安防控新體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打贏禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪突出問(wèn)題，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、海防、海上維權(quán)工作。促進(jìn)各民族交往交流交融和宗教關(guān)系健康和諧。支持僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡等事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。
(六)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)政府自身建設(shè)
著力推動(dòng)政策落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)，深入貫徹《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，發(fā)布政府執(zhí)行力年度第三方評(píng)價(jià)報(bào)告;把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，強(qiáng)化一個(gè)理念，即出臺(tái)文件、開(kāi)會(huì)部署只是抓落實(shí)的開(kāi)始，只有出結(jié)果、見(jiàn)成效、形成任務(wù)閉環(huán)才是落實(shí)，防止以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，防止重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)抓落實(shí)，每項(xiàng)任務(wù)都要明確標(biāo)志性項(xiàng)目、關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落地。通過(guò)創(chuàng)新方法抓落實(shí)，努力使各級(jí)公務(wù)人員成為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的行家和解決實(shí)際問(wèn)題的能手，完善激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成敢干事、會(huì)干事、干成事的濃厚氛圍。
著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。大力建設(shè)法治政府。緊扣實(shí)際需求，梳理并爭(zhēng)取國(guó)家支持調(diào)整不適應(yīng)海南全面深化改革開(kāi)放要求的法律法規(guī)，推動(dòng)和配合做好特區(qū)立法，確保各項(xiàng)制度創(chuàng)新于法有據(jù)。遵循市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，無(wú)論國(guó)有、民營(yíng)，無(wú)論內(nèi)資、外資，一視同仁、平等對(duì)待。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，提高政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性。大力建設(shè)誠(chéng)信政府。努力解決“新官不理舊賬”、法院判決和行政復(fù)議不執(zhí)行等問(wèn)題，研究出臺(tái)規(guī)劃調(diào)整、“兩個(gè)暫停”、全域限購(gòu)以后引導(dǎo)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策，保障企業(yè)合法權(quán)益。以政府誠(chéng)信的“加法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，讓守法誠(chéng)信成為海南各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng)。
著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)投資貿(mào)易監(jiān)管與國(guó)際接軌，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循相關(guān)國(guó)際慣例。引進(jìn)國(guó)際化的法律、會(huì)計(jì)、仲裁等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁和國(guó)際爭(zhēng)端多元糾紛解決機(jī)制，公正保護(hù)投資者權(quán)益。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外民商事法庭建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，加快國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，充分利用好港澳臺(tái)僑資源，允許外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等適應(yīng)國(guó)際人才需求的公共服務(wù)體系，為集聚國(guó)際人才提供一流服務(wù)。
著力打造便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與流程優(yōu)化，調(diào)整優(yōu)化省與市縣間權(quán)限劃分，事關(guān)全省發(fā)展大局的職能上收，項(xiàng)目管理、規(guī)劃報(bào)建審批等具體職能下放，處理好加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌與發(fā)揮市縣積極性的關(guān)系。堅(jiān)持服務(wù)為上，牢固樹(shù)立重商親商安商理念，對(duì)企業(yè)高看一眼、厚愛(ài)一分，把企業(yè)冷暖放在心上。實(shí)行政務(wù)服務(wù)綜合窗口受理、全省“一網(wǎng)通辦”和市縣“一枚公章管審批”。依法向全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣“極簡(jiǎn)審批”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一次都不用跑”、辦理復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，讓企業(yè)更加便捷地獲得水電氣、電信、信貸等生產(chǎn)要素。鼓勵(lì)投、貸、債、租等綜合金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，拓寬投融資渠道，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起，成為海南的“兩大本錢”和核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。必須把不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府365天的日常工作，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃、省和市縣營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)報(bào)告，努力使海南的營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
著力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)堅(jiān)決落實(shí)中央和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府厲行節(jié)約，帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格壓縮一般性支出。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查懲處損害群眾切身利益的腐敗問(wèn)題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。歷史的機(jī)遇和責(zé)任落在我們這代人肩上，全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港成為擺在我們面前的必答題，而不是選答題。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，敢闖敢試，砥礪奮進(jìn)，決勝全面建成小康社會(huì)，努力成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放新標(biāo)桿，向黨中央和全省人民交上一份滿意的答卷!