2020全力推動建設自由貿(mào)易港
一圖讀懂政府工作報告（二）
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)，全力推動建設自由貿(mào)易港，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
■地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右
■地方一般公共預算收入增長6.5%左右
■固定資產(chǎn)投資增長8.7%
■社會消費品零售總額增長7%
■貨物進出口總額增長10%
■服務貿(mào)易進出口總額增長快于地區(qū)生產(chǎn)總
值和貨物進出口總額，實際利用外資翻番
■城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%
■農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.2%
■居民消費價格漲幅控制在3.5%左右
■城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上
■城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.3%左右
■細顆粒物（PM2.5）年
均濃度再降低1微克/
立方米左右,確保完
成國家下達的節(jié)能減排
降碳控制目標
重點工作
1
加快推進自貿(mào)港建設
推動自貿(mào)港政策落地
全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實事項。積極配合研究完善自貿(mào)港政策和制度體系，爭取海南自由貿(mào)易港總體方案早日出臺。
落實更加開放的舉措
推動博鰲機場口岸正式對外開放。實施更加便利的出入境政策。推動外國駐華領館和國際組織機構、境外商務辦事處在瓊落地。
提高招商引資引智實效
圍繞重點行業(yè)，擇優(yōu)引進世界龍頭企業(yè)超前布局。大力實施“千人專項”引才工程和“南海系列”育才工程。制定實施“1+2+N”政策體系，引進更多國際人才。
加快重點園區(qū)先行先試
把四至范圍、功能定位、準入清單、園區(qū)配套、行政管理、監(jiān)管模式六個方面做扎實，大膽創(chuàng)新，調整完善園區(qū)領導架構和管理機制，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式。
強化風險防控各項措施
進一步完善國家安全、意識形態(tài)、貿(mào)易、稅收、金融、數(shù)據(jù)流動等方面風險防控體系。
2
全面加強制度創(chuàng)新
建設一流營商環(huán)境
發(fā)布并實施優(yōu)化營商環(huán)境年度行動計劃。不斷優(yōu)化、完善、擴大國際投資、國際貿(mào)易“單一窗口”應用。加快構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。在具備條件的園區(qū)實行企業(yè)聯(lián)絡員制度。繼續(xù)推廣極簡審批。
完善資源配置機制
拓展“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺功能，實施用地、用海、用林歸口統(tǒng)一管理體制。深入實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租后讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。在全省開展農(nóng)村“三塊地”改革。
創(chuàng)新公共服務供給
和社會治理體系
提高公共設施建設效益，探索以人口規(guī)模而不是以行政區(qū)劃為主要依據(jù)配置公共資源。
繼續(xù)優(yōu)化
政府職責
圍繞簡政放權、提高政府效能，推出2~3項有全國影響的重大制度創(chuàng)新。
3
不懈推動產(chǎn)業(yè)轉型
提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益
重點培育油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)4個千億級產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設博鰲東嶼島智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范園區(qū)，謀劃建設世界新能源汽車體驗中心。加快樂城先行區(qū)建設，推動新“國九條”政策取得更多實效。
做大高新技術產(chǎn)業(yè)
引進和培育高新技術企業(yè)，力爭達到800家。高標準建設崖州灣科技城。建設全球動植物種質資源引進中轉基地起步區(qū)。推動國家深海基地南方中心等平臺建設。實質性啟動文昌國際航天城建設。
4
精準實施“五網(wǎng)”提質升級
光網(wǎng)
設立離岸數(shù)據(jù)試驗區(qū)，建設“一帶一路”國際通信樞紐。完善5G基站布局。
電網(wǎng)
推動電源供應清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。打造全國首個智能電網(wǎng)綜合示范省。
路網(wǎng)
完成美蘭機場二期建設，推進三亞新機場、儋州機場前期工作；推動?？谑杏蛄熊囅蚶铣恰⑽牟由?，加快三亞至樂東段鐵路公交化旅游化改造。加快建設文臨、山海、儋白高速。積極謀劃“田”字形鐵路網(wǎng)建設。
氣網(wǎng)
落實“氣化海南”行動計劃。環(huán)島天然氣管道全面完工，實現(xiàn)全省供氣一張網(wǎng)。
水網(wǎng)
開工建設邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北、白沙西部地區(qū)供水等項目。建成南渡江引水、紅嶺灌區(qū)田間主體工程。
5
切實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加強“海澄文”“大三亞”基礎設施互聯(lián)互通。推動洋浦和儋州、東方、臨高聯(lián)動發(fā)展，共同建設港產(chǎn)城一體的自貿(mào)港先行區(qū)。
優(yōu)化國土空間管理
編制完成省級國土空間規(guī)劃，開展市縣國土空間規(guī)劃編制。完成全省各類用地規(guī)劃指標優(yōu)化調整，優(yōu)先保證重點開發(fā)區(qū)域建設需要。
加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快建設省級精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。大力推進千個美麗鄉(xiāng)村建設，打造博鰲精品美麗鄉(xiāng)村集群。
6
嚴格落實國家生態(tài)文明
試驗區(qū)第一階段任務
推進實施標志性工程
加快熱帶雨林國家公園建設。扎實做好正式實施禁塑規(guī)定準備工作，健全完善禁塑配套體系。落實清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃。
加強生態(tài)環(huán)境六大專項整治
基本消除劣V類水體。在4個地級市推行生活垃圾強制分類。
7
努力補齊社會事業(yè)短板
辦好公平優(yōu)質教育
持續(xù)引進培養(yǎng)“好校長好教師”，試點實施“一校一外教”計劃。加快建設國際教育創(chuàng)新島。
實施健康海南行動
完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和“一縣一院”工程。推進“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”人才引進工作?。
加快發(fā)展文體事業(yè)
全力推動省會城市十大公共文化設施建設，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。
8
積極解決民生領域突出問題
鞏固脫貧攻堅成果
嚴格落實貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全等各項工作，確保“四不摘”。
健全就業(yè)促進機制
全面落實穩(wěn)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
著力穩(wěn)控菜價
堅決壓實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條?”措施。擴大外地菜調入來源，形成公平競爭有序的市場格局。
加大住房保障力度
開工改造棚戶區(qū)住房8000套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)惠及2萬戶。
完善社會保障體系
推動形成低保、特困人員和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障。
維護社會和諧穩(wěn)定
開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建活動，深入推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡犯罪等專項行動。
編制好“十四五”規(guī)劃
立足海南基本省情和發(fā)展階段，緊扣自貿(mào)港發(fā)展需要，緊扣海南人民對美好生活的期盼，對標對表習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，科學確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，給社會良好預期，激勵全省人民努力拼搏。
文字整理/蘇慶明 本版制圖/孫發(fā)強