海南省人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2022年1月23日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
海南省人大常委會(huì)副主任 何西慶
各位代表：
我受省六屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
關(guān)于2021年的工作
2021年，是具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，黨中央首次召開人大工作會(huì)議，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱海南自貿(mào)港法)頒布實(shí)施。省人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，為海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮了重要作用。省六屆人大四次會(huì)議以來，共審議通過省級(jí)法規(guī)和法規(guī)性決定33件;批準(zhǔn)市縣法規(guī)14件;聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告16個(gè)，開展專題詢問2次，對(duì)7部法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查;作出決定決議3項(xiàng);依法任免國(guó)家工作人員194人次;開展專題調(diào)研16項(xiàng)。
一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，確保人大工作正確政治方向
常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持以之武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保人大工作始終沿著正確政治方向不斷推進(jìn)。
(一)大力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)。始終高度重視理論武裝工作，采取舉辦專題講座、召開學(xué)習(xí)研討會(huì)等多種形式，先后組織集中學(xué)習(xí)52次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深學(xué)細(xì)悟全過程人民民主理念，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，常委會(huì)組成人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺性不斷提高，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)工作的能力和水平不斷提升。
(二)堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為常委會(huì)工作的最高政治原則，緊扣黨中央決策和省委部署謀劃推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，確保人大工作圍繞中心、服務(wù)大局。始終自覺在省委的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，先后就社會(huì)信用、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)破產(chǎn)程序、市場(chǎng)主體注銷等重大立法問題，以及監(jiān)督、任免、市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等重要事項(xiàng)，向省委請(qǐng)示報(bào)告24次，堅(jiān)決執(zhí)行省委決定，確保了依法履職的政治性和有效性。
(三)深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神。去年，黨中央召開人大工作會(huì)議，出臺(tái)重要意見，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署，在人大制度史上具有里程碑意義。常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹中央會(huì)議精神作為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，抓早抓實(shí)學(xué)習(xí)研討，將學(xué)習(xí)中央人大工作會(huì)議精神列入常委會(huì)會(huì)議重要議題，組織常委會(huì)組成人員深入學(xué)習(xí)交流;召開全省人大系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，就深入學(xué)習(xí)貫徹中央會(huì)議精神、推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展開展研討交流。同時(shí)，認(rèn)真做好工作謀劃安排，確保中央最新決策部署體現(xiàn)到常委會(huì)工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。成立6個(gè)調(diào)研組，分赴市縣開展調(diào)研，深入了解情況、查找短板、研究措施、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹中央會(huì)議精神不斷深入，并向省委提出建議，為科學(xué)決策發(fā)揮積極作用。
二、堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
常委會(huì)著眼于營(yíng)造國(guó)際一流的自貿(mào)港法治環(huán)境，認(rèn)真抓實(shí)立法這項(xiàng)法治基礎(chǔ)工作，把2021年確定為立法創(chuàng)新年，緊貼改革發(fā)展穩(wěn)定需要，大力推進(jìn)立法創(chuàng)新，自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)取得重大成果。
(一)緊貼海南自貿(mào)港法的制定和實(shí)施，積極發(fā)揮地方立法機(jī)關(guān)作用。海南自貿(mào)港法草案完成一審后，常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，就法律草案深入調(diào)研、征集意見，多方面多渠道加強(qiáng)立法溝通、反映海南訴求，為全國(guó)人大常委會(huì)高質(zhì)高效完成法律二審、三審發(fā)揮了積極作用，共有10條建議被采納。海南自貿(mào)港法頒布后，常委會(huì)及時(shí)作出關(guān)于貫徹實(shí)施海南自貿(mào)港法的決議，向全省發(fā)出深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹的號(hào)召，為法律實(shí)施廣泛凝心聚力;通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)、組織宣講、開展知識(shí)測(cè)試、開辟宣傳專欄等一系列活動(dòng)，深入開展海南自貿(mào)港法學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校;全面梳理分解海南自貿(mào)港法明確的任務(wù)，提出責(zé)任分工建議，為省委部署推進(jìn)法律實(shí)施發(fā)揮了積極作用;編制我省貫徹實(shí)施海南自貿(mào)港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)自貿(mào)港封關(guān)前的立法任務(wù)作出系統(tǒng)安排。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施海南自貿(mào)港法，研究提出了調(diào)整實(shí)施船舶登記條例等法律法規(guī)的建議，已經(jīng)省委同意，并由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院研究決策。
(二)緊貼自貿(mào)港建設(shè)急需，加強(qiáng)改革開放和促進(jìn)發(fā)展立法。根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案和海南自貿(mào)港法明確的地方立法任務(wù)，制定公平競(jìng)爭(zhēng)條例，從確立公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位、建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化審查制度、強(qiáng)化違法行為查處等方面，作出有利于市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度安排;制定企業(yè)破產(chǎn)程序條例，在優(yōu)化破產(chǎn)程序、實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)便利方面，作出創(chuàng)新性制度安排;制定市場(chǎng)主體注銷條例，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易注銷程序，創(chuàng)新除名制度和依職權(quán)注銷制度，暢通退出渠道，為市場(chǎng)主體退出提供便利;制定征收征用條例，對(duì)城市舊區(qū)改造重建項(xiàng)目及其關(guān)聯(lián)部分的征收方式，作出創(chuàng)新性規(guī)定，強(qiáng)化征收征用對(duì)象權(quán)益保護(hù)，以法治力量增強(qiáng)投資者信心。同時(shí)，常委會(huì)為支持儋州洋浦一體化發(fā)展，制定了海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例，賦予洋浦更大發(fā)展自主權(quán)，對(duì)洋浦管理體制作出創(chuàng)新性制度安排;為支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展，作出了將部分省級(jí)管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施的決定;為支持科技創(chuàng)新發(fā)展，制定了科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定;為支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制定了國(guó)際船舶條例、閑置土地處置若干規(guī)定，并作出了關(guān)于契稅具體適用稅率和免征減征辦法的決定。這一系列立法，有力保證了重大改革開放于法有據(jù)。2021年，常委會(huì)以立法推動(dòng)建立國(guó)際商事糾紛多元化解機(jī)制、境外船舶移籍和登記“一事通辦”，分別獲得“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”二、三等獎(jiǎng)。
(三)緊貼市場(chǎng)主體關(guān)切，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境立法。著眼于打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，靶向發(fā)力，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，確立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、暢通投訴處理、強(qiáng)化政府誠(chéng)信履約等作出制度安排。為加快打造健全的社會(huì)誠(chéng)信體系，制定了社會(huì)信用條例、免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定，在全國(guó)率先出臺(tái)反消費(fèi)欺詐地方性法規(guī)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)信用體系作出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了“守信激勵(lì)、失信懲戒”的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)“全鏈條”作出規(guī)定。這一系列法規(guī)的出臺(tái)，有力引領(lǐng)、推動(dòng)和保障了營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
(四)緊貼人民群眾期盼，加強(qiáng)生態(tài)、民生和社會(huì)治理立法。針對(duì)汽車尾氣是我省空氣主要污染源的實(shí)際，修改機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定，對(duì)禁售燃油汽車、推廣新能源機(jī)動(dòng)車、用車監(jiān)管、車輛排放檢驗(yàn)維修等作出明確規(guī)定，為減少汽車尾氣排放、改善大氣環(huán)境提供了法律支撐。同時(shí)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，制定安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定、鐵路安全管理規(guī)定、電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例、未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定，修訂物業(yè)管理?xiàng)l例，修改人口與計(jì)劃生育條例，作出一系列有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展群眾利益的新規(guī)定。
常委會(huì)把提高立法質(zhì)量和效率放在突出的位置來抓。高度重視立法機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全與省政府立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了立法重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的效能;出臺(tái)并實(shí)施省人大專工委提前介入法規(guī)草案起草工作規(guī)定，強(qiáng)化了人大立法主導(dǎo)作用。高度重視立法形式創(chuàng)新，更加注重“小快靈”“小切口”立法，立短條例，不少法規(guī)草案經(jīng)人大審查審議后，篇幅大幅壓減，條款更加精簡(jiǎn)管用。高度重視重大風(fēng)險(xiǎn)防范，既著眼于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)立法，又注意防控立法輿情風(fēng)險(xiǎn)，有力保證了所制定法規(guī)的順利有效實(shí)施。
三、堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使
常委會(huì)始終心懷國(guó)之大者，聚焦自貿(mào)港建設(shè)和群眾關(guān)注的重大問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，支持和促進(jìn)“一府一委兩院”依法正確行使職權(quán)，監(jiān)督的剛性和實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。
(一)著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。深入分析自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開的重大機(jī)遇和新冠肺炎疫情的影響，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作等專項(xiàng)報(bào)告，審查和批準(zhǔn)省本級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案，確保計(jì)劃預(yù)算工作貫徹新發(fā)展理念、符合高質(zhì)量發(fā)展要求、突出“六穩(wěn)”“六?！敝攸c(diǎn)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的意見，制定和實(shí)施剛性措施，并聽取和審議省政府關(guān)于2019年度審計(jì)工作報(bào)告披露問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，對(duì)審計(jì)披露問題整改工作持續(xù)監(jiān)督、深入問效。常委會(huì)高度關(guān)注營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，聽取和審議省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的報(bào)告，并開展專題詢問，針對(duì)政府誠(chéng)信守約、市場(chǎng)要素配置、政務(wù)服務(wù)效能、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的短板問題，提出建議，督促整改。高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)情況的報(bào)告，以及關(guān)于加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)督管理、支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，開展少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研，就加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提出了一系列審議意見和工作建議。高度關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)保值增值，審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，重點(diǎn)就國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、提出意見建議。
(二)著眼于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督。緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，連續(xù)多年緊扣打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)監(jiān)督問效。去年，緊盯固體廢物污染問題，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法、海南省生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;結(jié)合聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，針對(duì)突出問題查原因、問對(duì)策、督整改。省政府高度重視常委會(huì)的監(jiān)督意見，先后就一次性塑料制品、建筑垃圾、污水處理污泥等固體廢物減量化、資源化、無害化，制定有力措施、狠抓整改，取得了良好成效。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)我省排污許可“一證式”管理、原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋等做法，給予充分肯定。常委會(huì)還聽取和審議了省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，聚焦農(nóng)村地下型飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低、部分市縣空氣質(zhì)量下降等問題，深入問策問效;對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研、督促整改，推動(dòng)政府部門進(jìn)一步強(qiáng)化了工作措施。
(三)著眼于推動(dòng)民生改善開展監(jiān)督。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，以有力監(jiān)督促進(jìn)解決群眾急難愁盼問題。連續(xù)四年緊盯五個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保遺留問題，持續(xù)開展監(jiān)督，打出監(jiān)督“組合拳”，使積壓30年之久的問題得到徹底解決，受到全國(guó)人大常委會(huì)的充分肯定。聽取和審議省政府關(guān)于社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理情況的報(bào)告，就推進(jìn)一卡通應(yīng)用覆蓋提出監(jiān)督建議，并針對(duì)社保卡在公積金業(yè)務(wù)辦理中的身份識(shí)別堵點(diǎn)問題，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作，推動(dòng)了問題的解決。對(duì)中醫(yī)藥法實(shí)施情況開展檢查，促進(jìn)了法律的有效實(shí)施和中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。積極回應(yīng)群眾對(duì)菜價(jià)、就業(yè)、教育和健康等問題的關(guān)切，深入開展蔬菜價(jià)格、新增市場(chǎng)主體帶動(dòng)就業(yè)、海上涉漁“三無”船舶從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、出入境管理、發(fā)揮海外僑胞共建“一帶一路”作用等專題調(diào)研，提出的一批對(duì)策建議得到有關(guān)部門高度重視，已經(jīng)或正在抓緊形成工作措施;對(duì)學(xué)前教育、傳染病防治監(jiān)督意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研、持續(xù)問效，一批短板問題進(jìn)一步得到整改。
(四)著眼于推動(dòng)法治海南建設(shè)開展監(jiān)督。積極適應(yīng)監(jiān)察體制改革，首次聽取和審議省監(jiān)委專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作開展監(jiān)督，監(jiān)察工作監(jiān)督邁出新步伐。聽取和審議省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，圍繞營(yíng)造自貿(mào)港良好法治環(huán)境，提出了建設(shè)性意見。聽取和審議省政府關(guān)于“七五”法治宣傳教育決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，并作出“八五”法治宣傳教育的決議。抓住村(居)委會(huì)換屆選舉契機(jī)，就“兩法”“兩辦法”開展執(zhí)法檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)方面落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)整改。開展監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等專題調(diào)研。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，共備案審查規(guī)范性文件42件。
四、堅(jiān)持人大代表主體地位，代表工作水平進(jìn)一步提高
人大代表是人民代表大會(huì)的主體。常委會(huì)充分尊重代表主體地位，大力支持和保障代表依法履職、為踐行全過程人民民主理念發(fā)揮積極作用。
(一)依法推進(jìn)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。堅(jiān)決貫徹黨中央及省委關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的決策部署，精心謀劃、周密組織、認(rèn)真指導(dǎo)，確保了選舉在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。加強(qiáng)換屆選舉統(tǒng)籌安排，修改選舉實(shí)施細(xì)則，制定工作意見，確定市縣(區(qū))人大代表名額、常委會(huì)組成人員名額及選舉時(shí)間，并建立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)選舉各階段的重要問題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、研究部署。加強(qiáng)換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦四期專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干860多人次，并指導(dǎo)市縣開展相關(guān)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員超過10萬人次。加強(qiáng)換屆選舉工作督導(dǎo)，成立4個(gè)督導(dǎo)組，盯住宣傳發(fā)動(dòng)、選區(qū)劃分、選民登記、代表提名推薦、投票選舉等重點(diǎn)任務(wù)，深入一線了解進(jìn)度、分析情況、加強(qiáng)指導(dǎo)、推動(dòng)整改，有力保證了選舉依法有序推進(jìn)。全省共劃分縣鄉(xiāng)選區(qū)10270個(gè)，登記選民6948216人，選出市縣人大代表5911名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表13624名，代表整體素質(zhì)進(jìn)一步提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
(二)注重發(fā)揮代表主體作用。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談交流制度。省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明同志帶頭深入市縣開展調(diào)研、聯(lián)系代表，與五級(jí)人大代表就深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神座談交流、聽取意見;常委會(huì)組成人員開展聯(lián)系活動(dòng)超過120次，所收集的意見建議均已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，聯(lián)系代表和群眾的實(shí)效進(jìn)一步提升。積極拓寬代表參與渠道，邀請(qǐng)省人大代表參加常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng)達(dá)200多人次;組織省人大代表參加“一府一委兩院”有關(guān)活動(dòng)達(dá)190多人次。組織我省全國(guó)人大代表就固體廢物污染防治法實(shí)施情況開展調(diào)研，就鄉(xiāng)村振興工作開展視察，對(duì)海南改革發(fā)展提出建設(shè)性意見。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，海南代表團(tuán)提出5件議案、40件建議，均被大會(huì)采納。其中，關(guān)于妥善解決熱帶雨林國(guó)家公園中商品林及小水電退出等一批建議，得到國(guó)家有關(guān)部委高度重視，已采納實(shí)施。
(三)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)保障。著眼于提升代表履職能力，采取線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)代表教育培訓(xùn)，先后舉辦兩期專題培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員超過400人次。健全代表履職管理制度，代表依法履職的積極性、規(guī)范性進(jìn)一步提升。加強(qiáng)對(duì)市縣人大工作的指導(dǎo)，推動(dòng)市縣加強(qiáng)基層代表履職經(jīng)費(fèi)保障，新建代表聯(lián)絡(luò)站400多個(gè)，構(gòu)筑起以鎮(zhèn)(街)為主、重點(diǎn)村(居)為輔的代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)格體系，并積極開展直選代表與選民見面、向選民述職、為群眾辦實(shí)事等活動(dòng)，代表聯(lián)絡(luò)站的“民意窗”“連心橋”作用得到有效發(fā)揮。
(四)加強(qiáng)代表議案建議辦理工作。通過主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、線上線下實(shí)時(shí)督查等方式，進(jìn)一步加大代表議案建議督辦力度，辦理質(zhì)量和效率有新提高。省六屆人大四次會(huì)議受理議案14件、建議369件，均已完成辦理，問題已解決、正在解決、列入計(jì)劃解決的建議共有327件，占88.6%，一批議案建議已轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的政策措施。
五、深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，常委會(huì)自身建設(shè)取得新成效
常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，抓住深入開展黨史學(xué)習(xí)教育的契機(jī)，全面推進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)等各項(xiàng)建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。
按照省委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人大實(shí)際，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員及人大機(jī)關(guān)黨員干部從黨的百年奮斗史中不斷汲取智慧和力量，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局取得了良好成效。在開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，共為群眾辦實(shí)事12件，其中推動(dòng)解決華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保問題引起良好社會(huì)反響，入選全省十大典型案例。在開展作風(fēng)整頓建設(shè)年活動(dòng)中，對(duì)查找出的3個(gè)方面10個(gè)突出問題，制定了19項(xiàng)整改措施。截至去年底，除長(zhǎng)期性措施外，各項(xiàng)措施均已落實(shí)、完成整改，人大干部作風(fēng)呈現(xiàn)新的面貌。同時(shí)，常委會(huì)積極開展對(duì)“一府一委兩院”作風(fēng)整頓建設(shè)的監(jiān)督，在行使監(jiān)督職權(quán)中，既緊盯工作監(jiān)督問效，又深剖工作短板的作風(fēng)根源，積極提建議、督整改，為作風(fēng)整頓建設(shè)年活動(dòng)深入開展發(fā)揮了助力作用。在開展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)中，所查找出的15個(gè)事關(guān)營(yíng)商環(huán)境和群眾切身利益的堵點(diǎn)問題，均已得到解決。
常委會(huì)高度重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和能力鍛煉，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選賢任能、引進(jìn)人才，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力有新提升。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展廉政教育和家風(fēng)門風(fēng)教育，制定并實(shí)施貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，廉潔奉公、守牢底線的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展“文明機(jī)關(guān)”“模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，人大機(jī)關(guān)呈現(xiàn)創(chuàng)新進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。
常委會(huì)在著力抓好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，注意統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作。重視與全國(guó)人大專(工)委、兄弟省區(qū)市和我省市縣人大常委會(huì)的工作交流;按照省委統(tǒng)一部署，積極參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作;健全信訪工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件責(zé)任制，及時(shí)推動(dòng)解決群眾合理合法訴求。
各位代表!
常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，關(guān)鍵在于全國(guó)人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員、各工委委員和省人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的結(jié)果，是省“一府一委兩院”密切配合、各市縣人大常委會(huì)大力支持、全省各族人民積極參與的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，回顧省六屆人大四次會(huì)議以來的工作，我們清醒認(rèn)識(shí)到，工作仍存在一些差距和不足。比如，立法創(chuàng)新特別是探索“小快靈”“小切口”立法的力度還不夠大;一些監(jiān)督的剛性還不強(qiáng)，推動(dòng)改進(jìn)工作、解決問題的效果還不夠明顯;代表服務(wù)保障工作仍待改進(jìn)，等等。對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真研究制定措施，努力加以改進(jìn)。
關(guān)于2022年的工作安排
2022年，黨的二十大將勝利召開。同時(shí)，今年是省第八次黨代會(huì)召開之年，也是本屆省人大常委會(huì)依法履職的收官之年。省人大常委會(huì)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)中央人大工作會(huì)議和黨中央關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的系列決策部署精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主理念，聚焦自貿(mào)港重大改革開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法治海南建設(shè)和民生改善，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免職權(quán)，緊緊圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)作出人大新貢獻(xiàn)。
一、立足海南實(shí)際，著力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神走深走實(shí)。深化中央人大工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟黨中央關(guān)于人民代表大會(huì)制度的新理念新思想新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。充分利用各類媒體加強(qiáng)宣傳，為深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神營(yíng)造濃厚氛圍。深入開展新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作專題調(diào)研，提出措施建議，推動(dòng)制定貫徹落實(shí)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作意見的實(shí)施意見。
二、適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要，著力推進(jìn)立法創(chuàng)新。按照緊扣大局、著眼急需、著力解決實(shí)際問題、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的要求，加強(qiáng)立法工作。認(rèn)真落實(shí)我省貫徹實(shí)施海南自貿(mào)港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃。在繼續(xù)大力貫徹落實(shí)海南自貿(mào)港法的法定任務(wù)、推動(dòng)相關(guān)調(diào)法調(diào)規(guī)工作的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持立改廢釋并舉，充分發(fā)揮海南立法優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化立法創(chuàng)新，重點(diǎn)安排加快封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備和推進(jìn)貿(mào)易投資自由便利、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境改善、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理、完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)等方面的立法，確保自貿(mào)港建設(shè)法律有效供給。重點(diǎn)出臺(tái)“三無”船舶綜合治理規(guī)定、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例、綠色建筑規(guī)定、土地管理?xiàng)l例、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品監(jiān)督管理規(guī)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和問責(zé)規(guī)定、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全條例等法規(guī)。同時(shí)，適時(shí)修改和廢止不適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的法規(guī)。
三、盯住重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，著力增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。聚焦事關(guān)海南改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)聽取和審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的報(bào)告;就政府隱性債務(wù)監(jiān)管、重點(diǎn)園區(qū)招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開展專題調(diào)研。生態(tài)方面，重點(diǎn)聽取和審議環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告;開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng);對(duì)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)實(shí)施情況開展檢查和專題詢問。法治方面，重點(diǎn)聽取和審議反走私、檢察監(jiān)督等方面的報(bào)告;就多元化商事糾紛解決機(jī)制建設(shè)開展專題調(diào)研。民生和社會(huì)管理方面，重點(diǎn)聽取和審議穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問;聽取和審議養(yǎng)老服務(wù)工作情況的報(bào)告;開展華僑文化保護(hù)和利用、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、義務(wù)教育階段體育美育等專題調(diào)研。
四、緊貼代表履職需求，著力提升代表服務(wù)保障實(shí)效。積極推動(dòng)設(shè)立代表工作委員會(huì)。進(jìn)一步創(chuàng)新代表工作機(jī)制，提高代表服務(wù)保障能力和水平。加強(qiáng)代表教育培訓(xùn)和履職管理。進(jìn)一步拓展代表參與渠道，創(chuàng)新代表參與方式。堅(jiān)持和健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，豐富開展聯(lián)系活動(dòng)的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，提升辦理質(zhì)量和效率。精心謀劃新一屆省人大代表選舉工作。
五、圍繞“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)理論武裝工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提升依法履職能力和水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)思想工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)與市縣人大常委會(huì)工作交流，推動(dòng)市縣人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表!
在向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的號(hào)角聲中，海南自貿(mào)港建設(shè)正蓬勃展開。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在新的趕考路上，開拓進(jìn)取，勇毅前行，為全面開創(chuàng)人大工作新局面、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開!
