中國人民政治協(xié)商會議海南省委員會常務委員會關于省政協(xié)七屆四次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)第七屆海南省委員會第五次會議上
(2022年1月20日)
蒙曉靈
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議海南省委員會常務委員會，向大會報告省政協(xié)七屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、提案工作情況
一年來，省政協(xié)常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于海南工作系列重要講話和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把提案作為履行職能重要方式。省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位和省政協(xié)各專門委員會秉持為國履職，為民盡責的情懷，緊扣海南“三區(qū)一中心”和自由貿(mào)易港建設，積極向省委、省政府建可行之言、聚奮進共識，提出提案708件，立案659件。省委、省政府加強督查督辦，各提案承辦單位強化組織領導、完善工作機制，積極推動提案辦理落實，已全部辦復。政協(xié)提案工作為高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港作出積極貢獻。
圍繞全面貫徹新發(fā)展理念、充分融入新發(fā)展格局、扎實推動“3+1”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出提案。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機制、推動跨境貿(mào)易發(fā)展、強化招商引資創(chuàng)新等建議，為建立自貿(mào)港政策制度體系提供參考。主動對接粵港澳大灣區(qū)建設、加強瓊港經(jīng)濟合作、深化與泰國經(jīng)貿(mào)合作等建議，推動打造區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。推進科技創(chuàng)新能力提升、優(yōu)化重點實驗室考核、提升深?！皣仄鳌边\維能力等建議，為打好科技創(chuàng)新翻身仗發(fā)揮作用。加快發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)、南繁產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶花卉苗木產(chǎn)業(yè)等建議，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支持。
圍繞貫徹實施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、提升依法治省水平、發(fā)展中國特色社會主義民主政治等提出提案。設立海南全省統(tǒng)一破產(chǎn)法庭、支持我省涉外法律服務業(yè)發(fā)展、構建均等普惠的旅游公共法律服務體系等建議，助力自貿(mào)港法律體系構建。提升政務工作水平和線上政務服務效能、完善干部培訓體系等建議，助力打造效能政府。加強農(nóng)村基層黨組織建設、發(fā)揮行業(yè)組織、基層商會作用等建議，為打造共建共治共享的社會治理格局凝聚共識。
圍繞加強宣傳思想文化工作、統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、促進海南文旅深度融合發(fā)展等提出提案。開啟志愿服務新模式、講好脫貧攻堅故事等建議，助推社會主義精神文明建設。強化農(nóng)村公共文化服務效能評估、推進特色科普場館和社區(qū)圖書館建設等建議，為提升公共文化服務水平提供參考。加強傳統(tǒng)村落保護、打造“三月三”民族節(jié)慶文化品牌、完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園機制等建議，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮作用。整合省域紅色文化旅游資源、加強東坡文化旅游區(qū)建設等建議，助推文旅融合發(fā)展。
圍繞補齊基本民生保障短板、改善人民群眾生活品質(zhì)、共享改革發(fā)展成果等提出提案。建設高水平校長和教師隊伍、推進職業(yè)教育發(fā)展等建議，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在公共場所配備AED和普及其使用知識、加強公共醫(yī)療衛(wèi)生平臺建設、擴大樂城先行區(qū)“帶藥離區(qū)”政策等建議，為實施健康海南行動發(fā)揮作用。構建嬰幼兒托育服務體系、探索農(nóng)村居家養(yǎng)老新思路等建議，積極應對人口結構變化新趨勢。完善線上食品銷售安全監(jiān)管、強化電動自行車管理、建立長效幫扶機制推進鄉(xiāng)村振興等建議，有效促進相關工作。
圍繞加強生態(tài)文明建設、深入踐行“兩山”理念、譜寫美麗中國的海南篇章等提出提案。發(fā)展藍色碳匯、建立清潔能源示范島等建議，助力海南實現(xiàn)“雙碳”目標。加大塑料污染防治力度、推進國土空間生態(tài)保護修復、海岸帶生態(tài)修復等建議，為解決生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)揮作用。將五指山申報世界雙遺產(chǎn)、加快生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等建議，有效助推熱帶雨林國家公園建設。引導秸稈增值利用、推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等建議，為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。
圍繞自由貿(mào)易港風險防控工作提出提案。防范外來入侵生物、完善應急管理體系、建立網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)安全法律體系、加強疫情應急防護物資生產(chǎn)和儲備等建議，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮積極作用。就綜合調(diào)控物價、加強地方金融抗風險能力、加大離島免稅市場監(jiān)管力度、建立跨境貿(mào)易業(yè)務監(jiān)管機制等提出的意見和建議，為海南自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠貢獻智慧力量。
二、提高政治站位，推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展
一年來，常委會深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹落實汪洋主席對全國地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流座談會的批示要求，立足新時代新征程新任務，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，推動提案工作提質(zhì)增效。提案工作在政協(xié)工作全局中的定位更加明確、作用更加突出、特色更加鮮明。
(一)堅持黨對提案工作的全面領導
堅決貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，牢牢把握提案工作正確方向。按照沈曉明書記對提案工作提出的要求，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，向省委省政府進諍言、獻良策。馮飛省長領銜督辦重點提案，示范引領提升提案辦理質(zhì)量和成效。省政協(xié)黨組部署召開全省政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流會，毛萬春主席對會議作出批示，推動全省政協(xié)提案工作機構上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，為提案工作創(chuàng)新發(fā)展匯聚合力。
(二)踐行以人民為中心的履職宗旨
圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題通過提案建言獻策、協(xié)商督辦。就鞏固脫貧成果、降低海南菜價等提案辦理開展走訪活動，聚焦職業(yè)教育發(fā)展、優(yōu)化政務服務等提案開展協(xié)商調(diào)研。各承辦單位將提案辦理過程和黨史學習教育，特別是“我為群眾辦實事”實踐活動結合起來，為群眾辦實事解難題，有效增進群眾福祉和促進社會發(fā)展。
(三)緊扣自貿(mào)港發(fā)展大局建言獻策
充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構重要作用，以提案辦理協(xié)商助推自貿(mào)港建設各項政策落到實處。省政府、省政協(xié)領導領銜督辦重點提案19件，深入一線調(diào)查研究、座談協(xié)商，有效推動全省重點工作的落實。征集提案線索，提供知情明政常態(tài)化服務，引導政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位圍繞自由貿(mào)易港建設任務精準建言，廣泛凝聚共識。
(四)有效發(fā)揮監(jiān)督性提案重要作用
毛萬春主席率隊到提案承辦部門開展作風整頓建設民主監(jiān)督，推動監(jiān)督性提案建議落實。與各民主黨派共同開展監(jiān)督性提案培育工作，加強監(jiān)督性重點提案的協(xié)商督辦。一批監(jiān)督性提案通過辦理取得良好實效，為全省作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”等活動提供助力。
(五)以高質(zhì)量提案服務高質(zhì)量發(fā)展
邀請全國政協(xié)提案委領導進行授課，制作提案撰寫培訓短視頻，提高委員撰寫提案的能力和水平。嚴格按照標準和程序遴選重點提案，探索開展提案質(zhì)量評價工作，進一步強化質(zhì)量導向，樹立高質(zhì)量提案標桿。修訂完善《提案審查工作細則》，研究制定《重點提案遴選與督辦辦法》，提案工作制度體系更加健全。
提案工作取得新進步的同時，我們也看到，重數(shù)量輕質(zhì)量的意識還沒有完全改變，部分提案可操作性不強，提案辦理考核評價機制尚未完善，知情明政形式還不夠豐富，這些問題還需要進一步加強研究和改進。
三、2022年工作重點
2022年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照汪洋主席對提案工作“切實提高站位、緊扣中心任務、勇于探索創(chuàng)新、堅持雙向發(fā)力，加強聯(lián)系指導”的要求，強化“比學趕超”意識，不斷用高質(zhì)量的提案工作助推海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設。
(一)以堅持黨的全面領導為統(tǒng)領
深刻理解“兩個確立”的決定性意義，深入學習貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導落實到提案工作全過程，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿提案工作始終。
(二)以服務黨委中心工作為履職目標
圍繞自由貿(mào)易港政策落地和風險防控，緊扣“六穩(wěn)”“六保”工作等重大任務，聚焦老百姓關心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、疫情防控等實際問題，發(fā)出建言獻策政協(xié)好聲音。通過完備的提案工作程序，推動把省委中心工作轉(zhuǎn)化為社會各界共識，把省委決策部署轉(zhuǎn)化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺和行動自覺。
(三)以服務政協(xié)工作全局為著力重點
把提案監(jiān)督作為推進人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，圍繞“十四五”規(guī)劃實施的重點問題深入開展提案辦理協(xié)商，助推全省作風整頓建設和“查堵點、破難題、促發(fā)展”、“比學趕超”活動不斷深化。著力發(fā)揮好政協(xié)提案在省政協(xié)重點協(xié)商議題、推動瓊港經(jīng)濟合作、推進基層協(xié)商民主建設等工作中的獨特作用。
(四)以提高提案工作質(zhì)量為主攻方向
牢固樹立提案質(zhì)量意識和精品意識，扎實開展調(diào)查研究，嚴格審查立案標準。堅持提案辦理全過程協(xié)商，通過提案辦理促進問題實際解決。進一步開展提案業(yè)務培訓，加強知情明政服務，提升信息化能力，做好提案宣傳工作。確保提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進，全面提升提案工作水平。
(五)以加強制度建設為有力保障
以制度建設為重點加強交流學習和理論研究，探索構建提案工作評價指標體系，創(chuàng)新提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量評價工作方式，豐富提案履職評價激勵機制。完善優(yōu)秀提案、先進承辦單位和先進工作者評選表彰辦法，開展評選表彰活動，發(fā)揮示范引領作用。
各位委員，在建設中國特色自由貿(mào)易港偉大新征程中，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，全面深入貫徹中共十九屆六中全會精神，銳意進取、扎實工作，在服務海南自由貿(mào)易港建設的歷史使命中作出更大貢獻，爭取更大光榮。
