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政府工作報(bào)告
——2023年2月8日在文昌市第十六屆人民代表大會(huì)
第三次會(huì)議上
文昌市人民政府市長(zhǎng) 劉 沖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2022年工作回顧

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是文昌發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。在海南自由貿(mào)易港和文昌國(guó)際航天城建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記考察海南并親臨文昌，賦予文昌新的重大機(jī)遇和歷史使命。

過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察海南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)量趨好、優(yōu)勢(shì)累積的良好局面。2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值343.99億元，增長(zhǎng)3.9%，增速排名全省第二;固定資產(chǎn)投資完成251.59億元，增長(zhǎng)3.8%，高于全省平均水平8.0個(gè)百分點(diǎn);產(chǎn)業(yè)投資完成126.41億元，產(chǎn)業(yè)投資完成率154.16%，完成率排名全省第三;社會(huì)消費(fèi)品零售總額95億元，增速排名全省第一;地方一般公共預(yù)算收入15.9億元，增長(zhǎng)10.3%，在高質(zhì)量考核第一平臺(tái)的9個(gè)市縣中增速排名第一。

一年來(lái)，我們沉著應(yīng)對(duì)變局，強(qiáng)化“雙統(tǒng)籌”，經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中提質(zhì)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們沉著應(yīng)對(duì)，“新十條”出臺(tái)前，我市無(wú)社會(huì)面?zhèn)鞑?，特別是“0801”全省疫情暴發(fā)時(shí)期，我們保持疫情“零發(fā)生”。派出醫(yī)療隊(duì)員、公安干警397人支援三亞市，派出志愿者314人支援儋州市。迅速啟用隔離點(diǎn)14個(gè)，隔離轉(zhuǎn)運(yùn)外市縣密接人員2880人。堅(jiān)持“一手打傘、一手干活”，疫情期間重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)不停工，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，第一產(chǎn)業(yè)增加值124.36億元，增長(zhǎng)5.9%，增速排名全省第一，發(fā)揮了“壓艙石”作用，文昌雞納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值74.62億元，增長(zhǎng)17.1%，工業(yè)投資增長(zhǎng)51.1%。2022年底本外幣存款余額475.92億元，同比增長(zhǎng)6.4%，排名全省第三，貸款余額230.50億元，同比增長(zhǎng)11.6%，排名全省第六。全社會(huì)用電量總量排名全省第四，增速排名全省第五。文昌市獲評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，宋氏祖居獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，春光椰子王國(guó)景區(qū)獲評(píng)國(guó)家工業(yè)旅游基地，航天發(fā)射觀禮人數(shù)再創(chuàng)新高。

一年來(lái)，我們聚焦園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換破局。文昌國(guó)際航天城園區(qū)完成營(yíng)業(yè)收入107億元、固投44.07億元、稅收收入5.15億元，分別是2021年的3.9倍、2.6倍、2.3倍。政策效益迅速凸顯，海南自貿(mào)港政策和國(guó)家發(fā)改委給予的全國(guó)唯一的商業(yè)航天發(fā)展促進(jìn)政策正高效落地并發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。公共平臺(tái)加快搭建，開(kāi)工建設(shè)中國(guó)首個(gè)也是全國(guó)唯一的商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，火箭總裝測(cè)試廠房加快建設(shè)，衛(wèi)星總裝測(cè)試廠房、超算中心項(xiàng)目基本建成。產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成。圍繞火箭鏈、衛(wèi)星鏈和數(shù)據(jù)鏈構(gòu)建的以火箭院、中國(guó)星網(wǎng)、航天局高分中心、中科院空天院為鏈主的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)逐步形成。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園固投、產(chǎn)值、稅收分別完成14.09億元、3.85億元、1096萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)112.3%、367.7%、26.6%，退養(yǎng)戶從最初的等待觀望，到進(jìn)政府提供的免費(fèi)廠房養(yǎng)殖，再到自愿自建廠房養(yǎng)殖，入園上樓養(yǎng)殖模式被驗(yàn)證可行，入園企業(yè)正在從工廠化養(yǎng)殖向工業(yè)化養(yǎng)殖提升，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技攻關(guān)取得突破，園區(qū)養(yǎng)殖戶、企業(yè)和科研院所信心全面增強(qiáng)。約亭產(chǎn)業(yè)園固投、產(chǎn)值、稅收分別完成14.91億元、30.51億元、8843萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)25%、30.89%、306%，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向明確，有了創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)的底氣。三個(gè)園區(qū)以不到全市1%的土地面積，貢獻(xiàn)了全市近三成投資和近四成稅收，投資和稅收的增速都超過(guò)100%，成為經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵增量。

一年來(lái)，我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)突出。航天科技和現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新初見(jiàn)雛形，與國(guó)家航天局、中科院空天院、西北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研院所聯(lián)合掛牌成立4個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，創(chuàng)建省級(jí)事業(yè)單位海南省航天技術(shù)創(chuàng)新中心，馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園首批3個(gè)科研技術(shù)成果通過(guò)驗(yàn)收，凡納濱對(duì)蝦“渤海1號(hào)”和金鯧“晨海1號(hào)”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新品種審定，渤海水產(chǎn)馮家灣種場(chǎng)獲省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)稱號(hào)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。文昌在全省“1+2+5”國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)[1]中占一席之地。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)29家，增長(zhǎng)81.25%，技術(shù)合同成交額2056.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)245.66%，R&D[2]投入1.92億元，同比增長(zhǎng)47.36%，超額完成省下達(dá)任務(wù)。文昌市獲評(píng)“2022年度海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗優(yōu)秀單位”。

一年來(lái)，我們突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”[3]劃定工作，穩(wěn)步推進(jìn)《海南文昌國(guó)際航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《文昌市環(huán)八門灣區(qū)域旅游策劃及概念規(guī)劃》《文昌市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。215個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃形成初步成果。新建8個(gè)美麗鄉(xiāng)村，全面消除23個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，66個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。文昌市順利通過(guò)2022年度創(chuàng)建全國(guó)文明城市省級(jí)測(cè)評(píng)。新增入庫(kù)儲(chǔ)備地1萬(wàn)多畝，土地出讓收入17.24億元，同比增長(zhǎng)34.73%，排名全省第四。復(fù)耕撂荒耕地3萬(wàn)多畝，完成省任務(wù)的390.79%?！拔寰W(wǎng)”[4]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)道G360文臨公路、省道S203改建工程項(xiàng)目建成通車，環(huán)島旅游公路(文昌段)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平穩(wěn)步提高，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。建成寶芳灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，開(kāi)工建設(shè)木蘭水廠,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%。基本消除農(nóng)村地區(qū)低電壓?jiǎn)栴}，全市平均停電時(shí)間大幅下降至5.14小時(shí)/戶。推進(jìn)全市5G組網(wǎng)布局，新建5G基站474個(gè)。新增管道燃?xì)庥脩?097戶，瓶裝液化石油氣使用普及率達(dá)97%以上。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)處置問(wèn)題案件，城市管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化。

一年來(lái)，我們深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。深入推進(jìn)“放管服”改革，市級(jí)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)1329項(xiàng)。在全省率先推出“無(wú)感審批”，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革集成創(chuàng)新，通過(guò)推出“零審批”“預(yù)審批”“聯(lián)編聯(lián)審”“簡(jiǎn)易審批”等多種創(chuàng)新審批模式和全生命周期代辦幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“簽約即拿地、拿地即開(kāi)工”，2022年度全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估工作排名全省第一。深化商事制度改革[5]，新增市場(chǎng)主體17722戶，增長(zhǎng)37.04%。推動(dòng)資源要素配置市場(chǎng)化改革，“土地超市”[6]上架96宗、面積4770.89畝，成交30宗、面積2587.78畝，上架貨源量和成交量均居全省第一?！皹?biāo)準(zhǔn)地”[7]試點(diǎn)完成943畝。2022年文昌市城市信用監(jiān)測(cè)排名全省縣級(jí)市第一。推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)出口業(yè)務(wù)首單和海南境外遠(yuǎn)洋魚類漁獲進(jìn)港交易首單。實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港“零關(guān)稅”交通工具在文昌首次進(jìn)口。在全省率先動(dòng)工建設(shè)“清瀾港對(duì)外開(kāi)放口岸升級(jí)改造及二線口岸建設(shè)”封關(guān)項(xiàng)目，8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站全面開(kāi)工，清瀾港回收工作順利推進(jìn)。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)79.54%;貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)40.1%;新設(shè)立外商投資企業(yè)25家，實(shí)際利用外資5048萬(wàn)美元，增長(zhǎng)185%，增速排名全省第一。

一年來(lái)，我們踐行兩山理論[8]，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋專項(xiàng)督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察整改任務(wù)順利推進(jìn)。東郊椰林灣和南海度假村兩個(gè)人工島拆除工程完工。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“六水共治”[9]，綜合施策推進(jìn)“三條河”流域治理，文教河全年達(dá)標(biāo)，寶陵河趨于達(dá)標(biāo)，珠溪河水質(zhì)明顯改善。完成4條農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖清退任務(wù)。城區(qū)生活污水集中收集率提升12.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)50%，完成5500座改廁任務(wù)。全市11個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同比提升18.2個(gè)百分點(diǎn)，地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度12.46%，排名全省第二?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例98.6%。推廣應(yīng)用新能源汽車1250輛，建設(shè)充電樁620槍。落實(shí)林長(zhǎng)制工作，完成一般林造林面積8581.98畝，新增紅樹(shù)林濕地面積1584.1畝，完成森林督查違法圖斑整改178宗。拆除違法建筑64宗、面積2萬(wàn)多平方米,“兩違”[10]逐步實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化以人為本，民生福祉更加殷實(shí)。全市地方一般公共預(yù)算支出77%用于民生保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6244人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6270人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5%，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入。加大教育人才引進(jìn)力度，全國(guó)選聘文昌中學(xué)校長(zhǎng)。新增優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)位1080個(gè)，臨聘教師待遇從每人每月3650元提高至4850元。建立醫(yī)共體總院與分院分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診工作制度，縣域內(nèi)基層就診率占比達(dá)67.3%，獲評(píng)“國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣(區(qū))”?；踞t(yī)保參保率達(dá)到95%以上，職工普通門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷。城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“三連漲”。CPI同比累計(jì)漲幅1.9%，低于全年預(yù)期目標(biāo)，“15+N”種基本蔬菜價(jià)格穩(wěn)步下降。完成8個(gè)老舊小區(qū)改造，開(kāi)工建設(shè)安居房2510套。平安文昌建設(shè)不斷取得新突破，掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化工作扎實(shí)有效。2022年防范和處置非法集資平安建設(shè)工作綜合考評(píng)排名全省第二。未成年人保護(hù)工作有力有序開(kāi)展，刑事案件立案下降5.1%，破獲各類刑事案件上升13.8%，現(xiàn)有吸毒人數(shù)占比從1.61‰降至0.62‰。破獲的“MJD2022—1”毒品專案獲公安部通令嘉獎(jiǎng)。繼續(xù)保持根治欠薪高壓態(tài)勢(shì)，文昌市被評(píng)為2022年度“零欠薪市縣”。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.1%和16.7%。十三件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。

一年來(lái)，我們加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，政府能力素質(zhì)持續(xù)提升。我們的謀劃力明顯提升，面對(duì)百年變局交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們一路承壓、一路向好，建立政府例會(huì)制度，每周研究調(diào)度政府重點(diǎn)工作，推動(dòng)發(fā)展立柱架梁，文昌國(guó)際航天城建設(shè)開(kāi)始破局;面對(duì)艱巨的水環(huán)境治理任務(wù)，我們的黨員干部迎難而上、盡銳出戰(zhàn)，誓與“三條河”共命運(yùn)、齊進(jìn)退、同榮辱，統(tǒng)籌謀劃源頭治理、長(zhǎng)效治理、多策治理，取得了良好成效，努力把“短板”變成“潛力”;我們謀劃的項(xiàng)目庫(kù)在全省名列前茅，2022年招商考核排名全省第一。我們的執(zhí)行力明顯提升，面對(duì)突如其來(lái)的海南疫情，在全省防控形勢(shì)最緊迫、最復(fù)雜、最關(guān)鍵的時(shí)刻，我們的醫(yī)療隊(duì)員、公安干警、志愿者不顧個(gè)人安危與得失，聞令而動(dòng)、逆行出征，支援疫情最危急的三亞市和儋州市，為全省打贏疫情防控大仗、硬仗贏得了主動(dòng);面對(duì)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)緊急任務(wù)，我們的干部群眾深入一線、日夜奮戰(zhàn)，用不到兩個(gè)月時(shí)間完成2000多畝征地搬遷任務(wù)，確保國(guó)家重大專項(xiàng)按時(shí)順利開(kāi)工;我們的志愿者、公安干警、人民群眾全力以赴、眾志成城，圓滿保障了6次火箭發(fā)射任務(wù)，見(jiàn)證了祖國(guó)航天航空事業(yè)的騰飛。我們的公信力明顯提升，面對(duì)影響發(fā)展和穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題，我們的干部群眾扛起擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，啃下一批批“硬骨頭”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境破冰，2022年省營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)線索辦結(jié)率達(dá)97.5%，排名全省第二;我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“能力提升建設(shè)年”活動(dòng)，深化拓展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”成果，全市共查擺堵點(diǎn)問(wèn)題273個(gè)，問(wèn)題解決率93.41%，啟動(dòng)“百名干部下企業(yè)”服務(wù)行動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)下沉一線破解難題，安排507名干部下企業(yè)深度解決企業(yè)困難，打通政策落地“最后一米”;我們堅(jiān)持依法行政，備案規(guī)范性文件共14件，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議88件、市政協(xié)委員提案60件，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、帶案下訪和包案約訪等信訪工作機(jī)制，市政府班子領(lǐng)導(dǎo)共接訪35件，辦結(jié)率100%;此外，我們還持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，推行“多會(huì)合一”，大力削減“文山會(huì)海”，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“過(guò)緊日子”要求，全市非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算壓減率10%，“三公”經(jīng)費(fèi)總量支出零增長(zhǎng)。惟其艱難，方顯勇毅!過(guò)去一年的生動(dòng)實(shí)踐，充分展現(xiàn)了文昌干部群眾在關(guān)鍵的時(shí)候站得出來(lái)、沖得上去、拿得下來(lái)的格局、能力和擔(dān)當(dāng)。

此外，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)僑、對(duì)臺(tái)、科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)等事業(yè)蓬勃發(fā)展，地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

拼搏贏得精彩，成績(jī)值得珍惜。過(guò)去一年取得的成績(jī)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員、公安干警和消防救援人員，向所有關(guān)心和支持文昌發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝!

思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，文昌發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。受疫情影響，住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。園區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題還依然存在。航天產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、貿(mào)易新興產(chǎn)業(yè)等雖然方向明確，但發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放。珠溪河治理任務(wù)仍十分艱巨，生態(tài)環(huán)保需要進(jìn)一步加強(qiáng)。教育、醫(yī)療、物價(jià)等民生領(lǐng)域仍有不少短板。文城老城區(qū)改造受制于財(cái)力不足還未達(dá)到群眾期待。少數(shù)干部思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求等等，我們一定正視問(wèn)題、直面挑戰(zhàn)，采取有力有效措施，謀在實(shí)處、干在實(shí)處、成在實(shí)處，一步一個(gè)腳印把文昌國(guó)際航天城的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、2023年工作謀劃

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)局之年，是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港和文昌國(guó)際航天城的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。當(dāng)前文昌發(fā)展處在歷史窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，海南自由貿(mào)易港政策紅利加快釋放，航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)在文昌開(kāi)工建設(shè)，文昌國(guó)際航天城園區(qū)、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文昌約亭產(chǎn)業(yè)園、鋪前中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)建設(shè)開(kāi)始破局，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這是我們奮進(jìn)新征程的優(yōu)勢(shì)所在、信心所在、底氣所在，我們要以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，吃政策飯、走開(kāi)放路、打科技牌、贏百姓心，力爭(zhēng)高質(zhì)量發(fā)展走在全省第一方陣。

做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)海南系列重要講話和指示批示精神，按照省第八次黨代會(huì)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略部署和市第十四次黨代會(huì)“四地一區(qū)”決策部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的美好新文昌。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和9.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。重點(diǎn)做好七方面工作。

(一)凝心聚力穩(wěn)住“三駕馬車”[11]，全面實(shí)施提振經(jīng)濟(jì)組合拳

堅(jiān)持抓項(xiàng)目促有效投資。樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”理念，建立“四個(gè)一、兩個(gè)限”[12]工作機(jī)制，全力推進(jìn)289個(gè)500萬(wàn)以上在庫(kù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)通?？谥廖牟喂换熊?，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)島旅游公路(文昌段)、遷改工程等省重點(diǎn)公路項(xiàng)目建成通車。著手推動(dòng)環(huán)島高鐵文昌站改擴(kuò)建工作。持續(xù)滾動(dòng)開(kāi)展重大項(xiàng)目謀劃，圍繞“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)、教育衛(wèi)生公共服務(wù)短板、生態(tài)環(huán)境整治、園區(qū)及重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套功能完善、城市更新、“新基建”等領(lǐng)域，謀劃一批高質(zhì)量的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省各類資金支持，強(qiáng)化政府性投資引領(lǐng)作用。用好政府專項(xiàng)債、PPP、REITs[13]等工具，吸引更多社會(huì)資本投資。加大閑置土地處置力度，出臺(tái)一批鼓勵(lì)投資政策，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)增效。健全常態(tài)化促消費(fèi)機(jī)制，完善落實(shí)消費(fèi)券政策，穩(wěn)定擴(kuò)大汽車、家電、家具等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。積極策劃并舉辦好各類主題消費(fèi)活動(dòng)，以新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式激發(fā)更多新消費(fèi)需求。開(kāi)展“海南人游文昌”活動(dòng)，“引客入市”提振旅游消費(fèi)。加強(qiáng)航天旅游宣傳，吸引更多外來(lái)游客，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，提升打造一批夜間消費(fèi)集聚區(qū)。支持各鎮(zhèn)場(chǎng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿，進(jìn)一步激活“近郊游、鄉(xiāng)村游、周邊游”消費(fèi)市場(chǎng)。完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)潛力。支持剛性和改善性住房需求。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。大力支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易[14]發(fā)展，吸引跨國(guó)企業(yè)到文昌設(shè)立區(qū)域總部和設(shè)計(jì)、交易、結(jié)算等功能性總部，積極引進(jìn)境外知名會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障。支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。依托清瀾港國(guó)家一類口岸，開(kāi)展集裝箱、散貨類商品等進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地建設(shè)，加快打造海南東部沿岸與東南亞貿(mào)易交流的核心平臺(tái)和門戶樞紐，創(chuàng)建全省服務(wù)貿(mào)易示范基地。推進(jìn)“數(shù)據(jù)出?！薄靶l(wèi)星服務(wù)出?！薄坝螒虺龊！?。力爭(zhēng)全年利用外資增長(zhǎng)10%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)15%，貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)15%。

(二)凝心聚力打好“五張王牌”，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打好航天牌。加快推動(dòng)全域航天城建設(shè)，打造四個(gè)“地”。一是推動(dòng)科技型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，開(kāi)展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，盡快形成承接國(guó)家重大任務(wù)能力，打造科技創(chuàng)新高地。二是確保商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)2024年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射，加快公共平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)聚集，打造商業(yè)航天勝地。三是開(kāi)展國(guó)際合作交流，推動(dòng)宇航產(chǎn)品、衛(wèi)星數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)“走出去”，打造國(guó)際合作根據(jù)地。四是推動(dòng)航天城擴(kuò)區(qū)，大力發(fā)展火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“航天+旅游”“航天+制造”“航天+康養(yǎng)”和“航天+育種”等產(chǎn)業(yè)，打造航天產(chǎn)業(yè)集聚地。

全域謀劃打好旅游牌。“點(diǎn)、線、面”推進(jìn)全域旅游，做好“山、海、天”三篇文章，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范市。以銅鼓嶺為點(diǎn)，做好“山”的文章，支持銅鼓嶺景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，升級(jí)打造石頭公園文旅項(xiàng)目，完善片區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)更多國(guó)際高端旅游酒店品牌，打造銅鼓嶺旅游度假區(qū)。以環(huán)島旅游公路和八門灣綠道為線，做好“?！钡奈恼?，謀劃建設(shè)騎行車道、步行道等慢行系統(tǒng)，串聯(lián)馮家灣、高隆灣、八門灣、淇水灣、月亮灣、潮灘灣、木蘭灣等濱海資源，大力發(fā)展帆船帆板、海釣、沙灘排球等濱海運(yùn)動(dòng)，打造海釣賽事基地，建設(shè)七洲列島海洋公園。依托航天資源，做好“天”的文章，加快推動(dòng)航天主題公園、航天博物館等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2023年底前開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)文昌航天發(fā)射場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，加大航天旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，打造航天旅游超級(jí)IP。推動(dòng)椰子大觀園創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。充分利用國(guó)道G360文臨公路通車機(jī)遇，與周邊市縣共同開(kāi)拓游客資源。充分挖掘自然人文資源，大力發(fā)展民宿、星空露營(yíng)、研學(xué)、文化、美食、電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)會(huì)文官新溫泉康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，打造一批網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”，形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局，讓八方來(lái)客感受“文昌是個(gè)好地方”，力爭(zhēng)旅游人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)20%和25%。

轉(zhuǎn)型升級(jí)打好漁業(yè)牌。依托馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)近海養(yǎng)殖入園上樓，打造全省近海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的“樣板”，發(fā)掘高價(jià)值的海水養(yǎng)殖品種，推動(dòng)海水養(yǎng)殖提檔升級(jí)。依托鋪前中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁貨貿(mào)易等業(yè)態(tài)，打造亞洲高端漁貨貿(mào)易中心。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，打造文昌八門灣潟湖、鋪前中心漁港、湖心—七洲列島等3個(gè)精品休閑漁業(yè)示范基地。引進(jìn)市場(chǎng)主體，探索發(fā)展熱帶觀賞魚產(chǎn)業(yè)。改建升級(jí)湖心休閑漁船?？看a頭，打造文昌海釣休閑運(yùn)動(dòng)中心。加快潮灘鼻、鋪前灣海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建2個(gè)美麗漁村。

全產(chǎn)業(yè)鏈打好文昌雞和椰子牌。文昌雞產(chǎn)業(yè)方面，依托科研院所和頭部企業(yè)優(yōu)化良種繁育體系，提升文昌雞品種品質(zhì)。推廣文昌雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，擴(kuò)大文昌雞標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖規(guī)模。強(qiáng)化文昌雞深加工體系，打造文昌雞多元化產(chǎn)品矩陣。加強(qiáng)文昌雞營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，支持文昌雞企業(yè)供應(yīng)香港市場(chǎng)。加強(qiáng)文昌雞地理標(biāo)志商標(biāo)管理，提升文昌雞品牌價(jià)值，擴(kuò)大品牌影響力和知名度。椰子產(chǎn)業(yè)方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，依托中國(guó)熱科院椰子研究所，開(kāi)發(fā)推廣椰子新品種，持續(xù)擴(kuò)大椰子種植面積，提高椰子產(chǎn)量和品質(zhì)。與工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引進(jìn)和培育一批椰子加工企業(yè)，延伸和完善椰子產(chǎn)業(yè)鏈，提高椰子產(chǎn)品附加值，推動(dòng)椰子產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘椰雕文化，打造文創(chuàng)品牌。與海南自貿(mào)港建設(shè)結(jié)合，積極爭(zhēng)取椰子研究開(kāi)發(fā)與利用國(guó)際組織落地以及籌辦世界椰子大會(huì)，利用自貿(mào)港加工增值政策，探索建設(shè)農(nóng)工貿(mào)一體化的椰子新型專業(yè)市場(chǎng)[15]。

統(tǒng)籌資源打好土地牌。推進(jìn)零散建設(shè)用地指標(biāo)的集中漂移，將閑置的、荒廢的、沒(méi)法使用的建設(shè)用地集中漂移到更有產(chǎn)業(yè)潛力的地方，讓村集體能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。結(jié)合“三條河”整治，統(tǒng)籌利用回收魚塘、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和耕地等資源，把生態(tài)整治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村振興方面做好統(tǒng)籌，再造一個(gè)“淡水養(yǎng)殖的馮家灣”。繼續(xù)開(kāi)展撂荒地整治和耕地開(kāi)墾，整治撂荒地10000畝，墾造新增耕地1459畝，新增水田2718畝，采取“公司+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)民”的方式，集中資源，規(guī)?；?jīng)營(yíng)復(fù)耕地，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。

加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“走出去、沉下去、引進(jìn)來(lái)”招商，進(jìn)一步完善招商庫(kù)，充分利用政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場(chǎng)招商“六條路徑”，實(shí)施招商引資“一把手”工程，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)、種子企業(yè)上門開(kāi)展精準(zhǔn)招商，招引一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。謀劃一批赴美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)大城市招商活動(dòng)，力爭(zhēng)全年新增招商引資企業(yè)30家以上。

(三)凝心聚力培育“七朵金花”，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

推動(dòng)文昌國(guó)際航天城園區(qū)聚集發(fā)展。大力發(fā)展“三鏈”[16]及“航天+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“三區(qū)”[17]同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是高質(zhì)量編制完成全域航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是加快商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)硬件設(shè)施及軟實(shí)力建設(shè)，加快次干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快航天產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)星總裝測(cè)試廠房投入使用，火箭裝配廠房完工，文昌航天超算中心正式運(yùn)營(yíng)。加快火箭部件裝配與測(cè)試中心、衛(wèi)星研發(fā)中心、遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)綜合信息與服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。開(kāi)工建設(shè)火箭院海南分院國(guó)際交流中心、航天科工集團(tuán)華騰公司區(qū)域總部、中國(guó)星網(wǎng)海南文昌地面站及數(shù)據(jù)中心、中科院空天信息創(chuàng)新研究院中國(guó)遙感衛(wèi)星地面站。推動(dòng)海南莫斯科動(dòng)力大學(xué)建設(shè)并過(guò)渡性辦學(xué)招生。

推動(dòng)馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園跨越發(fā)展。按照“一流科研、一流企業(yè)、一流產(chǎn)品”的方向，打造南繁水產(chǎn)種業(yè)硅谷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。一是加快推動(dòng)84戶馮家灣一類生態(tài)紅線退養(yǎng)戶入園安置;啟動(dòng)1200畝安置區(qū)建設(shè);開(kāi)拓“向下利用”，探索尾水治理項(xiàng)目向地下轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)做生態(tài)示范。二是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，建成智慧漁業(yè)管理平臺(tái)，探索自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式;推動(dòng)?xùn)|風(fēng)螺循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目等3個(gè)揭榜掛帥項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)展研究，爭(zhēng)做科技示范。三是全面提速園區(qū)海水取水工程、園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開(kāi)工建設(shè)科研大樓、東海所、康偉等項(xiàng)目;加快三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)出租;加快推進(jìn)渤海、晨海、鯤誠(chéng)等9個(gè)在建項(xiàng)目，確保藍(lán)海、鯤誠(chéng)、慈德、中以漁業(yè)合作等4個(gè)項(xiàng)目試產(chǎn)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì);先行先試建設(shè)水產(chǎn)南繁種業(yè)基地;加快推進(jìn)南海水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，建成全球水產(chǎn)種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地項(xiàng)目，爭(zhēng)做產(chǎn)業(yè)示范。四是謀求“向上發(fā)展”，推動(dòng)渤海水產(chǎn)謀劃8層以上養(yǎng)殖大樓，探索推動(dòng)園區(qū)高層養(yǎng)殖新技術(shù)跨越發(fā)展，爭(zhēng)做模式示范。

推動(dòng)文昌約亭產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級(jí)發(fā)展。用足用好政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展食品加工、低碳循環(huán)再制造等產(chǎn)業(yè)，打造以食品加工業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集地，確保創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建立健全“管理機(jī)構(gòu)+平臺(tái)公司”的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理模式，構(gòu)建多層次園區(qū)服務(wù)體系，打造數(shù)字化、智慧化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體系，試點(diǎn)創(chuàng)建全省首個(gè)“信用園區(qū)”。加快推進(jìn)海南菲諾食品有限公司等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效。二是適度超前推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)一期人才公寓、二期污水處理廠、四期基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心(一期)、二期標(biāo)準(zhǔn)地基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。三是全方位開(kāi)展招商推介，招引一批符合產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套企業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，完成進(jìn)駐企業(yè)累計(jì)達(dá)50家，力爭(zhēng)55家，其中總部經(jīng)濟(jì)1家、龍頭企業(yè)1家。

推動(dòng)鋪前中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。依托港灣自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以現(xiàn)代漁業(yè)、國(guó)際數(shù)據(jù)、休閑旅游和商貿(mào)服務(wù)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造亞洲高端漁獲貿(mào)易中心和國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。一是抓緊推動(dòng)鋪前中心漁港(經(jīng)營(yíng)權(quán))部分海域使用權(quán)回收。實(shí)施征租一體化，加快項(xiàng)目征地、安置和土地出讓。加快漁業(yè)碼頭等漁港公共基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是推動(dòng)鋪前中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與江東新區(qū)一體規(guī)劃、協(xié)同開(kāi)發(fā)、功能耦合，承接江東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)外溢部分，發(fā)展?jié)O業(yè)、數(shù)據(jù)、貿(mào)易等低密度商業(yè)辦公總部經(jīng)濟(jì)，引流部分次級(jí)商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是依托休閑漁業(yè)、歷史古鎮(zhèn)、美食文化等資源，聯(lián)動(dòng)江東新區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)集群，差異化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與江東新區(qū)差異化、互補(bǔ)式發(fā)展。

推動(dòng)城市中心城區(qū)融合發(fā)展。將文城、清瀾、邁號(hào)片區(qū)、清瀾港和八門灣作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)優(yōu)港、拓產(chǎn)、營(yíng)城、塑園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)共融、設(shè)施上服務(wù)共享、交通上有機(jī)互聯(lián)。一是有序推進(jìn)城市更新，對(duì)城市水系、綠地、道路、管網(wǎng)等進(jìn)行統(tǒng)籌更新改造，謀劃一批城市微空間改造項(xiàng)目，導(dǎo)入城市特色文化，推動(dòng)城市綠化、美化、亮化，完善升級(jí)城市功能，提升城市品質(zhì)。二是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，科學(xué)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)和人口，推動(dòng)城市空間與產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、消費(fèi)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景有機(jī)融合，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人興城。三是加快推進(jìn)清瀾片區(qū)2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校、市人民醫(yī)院二期、中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完善片區(qū)教育、醫(yī)療服務(wù)功能，全力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。四是重建環(huán)八門灣綠道，統(tǒng)籌八門灣周邊旅游和土地資源，謀劃高端旅游產(chǎn)品。五是提質(zhì)升級(jí)高隆灣景觀帶，依托海岸、沙灘、綠地資源，謀劃海岸保護(hù)、景觀旅游、沙灘運(yùn)動(dòng)等功能業(yè)態(tài)，恢復(fù)高隆灣片區(qū)活力。梳理高隆灣區(qū)域存量用地、閑置地、未利用地，形成高隆灣片區(qū)未來(lái)發(fā)展用地儲(chǔ)備庫(kù)，精準(zhǔn)招商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。六是加快清瀾港回收，推進(jìn)港口資源整合，理順清瀾港經(jīng)營(yíng)體制，加快對(duì)外開(kāi)放口岸升級(jí)改造及“二線口岸”建設(shè)，完善臨港物流設(shè)施，謀劃建設(shè)邁號(hào)物流園。

推動(dòng)銅鼓嶺-月亮灣片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以銅鼓嶺、月亮灣為中心，以環(huán)島旅游公路為線，建設(shè)集旅游觀光、濱海度假和綜合服務(wù)于一體的國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的濱海旅游區(qū)。一是統(tǒng)籌銅鼓嶺、月亮灣片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)的濱海資源和基礎(chǔ)條件，推動(dòng)旅游資源、建設(shè)用地等向銅鼓嶺-月亮灣片區(qū)集中集聚，適度超前謀劃片區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目，配合完成省道S325龍文線項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年底動(dòng)工。二是充分利用“山、海、航天”立體旅游資源，積極謀劃休閑觀光、濱海運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、航天旅游觀光、國(guó)際消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心。引進(jìn)知名品牌酒店，謀劃打造國(guó)際主題濱海酒店群。三是完善月亮灣片區(qū)交通、醫(yī)療、商超等服務(wù)功能，逐步提升月亮灣片區(qū)人氣。

推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。按照省委省政府打造“全域航天城”要求，與文昌國(guó)際航天城園區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造航天制造、高端智能制造產(chǎn)業(yè)基地。一是加快片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和控規(guī)修編，堅(jiān)持把做優(yōu)、做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)作為主攻方向，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化片區(qū)功能布局，建設(shè)以華僑路、僑星路為主線，以華興路、華海路、省道過(guò)境路為輔的路網(wǎng)，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新圖景。強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)，保持工作力度和政策強(qiáng)度。大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，下大力氣解決農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。深化“三塊地”改革，支持鋪前、抱羅、錦山、馮坡、公坡、翁田、龍樓、華僑農(nóng)場(chǎng)等鎮(zhèn)場(chǎng)結(jié)合“三條河”治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。支持文城、東閣、文教、東郊等鎮(zhèn)以恢復(fù)八門灣綠道為契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動(dòng)文城鎮(zhèn)南海村、東郊鎮(zhèn)下東村2個(gè)美麗鄉(xiāng)村群落創(chuàng)建工作。支持重興、蓬萊、會(huì)文、東路、潭牛、三角庭農(nóng)場(chǎng)等鎮(zhèn)場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)胡椒、咖啡、荔枝等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)制定和落實(shí)村莊規(guī)劃，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)綠色殯葬改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。

(四)凝心聚力打通“四條路徑”，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

吃政策飯。用足用好“三稅”“五自由便利，一安全有序流動(dòng)”[18]政策，加大政策宣傳，擴(kuò)大受益度。圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目，精心策劃設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)主動(dòng)服務(wù)，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，吸引高端緊缺人才落戶，推動(dòng)政策落地。利用加工增值30%免關(guān)稅政策正式擴(kuò)大至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的契機(jī)，探索發(fā)展椰子、咖啡、零部件加工、佛珠加工等新型專業(yè)市場(chǎng)。落實(shí)落細(xì)封關(guān)準(zhǔn)備“三張清單”[19],按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn),加快落實(shí)推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目軟硬件建設(shè)，充分開(kāi)展封關(guān)前壓力測(cè)試。提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)，力爭(zhēng)在園區(qū)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展等方面探索推出更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。推動(dòng)更多“首單”落地，并加大推進(jìn)力度，從“盆景”變?yōu)椤吧帧薄帮L(fēng)景”。

走開(kāi)放路。思想上，更寬視野擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要素上，搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，形成高端要素的交匯點(diǎn)、反應(yīng)爐、展示窗。數(shù)據(jù)上，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放合作，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面先行先試，促進(jìn)信息服務(wù)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育開(kāi)放高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。人脈上，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際友城、海南自貿(mào)港—東盟智庫(kù)聯(lián)盟及商協(xié)會(huì)等作用，促成一批經(jīng)貿(mào)合作和人文交流項(xiàng)目落地。繼續(xù)辦好南洋文化節(jié)，努力把文昌打造成華僑華人參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的主要陣地。

打科技牌。在文昌國(guó)際航天城園區(qū)、馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園引入更多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。打造航天、漁業(yè)、椰子科技創(chuàng)新高地。優(yōu)化人才政策和服務(wù)，大力引進(jìn)高端科研團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才。以專家科創(chuàng)工作站和“科技副總”為抓手，積極探索出一條凝聚高端科技人才，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。鼓勵(lì)建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比超50%。力爭(zhēng)到2023年，實(shí)現(xiàn)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重0.8%以上，研發(fā)投入費(fèi)用翻番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)50%，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)20%。省部級(jí)研發(fā)平臺(tái)獲得認(rèn)定批復(fù)1-2家。

贏企業(yè)心。以“決心”讓企業(yè)放心，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索的核查處理，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處置土地、房地產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。以“暖心”讓企業(yè)舒心，加大政策兌現(xiàn)力度，建立政策應(yīng)享盡享、免申即享、未享追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，構(gòu)建親清政商關(guān)系，對(duì)企業(yè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。以“恒心”讓企業(yè)安心，聚焦公開(kāi)、透明、可預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)深化放管服改革，開(kāi)展“6+1”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)[20]標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，探索“信用+園區(qū)”新發(fā)展模式，推進(jìn)行政審批集成改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)全省典型案例。開(kāi)發(fā)建設(shè)全市社會(huì)信用體系服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家信用示范區(qū)。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“1+N”[21]集成創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)所有類型工程建設(shè)項(xiàng)目“簽約即拿地、拿地即開(kāi)工”。財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力，解決企業(yè)融資難題，提高企業(yè)融資可得性。

(五)凝心聚力抓好“兩項(xiàng)重點(diǎn)”，保障文昌發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)模式，讓園區(qū)“有權(quán)定事、有錢辦事”。做強(qiáng)做大海南文昌發(fā)展控股集團(tuán)有限公司，加快推進(jìn)市交投發(fā)展有限公司等5個(gè)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”“土地超市”“土地征租一體化”等改革，提升土地資源的市場(chǎng)化配置水平和土地資源的利用效率。深化教育衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制改革，吸引并留住高層次教育衛(wèi)生人才。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，健全分級(jí)診療引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)為市民就醫(yī)合理化創(chuàng)造環(huán)境。進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，完善墾地融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地，做好產(chǎn)業(yè)融合文章，加大財(cái)政金融支持，不斷提升農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)墾地融合發(fā)展。

堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線。一是全面落實(shí)“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度[22]，建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系與防范處理機(jī)制，有效化解地方政府隱性債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、反走私、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用社會(huì)管理信息化平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高監(jiān)管效能。二是壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、老舊建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。三是提高平安文昌基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，加快建設(shè)立體化、智能化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化社會(huì)治安防控體系，暢通信訪渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，健全社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)解機(jī)制。

(六)凝心聚力推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上新臺(tái)階

打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展“黨建引領(lǐng)全民參與”治水攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦淡水養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，綜合施策，強(qiáng)化珠溪河、文教河、寶陵河等重點(diǎn)流域水污染治理。加快推進(jìn)文城重點(diǎn)區(qū)域雨污分流(二期)工程、文城污水廠擴(kuò)建工程、月亮灣污水處理工程建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)55%，11個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)72.7%。實(shí)施一批入戶工程，提高農(nóng)村居民自來(lái)水普及率，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障能力。加快完善文城老城區(qū)防洪防澇設(shè)施。探索農(nóng)業(yè)水價(jià)改革機(jī)制，開(kāi)展全民節(jié)水活動(dòng)。加大清瀾港、鋪前灣、木蘭灣入海污染防控力度，打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣。

持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完成第二輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)，國(guó)家海洋督察整改任務(wù)完成94%以上，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察整改和生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察整改分別完成93%、70%以上。抓好大氣環(huán)境治理和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加快推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合整治、八門灣紅樹(shù)林修復(fù)項(xiàng)目。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和[23]工作，落實(shí)能耗“雙控”制度[24];加快建設(shè)海洋強(qiáng)市，積極搶占海洋碳匯制高點(diǎn)。推動(dòng)光伏項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣光伏應(yīng)用，落實(shí)光伏惠民政策。加強(qiáng)電商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市領(lǐng)域“禁塑”監(jiān)管治理。加快建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大新能源汽車推廣應(yīng)用，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)水平。依托數(shù)字中臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，探索智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、成品油交易管控平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧“大腦”建設(shè)，抓好傳統(tǒng)食品加工企業(yè)智能化改造提升、水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖等數(shù)字化建設(shè)，聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商打造一批文昌特色5G應(yīng)用場(chǎng)景。

(七)凝心聚力保障改善民生，全力提升人民群眾生活品質(zhì)

辦好十五件民生實(shí)事。今年市政府創(chuàng)新決策程序，請(qǐng)人大代表推薦、百姓網(wǎng)絡(luò)投票，最終確定十五件為民辦實(shí)事事項(xiàng)，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，努力把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

全力推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3500人次。通過(guò)金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段扶持中小微企業(yè)發(fā)展，吸收更多就業(yè)。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地+勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)建“文昌雞師傅”勞務(wù)品牌，創(chuàng)造更多市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引文昌籍大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。定向招收20名文昌籍大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層。

努力提升公共服務(wù)水平。一是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持立德樹(shù)人、五育并舉，鞏固擴(kuò)大“雙減”成果，打造“特色印記”[25]?？v深推進(jìn)文昌中學(xué)—文北中學(xué)等7個(gè)教育集團(tuán)辦學(xué)，加快基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。開(kāi)工建設(shè)市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目，推動(dòng)市中職校整體搬遷至月亮灣。完善中小學(xué)崗位設(shè)置和聘任制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。擴(kuò)大教育人才專項(xiàng)基金規(guī)模，吸引并留住高層次教育人才。強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育。統(tǒng)籌各方力量助學(xué)，讓每個(gè)孩子都有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。二是全面建設(shè)健康文昌。深入開(kāi)展健康文昌行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。大力推動(dòng)實(shí)施“2+3”健康服務(wù)包[26]。投入使用市慶齡婦幼保健院新院。加快緊密型市域醫(yī)共體[27]建設(shè)，推進(jìn)慢病管理中心建設(shè)。實(shí)施“中醫(yī)藥健康促進(jìn)”行動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在文城、清瀾、龍樓、月亮灣等人員密集的片區(qū)，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為群眾就醫(yī)提供便利條件，提升群眾就醫(yī)滿意度。三是多渠道保障住房。加快2021-2022年已開(kāi)工4964套安居房續(xù)建工作，并完成其中2454套安居房建設(shè)及銷售分配。開(kāi)工建設(shè)2023年安居房1500套。四是實(shí)施文化惠民工程，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)，加快“文昌市非遺驛站”建設(shè)，加大文物保護(hù)力度，實(shí)施韓家宅修繕工程。完善全民健身公共服務(wù)體系。五是逐步提高“新文昌人”群體基本公共服務(wù)均等化水平，讓“新文昌人”在文昌待得住、過(guò)得好、融得進(jìn)，讓城市更有溫度。六是強(qiáng)化精細(xì)化管理，推動(dòng)城市文明程度和市民文明素質(zhì)雙提升，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。七是做好雙擁優(yōu)撫、軍民共建和退役軍人服務(wù)保障工作，爭(zhēng)創(chuàng)新一屆全國(guó)雙擁模范城。

扎實(shí)推進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)工作。落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全蔬菜、豬肉等民生商品保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企保障作用，統(tǒng)籌抓好蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接、集采直供、銷售體系、儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，完善菜籃子供應(yīng)保障體系。保持常年蔬菜基地規(guī)模8112畝，蔬菜自給率達(dá)60%，國(guó)有平價(jià)蔬菜市場(chǎng)銷售份額提高到40%以上，推動(dòng)“15+N”種基本蔬菜均價(jià)持續(xù)下降。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完善“一老一小”服務(wù)體系。開(kāi)展困難老年人家庭適老化改造，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和健康支撐能力，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，突出貧困人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體。健全社會(huì)救助機(jī)制，做好優(yōu)撫安置工作。

各位代表!文昌高質(zhì)量發(fā)展，其時(shí)已至、其勢(shì)已成!我們要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須比別人付出更多的努力。我們要打造忠誠(chéng)政府。堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，狠抓中央、省委省政府和市委的決策部署落實(shí)落細(xì)。我們要打造有為政府。提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，敢于攻堅(jiān)克難、敢于真抓實(shí)干，樹(shù)立專業(yè)、職業(yè)、敬業(yè)理念，全面提升政府的謀劃力、執(zhí)行力、公信力，勇于擔(dān)當(dāng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，讓善始、善終、善思、善謀劃成為做事方法，讓敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)成為時(shí)代風(fēng)尚。抓落實(shí)做到“如身使臂、如臂使指”，不打折扣、不搞變通，做到干一件、成一件。不搞那些看起來(lái)熱鬧、實(shí)際沒(méi)有效果的表面文章。我們要打造創(chuàng)新政府。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全力支持和鼓勵(lì)干部敢為、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，努力克服思維慣性和路徑依賴，讓“絕對(duì)不可能”變?yōu)椤耙磺薪杂锌赡堋保瑢⒑Ｄ献杂少Q(mào)易港政策與文昌資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，利用雙循環(huán)“交匯點(diǎn)”，構(gòu)建高端要素聚集“反應(yīng)爐”，打造高質(zhì)量發(fā)展“展示窗”。我們要打造為民政府。把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上，政策和資金更多向基層傾斜，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，既壓擔(dān)子又給資源，調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層的積極性。要深入基層，傾聽(tīng)群眾聲音，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，少看花瓶和盆景，多看后院和角落，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，尋找真辦法。我們要打造法治政府。將政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，不斷提高依法行政水平，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“應(yīng)出盡出”，降低敗訴率，尊重并執(zhí)行生效裁判、復(fù)議決定，切實(shí)提升執(zhí)行率。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，支持人民政協(xié)履行職責(zé)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。我們要打造廉潔政府。永葆自我革命精神，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)精文簡(jiǎn)會(huì)，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，堅(jiān)決整治群眾身邊的“微腐敗”。

各位代表，上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興!新征程已經(jīng)開(kāi)啟，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、只爭(zhēng)朝夕、勇毅前行，為開(kāi)創(chuàng)全域航天城高質(zhì)量發(fā)展新局面努力奮斗!

名詞解釋

[1]“1+2+5”國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)：“1”指崖州灣實(shí)驗(yàn)室;“2”指海洋實(shí)驗(yàn)室海南基地、海南量子基地;“5”指國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心、衰老與腫瘤國(guó)際研究中心(ICAC)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心。

[2]R&D：研究與試驗(yàn)發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量，以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。國(guó)際上通常采用R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[3]“三區(qū)三線”：農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的國(guó)土空間,以及分別對(duì)應(yīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。

[4]“五網(wǎng)”：路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)。

[5]深化商事制度改革：商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消了原有對(duì)公司注冊(cè)資本、出資方式、出資額、出資時(shí)間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營(yíng)范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。

[6]“土地超市”制度：通過(guò)建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開(kāi)透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。實(shí)施“土地超市”制度改革是破解海南自由貿(mào)易港建設(shè)“項(xiàng)目等土地”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和土地精準(zhǔn)高效對(duì)接，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要?jiǎng)?chuàng)新改革舉措。

[7]“標(biāo)準(zhǔn)地”：在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

[8]“兩山理論”：指綠水青山就是金山銀山。

[9]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[10]“兩違”：違法用地和違法建設(shè)行為。

[11]三駕馬車：經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)投資、消費(fèi)、出口的比喻。

[12]四個(gè)一、兩個(gè)限：一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖、一個(gè)工作專班、限定工期、限時(shí)解決問(wèn)題。

[13]REITs：不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，也稱房地產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。

[14]新型離岸國(guó)際貿(mào)易：指我國(guó)居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進(jìn)出我國(guó)一線關(guān)境或不納入我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購(gòu)、委托境外加工、承包工程境外購(gòu)買貨物等。

[15]新型專業(yè)市場(chǎng)：在傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)上,通過(guò)信息化改造和提升,具有電子商務(wù)和物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)市場(chǎng)。

[16]“三鏈”：火箭、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

[17]“三區(qū)”：發(fā)射區(qū)、起步區(qū)、旅游區(qū)。

[18]“三稅”“五自由便利，一安全有序流動(dòng)”：分別是零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制;貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利;數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

[19]三張清單：指任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和壓力測(cè)試清單。

[20]“6+1”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)：即行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、其他行政權(quán)力等六類依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

[21]“1+N”：“1“指的是“1”個(gè)改革總體目標(biāo)，即“簽約即拿地”“拿地即開(kāi)工”?！癗”指的是圍繞“簽約即拿地”與“拿地即開(kāi)工”主題創(chuàng)新“N”項(xiàng)改革配套政策，包括“標(biāo)準(zhǔn)地”“征租一體化”“區(qū)域評(píng)估”“預(yù)審批”“零審批”“簡(jiǎn)易審批”“聯(lián)編聯(lián)審”、分階段辦理施工許可證等。

[22]“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度：首席風(fēng)險(xiǎn)官的概念來(lái)自手企業(yè)管理，通常指負(fù)責(zé)評(píng)估和防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大競(jìng)爭(zhēng)性、法規(guī)性及技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)的高管，是企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)防控的最高負(fù)責(zé)人。此處特指將首席風(fēng)險(xiǎn)官制度從企業(yè)管理領(lǐng)域引入到自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，是海南的重大實(shí)踐探索和制度集成創(chuàng)新。

[23]“碳達(dá)峰、碳中和”：“碳達(dá)峰”指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落?！疤贾泻汀敝竿ㄟ^(guò)節(jié)能減排、能源替代、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式,讓排出的二氧化碳被回收,實(shí)現(xiàn)正負(fù)相抵,最終達(dá)到“零排放”。

[24]能耗“雙控”：能耗總量和強(qiáng)度雙控。

[25]“特色印記”：健康陽(yáng)光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠(chéng)信、文明樸實(shí)。

[26]“2+3”健康服務(wù)包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理。

[27]醫(yī)共體：區(qū)域內(nèi)由不同級(jí)別、類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間,通過(guò)縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。