政府工作報告
——2023年1月13日在海南省第七屆
人民代表大會第一次會議上
海南省省長 馮 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年和本屆政府工作回顧
過去的一年極不平凡，海南承接了更光榮更重大的使命任務(wù)，經(jīng)受了多重超預(yù)期因素的沖擊考驗。我們堅決貫徹黨中央決策部署，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團結(jié)奮斗、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)量趨好、優(yōu)勢累積的良好局面。
——習(xí)近平總書記深情關(guān)懷、高度肯定。習(xí)近平總書記去年4月再次蒞臨海南考察，對海南發(fā)展給予充分肯定，明確賦予海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的新使命新任務(wù)。在黨的二十大報告中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)列入黨中央新時代十年成就和未來部署。海南人民深受鼓舞、信心滿懷。
——疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，特別是在較短時間內(nèi)打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國防控工作作出了海南貢獻。防控政策優(yōu)化調(diào)整后，及時把工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上，精準(zhǔn)配置醫(yī)療資源，推動防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段渡峰平穩(wěn)有序。
——經(jīng)濟大盤企穩(wěn)向好。面對超預(yù)期壓力，開展兩輪超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤行動，出臺助企紓困發(fā)展特別措施，減稅緩稅降費共計280.9億元，經(jīng)過艱苦努力，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，并在第四季度呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)正增長，經(jīng)濟增速、財政收入、投資、消費等指標(biāo)不及預(yù)期[1]，結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)相對提升。工業(yè)投資增長33%，占比提高5.2個百分點。?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等13個重點園區(qū)建設(shè)如火如荼，營收、稅收分別增長20%、18%。
——自由貿(mào)易港建設(shè)進展明顯。封關(guān)運作準(zhǔn)備工作全面啟動，我省牽頭負(fù)責(zé)的25個封關(guān)運作項目全部開工建設(shè)。“三張清單”[2]有序?qū)嵤?5%所得稅個人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%、35.7%，跨關(guān)區(qū)保稅油直供、市場準(zhǔn)入特別措施、外匯管理簡化等政策接續(xù)落地或完成首單。自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策滾動升級?！耙痪€放開、二線管住”試點擴區(qū)順利實施，AEO[3]認(rèn)證企業(yè)數(shù)量翻番。洋浦保稅港區(qū)首次進入全國特殊監(jiān)管區(qū)域A類行列。
——外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。預(yù)計貨物進出口總額突破2000億元，增長35%。服務(wù)貿(mào)易增長21.6%。實際使用外資超40億美元，增長15%。實際對外投資17億美元，同比翻倍。新冠疫情以來全國首個省級政府代表團赴境外破冰招商。
——科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。崖州灣實驗室掛牌運行?！吧詈Ｓ率俊碧柍晒Σ荚O(shè)海底原位科學(xué)實驗站。中國空間站系列重大發(fā)射任務(wù)順利完成，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工。全社會研發(fā)(R&D)投入增長近五成。
——營商環(huán)境優(yōu)化提升。全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，我省營商環(huán)境全國排名前移4位。市場主體增速連續(xù)34個月保持全國第一。全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳揭牌成立。引進人才超10萬。
——民生福祉有效保障。農(nóng)村居民人均可支配收入增速預(yù)計快于城鎮(zhèn)5.5個百分點。CPI漲幅低于全國平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超額完成。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬個。職工普通門診費用納入醫(yī)保報銷。9件民生實事全面完成。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.4%、23.3%。信訪積案化解率達99%。
各位代表!2022年是本屆政府收官之年。過去五年，極為特殊、極具考驗、極富成效。習(xí)近平總書記四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。我們無比珍惜黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南的歷史機遇，緊扣“三區(qū)一中心”[4]目標(biāo)定位，忠實踐行初心使命，實施一系列開創(chuàng)性舉措，取得一系列標(biāo)志性成果，促成一系列轉(zhuǎn)折性變化。
這五年，自貿(mào)港建設(shè)開局起步，海南站在全國改革開放的最前沿。2018年4月13日，習(xí)近平總書記親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會，宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，揭開海南全面深化改革開放新篇章。海南切實履行主體責(zé)任，堅持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，以強有力的風(fēng)險防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進，實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，“一本三基四梁八柱”[5]戰(zhàn)略框架深入人心，自貿(mào)港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。推進全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)的180多個政策文件落地實施。以“三稅”[6]和“五自由便利一安全有序流動”[7]為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，“零關(guān)稅”清單、“兩個15%”所得稅[8]、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策使市場主體受益。制度型開放高地加快構(gòu)建。制度集成創(chuàng)新三年行動60項任務(wù)全面完成，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、6項得到國務(wù)院大督查表揚。極簡審批成為全國標(biāo)桿。率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革，告知承諾數(shù)量全國第一?！皬娀偁幷摺痹圏c工作全國領(lǐng)先。國企改革三年行動圓滿收官，省屬國資國企駛?cè)氚l(fā)展快車道。經(jīng)濟外向度大幅提升。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長1.8倍、1.2倍。五年實際使用外資超之前30年總和。經(jīng)濟外向度提高15個百分點。國際航行船舶登記總噸位躍居全國第二。瓊港合作有序展開。成功創(chuàng)辦中國國際消費品博覽會。海南國際碳排放交易中心首單跨境交易成功落地。風(fēng)險防控務(wù)實有效。社會管理信息化平臺實戰(zhàn)化運行，64個反走私綜合執(zhí)法站掛牌運作，近海、岸線、島內(nèi)三道防護圈全方位構(gòu)筑。首創(chuàng)免稅商品溯源管理體系。海航集團破產(chǎn)重整，一批金融、房地產(chǎn)項目風(fēng)險依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
這五年，新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效?；緮[脫房地產(chǎn)依賴癥。房地產(chǎn)市場調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比五年提高18.2個百分點，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長12.4%。項目牽引拉長產(chǎn)業(yè)鏈。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[9]占全省GDP比重由53%提升至70%?！奥糜?”新業(yè)態(tài)全域拓展，國際旅游消費中心建設(shè)激活消費引擎，高端購物、醫(yī)療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿(mào)港“金字招牌”，離島免稅銷售額五年超1300億元，博鰲樂城引進國際創(chuàng)新藥械290種、成為國際創(chuàng)新藥械進入我國的快速通道，陵水黎安獲批6所中外合作辦學(xué)機構(gòu)(項目)并正式招生開學(xué)。雙向開放的金融新格局日漸形成?，F(xiàn)代航運物流擴容增量，國際定期貨運航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍。數(shù)字經(jīng)濟、石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，生物醫(yī)藥“醫(yī)療+醫(yī)藥+醫(yī)械”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初現(xiàn)雛形，“核風(fēng)光氣”清潔能源新增裝機380萬千瓦。南繁種業(yè)、熱帶果蔬做優(yōu)做強，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)8個、國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值突破千億關(guān)口。創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。“溫度深度緯度”優(yōu)勢聚力，“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺[10]立柱架梁。全社會研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全國前2名。專利授權(quán)量年均增長50%。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地。高新技術(shù)企業(yè)超1500家。“4·13”以來引進人才50.9萬， “百萬人才進海南”目標(biāo)完成過半。園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)?！耙粓@一策”下放管理權(quán)限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應(yīng)凸顯。13個重點園區(qū)貢獻了全省超三成的投資和超五成的稅收。
這五年，空間布局優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開新局面。頂層設(shè)計更明確。出臺統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意見，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展“兩大引擎”之一，明確“全省一盤棋、全島同城化”理念必須始終堅持，明確“三極一帶一區(qū)”[11]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展特色更鮮明。?？诮?jīng)濟圈發(fā)展能級加快提升，三亞經(jīng)濟圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉(zhuǎn)型，儋洋經(jīng)濟圈聚合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，濱海城市帶啟動規(guī)劃建設(shè)，中部生態(tài)涵養(yǎng)保育體制機制日益完善。規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力。基于全國首個省域“多規(guī)合一”改革成果，完成省和?？谑袊量臻g總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”[12]劃定成果。實施“機器管規(guī)劃”，減少人為干預(yù)，增強規(guī)劃剛性。嚴(yán)格國土空間開發(fā)保護制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。閑置土地處置率達65.8%，土地和規(guī)劃領(lǐng)域突出問題整治率分別達76%、99.3%，“兩違”[13]等現(xiàn)象得到有效遏制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓生活更美好。美蘭機場進入“雙跑道”時代。“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)繼續(xù)完善，全國首列高鐵公交化市域列車開通運營?！翱h縣通高速”全面實現(xiàn)，公路、高速公路通車?yán)锍谭謩e增長35.9%、75.9%，在全國率先實現(xiàn)自然村全部通硬化路?！?日聯(lián)通全球、4小時通達全國、3小時暢行全島”逐步成為現(xiàn)實。市場化手段推動瓊州海峽港航一體化，過海時長縮短至1.5小時。首條國際海底光纜建成商用，千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)攀升。能源安全保障能力進一步提升。智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成，年戶均停電時間縮至8小時、居全國10位左右。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋。海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模，成為安全用水“保障線”。
這五年，生態(tài)優(yōu)先內(nèi)化于心外化于行，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進。生態(tài)環(huán)境整治實現(xiàn)新突破。第一輪中央環(huán)保督察整改清零、第二輪到期完成率100%，國家海洋督察整改到期完成率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾處理實現(xiàn)“零填埋”。標(biāo)志性工程取得新成效。熱帶雨林國家公園躋身首批5個國家公園行列。清潔能源裝機比重和新能源汽車保有量占比遠(yuǎn)超全國平均水平，在全國率先建成運行新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”。重點行業(yè)場所生物降解塑料替代品占有率達81.6%。裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番?！傲仓巍盵14]取得階段性成效，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達94.9%。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)啟動建設(shè)。體制機制改革邁出新步伐。發(fā)布全國首個國家公園GEP[15]核算成果，13個“兩山”轉(zhuǎn)化項目先行先試，赤田水庫跨流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點，8個案例入選生態(tài)環(huán)境部制度創(chuàng)新成果推廣清單。PM2.5濃度降至12微克/立方米，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設(shè)服從生態(tài)、水庫樹木防淹喬遷“新居”、雨林深處海南長臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重現(xiàn)斑斕、西部荒漠綠進沙退生機盎然，一幅幅人與自然和諧共生的生動畫卷在瓊州大地展現(xiàn)。
這五年，基本公共服務(wù)全方位提升，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。64.97萬農(nóng)村貧困人口與全省人民一道實現(xiàn)全面小康。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三清兩改一建”[16]成效明顯，建成美麗鄉(xiāng)村1700個。民生專項行動取得實效。平價菜保供惠民行動重塑菜籃子供應(yīng)保障體系，15種可比蔬菜均價全國排名近兩年后移22位，多年來群眾反映強烈的菜價偏高、上漲偏快的問題開始破解。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)。率先在全省范圍內(nèi)實施現(xiàn)房銷售制度，有效保護購房者權(quán)益。創(chuàng)新推出安居房解決本地居民和引進人才住房問題，三年開工建設(shè)10萬套。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1327個，惠及13萬戶。全面完成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)。社會事業(yè)長足進步?！耙皇?縣)兩校一園”[17]引進中小學(xué)幼兒園84所、提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位16萬個。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋?！瓣柟饪鞓贰碧厣∮浗逃蔀楹Ｄ厦??！?+2+X”高等教育布局[18]基本形成，海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科。引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)49家，新建醫(yī)院51家、新增床位1.2萬張，實現(xiàn)“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。1274家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“5G基層醫(yī)療”應(yīng)用全國領(lǐng)先，“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。公共衛(wèi)生防控救治能力提升，新冠疫苗接種率居全國前列。五源河體育場等公共文化體育設(shè)施投用，全域旅游示范區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會保障網(wǎng)織密織牢。率先實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，建成運行全省“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”[19]，社會保障一卡通服務(wù)管理模式走在全國前列。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)低保一體化。公共安全水平明顯提升。開展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)夂蛢奢喌缆方煌ò踩珜ｍ椪喂詰?zhàn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、連續(xù)17年未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。食品藥品安全全面加強。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國平均水平。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會治安形勢處于歷史最好水平。
五年來，我們始終強化政治引領(lǐng)，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，細(xì)化分解任務(wù)、定期督查督辦，確保落地見效。深化法治政府建設(shè)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全國前列，在全國率先實現(xiàn)市縣“一支隊伍管執(zhí)法”。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，五年辦理建議1535件、提案2557件。切實提升機關(guān)效能，重要工作建立“專班+例會”制度，構(gòu)建“七要件”工作閉環(huán)運作體系[20]，組建百人專班、高位推動營商環(huán)境優(yōu)化，迭代升級“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，深入開展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”“能力提升建設(shè)年”和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”等活動，政府治理能力明顯提升。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全面加強。
五年來，我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障工作取得新成效。民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字會等工作取得新進步。
成績得來殊為不易，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!三年疫情防控中，全省廣大干部群眾特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、基層工作者付出了艱辛努力，相關(guān)省份給予了大力支持，在此，我還要特別向為海南疫情防控作出突出貢獻的各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才等短板仍較突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題尚未根本解決，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多堵點卡點。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難，營商環(huán)境還需進一步改善。自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級還不夠高，政策落地見效需加大力度。民生社會事業(yè)領(lǐng)域還有不少短板，群眾獲得感有待提升。一些部門服務(wù)意識不夠，少數(shù)干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強，懶散拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度。
二、今后五年工作總體考慮
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。海南作為新時代我國改革開放的示范，要堅定扛起在中國式現(xiàn)代化進程中走在全國前列的使命擔(dān)當(dāng)，堅持以加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港為總抓手，充分發(fā)揮試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，著力在擴大高水平制度型開放、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點、構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建一流營商環(huán)境、譜寫人與自然和諧共生的美麗中國海南篇章、爭當(dāng)共同富裕優(yōu)等生等方面探路先行，闖出一條以高水平開放服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展的新路子，打造中國式現(xiàn)代化的海南樣板。
今后五年橫跨全島封關(guān)運作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，也是海南高質(zhì)量發(fā)展窗口期，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，如期順利實現(xiàn)封關(guān)運作，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片，在中國式現(xiàn)代化進程中走在全國前列。
(一)加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。聚全省之力開展封關(guān)運作準(zhǔn)備大會戰(zhàn)。按照既定時間節(jié)點完成軟硬件建設(shè)，充分開展全島封關(guān)運作前壓力測試，確保2025年底如期順利封關(guān)運作，建立自貿(mào)港運作模式。封關(guān)后全方位實施自貿(mào)港政策制度體系，持續(xù)邁向世界最高水平的開放形態(tài)。大幅提升制度集成創(chuàng)新能級。強化部省聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向，深層次謀劃和打造一批影響力大的制度集成創(chuàng)新成果，在全國改革開放綜合試驗平臺中發(fā)揮引領(lǐng)作用。打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP[21]與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP[22]、DEPA[23]等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為國內(nèi)企業(yè)走出國門橋頭堡、外商外資進入中國市場重要門戶，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。以更大力度推進自貿(mào)港國際化建設(shè)，織密空海國際交通網(wǎng)絡(luò)，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，貨物、服務(wù)進出口規(guī)模五年再翻一番。加強與粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略緊密聯(lián)動。
(二)加快構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。筑牢實體經(jīng)濟根基。咬定四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，堅持“項目為王”理念，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”[24]，新培育2個千億級、10個百億級產(chǎn)業(yè)集群，南繁、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，海洋經(jīng)濟突破4000億元，GDP邁上萬億臺階。深入推進國際旅游消費中心建設(shè)。推動全域旅游與文化體育、健康醫(yī)療等深度融合，持續(xù)做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”，以消博會為平臺打造永不落幕的全球消費時尚展示引領(lǐng)地，提升海南旅游獨特吸引力和國際競爭力。集聚全球創(chuàng)新要素。吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部，發(fā)展壯大貿(mào)易金融、航運物流、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！凹脊べQ(mào)服”一體化，形成一批富有海南特色、聚焦南向貿(mào)易的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，做大經(jīng)濟流量。強化平臺支撐。打造5個具有自貿(mào)港辨識度和全國影響力的一流園區(qū)，推動國資國企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，培育2家中國500強企業(yè)，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，培育全國知名的本土企業(yè)品牌，形成園區(qū)領(lǐng)先示范、國企民企外企競相提質(zhì)的雁行陣勢。
(三)加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。充分利用國家科研平臺開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引進培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，謀劃大科學(xué)裝置，初步建成種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地作用，建立種質(zhì)資源引進綠色通道。深化“樂城研用+?？谏a(chǎn)”模式，壯大海口“新藥谷”。先行探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，加強國際科技合作，成為科技體制改革高地。激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動基本實現(xiàn)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙雙超過4000家。全社會研發(fā)投入強度提高到2%以上。全方位集聚創(chuàng)新人才。優(yōu)化人才政策和服務(wù)，引進各類人才80萬，確保封關(guān)運作時如期實現(xiàn)“百萬人才進海南”目標(biāo)。大力引進院士和高端科研團隊，集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，吸引國際一流人才、留學(xué)歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。舉全省之力支持海南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科，支持各高校面向自貿(mào)港需求調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快境外高校獨立辦學(xué)項目建設(shè)，基本建成國際教育創(chuàng)新島。發(fā)展多層次職業(yè)教育。
(四)加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。進一步提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。著力發(fā)展壯大“三極”，海口經(jīng)濟圈打造自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，三亞經(jīng)濟圈打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地和國際旅游勝地，儋洋經(jīng)濟圈不斷提高環(huán)新英灣地區(qū)城市承載能力和服務(wù)水平、打造自貿(mào)港“港產(chǎn)城科”融合發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。精心打造“一帶”，推動以瓊海、東方等為載體的濱海型城鎮(zhèn)化試點，文昌全域發(fā)展航天城，沿海市縣向海拓展城市功能，把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作。高水平建設(shè)“一區(qū)”，開展以五指山為載體的生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點，促進中部與沿海聯(lián)動發(fā)展。推進陸海協(xié)同，提升南海資源開發(fā)服務(wù)保障能力。實施城市更新行動，像繡花一樣繪好城市治理“工筆畫”。進一步強化要素保障。優(yōu)化省與市縣財力分配結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付體系。擴大PPP[25]、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs[26]試點應(yīng)用?！叭龢O”內(nèi)率先建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護共建共治共享機制。深化“機器管規(guī)劃”“土地超市”應(yīng)用，完善國土空間智慧治理體系，健全畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置制度。啟動新海陸島物流園起步區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建海口商貿(mào)服務(wù)型、洋浦港口型國家物流樞紐。進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施。提質(zhì)升級綜合立體交通網(wǎng)、智慧光網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、“氣化海南”、綠色智慧水網(wǎng)，謀劃推進以高速公路為骨干網(wǎng)、貫通全省的“五網(wǎng)”融合發(fā)展[27]。加快構(gòu)建“兩主兩輔一貨運”[28]機場體系。努力把“智慧海南”建設(shè)成為全球自貿(mào)港智慧標(biāo)桿。
(五)加快鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?？阜€(wěn)糧食、天然橡膠安全海南責(zé)任。守牢耕地紅線，推進集中連片造大田行動，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進南繁一體兩翼協(xié)同發(fā)展，做大“種源+種業(yè)+市場”的南繁產(chǎn)業(yè)，打造南繁硅谷。完善全產(chǎn)業(yè)鏈綜合支持政策，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力、國際競爭力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。突出規(guī)模化綠色化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做好“六棵樹”文章，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)公共品牌，做強國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。推進漁業(yè)“三走”[29]轉(zhuǎn)型，爭取養(yǎng)捕比達5:5。做足產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化文章，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度做精鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。推進鄉(xiāng)村建設(shè)治理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善“五治”[30]融合的鄉(xiāng)村治理體系。深化農(nóng)村“三塊地”[31]改革，完善農(nóng)村信用體系，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)墾市場化改革，有序推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和墾地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)加快生態(tài)文明建設(shè)。保持全國一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實現(xiàn)中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改“清零”，PM2.5濃度進一步下降，臭氧濃度控制在120微克/立方米以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保工作爭創(chuàng)全國一流，把海南打造成向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。完善標(biāo)志性工程推進機制。圍繞自貿(mào)港優(yōu)勢、海南特色、百姓期盼，形成謀劃生成、跟蹤實施、績效評估的常態(tài)化推進體系，推動六大標(biāo)志性工程[32]成為全國范例，滾動建設(shè)新的標(biāo)志性工程。加快熱帶雨林國家公園建設(shè)，強化生物多樣性保護，推進“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設(shè)。爭當(dāng)“雙碳”工作和“兩山”轉(zhuǎn)化優(yōu)等生。打造博鰲東嶼島等零碳示范區(qū)，高水平建設(shè)國際藍碳研究中心和碳排放權(quán)交易中心，實施區(qū)域性林業(yè)碳匯試點和藍碳增匯等示范工程。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，推動GEP核算實用化、EOD[33]模式開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品交易、跨流域生態(tài)補償機制等“兩山”轉(zhuǎn)化試點取得突破。加強健康醫(yī)學(xué)研究和謀劃，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。開展“無廢城市”建設(shè)，推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。在生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新上先行一步。從立法、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、源頭管控加過程監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進，開展低碳供應(yīng)鏈、低碳能源、海洋碳匯、ESG[34]治理等領(lǐng)域創(chuàng)新。
(七)加快筑牢風(fēng)險防控體系。強化風(fēng)險意識。落實“首席風(fēng)險官”制度，及時預(yù)判預(yù)警風(fēng)險隱患，從末端治理向“源頭治理+過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。健全體制機制。一體推進政策落實與風(fēng)險防控，用好大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，完善反走私綜合治理體系、金融稅收風(fēng)險防范體系、公共安全防控體系，形成省領(lǐng)導(dǎo)定期研究部署、職能部門協(xié)作聯(lián)動、工作信息及時共享、突發(fā)事項協(xié)同處置的工作機制。精準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。既抓好金融、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險，又防控公共衛(wèi)生、意識形態(tài)和自貿(mào)港建設(shè)中的風(fēng)險。既守住“一線”口岸國門安全、生物安全、質(zhì)量安全，又管控好“二線”走私、偷逃稅等風(fēng)險。
(八)加快補齊民生社會事業(yè)短板。著力解難題。堅持專班工作機制，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、增收入上推出新舉措，努力實現(xiàn)物價漲幅低于全國平均水平、居民收入增速高于全國平均水平。著力強弱項。堅持均等、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向，實施“一醫(yī)一教”群眾最期盼的工程，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生達到國內(nèi)先進水平。完善“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。加強精神文明建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、黎苗文化、海洋文化和僑鄉(xiāng)文化，保護和利用東坡文化、海瑞廉潔文化，補缺升級市縣“四館一院”[35]、體育“一場兩館”[36]，推動新時代文明實踐中心提質(zhì)增效。著力創(chuàng)亮點。在海南學(xué)生特色印記、人均預(yù)期壽命、安居房等方面打造民生特色項目標(biāo)桿。著力兜底線。強化急難社會救助，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，保障特殊困難群體基本生活。
(九)加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”[37]為核心的極簡審批。加大向市縣、園區(qū)放權(quán)力度，確保放得下、接得住、管得好。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)，總體達到國內(nèi)一流水平，用制度和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓市場主體和群眾依法依規(guī)辦事不求人。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力提升專業(yè)化能力。樹立系統(tǒng)思維、全球思維、創(chuàng)新思維，堅持多目標(biāo)決策、閉環(huán)式抓落實，善于運用市場的邏輯，調(diào)動市場主體積極性，滿足社會公共需求。深化法治政府示范創(chuàng)建，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以政府守法和誠信贏得群眾和市場主體的信任。全面推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推動跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”基層治理平臺，減負(fù)增能提高基層治理能力。
三、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進自貿(mào)港封關(guān)運作的關(guān)鍵之年。要落實中央、省委經(jīng)濟工作會議部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，鎖定自貿(mào)港封關(guān)運作目標(biāo)，充分開展壓力測試，大力推動制度集成創(chuàng)新，大力提振市場信心，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，不斷提高人民群眾獲得感，有效防范化解重大風(fēng)險，推進經(jīng)濟運行進一步提質(zhì)增效，掀起加快自貿(mào)港建設(shè)的新高潮。更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，爭創(chuàng)工作亮點，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步行駛在高質(zhì)量發(fā)展快車道上。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、9.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，減排和碳排放強度下降完成國家下達任務(wù)。
集中精力抓好九個方面37項具體任務(wù)：
(一)確保經(jīng)濟提質(zhì)加速
1.加力政策落實和運行調(diào)度。推動經(jīng)濟強勢起步、高位開局，確保全年經(jīng)濟提速增效。不折不扣落實中央減稅降費政策和助企紓困措施，用足用好地方專項債券，做到“快落地、頂格用、多爭取、早見效”。抓實自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化，繼續(xù)擴大“兩個15%”所得稅政策享惠面，推動三張“零關(guān)稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策應(yīng)享盡享，讓自貿(mào)港政策成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。
2.擴大有效投資。圍繞投資新政三年行動目標(biāo)，深入開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎(chǔ)設(shè)施推進年”活動，力促產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)上升、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%以上。分級分層建立重大項目謀劃推進機制，形成項目庫梯次結(jié)構(gòu)。完善要素保障提前介入機制，以“四一兩限”[38]保障項目建設(shè)。謀劃推出一批PPP項目和首單基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目。
3.拼搶招商引資。完善招商考核辦法，實施招商引資“一把手”工程。堅持質(zhì)量取勝，突出精準(zhǔn)性，用好專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場招商“六條路徑”，構(gòu)建“項目策劃+土地超市+招商引資”機制，爭分奪秒“搶招商”。開展“央企投資海南行”活動，引入央企國際總部1—2家。更大力度“走出去”“請進來”，實施國際大招商行動，引進落地一批外資標(biāo)志性項目，實際使用外資增長10%。
4.提振消費需求。以旅游復(fù)蘇為牽引，實施“促消費六大行動”[39]，力爭旅游人數(shù)、旅游收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元。辦好第三屆消博會等品牌展會活動。推動線上線下消費融合發(fā)展，整合提檔一批省級專業(yè)市場，推進“綠色家電”下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，建立以免稅店為引爆點、多種商業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)合的繁榮商圈，打造國際旅游消費中心標(biāo)志性工程。
5.優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流計劃，開展“領(lǐng)跑行動”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問診”。推進更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”。加大行政審批改備案力度。推進“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)建設(shè)?！靶庞?”應(yīng)用場景拓展到10個行業(yè)以上。完善智慧金融綜合服務(wù)平臺，新增小微企業(yè)貸款額、企業(yè)入駐數(shù)均增長50%。增強惠企政策兌現(xiàn)剛性和可持續(xù)性。
(二)促進自貿(mào)港“大開放、大改革”
6.加快封關(guān)運作軟硬件建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)，封關(guān)硬件項目主體完工。加快建立系統(tǒng)的自貿(mào)港政策制度體系，深入解讀、廣泛宣傳，為市場主體留出更多準(zhǔn)備時間。制定封關(guān)后貨物、物品進入“二線”的監(jiān)管辦法，基本形成科學(xué)高效的“二線口岸”監(jiān)管模式和整體通關(guān)流程。加快稅收制度研究，推動制定銷售稅改革方案，啟動銷售稅立法工作。
7.充分實施壓力測試。加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項壓力測試，滾動制定第二批壓力測試事項。建設(shè)好封關(guān)運作洋浦壓力測試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴大到洋浦開發(fā)區(qū)，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)。以政策滾動實施檢驗壓力測試效果，推動“零關(guān)稅”清單、自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等動態(tài)調(diào)整，研究制定禁限類進出口貨物物品清單、貨物由內(nèi)地進入島內(nèi)退還增值稅消費稅等新政策。
8.深化制度集成創(chuàng)新。先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等研究和國際合作實現(xiàn)破題。啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動，圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點領(lǐng)域，加強研究攻關(guān)。深化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，堅決破除各種隱性壁壘。推出3—5項更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。
9.融入國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。適時恢復(fù)和加密國際航班，開辟更多國際海運航線。謀劃實施“全球自由貿(mào)易港伙伴計劃”。發(fā)揮國際友城、海南自貿(mào)港—東盟智庫聯(lián)盟、國際貿(mào)促機構(gòu)及商協(xié)會等作用，促成一批經(jīng)貿(mào)合作和人文交流項目落地。中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地建設(shè)取得明顯進展。深化瓊港合作，爭取向香港進一步開放專業(yè)服務(wù)業(yè)。實施海南自貿(mào)港形象塑造和國際傳播專題工程。組織人員赴外交流培訓(xùn)。辦好博鰲亞洲論壇年會。
(三)打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗
10.建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺。支持崖州灣實驗室高質(zhì)量入軌，整合省內(nèi)創(chuàng)新資源鏈接融入其創(chuàng)新體系。推動海洋實驗室海南基地、海南量子基地開工。南繁、深海、航天三大科創(chuàng)平臺和衰老與腫瘤國際研究中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心盡快形成承接國家重大任務(wù)能力。爭取新增“國字號”科創(chuàng)平臺2家、國家科技計劃項目增長10%。
11.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，采取針對性措施，提振民營企業(yè)市場信心、投資信心。深入開展高質(zhì)量市場主體培育和提升“四大行動”[40]，積極培育更多上市公司。打造以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，新增科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)各500家，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超50%。
12.深化科技體制改革攻堅。推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點，建立科技成果評價體系。加快崖州灣知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)、中國(海口)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。積極推動國際科技合作，落實科研項目經(jīng)費跨境支付。推出10個標(biāo)志性科技成果應(yīng)用場景，技術(shù)合同成交額增長25%。
13.實現(xiàn)人才引育大突破。時不我待“搶人才”，統(tǒng)籌實施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發(fā)計劃，力爭引進人才15萬，加大培養(yǎng)、使用本土人才力度，進一步發(fā)揮本土人才與引進人才疊加優(yōu)勢。深化基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵機制改革。優(yōu)化職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，擴容境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄清單。打造陵水海歸小鎮(zhèn)。
(四)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階
14.加快發(fā)展先進制造業(yè)。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅，強化鏈條式培育、集群式發(fā)展，推動風(fēng)電裝備、新能源汽車、集成電路和通航飛機等重大項目投產(chǎn)，開工建設(shè)中德綠色高端新材料海南示范基地、聚碳酸酯二期等百億級項目，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，促進游艇產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全省先進制造業(yè)增速高于GDP增速，制造業(yè)投資增速高于全社會固定資產(chǎn)投資增速，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。
15.提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易、保稅維修、融資租賃、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進數(shù)字服務(wù)、文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口基地建設(shè)，做大做強文化藝術(shù)品交易市場，力爭貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長15%。建設(shè)產(chǎn)工貿(mào)、技工貿(mào)、農(nóng)工貿(mào)一體化平臺。推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，豐富數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，完成FT賬戶改造。精準(zhǔn)招引外資銀行和國內(nèi)高水平金融機構(gòu)落地展業(yè)，支持公募基金落戶。優(yōu)化人民幣跨境結(jié)算服務(wù)。力爭開通首條第七航權(quán)航線。打響海南島國際電影節(jié)品牌。加快國際設(shè)計島建設(shè)。因地制宜、因城施策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
16.培育海洋特色產(chǎn)業(yè)。推動海洋油氣資源勘探開發(fā)，加快中海油陵水25—1氣田、澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地等項目建設(shè)。推動海上風(fēng)電示范試驗項目建設(shè)。鼓勵深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和大型工船養(yǎng)殖，建成現(xiàn)代化海洋牧場3個。推廣馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖模式，支持沿海市縣創(chuàng)建國家級漁港經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑漁業(yè)精品示范基地和海釣賽事基地，積極開發(fā)多樣化海洋旅游產(chǎn)品。
17.擴展數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，爭取國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點審批權(quán)下放，推進“游戲出海”。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”[41]，拓寬“智慧海南”場景應(yīng)用。打造5個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)秀案例。持續(xù)推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)5G和光纖寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、海底數(shù)據(jù)中心等新基建，探索國際數(shù)據(jù)中心試點。發(fā)展數(shù)字文娛、電子信息制造、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，聚焦區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，打造一批創(chuàng)新示范項目，力爭數(shù)字經(jīng)濟增長15%。
18.提升園區(qū)平臺質(zhì)量。較大園區(qū)明確三四個、較小園區(qū)聚焦一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化和集聚度。清理盤活閑置低效用地，實現(xiàn)新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給全覆蓋。推動提升園區(qū)規(guī)模和效益，重點園區(qū)營收增長12%。落實“一園一院一基金”[42]，引入股權(quán)投資機構(gòu)和社會資本，為園區(qū)招商引資提供金融助力。
(五)提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
19.加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。推動美蘭機場三期擴建、三亞新機場、湛海高鐵、G98環(huán)島高速大三亞段和?？诙螖U容、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建、馬村港三期等事關(guān)全局的重點工程項目取得實質(zhì)性進展。研究出臺海口經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同、招商協(xié)同、要素協(xié)同等相關(guān)政策措施，編制三亞經(jīng)濟圈國際旅游勝地規(guī)劃、自貿(mào)港科創(chuàng)高地規(guī)劃。開通?？谥廖牟喂换熊?。啟動環(huán)新英灣暢通工程，開工建設(shè)環(huán)灣快速干道等項目。修編并實施瓊海博鰲小鎮(zhèn)規(guī)劃。支持文昌商業(yè)航天發(fā)射場硬件設(shè)施及軟實力建設(shè)。支持東方完成東方機場選址、八所港總規(guī)修編。支持五指山出臺點狀組團式發(fā)展規(guī)劃，探索建立生態(tài)經(jīng)濟體系。加快建設(shè)一批通用機場。持續(xù)提升環(huán)島旅游公路沿線景觀質(zhì)量。
20.強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。推動制定自貿(mào)港國土空間規(guī)劃條例，完成所有市縣國土空間總規(guī)編制?！皺C器管規(guī)劃”實現(xiàn)規(guī)劃與土地全鏈條“監(jiān)管一條龍”。“土地超市”上線1.5萬畝以上。完成國家下達的批而未供和閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)，閑置土地處置率達75%。力爭農(nóng)村亂占耕地建房問題增量為零、存量減半。
(六)繪就鄉(xiāng)村振興新圖景
21.加快產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)資金投入，建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，整治撂荒地3萬畝，確保糧食種植407萬畝、產(chǎn)量145萬噸。實施同緯度熱帶優(yōu)異果蔬資源引進工程。培育重點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。啟動“海南鮮品”創(chuàng)建工程，打造15個區(qū)域公用品牌、16個“兩品一標(biāo)”[43]農(nóng)產(chǎn)品。推動林下經(jīng)濟增量擴產(chǎn)。實施休閑漁業(yè)“五個一工程”[44]，建設(shè)10個以上“美麗漁村”。推進農(nóng)業(yè)水價改革。加快補齊農(nóng)機短板，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
22.推進鄉(xiāng)村建設(shè)。建成100個美麗鄉(xiāng)村。支持五指山毛納村、海口施茶村、三亞博后村、萬寧福塘村、保亭什進村等“五朵金花”創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。支持農(nóng)墾開展新農(nóng)場建設(shè)。開展飲水安全提升行動，實施城—鎮(zhèn)—村供水管網(wǎng)延伸和并網(wǎng)工程，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例提高到56%。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建設(shè)運營48個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個倡導(dǎo)”[45]活動。
23.促進農(nóng)民增收。強化防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實，保持工作力度和政策強度。提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度，以特色勞務(wù)品牌建設(shè)帶動農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化消費助農(nóng)長效機制，加快農(nóng)村電商平臺建設(shè)，讓更多土特產(chǎn)成為“網(wǎng)紅”。開展“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治+農(nóng)村‘三塊地’改革”集成推進試點，促進農(nóng)村資源要素流動增值。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，打造特色農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，鞏固消除村集體經(jīng)濟“空殼村”成果，推動一批集體經(jīng)濟組織年收益超10萬元。打造“共享農(nóng)莊”高端品牌。
(七)生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)領(lǐng)跑全國
24.接續(xù)推進標(biāo)志性工程。完善熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)設(shè)置，完成第一期勘界立標(biāo)。新能源汽車推廣、裝配式建筑保持全國領(lǐng)先，加快世界新能源汽車體驗中心項目建設(shè)。加強電商、港口碼頭等領(lǐng)域“禁塑”監(jiān)管治理。深入推進“六水共治”，消除城市黑臭水體。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
25.提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成第二輪中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)，完成國家海洋督察整改任務(wù)90%以上。推進5個海洋生態(tài)修復(fù)中央資金項目，啟動海灣綜合整治和生態(tài)修復(fù)提升行動，新增紅樹林300公頃。開展大氣環(huán)境綜合治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于98%。
26.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，形成宅基地管理等制度集成創(chuàng)新成果。出臺省級GEP核算技術(shù)規(guī)范，拓展熱帶雨林國家公園GEP核算成果應(yīng)用。滾動實施赤田水庫流域生態(tài)補償試點項目7個。推動自貿(mào)港建設(shè)投資基金加大綠色領(lǐng)域投資力度。
27.探索推進“雙碳”工作。以熱帶雨林碳匯為核心，開展碳庫調(diào)查，開發(fā)碳匯產(chǎn)品。充分發(fā)揮國際藍碳研究中心平臺作用，辦好國際藍碳學(xué)術(shù)大會等交流活動。開展碳匯項目開發(fā)、減排量核證和市場交易綜合試點，啟動藍碳增匯等示范工程。探索建立綠色貿(mào)易示范基地。通過制度創(chuàng)新推動交通和民生用能綠色化低碳化，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
(八)守牢風(fēng)險防控底線
28.守護好人民群眾健康安全。堅持人民至上、生命至上，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋?。千方百計保障藥品供?yīng)，千方百計提高醫(yī)療救治能力和水平，做實做細(xì)農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)，保健康、防重癥。
29.提升風(fēng)險防控能力水平。落實自貿(mào)港全島封關(guān)運作前重大風(fēng)險防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推進政策制定和風(fēng)險防控工作。加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，進一步提高社會管理信息化平臺“三道防線”反走私實戰(zhàn)化能力。健全跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制，加強國內(nèi)國際風(fēng)險防控合作。
30.實現(xiàn)安全生產(chǎn)“減量控大”。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好?；?、消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、水上和漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域安全，堅決防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱防臺等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。開工建設(shè)省應(yīng)急物資儲備中心。推進食品藥品追溯體系建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管。啟動瓊州海峽防臺錨地、應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)。
31.完善社會治理體系。推進更高水平的平安海南建設(shè)，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推深做實“四位一體”[46]基層社會治理新機制，健全加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，夯實基層網(wǎng)格。推進重復(fù)信訪治理、重點領(lǐng)域信訪問題和信訪積案化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)，深化“無毒品危害自貿(mào)港”創(chuàng)建。開展未成年人“護苗”行動。充分發(fā)揮群團組織作用。促進民族團結(jié)進步和宗教和睦。
(九)打造更多貼心可感的民生成果
32.深入推進就業(yè)質(zhì)量提升行動。優(yōu)化落實援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，把自貿(mào)港政策紅利釋放帶來的市場主體激增和投資項目建設(shè)轉(zhuǎn)化為更多高質(zhì)量就業(yè)機會。實施“技能自貿(mào)港”行動，以訂單式、項目制培訓(xùn)促進就業(yè)供需匹配，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，舉辦“百場萬崗”校園招聘活動，全省高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率和留瓊率分別達83%、62%。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，建成就業(yè)驛站200家，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
33.著力穩(wěn)物價。健全重要民生商品保供穩(wěn)價機制，守好百姓“米袋子”“菜籃子”。常年蔬菜基地規(guī)模保持在15萬畝以上，“15+N”種基本蔬菜平均價格力爭有下降、力保不反彈。繼續(xù)將CPI維持在全國較低水平。
34.促進教育公平與質(zhì)量提升。實施基礎(chǔ)教育提升和學(xué)位擴容計劃，推進集團化辦學(xué)，新改擴建30所公辦幼兒園，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校100所。引育并舉優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育專任教師中本科以上學(xué)歷比例提高3個百分點。引進落地2—3所境外理工農(nóng)醫(yī)類高校獨立、合作辦學(xué)，支持黎安開展研究生層次國際留學(xué)生培養(yǎng)。優(yōu)化“1+2+X”高等教育布局。加快教育數(shù)字化，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級三年行動。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
35.深化健康海南建設(shè)。推進健康海南行動暨人均預(yù)期壽命提升行動，全省人均預(yù)期壽命達80歲。開工建設(shè)省老年醫(yī)療中心一期、博鰲研究型醫(yī)院二期、省殘疾人康復(fù)中心等項目，建成省公共衛(wèi)生中心、省婦產(chǎn)科醫(yī)院，加快3個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目[47]建設(shè)。啟動實施全球“全健康”海南示范項目。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，實現(xiàn)城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體整合到位、正常運轉(zhuǎn)。從軟硬件、標(biāo)準(zhǔn)化方面系統(tǒng)謀劃全省村級衛(wèi)生室建設(shè)，彌補基層衛(wèi)生短板。全省推廣“2+3”健康服務(wù)包[48]。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)黎醫(yī)苗藥體驗區(qū)項目。
36.大力發(fā)展文體事業(yè)。開工建設(shè)省藝術(shù)中心，建成投用省非遺展示中心、?？跒炒笪枧_。實施文化惠民工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。做好世界“雙遺產(chǎn)”申報工作，打造黎錦、瓊劇、黃花梨、沉香、船型屋等文化IP。舉辦首屆中國(海南)東坡文化旅游大會、第七屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。做強瓊中女子及青少年足球比賽、萬寧沖浪產(chǎn)業(yè)聚集地。
37.提升社會保障水平。建立全國首個省級多層次醫(yī)療救助示范區(qū)。在?？陂_展個人養(yǎng)老金試點。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加強特困人員救助供養(yǎng)，兜住困難群眾基本生活底線。堅持需求導(dǎo)向、惠民導(dǎo)向，完善安居房管理政策制度，籌集安居房5萬套、保障性租賃住房和公共租賃住房1.2萬套。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)410個，惠及3.8萬戶。完善“一老一小”服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老，全省托位數(shù)達3.3個/千人。保障婦女兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益。提升退役軍人服務(wù)保障工作水平。做好第五次經(jīng)濟普查。今年省委、省政府確定了10項為民辦實事事項[49]，我們一定要辦好，決不辜負(fù)人民的期待。
各位代表!奮進新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，政府自身建設(shè)要有新躍升。我們要打造有為政府。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)在實際行動上，不折不扣落實習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署。主動在大局下想事、謀事、干事，今年省政府抓10項、每個市縣和部門抓5項創(chuàng)新性亮點工作，形成一批標(biāo)志性成果，以擔(dān)當(dāng)作為詮釋對黨忠誠。我們要打造效能政府。以增強謀劃力、公信力、執(zhí)行力和推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，加強新時代機關(guān)效能建設(shè)，每項工作都要實行“七要件”清單化閉環(huán)式管理，以政府工作效能提升促發(fā)展提速。我們要打造服務(wù)政府。牢記政府前面“人民”二字，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。樹立整體政府理念，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。我們要打造法治政府。落實海南法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”[50]，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法與司法有效銜接，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)出盡出。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責(zé)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受各方面監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。我們要打造廉潔政府。以嚴(yán)的基調(diào)縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，開展公共工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項治理。深化財政預(yù)算管理改革，政府帶頭過緊日子，非重點、非剛性支出預(yù)算平均壓減5%，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
各位代表!乘時代大勢攀高，走人間正道致遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章!
注釋
[1]經(jīng)濟增速、財政收入、投資、消費等指標(biāo)不及預(yù)期：預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.2%，地方一般公共預(yù)算收入(同口徑)增長-2.9%、固定資產(chǎn)投資增長-4.2%、社會消費品零售總額增長-9.2%。
[2]三張清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。
[3]AEO：經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(Authorized Economic Operator)。中國海關(guān)依法開展與其他國家或地區(qū)海關(guān)的AEO互認(rèn)，并給予互認(rèn)AEO企業(yè)相應(yīng)通關(guān)便利措施。
[4]三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
[5]一本三基四梁八柱：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[6]三稅：零關(guān)稅、低稅率、簡稅制。
[7]五自由便利一安全有序流動：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。
[8]“兩個15%”所得稅：在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征;對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
[9]四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
[10]“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺：“1”指崖州灣實驗室;“2”指海洋實驗室海南基地、海南量子基地;“5”指國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心、衰老與腫瘤國際研究中心(ICAC)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心。
[11]三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
[12]三區(qū)三線：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[13]兩違：違法用地、違法建設(shè)。
[14]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[15]GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product)。
[16]三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改農(nóng)村衛(wèi)生廁所、改村莊道路，建長效機制。
[17]一市(縣)兩校一園：每個市縣至少引進并辦好省級水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所。
[18]“1+2+X”高等教育布局：“1”指海南大學(xué)，“2”指海南師范大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院，“X”指若干應(yīng)用型本科和高職院校。
[19]三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。
[20]“七要件”工作閉環(huán)：目標(biāo)、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環(huán)運作體系。
[21]RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
[22]CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯11國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。
[23]DEPA：數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。
[24]兩鏈一生態(tài)：產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
[25]PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[26]REITs：不動產(chǎn)投資信托基金，也稱房地產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構(gòu)進行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
[27]“五網(wǎng)”融合發(fā)展：光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)同步規(guī)劃建設(shè)。
[28]兩主兩輔一貨運：?？诿捞m、三亞鳳凰兩個主線機場，儋州機場、博鰲機場兩個輔線機場，以發(fā)展倉儲物流、綜合貨站為目標(biāo)的東方機場。
[29]三走：往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走。
[30]五治：政治、法治、德治、自治、智治。
[31]三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。
[32]六大標(biāo)志性工程：熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。
[33]EOD：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Ecology-Oriented Development)。
[34]ESG：環(huán)境(Environment)、社會(Social)和治理(Governance)。
[35]四館一院：綜合館、文化館、圖書館、檔案館、大劇院。
[36]一場兩館：體育場、游泳館、體育館。
[37]標(biāo)準(zhǔn)地：在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國有建設(shè)用地。
[38]四一兩限：一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖、一個工作專班、限定工期、限時解決問題。
[39]促消費六大行動：城市核心商圈打造行動，消費場景提質(zhì)行動，縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，會展消費擴容行動，數(shù)字消費提速行動，綠色消費拓展行動。
[40]高質(zhì)量市場主體培育和提升“四大行動”：上市公司培育“尖峰嶺”行動，高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”，專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”，“小升規(guī)”企業(yè)成長行動。
[41]上云用數(shù)賦智：“上云”重點是推行普惠性云服務(wù)支持政策，“用數(shù)”重點是更深層次推進大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，“賦智”重點是支持企業(yè)智能化改造。
[42]一園一院一基金：依托一個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進一批國內(nèi)外知名研究院所設(shè)立分支機構(gòu)，吸引一批創(chuàng)投基金入駐形成創(chuàng)投基金群。
[43]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[44]休閑漁業(yè)“五個一工程”：打造一批精品休閑漁業(yè)示范基地、創(chuàng)建一批海釣賽事基地、培育一批漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村、創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)精品賽事和節(jié)慶活動、建設(shè)一批休閑漁業(yè)船舶。
[45]七個倡導(dǎo)：倡導(dǎo)男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠(yuǎn)離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔。
[46]四位一體：社會管理信息化平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制。
[47]3個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目：上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞分院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院。
[48]“2+3”健康服務(wù)包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理。
[49]10項為民辦實事事項：15分鐘醫(yī)療救治急救圈，開展應(yīng)急救護知識普及培訓(xùn)，老年人認(rèn)知康復(fù)數(shù)字療法試點，村道安全生命防護工程，適齡女性HPV疫苗接種，未成年人法律援助，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)和嚴(yán)重精神障礙患者門診治療免費服用基本藥物，農(nóng)民小額貸款貼息，普通高中教室照明改造，全省公辦中小學(xué)?？照{(diào)配置。
[50]一規(guī)劃兩方案：《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025)》《海南省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025)》《海南省法治社會建設(shè)實施方案(2021—2025)》。