□傅國(guó)華 李春

在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。在推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為海南自貿(mào)港建設(shè)的重要前提和底線目標(biāo)來抓。人才是高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之本，是加快鄉(xiāng)村振興的基石?！拔瞬诺洁l(xiāng)村”是解決海南“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

海南“三農(nóng)”升維突破的三個(gè)層面

“十四五”時(shí)期，可從國(guó)家、海南、社會(huì)三個(gè)層面，分析海南“三農(nóng)”發(fā)展的需求和關(guān)注點(diǎn)。

國(guó)家層面：從習(xí)近平總書記“4·13”重要講話到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等，均對(duì)海南“三農(nóng)”給出了明確定位，要從“打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”和“打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心”維度向“建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心”和“全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地”維度躍升。這意味著海南將承擔(dān)引領(lǐng)全球熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

海南層面：“三農(nóng)”發(fā)展全面融入“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，為全島更平衡、更充分建設(shè)自貿(mào)港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快“三農(nóng)”要素自由便利流動(dòng)，促進(jìn)“三農(nóng)”與各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)，銜接到國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展大盤中。

社會(huì)層面：農(nóng)民向有尊嚴(yán)的職業(yè)身份邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)從生存型產(chǎn)業(yè)向高收入產(chǎn)業(yè)躍升，農(nóng)村從小康水平向富裕、文明、生態(tài)跨越，“三農(nóng)”將實(shí)現(xiàn)升維突破。

海南“三農(nóng)”人才吸引力分析

與其他地區(qū)相比，海南熱帶農(nóng)業(yè)更有特色、更稀缺、更具盈利潛力。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，大量資金注入熱帶農(nóng)業(yè)，推動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前，海南還蘊(yùn)藏著大量極具開發(fā)潛力的熱帶動(dòng)植物資源，而且南海海洋資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)也亟待被認(rèn)識(shí)與開發(fā)?？梢哉f，海南“三農(nóng)”還有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿臀Α?/p>

海南“三農(nóng)”對(duì)人才吸引力大小取決于以下相關(guān)要素：從業(yè)收入、環(huán)境條件、事業(yè)潛值和社會(huì)資源等。受制于海南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短窄、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)營(yíng)銷能力欠缺等問題，海南“三農(nóng)”對(duì)人才的總體吸引力不高。與全國(guó)平均發(fā)展水平相比，海南“三農(nóng)”的發(fā)展差距還十分明顯。2019年海南農(nóng)村居民人均可支配收為15113元，低于全國(guó)16021元的平均水平。全國(guó)平均村集體資產(chǎn)816.4萬元，海南村集體資產(chǎn)只有全國(guó)平均水平的十分之一。

此外，海南“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織類層繁多、發(fā)展不均，人才吸引力參差不齊：如傳統(tǒng)種植業(yè)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等，人才吸引力較低;收益較高且有一定準(zhǔn)入門檻的熱帶生物種業(yè)、熱帶特色林業(yè)、特色水果產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)，人才吸引力較高。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一切盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，均樂于應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置最優(yōu)資源，促進(jìn)自身發(fā)展。立足當(dāng)前實(shí)際，規(guī)避不利因素，應(yīng)分類分層次研究“三農(nóng)”人才吸引力，精準(zhǔn)制定海南自由貿(mào)易港“三農(nóng)”人才吸引政策。

“三農(nóng)”人才吸引力提升建議

一是精準(zhǔn)識(shí)別不同類層“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織盈利能力，制訂精準(zhǔn)引才對(duì)策，分類分層次引進(jìn)和培育人才。一般來看，農(nóng)業(yè)劃分為農(nóng)、林、牧、副、漁五類。隨著生態(tài)、科技、空間、功能、融合等概念引入，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特種農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)類型。隨著供需兩端能力提高，繼而涌現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)+自然教育”等多層次新型業(yè)態(tài)。

從盈利能力看，各類農(nóng)業(yè)盈利能力差異明顯。傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)盈利能力較弱，如傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家儲(chǔ)備橡膠產(chǎn)業(yè)，需要政府主導(dǎo)和社會(huì)扶持發(fā)展。副業(yè)形式多樣，特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品盈利能力較強(qiáng)，如椰汁飲料、椰子糖、傳統(tǒng)黎錦等;海南漁業(yè)發(fā)展空間大、潛力足，產(chǎn)值增幅空間較大。各類新型農(nóng)業(yè)因滿足新型市場(chǎng)需求、產(chǎn)品供給特色及市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)，展現(xiàn)較高盈利性。如農(nóng)村生態(tài)旅游獲得了遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)十倍的市場(chǎng)收入。

精準(zhǔn)引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)人才，就要做到一類一層一策。對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，以定向培養(yǎng)方式吸引人才，增加從業(yè)人員公共福利;對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大力度吸引大專以上畢業(yè)生，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，輔以自貿(mào)港特殊農(nóng)業(yè)人才津貼;對(duì)于農(nóng)墾企業(yè)、南繁企業(yè)等國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理人才，建議從海南公務(wù)員隊(duì)伍、高校和科研機(jī)構(gòu)等選聘專業(yè)技術(shù)和管理人才;電商農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，著力吸引“信息化+商業(yè)化”人才;生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，吸引熟悉公共環(huán)境政策的公益事業(yè)人才等。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者活動(dòng)多元化、收入多樣化，鼓勵(lì)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域施展才華，提高收入，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的活動(dòng)半徑，開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取多維度發(fā)展效益。向內(nèi)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)村能人，千方百計(jì)增加收入來源，鼓勵(lì)創(chuàng)造更多從業(yè)崗位提高工資性收入;發(fā)展涉農(nóng)商業(yè)活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)性收入;整合資源加強(qiáng)金融運(yùn)作，做活財(cái)產(chǎn)性收入;撬動(dòng)財(cái)政資金杠桿，增加轉(zhuǎn)移性收入。向外，建議推動(dòng)高校教師和科研學(xué)者從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，放開兼職創(chuàng)業(yè)約束，開辦服務(wù)公司，合理合法獲取經(jīng)營(yíng)收入;推動(dòng)高校學(xué)生從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)退休人員、下鄉(xiāng)企業(yè)家、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)民工等一切愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人才，給予政策傾斜和支持。

三是建立海南現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)蓄池，提供開放合作新平臺(tái)。網(wǎng)羅天下英才，建立國(guó)內(nèi)外人才儲(chǔ)蓄池，納入海南“三農(nóng)”人才數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)吸引以下人才：一是國(guó)際化人才，重點(diǎn)服務(wù)構(gòu)建以天然橡膠、椰子、檳榔為主的海南—東盟跨國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升海南熱帶農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;二是產(chǎn)業(yè)鏈人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)思維，高效整合國(guó)內(nèi)外資源，提升海南熱帶農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈;三是加大力度引進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代化管理人才，推進(jìn)要素組合創(chuàng)新，加快農(nóng)墾體制機(jī)制改革，把農(nóng)墾做強(qiáng)做優(yōu)。

建立“不拘一格降人才”的體制機(jī)制，提供開放合作平臺(tái)。支持柔性引才，鼓勵(lì)以講座、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、兼職服務(wù)等形式合作。按照貢獻(xiàn)度健全各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)牽頭促成人才合作的個(gè)人或單位，按照人才需求度和貢獻(xiàn)度分層次給予引才獎(jiǎng)勵(lì)。在人才使用、評(píng)價(jià)、工作居留、服務(wù)保障上率先突破。開辟“三農(nóng)”國(guó)際人才服務(wù)綠色通道，想方設(shè)法為國(guó)內(nèi)外人才創(chuàng)造安穩(wěn)生活環(huán)境，解決人才家庭基本住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。

(作者分別系海南大學(xué)副校長(zhǎng)、博士研究生導(dǎo)師;海南大學(xué)管理學(xué)院教師)