□文尚卿 肖義巡

“十四五”規(guī)劃建議除了明確實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力等目標(biāo)外，還指出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。如何理解“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，怎樣做好“雙循環(huán)相互促進(jìn)”，構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)從哪些方面發(fā)力?筆者認(rèn)為要著力處理好五種關(guān)系。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。要通過(guò)政府投資，通過(guò)改革激發(fā)民間投資潛力，比如養(yǎng)老問(wèn)題，現(xiàn)在一床難求，需求很大，意味著投資潛力也很大;再如托幼問(wèn)題，可通過(guò)“放管服”改革，在政府引導(dǎo)下，使民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)投資和消費(fèi)雙升級(jí)。無(wú)論是促進(jìn)消費(fèi)，還是擴(kuò)大投資，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的國(guó)內(nèi)循環(huán)是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。盡量打通地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間各種行政性的、非市場(chǎng)的，或者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量本身壟斷所導(dǎo)致的割裂，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要真正循環(huán)起來(lái)，提升市場(chǎng)化、法治化水平，把潛力真正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。

處理好供給和需求的關(guān)系。從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。微觀市場(chǎng)主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位。要依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)家捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境。要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過(guò)程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是閉關(guān)內(nèi)顧，而是要從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，全面暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在提高經(jīng)濟(jì)韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這將為各國(guó)共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果帶來(lái)更多的機(jī)遇。

處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，但決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要相互促進(jìn)。推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在有許多國(guó)家走的是出口導(dǎo)向型之路。但我們作為一個(gè)大國(guó)，要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)地保持較好勢(shì)頭的增長(zhǎng)，就必須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)格局上保持均衡。但我們還應(yīng)該以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，必須依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只有這樣我們的經(jīng)濟(jì)才能走上良好的道路。國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)兩者是統(tǒng)一體。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國(guó)際分工與合作。要堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。可以說(shuō)，推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。

處理好改革和發(fā)展的關(guān)系。從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是改革問(wèn)題。我們必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場(chǎng)主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低全社會(huì)交易成本，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展。要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，在更高水平上引進(jìn)外資。加快推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目和國(guó)際收支基本平衡。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。用順暢聯(lián)通的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國(guó)共享全球化深入發(fā)展機(jī)遇和成果。

處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)過(guò)程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底盤(pán)牢牢托住。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村農(nóng)民的需求。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推動(dòng)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。推動(dòng)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間加速流動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村進(jìn)一步融合，城鄉(xiāng)間的差距不斷縮小，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇在家門(mén)口就業(yè)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。位處“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們要面向未來(lái)，主動(dòng)實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)創(chuàng)新，牢牢把握百年未有之大變局提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。(作者單位：中國(guó)井岡山干部學(xué)院)