□ 劉旭

習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上強調(diào)：“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境?！苯?，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，這是黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進市場化改革的重要部署，對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。經(jīng)濟欠發(fā)達是海南的最大省情，海南在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教人才等諸多方面都亟待拉長短板。究其根源，個人一孔之見，海南過去市場化改革、市場化進程的相對滯后可能是重要原因。欠發(fā)達不是中國特色自由貿(mào)易港，低水準的市場體系也不是自貿(mào)港。海南當在深化市場化改革、打造公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境方面狠下功夫。與營商環(huán)境一樣，市場環(huán)境亦當成為海南自貿(mào)港最“硬核”的比較優(yōu)勢。

堅持以高水平開放深化市場化改革

自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自貿(mào)港建設(shè)肩負著成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的重大使命。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》強調(diào)，要“深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化”?！督ㄔO(shè)高標準市場體系行動方案》則進一步明確：“制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施?！焙Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)應(yīng)率先對接國際高標準市場規(guī)則體系，充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，積極推動規(guī)則等制度型開放，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實質(zhì)性深化海南同以東盟為主的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作，加快建立開放型經(jīng)濟新體制。要加快形成公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，市場環(huán)境的要義是內(nèi)資外資、國企民企、大中小微等各類市場主體機會均等、機遇共享，同臺競技、公平競爭，期望的效果是百舸爭流、爭相斗艷，根本評判標準是市場主體滿意不滿意、企業(yè)是否蜂擁而至。要深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，緊緊圍繞匯聚人才、集聚人氣，把握全球人才流動新趨勢，構(gòu)建開放的國際人才交流合作機制，并積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，廣納賢能，聚天下英才而用之，把海南打造成為五湖四海有志之士逐夢人生之港。

抓住高標準市場體系建設(shè)這個關(guān)鍵

高標準市場體系是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)，是打造公平開放統(tǒng)一高效市場環(huán)境的根本基石?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，要“下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙”。海南要加快落地貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等自貿(mào)港特殊制度安排，充分激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)釋放制度和政策“紅利”。要大幅放寬市場準入，嚴格落實“非禁即入”，建立完善“標準制+承諾制”投資制度，強化產(chǎn)權(quán)保護，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境;建好海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。要建立健全公平競爭制度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。要著力構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自貿(mào)港法治體系，營造國際一流的自貿(mào)港法治環(huán)境。要深化要素市場化配置體制機制改革，大力促進資本市場發(fā)展，培育知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，提高要素質(zhì)量和配置效率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要堅持問題導(dǎo)向、底線思維、立足當下，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行，提高市場監(jiān)管科學性有效性，加強消費者權(quán)益保護。

正確處理政府與市場的關(guān)系

習近平總書記指出，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。把“看得見的手”和“看不見的手”用好，歸根到底是要提高資源配置的效率，以盡可能少的投入獲得盡可能大的收益。理順政府和市場關(guān)系，是深化市場化改革、建設(shè)高標準市場體系的“牛鼻子”，重點在于推動政府職能轉(zhuǎn)變，堅持有所為、有所不為，深入貫徹新發(fā)展理念，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力。政府要“有為”，尚需“少為”。要進一步加大簡政放權(quán)力度，將該放的放足放到位、該管的管好管到位，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制，有效彌補市場失靈，把工作重心更多地放在建立統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系和加快形成公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的市場經(jīng)濟觀念

全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是在經(jīng)濟建設(shè)一線、重點項目一線的同志，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，熟悉市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)則，手持“金剛鉆”，積極推進市場化改革、推動高標準市場體系建設(shè)和打造公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。要防止對企業(yè)日常經(jīng)營活動的人為干擾，深刻認識企業(yè)是市場配置資源的主體，價格形成機制以市場競爭為主，要讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。要強化政府投資項目成本控制意識，善于發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，從創(chuàng)造平等投資機會、創(chuàng)新投資運營機制等方面入手，通過市場的辦法，多渠道吸引社會資本特別是民間資本、境外資金，以最小政府投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出、最大效益。要強化法治意識，重信守諾，帶頭保護產(chǎn)權(quán)、維護契約，認“舊賬”，理“舊事”，推動各類市場主體依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。要帶頭弘揚公平競爭文化，構(gòu)建親清政商關(guān)系，親近但不“勾肩搭背”，熱情但不“稱兄道弟”，清清爽爽守住底線，真心實意靠前服務(wù)。

(作者系中共海南省委政策研究室副主任)