□ 吳巖峻

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，海南廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要盡快改造，民生短板需要盡快補(bǔ)齊，治理體系需要盡快完善，治理能力需要盡快提升。海南省政協(xié)從自身職能定位出發(fā)，以解決海南基層政協(xié)力量薄弱、工作薄弱為抓手，創(chuàng)新推進(jìn)基層協(xié)商民主，為化解基層群眾矛盾、改善基層群眾民生、完善基層治理體系作出了有益探索。

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國(guó)的基本政治制度。其中，基層群眾自治制度是自改革開放以來(lái)確立起來(lái)的，與我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提出了新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要通過(guò)全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)全面深化改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面部署。當(dāng)前，全黨上下正在全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記親自宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南開啟了自貿(mào)港建設(shè)新征程，肩負(fù)起了構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開放新格局的重要使命。面對(duì)在海南全島建設(shè)自貿(mào)港的艱巨任務(wù)，海南廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要盡快改造，民生短板需要盡快補(bǔ)齊，治理體系需要盡快完善，治理能力需要盡快提升。2020年以來(lái)，海南省政協(xié)從自身職能定位出發(fā)，以助推海南自貿(mào)港建設(shè)為己任，以貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神為契機(jī)，以解決海南基層政協(xié)力量薄弱、工作薄弱為抓手，創(chuàng)新推進(jìn)基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū))協(xié)商民主，為化解基層群眾矛盾、改善基層群眾民生、完善基層治理體系作出了有益的探索。

海南省政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主的主要做法

1.以與基層黨政中心工作相配合為原則，推進(jìn)基層協(xié)商民主。

隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的公布，海南開啟了自貿(mào)港建設(shè)的新征程。海南省政協(xié)以助推海南自貿(mào)港建設(shè)為己任，以“共建自貿(mào)港 有事好商量”為主題，在全省試點(diǎn)推進(jìn)基層協(xié)商民主，這是從總體上配合省委、省政府的中心工作。但具體到每個(gè)市縣、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村的任務(wù)又各有不同。海南省政協(xié)提出的另一個(gè)口號(hào)叫作“黨委所想、政協(xié)所長(zhǎng)、基層所盼”，使推進(jìn)基層協(xié)商民主這項(xiàng)工作既圍繞全省的中心工作，又結(jié)合各地的具體工作。

2.以與基層黨政工作體系相融合為原則，推進(jìn)基層協(xié)商民主。

長(zhǎng)期以來(lái)，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下沒(méi)有政協(xié)組織機(jī)構(gòu)，但如果為了開展基層協(xié)商民主工作在基層增設(shè)政協(xié)組織機(jī)構(gòu)，一是會(huì)增加基層的負(fù)擔(dān)，二是增設(shè)組織機(jī)構(gòu)涉及機(jī)構(gòu)編制、人員編制的增加，推進(jìn)起來(lái)有一定難度。為了不給基層增加負(fù)擔(dān)，同時(shí)又使這項(xiàng)工作能夠盡快順利推進(jìn)，而且還能使政協(xié)工作與基層的黨政工作有機(jī)融合，海南省政協(xié)提出了“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制，不要編制搭平臺(tái)”的工作要求。具體的做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政協(xié)工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記是政協(xié)工作站的聯(lián)絡(luò)人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別成立議事協(xié)商會(huì)，其中行政村的議事協(xié)商會(huì)是在既有的村務(wù)議事會(huì)中加派政協(xié)委員參加，議事協(xié)商會(huì)的召集人一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記或村黨支部書記擔(dān)任。縣(市)政協(xié)選派數(shù)名政協(xié)委員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村參加議事協(xié)商會(huì)。根據(jù)每次協(xié)商的議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門以及相關(guān)的利益方也派員參加。

3.以與解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合為原則，推進(jìn)基層協(xié)商民主。

基層的絕大多數(shù)群眾最關(guān)心的還是自身的切身利益。只要我們黨能夠本著盡力而為、量力而行的原則，解決好他們最關(guān)心的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，他們就自然會(huì)聽黨話、跟黨走。我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也好，完善治理體系也好，本質(zhì)上還是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但這些根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益又表現(xiàn)為眼前的一個(gè)個(gè)具體利益。海南省政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商民主工作中，要求下沉到基層的政協(xié)委員深入群眾調(diào)查研究，把群眾最關(guān)心的問(wèn)題找出來(lái)，經(jīng)過(guò)議事協(xié)商會(huì)議討論確定后，報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)部門解決。

4.海南省政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主工作的進(jìn)展情況。

由于省政協(xié)推進(jìn)這項(xiàng)工作的主題明確、方法得當(dāng)，得到了各級(jí)黨委和政府的大力支持，在全省推進(jìn)得十分順利。截至2020年年底，全省221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了政協(xié)工作站，全省接近30%的行政村建立了有政協(xié)委員參加的村務(wù)協(xié)商會(huì)議制度，100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建立了有政協(xié)委員參加的民主協(xié)商議事會(huì)議制度。全省各縣(市)的兩級(jí)基層民主協(xié)商議事會(huì)議已經(jīng)討論了300多個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，涉及人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建、村頭村尾道路修建、小學(xué)及幼兒園設(shè)施完善，等等，取得了令人十分滿意的效果。

關(guān)于推進(jìn)基層協(xié)商民主的幾點(diǎn)思考

1.推進(jìn)基層協(xié)商民主，是完善黨對(duì)基層工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征。推進(jìn)基層協(xié)商民主，只能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣大群眾才有主心骨，基層協(xié)商民主才有定盤星。海南省政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商民主工作時(shí)，緊緊依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記和村(社區(qū))黨支部書記為召集人搭建協(xié)商平臺(tái)，以黨委、政府中心工作為主題開展協(xié)商民主工作，依靠基層黨委政府解決民主協(xié)商議事會(huì)議定的事項(xiàng)。基層協(xié)商民主的每一步工作都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在基層協(xié)商民主工作的全過(guò)程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)在這項(xiàng)工作中制度化、機(jī)制化、具體化。

2.推進(jìn)基層協(xié)商民主，是貫徹以人民為中心理念的生動(dòng)實(shí)踐。

以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層是人民群眾比較集中的地方，也是我國(guó)治理體系的最末梢。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。海南省政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商民主工作時(shí)，廣大政協(xié)委員深入農(nóng)村(社區(qū))調(diào)研，了解群眾的愿望，傾聽群眾的呼聲，把他們的訴求收集起來(lái)，從專業(yè)的角度進(jìn)行分析，最后通過(guò)溝通協(xié)商加以解決。這些問(wèn)題往往都是一些村頭巷尾的小事情，要么因?yàn)楸容^零碎，引不起上級(jí)的重視而不能解決，要么因?yàn)榇迮c村之間利益訴求不一致而不能解決，但這些問(wèn)題又恰恰是群眾最直接、最迫切需要解決的問(wèn)題，比如有的社區(qū)菜市場(chǎng)缺少遮陽(yáng)擋雨的設(shè)施，有的村子斷頭路長(zhǎng)期得不到修繕，有的小學(xué)、幼兒園設(shè)施不完善，等等。隨著這些問(wèn)題的一一解決，群眾的情緒被理順了，鄰里的關(guān)系融洽了，廣大人民群眾對(duì)黨和政府的信任也增強(qiáng)了。

3.推進(jìn)基層協(xié)商民主，是完善基層治理體系的有益嘗試。

習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)?；鶎又卫硎俏覈?guó)治理體系的最末梢，基層群眾自治制度，是我國(guó)基本政治制度之一，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著重要的保障作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種矛盾在基層不斷凸顯，對(duì)基層群眾自治制度提出了更高的要求。我國(guó)即將邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)家已經(jīng)全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下，海南省政協(xié)在全省鄉(xiāng)村(社區(qū))試點(diǎn)推進(jìn)基層協(xié)商民主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)商民主的全過(guò)程，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征在基層治理中得到進(jìn)一步彰顯。通過(guò)搭建民主協(xié)商平臺(tái)，群眾可以相互之間商量事情，也可以和有專業(yè)知識(shí)的政協(xié)委員商量事情，和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和代表商量事情，使基層民主有了具體的載體。協(xié)商議事的過(guò)程，既是黨政有關(guān)部門的代表和領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員向群眾宣傳黨和政府相關(guān)政策、解疑釋惑的過(guò)程，以達(dá)到政治引領(lǐng)的目的，也是黨政有關(guān)部門深入了解民情、理解民意、爭(zhēng)取民心的過(guò)程，以達(dá)到凝聚共識(shí)的目的，使基層發(fā)展和基層治理相互促進(jìn)、相得益彰。

海南省政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主還不到一年的時(shí)間，所取得的經(jīng)驗(yàn)是初步的，在很多方面還需要完善。但這項(xiàng)工作是十分有意義的，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)民主協(xié)商、基層群眾自治有機(jī)地融合在一起，有望在我國(guó)探索出一套中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下基層治理的新方式，這一方式既加強(qiáng)了黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，又拓寬了人民政協(xié)在基層的工作面，也充實(shí)了基層群眾自治制度的內(nèi)涵。

(作者系海南省政協(xié)黨組成員、副主席)