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政府工作報(bào)告
——2023年1月7日在儋州市第十六屆人民代表大會(huì)
第三次會(huì)議上
儋州市人民政府市長(zhǎng)  鄒廣

各位代表：

現(xiàn)在，我代表儋州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2022年工作回顧

過(guò)去一年，是儋州發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。儋州洋浦一體化發(fā)展揚(yáng)帆起航，我們牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府工作要求，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“穩(wěn)、進(jìn)、謀、新、變”[1],解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，僅用百天時(shí)間完成一體化黨政機(jī)構(gòu)改革,有效應(yīng)對(duì)疫情交織反復(fù)、原料價(jià)格上漲、市場(chǎng)需求不振等多重超預(yù)期沖擊考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、動(dòng)能積蓄的良好局面，一體化發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。

——習(xí)近平總書(shū)記親切關(guān)懷，為一體化發(fā)展舉旗定向、擘畫(huà)未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔12年再次蒞臨儋州洋浦考察，肯定了省委關(guān)于儋洋一體化發(fā)展重大改革決策，作出了“儋州因洋浦而更加開(kāi)放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，為一體化發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。

——抓好“雙統(tǒng)籌”奪取“雙勝利”，為一體化發(fā)展淬煉了過(guò)硬鐵軍。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的“0801”疫情，始終堅(jiān)持“一手打傘、一手干活”[2]，迅速建立扁平化戰(zhàn)時(shí)指揮體系，劃定三大戰(zhàn)區(qū);市領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和全體市民，在省外援儋醫(yī)療隊(duì)、省直各廳局和兄弟市縣的支援下，用11天的時(shí)間，建成全省最大方艙醫(yī)院，收治6個(gè)市縣4800多名患者，守護(hù)了廣大人民生命安全和身體健康;推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理，產(chǎn)能負(fù)荷率保持高位運(yùn)行，守護(hù)了全省工業(yè)“心臟”。淬煉了一支鋼的班子鐵的隊(duì)伍，為一體化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

——第六屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，為一體化發(fā)展塑造了活力陽(yáng)光的城市形象。堅(jiān)持“辦好一場(chǎng)賽、搞活一座城”的理念，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省直單位的傾力合作和兄弟市縣的傾情支持下，在全體賽事參與者和建設(shè)者的辛勤付出下，在儋州發(fā)展開(kāi)拓者和百萬(wàn)人民的全力支持下，篤行不怠、砥礪前行，四年磨一劍，向社會(huì)各界呈現(xiàn)了一屆凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)放包容的激情省運(yùn)，展現(xiàn)了一座底蘊(yùn)深厚、活力迸發(fā)、陽(yáng)光向上的魅力城市，體現(xiàn)了一體化發(fā)展蓬勃向上的精神面貌。

一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作。

(一)自由貿(mào)易港政策效應(yīng)持續(xù)放大

國(guó)際航運(yùn)樞紐加快建設(shè)。洋浦港累計(jì)登記船舶481艘，總載重噸1165萬(wàn)，其中“中國(guó)洋浦港”登記國(guó)際船舶33艘、總載重噸490萬(wàn)，總噸位躍居全國(guó)第二，首艘“零關(guān)稅”進(jìn)口油化船、首艘外資國(guó)際船舶和首艘全球LNG雙燃料動(dòng)力超大型原油輪先后入籍。新開(kāi)通“洋浦—西非”洲際干線，累計(jì)開(kāi)通內(nèi)外貿(mào)航線40條，初步構(gòu)建以洋浦港為樞紐，對(duì)內(nèi)連接國(guó)內(nèi)沿海主要港口，對(duì)外貫通東盟、南太平洋和印度洋的航線布局。集裝箱吞吐量176.7萬(wàn)標(biāo)箱、同比(下同)增長(zhǎng)34.1%，增速連續(xù)三年在全國(guó)百萬(wàn)箱量級(jí)港口中排名第一。水運(yùn)周轉(zhuǎn)量8162億噸公里、增長(zhǎng)13.2%?！爸袊?guó)洋浦港”船籍港制度集成創(chuàng)新作為海南自由貿(mào)易港第十四批制度集成創(chuàng)新案例對(duì)外公布。

自由貿(mào)易港政策擴(kuò)點(diǎn)增面。零關(guān)稅“三張清單”[3]享惠面不斷擴(kuò)大，累計(jì)進(jìn)口貨物貨值109.9億元，占全省80%，減免緩繳稅款18.8億元。加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策擴(kuò)展至洋浦保稅港區(qū)外，累計(jì)開(kāi)展業(yè)務(wù)291單、免征關(guān)稅2.2億元?！皟蓚€(gè)15%”所得稅[4]政策累計(jì)減免稅收13.5億元。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港首票“跨關(guān)區(qū)保稅油直供”、首單本地“牌照”企業(yè)加注保稅油業(yè)務(wù)落地?！耙痪€”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度[5]順利實(shí)施，完成通關(guān)服務(wù)備案企業(yè)23家，開(kāi)展境外貨物“徑予放行”[6]業(yè)務(wù)14單、出區(qū)貨物“單側(cè)申報(bào)”[7]業(yè)務(wù)335單。全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，10個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，其中4個(gè)項(xiàng)目已竣工。為更大范圍更深層次開(kāi)展壓力測(cè)試奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升。貨物進(jìn)出口950億元、增長(zhǎng)35.4%，其中疫情之后的10月歷史性實(shí)現(xiàn)單月破百億;服務(wù)進(jìn)出口91億元、增長(zhǎng)111%，兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全省增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為47%、76%，均位居全省第一。實(shí)際利用外資6.4億美元、增長(zhǎng)239%，其中10月實(shí)際利用外資3.08億美元，創(chuàng)單月歷史新高?？缇迟Q(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)落地9項(xiàng)，辦理業(yè)務(wù)2214筆，涉及金額103.2億美元。新型離岸貿(mào)易結(jié)算116.6億美元、增長(zhǎng)87.5%，占全省75%。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，洋浦保稅港區(qū)全國(guó)排名躍升至第27位，成為全省首個(gè)進(jìn)入全國(guó)A類(lèi)行列的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

(二)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。從年初開(kāi)始，以“起步就是沖刺、開(kāi)局就是決戰(zhàn)”的拼搏姿態(tài)，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“按月抓、周跟蹤”，深入落實(shí)省委省政府和省直六部門(mén)出臺(tái)的“1+7”[8]政策體系，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、重點(diǎn)企業(yè)停車(chē)檢修、上游成本上漲和下游市場(chǎng)需求萎縮“兩頭擠壓”的下行壓力，地區(qū)生產(chǎn)總值逆勢(shì)轉(zhuǎn)正，完成878.9億元，總量躍居全省第二;工業(yè)總產(chǎn)值1013.70億元，首次破千億，增長(zhǎng)4.8%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.1%，超出全省平均增速24個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.0億元，下降9.4%。地方一般公共預(yù)算收入60.2億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)15.4%，按自然口徑計(jì)算增長(zhǎng)2.1%。創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。全年申報(bào)研發(fā)經(jīng)費(fèi)15.5億元，同比翻番。新增30家企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，培育并通過(guò)認(rèn)定17家“專(zhuān)精特新”企業(yè)[9]。石化新材料院士工作站推出9項(xiàng)課題研究成果。與中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽訂科技成果轉(zhuǎn)化助力鄉(xiāng)村振興合作協(xié)議，海南熱帶植物園獲評(píng)國(guó)家科技示范園。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。百萬(wàn)噸乙烯建成試車(chē)，17萬(wàn)噸苯乙烯類(lèi)熱塑性彈體、20萬(wàn)噸環(huán)氧乙烷等5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目基本建成;180萬(wàn)噸PET、250萬(wàn)噸PTA等9個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，初步形成石化新材料全產(chǎn)業(yè)鏈條。上海申能、大唐電力兩大總投資均超百億的海上風(fēng)電及裝備制造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，遠(yuǎn)景科技、海力風(fēng)電等2個(gè)項(xiàng)目成功簽約，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚崛起。杭蕭鋼構(gòu)等4個(gè)先進(jìn)制造項(xiàng)目基本建成，星光化工氫氧化鋰、中世鈦業(yè)等2個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。京東智能電商運(yùn)營(yíng)中心等8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地儋州工業(yè)園?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大宗商品集散交易迅速放量，新引進(jìn)中技南方等大宗商品貿(mào)易企業(yè)12家，限額以上批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額7994.2億元、增長(zhǎng)60.9%。海南外匯管理局洋浦辦事處成功落地。國(guó)新保理海南公司順利開(kāi)業(yè)并落地首單業(yè)務(wù)。在全省率先上線智慧金融服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)向市場(chǎng)主體發(fā)放助企紓困貸款1771筆12.0億元，辦理展期或續(xù)貸440筆3.6億元。普惠金融進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)放農(nóng)民小額貸款7.3億元，完成年度任務(wù)180.5%。以綜合成績(jī)排名第一獲評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，成功創(chuàng)建金林春曉、云舍松濤2個(gè)五椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。海南西部首個(gè)奧特萊斯項(xiàng)目開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，夕照儋耳、火山海岸旅游驛站開(kāi)工建設(shè)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成糧食播種面積29.7萬(wàn)畝、產(chǎn)量9.8萬(wàn)噸，其中撂荒地復(fù)耕復(fù)種17670畝，翻倍完成省下達(dá)任務(wù)。壓實(shí)1.53萬(wàn)畝常年蔬菜基地種植面積。累計(jì)建成200畝以上林果業(yè)種植基地112個(gè)，熱帶水果種植面積13.6萬(wàn)畝、新增1萬(wàn)畝。代表我省參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動(dòng)物秋防檢疫檢查，以全國(guó)第三名的成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收。生豬出欄量63萬(wàn)頭，獲評(píng)第九批國(guó)家生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，連續(xù)17年獲得國(guó)務(wù)院給予的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

招商引資成果豐碩。隨同省政府代表團(tuán)赴香港、德國(guó)招商，在綠色新材料制造、境外高校獨(dú)立辦學(xué)等領(lǐng)域達(dá)成合作。拜會(huì)法國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館等國(guó)家使領(lǐng)館;舉辦2022年中國(guó)工業(yè)碳達(dá)峰論壇、名企儋洋行、大宗商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)云峰會(huì)等規(guī)模以上會(huì)議會(huì)展活動(dòng)41場(chǎng)、千人以上會(huì)議4場(chǎng);舉辦石化新材料、私募基金等線上線下招商推介會(huì)。引進(jìn)石化新材料項(xiàng)目4個(gè)、海上風(fēng)電項(xiàng)目4個(gè)、智能制造項(xiàng)目4個(gè)、健康食品加工項(xiàng)目8個(gè)，引入私募基金類(lèi)企業(yè)11家、融資租賃公司1家，其中林德集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)8家，上海電氣等中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)5家。全年舉辦5次集中開(kāi)工和集中簽約活動(dòng)，開(kāi)工簽約項(xiàng)目94個(gè)、總投資434億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，總投資360億元，占82.9%。7月1日舉行的重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工和集中簽約儀式，是近年參與項(xiàng)目最多、投資總額最大的一次。

開(kāi)發(fā)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。劃定全市“三區(qū)三線”[10]，高起點(diǎn)編制儋州市和環(huán)新英灣國(guó)土空間規(guī)劃，加快編制環(huán)新英灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳規(guī)。土地征收有序推進(jìn)。征收土地(含清表)2.8萬(wàn)畝，搬遷586戶(hù)2750人，保障了天角潭水利樞紐工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。中和鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，產(chǎn)生旱改水指標(biāo)1767畝、流轉(zhuǎn)農(nóng)用地9015畝?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。國(guó)際集裝箱碼頭擴(kuò)建工程前期審批手續(xù)全部完成，具備正式開(kāi)工條件。疏港高速、環(huán)新英灣旅游公路征地搬遷提前啟動(dòng)，S315西培農(nóng)場(chǎng)至白馬井段改建工程等3條省級(jí)道路開(kāi)工建設(shè)，環(huán)島旅游公路儋州段路基基本完工。瓊西北供水工程、松濤東干渠(那大分水閘至和慶電站段)改線工程進(jìn)展順利。新增5G基站588個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)5G室外信號(hào)連續(xù)覆蓋。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，功能配套更加完善。城市功能穩(wěn)步提升。4057套安居房開(kāi)工建設(shè)、12個(gè)老舊小區(qū)啟動(dòng)改造，愛(ài)圖棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)。歐亞城、新福城等大型商業(yè)綜合體基本建成，航運(yùn)大廈、國(guó)貿(mào)大廈等項(xiàng)目主體完工。儋陽(yáng)樓正式對(duì)外開(kāi)放。瓊西最大文體場(chǎng)館市體育中心“一場(chǎng)兩館”[11]建成投用。

(三)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新突破。在全省率先成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，加掛行政審批局。將省政府賦予洋浦的省級(jí)管理權(quán)限拓展到儋州全域，目前已落地49項(xiàng)，剩余4項(xiàng)將于近期落地，實(shí)現(xiàn)“能放全放”。深化“一枚印章管審批”[12]，劃轉(zhuǎn)935項(xiàng)審批事項(xiàng)，數(shù)量居全省第一。選取36個(gè)行業(yè)、66項(xiàng)審批業(yè)務(wù)開(kāi)展集成服務(wù)改革試點(diǎn)。在全省率先實(shí)行投資項(xiàng)目“四評(píng)合一”[13]，審批時(shí)間由原來(lái)的181個(gè)工作日壓縮至31個(gè)工作日，市域水電氣聯(lián)動(dòng)報(bào)裝2個(gè)工作日內(nèi)完成。梳理“零跑動(dòng)”事項(xiàng)1498項(xiàng)，可辦率70.6%。開(kāi)展土地供應(yīng)制度集成創(chuàng)新、多平臺(tái)信息共享，推動(dòng)洋浦雅郡、祥和悅府等安居房項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。建立“企業(yè)首席服務(wù)專(zhuān)員”制度，深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)黨旗紅”“萬(wàn)名干部下企業(yè)”活動(dòng)，選派1094名干部、服務(wù)1108家企業(yè)，解決問(wèn)題352個(gè)。貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)政策，認(rèn)真落實(shí)省助企紓困措施，落實(shí)新的組合式稅費(fèi)減免緩?fù)?1.6億元(其中留抵退稅25.9億元)，為企業(yè)緩繳社保1.0億元，減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)租金369.9萬(wàn)元。加快創(chuàng)建誠(chéng)信儋州，創(chuàng)新“信易+”[14]場(chǎng)景12個(gè)，推動(dòng)我市在全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)中排名上升168位，位列地級(jí)市第54名。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。兩輪中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察涉及我市整改事項(xiàng)按時(shí)序推進(jìn)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[15]，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.4%，細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降;建成13個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)北門(mén)江等主要河流綜合整治，地表水水質(zhì)優(yōu)良率上升至92.9%、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;完成土壤隱患排查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。新英灣紅樹(shù)林市級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃獲批，植樹(shù)造林8151畝、濕地修復(fù)5805畝，實(shí)施鹽田恢復(fù)及濕地、近岸海域等生態(tài)修復(fù)工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，全省首個(gè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目華能熱電并網(wǎng)發(fā)電，同步建成華能碳捕集試點(diǎn)項(xiàng)目，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期投入運(yùn)營(yíng)，儋州工業(yè)園污水處理設(shè)施基本建成。

(四)民生福祉不斷提升

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動(dòng)為抓手，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)戰(zhàn)斗體系，開(kāi)展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制進(jìn)一步深化，全市監(jiān)測(cè)對(duì)象1875戶(hù)7308人“應(yīng)納盡納”“應(yīng)扶盡扶”“應(yīng)消盡消”。持續(xù)落實(shí)“三保障”[16]及飲水安全政策，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象基本醫(yī)保參保率100%，發(fā)放教育特惠性資金近3000萬(wàn)元、惠及2.5萬(wàn)人次，農(nóng)村低收入群體危房改造項(xiàng)目全部竣工入住，投入3214.4萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)村供水工程項(xiàng)目11個(gè)，解決1.8萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，投入3.15億元開(kāi)展銜接資金項(xiàng)目131個(gè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);投入1.72億元發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)收入穩(wěn)步提升;通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等方式，推動(dòng)消除23個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼行政村。成功舉辦全省共享農(nóng)莊大會(huì)，嘉禾共享農(nóng)莊一二三產(chǎn)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

就業(yè)水平總體穩(wěn)定。通過(guò)落實(shí)就業(yè)政策、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12098人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11762人，超額完成年度目標(biāo)。舉辦招聘會(huì)31場(chǎng)，建成就業(yè)驛站12個(gè)，提供就業(yè)崗位47901個(gè)。以“政府+企業(yè)”模式運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)“儋州月嫂”產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6812萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1091人，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)165期10572人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入減少1.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。與德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。引進(jìn)巴蜀中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，上海師大附屬儋州實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成招生，洋浦初級(jí)中學(xué)開(kāi)工建設(shè)。新增中小學(xué)學(xué)位3510個(gè)、幼兒園學(xué)位360個(gè)。新增2所省級(jí)規(guī)范學(xué)校、1所省級(jí)示范幼兒園。海南西部中心醫(yī)院三期交付使用，濱海新區(qū)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院(新院區(qū))等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂。儋州馬拉松、國(guó)際象棋超霸賽、北部灣旅游美食博覽會(huì)暨東坡文化旅游月、雪茄文化旅游節(jié)等文體活動(dòng)成功舉辦，省六運(yùn)會(huì)金牌和總獎(jiǎng)牌數(shù)均位列全省第二，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率107.3%，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率95%以上。開(kāi)展藥品集中帶量采購(gòu)14批次、415種，價(jià)格降幅超過(guò)50%。發(fā)放困難群眾救助資金1.8億元、惠及50325人，發(fā)放其他各類(lèi)救助金9137萬(wàn)元、臨時(shí)救助1583戶(hù)6513人，發(fā)放撫恤優(yōu)撫資金1805.8萬(wàn)元、惠及2275人。公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，全市鋪設(shè)平價(jià)菜銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)118個(gè)，累計(jì)補(bǔ)貼豬肉12.8萬(wàn)斤、蔬菜217.8萬(wàn)斤，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.0%以?xún)?nèi)。

社會(huì)治理平穩(wěn)有序。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，順利完成黨的二十大等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類(lèi)違法犯罪，禁毒“春夏攻勢(shì)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果全省排名第一，刑事案件立案數(shù)下降19.8%、治安案件受理數(shù)下降18.3%，群體性事件“零發(fā)生”?；鶎又卫碛辛τ行?，建成智慧安防小區(qū)93個(gè);調(diào)處矛盾糾紛362起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2106萬(wàn)元。開(kāi)展化解信訪積案百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，中央和省交辦信訪積案化解任務(wù)百分之百完成;全年辦理信訪事項(xiàng)1858件、下降1.8%，重復(fù)信訪事項(xiàng)總量減少17.6%。全民動(dòng)員參與疫情防控，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍283支、開(kāi)展志愿服務(wù)22.1萬(wàn)人次，參與核酸檢測(cè)、區(qū)域防控、后勤保障等工作。安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，持續(xù)開(kāi)展百日大排查大整治、集中攻堅(jiān)月等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，非煤礦山、煙花爆竹和?；袠I(yè)全年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故;石化功能區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉管理，“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)加快建設(shè)。

與此同時(shí)，防災(zāi)救災(zāi)、科協(xié)工會(huì)、婦女青年、老齡老干、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、文學(xué)藝術(shù)、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、退役軍人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

各位代表，過(guò)去一年，我們加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，以儋州發(fā)展實(shí)際成效忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”[17]、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”[18]。持續(xù)推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議282件、市政協(xié)提案265件;鞏固行政復(fù)議體制改革成果，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)93.3%，復(fù)議案件量增長(zhǎng)14.2%。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有序推動(dòng)統(tǒng)計(jì)督察整改。持續(xù)改進(jìn)政府作風(fēng)，深入開(kāi)展“查破促”[19]和“能力提升年”活動(dòng)，用心用情解決歷史遺留問(wèn)題151件，辦結(jié)率82.5%。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”[20]問(wèn)題反彈回潮，“三公”經(jīng)費(fèi)[21]支出下降12%。

各位代表，過(guò)去一年，成績(jī)殊為不易、值得倍加珍惜。這是習(xí)近平總書(shū)記親切關(guān)懷、親臨指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省直各部門(mén)和兄弟市縣全力支持的結(jié)果，是在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)監(jiān)督支持下，百萬(wàn)人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、廣大建設(shè)者和駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警官兵，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休干部、外出鄉(xiāng)賢和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持儋州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要冷靜客觀地看待當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，國(guó)際環(huán)境風(fēng)高浪急、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蓬勃興起，各地抓招商、引資金、上項(xiàng)目、快發(fā)展，呈現(xiàn)你追我趕、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)，要有坐不得、等不得、慢不得的緊迫感和危機(jī)感，在“一帶一路”[22]倡議、西部陸海新通道和海南自由貿(mào)易港等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇中迅速找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，在大勢(shì)中謀發(fā)展、在大局中抓落實(shí)。

我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，儋州的發(fā)展還面臨不少的問(wèn)題和短板。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自由貿(mào)易港，在投資、貿(mào)易、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域開(kāi)放水平仍然存在較大差距，落地的高顯示度、高附加值、高技術(shù)含量外資企業(yè)還不多，面向“兩洋”[23]的開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用還未得到有效釋放。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，生產(chǎn)要素價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，公用工程配套還不夠健全，推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力的服務(wù)能力意識(shí)還不夠強(qiáng)。對(duì)標(biāo)省委、省政府對(duì)高質(zhì)量發(fā)展“第三極”要求，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)還未能與周邊市縣有效聯(lián)動(dòng)，城市功能輻射帶動(dòng)能力有限。對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力有待于進(jìn)一步提升，亟待謀劃新的重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。對(duì)標(biāo)人民群眾期待，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，城市管理精細(xì)化智能化品質(zhì)化水平有待提高，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、住房公共服務(wù)資源供給不足、分布不均。對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港的新要求，干部能力素質(zhì)視野還有一定差距，作風(fēng)還需錘煉，干部隊(duì)伍建設(shè)需要持續(xù)用力、久久為功。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2023年重點(diǎn)工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話五周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備、加快儋洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，錨定“一本三基四梁八柱”[24]戰(zhàn)略框架，聚焦“更加開(kāi)放”“更有深度”，全面落實(shí)省第八次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)部署，堅(jiān)決扛起自由貿(mào)易港建設(shè)先行示范責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力推動(dòng)高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，大力開(kāi)展制度集成創(chuàng)新，大力提振市場(chǎng)信心;加快港產(chǎn)城科融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)民生福祉不斷提高，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破千億元，增長(zhǎng)11%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在全省前列。

(一)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放

加快高水平開(kāi)放壓力測(cè)試步伐，加大制度集成創(chuàng)新力度，搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。開(kāi)展更大范圍更深層次壓力測(cè)試。持續(xù)擦亮“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港等一批標(biāo)志性自貿(mào)港政策，推動(dòng)放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn)等運(yùn)輸自由便利政策試點(diǎn)，吸引中資方便旗船舶回歸;推動(dòng)保稅油加注、境內(nèi)新建從事國(guó)際運(yùn)輸船舶出口退稅等政策持續(xù)釋能增量。開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，重點(diǎn)推動(dòng)“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度等政策“一攬子”擴(kuò)大到洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全域，培育更多適用政策企業(yè)，發(fā)展保稅維修等新興業(yè)態(tài)。適時(shí)推動(dòng)優(yōu)化“零關(guān)稅”清單。用好跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)政策，推動(dòng)新型離岸國(guó)際貿(mào)易提質(zhì)增量。提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)。探索推動(dòng)部分自貿(mào)港政策與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)[25]規(guī)則有效疊加，研究在部分領(lǐng)域先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)[26]、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)[27]等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。探索推動(dòng)保稅港區(qū)政策與自貿(mào)港政策疊加，發(fā)揮更大效應(yīng)。與海關(guān)聯(lián)動(dòng)合作，擴(kuò)大洋浦口岸對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)洋浦港中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)功能，推動(dòng)融資租賃異地委托等海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。強(qiáng)化自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防范能力。落實(shí)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作“三張清單”[28]各項(xiàng)任務(wù)事項(xiàng)，加快海南自貿(mào)港開(kāi)放口岸升級(jí)改造和“二線”口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，建成13個(gè)反走私綜合執(zhí)法站和社管平臺(tái);用好企業(yè)“白名單”制度，探索跨境貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。深化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。立足國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)交匯點(diǎn)，對(duì)內(nèi)積極融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化;對(duì)外擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)特別是東盟國(guó)家、海灣國(guó)家、德國(guó)等歐洲國(guó)家合作;積極拓展友好城市“朋友圈”，積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，常態(tài)化開(kāi)展境外招商活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)含量高、加工程度深、附加值高的臨港產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)格局的變化中有所作為。開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦“鏈長(zhǎng)”[29]“鏈主”[30]，開(kāi)展招商“揭榜掛帥”，全面實(shí)施招商引資“一把手”工程，積極推進(jìn)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。壓實(shí)“鏈長(zhǎng)”責(zé)任，制定針對(duì)“鏈主”企業(yè)配套扶持政策和招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，緊盯外企、央企和行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)[31];加強(qiáng)與省級(jí)招商平臺(tái)合作，搭建與中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作招商渠道，開(kāi)展不少于20場(chǎng)專(zhuān)題招商推介。做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)，大力培育一批對(duì)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)影響力、集成創(chuàng)新能力和領(lǐng)頭帶動(dòng)作用的重點(diǎn)企業(yè)。做好招商“后半篇”文章。建立“招商專(zhuān)員—企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員”緊密對(duì)接機(jī)制，深化“四個(gè)一兩個(gè)限”[32工作機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)“簽約、落地、投產(chǎn)、達(dá)效”全流程。清理盤(pán)活閑置低效用地和存量國(guó)有建設(shè)用地，發(fā)揮“土地超市”[33]等制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取全面做到“土地等項(xiàng)目”;搭建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)優(yōu)惠政策;完善公用工程配套，保障水電氣等要素供應(yīng)。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

集群發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)石化新材料產(chǎn)業(yè)往下游走、往高端走、往低排放走，全力爭(zhēng)取百萬(wàn)噸乙烯等9個(gè)新投產(chǎn)項(xiàng)目迅速達(dá)產(chǎn)，27萬(wàn)噸環(huán)氧丙烷和60萬(wàn)噸苯乙烯、中德綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目加快建設(shè);聚烯烴彈性體(POE)等2個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目簽約落地。推動(dòng)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快上海申能、大唐電力等兩大海上風(fēng)電基地及風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)遠(yuǎn)景科技、海力風(fēng)電等簽約項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。打造國(guó)際健康食品港，推動(dòng)海南恒豐、澳斯卡糧油等項(xiàng)目提產(chǎn)擴(kuò)能，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、獨(dú)鳳軒、大莊園等8個(gè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工、加快建設(shè)、順利投產(chǎn)。發(fā)展智能裝備制造業(yè)，推動(dòng)邁銳肯等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、百信信創(chuàng)、海鹽康寧等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。制定科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化科技型企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)石化新材料院士研究院等重點(diǎn)科技項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)契合度高的研發(fā)機(jī)構(gòu)，籌備建設(shè)2家以上市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，研究創(chuàng)建國(guó)際碳中和科創(chuàng)中心，組織科技成果交易大會(huì)及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。完成省級(jí)下達(dá)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、R&D經(jīng)費(fèi)[34]投入、技術(shù)合同成交額等高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性創(chuàng)新主體“雙百突破”[35]。

提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易快速發(fā)展。優(yōu)化港航產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引更多航運(yùn)市場(chǎng)主體落戶(hù);支持中石化(香港)等重點(diǎn)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步做大業(yè)務(wù);在全省率先推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與境外互聯(lián)互通試點(diǎn)。增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用。加大融資租賃業(yè)招商力度，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，引進(jìn)華夏銀行等一批高水平金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)新能源、新材料、健康食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;開(kāi)展合格境外、境內(nèi)有限合伙人試點(diǎn)，吸引紅杉資本等國(guó)內(nèi)外頭部投資機(jī)構(gòu)落戶(hù)。做好公募REITs[36]和PPP[37]等項(xiàng)目融資。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。發(fā)揮濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭帶動(dòng)作用，以環(huán)島旅游公路和旅游驛站建設(shè)推動(dòng)旅文資源串珠成鏈，深度挖掘東坡旅游文化，打造國(guó)際旅游IP;聯(lián)動(dòng)發(fā)展周邊市縣，打造西部旅游黃金圈，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。持續(xù)擴(kuò)大儋州馬拉松、國(guó)際象棋超霸賽等賽事品牌影響力，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)體育旅游示范區(qū)，推動(dòng)旅游與文化體育深度融合，力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。推動(dòng)消費(fèi)動(dòng)能持續(xù)恢復(fù)。全年舉辦規(guī)模以上會(huì)議會(huì)展不少于45場(chǎng)，其中千人以上規(guī)模會(huì)議不少于6場(chǎng)。謀劃一批標(biāo)志性消費(fèi)場(chǎng)景和獨(dú)有的消費(fèi)體驗(yàn)，爭(zhēng)取舉辦大型文藝匯演活動(dòng)。加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取“保稅加工+離島免稅”“保稅加工+跨境電商”等新業(yè)態(tài)新模式落地。鞏固提升夏日廣場(chǎng)、鼎尚時(shí)代廣場(chǎng)等在營(yíng)商業(yè)綜合體，開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)歐亞城、新福城、望海國(guó)際等大型商業(yè)綜合體，在黃金周和重大節(jié)假日期間常態(tài)化舉辦促消費(fèi)活動(dòng)。

做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。保障糧食安全。推動(dòng)國(guó)投交通、海南京糧、中儲(chǔ)糧三方聯(lián)袂打造現(xiàn)代糧油儲(chǔ)備和食品加工產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)工建設(shè)市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成省下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。加快種植業(yè)發(fā)展。深化與海南大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，利用國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)農(nóng)資企業(yè)投資建設(shè)大棚蔬菜基地，擴(kuò)大“新奇特優(yōu)”[38]農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。鞏固好31個(gè)常年蔬菜基地，力爭(zhēng)冬季瓜菜種植面積擴(kuò)大到19萬(wàn)畝以上，新增鳳梨、香蕉等熱帶水果種植面積1萬(wàn)畝以上。引進(jìn)若干家熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快建設(shè)深農(nóng)集團(tuán)深港特色農(nóng)產(chǎn)品基地及冷鏈物流項(xiàng)目。推動(dòng)天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國(guó)家天然橡膠種質(zhì)資源保護(hù)利用體系、工程研究中心，推動(dòng)橡膠和木材加工項(xiàng)目建設(shè)。以南豐沉香小鎮(zhèn)為抓手，推動(dòng)沉香種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上。示范推廣林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展林下特色種養(yǎng)業(yè)。延伸拓展嘉禾共享農(nóng)莊經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”[39]文章。大力開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。加快羅牛山樂(lè)賀、大講生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，年出欄生豬70萬(wàn)頭以上、儋州雞超過(guò)200萬(wàn)羽。發(fā)揮畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目效應(yīng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)工建設(shè)南?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步建成金雨海洋智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大光村沙蟲(chóng)養(yǎng)殖基地規(guī)模。依托海上風(fēng)電基地樁基，爭(zhēng)取引進(jìn)知名企業(yè)建設(shè)海洋牧場(chǎng)，引導(dǎo)漁民往深海走、往岸上走、往休閑漁業(yè)走。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。

(三)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快環(huán)新英灣區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)整體城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)與周邊市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造自貿(mào)港“港產(chǎn)城科”融合發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。

加快環(huán)新英灣區(qū)域發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)際知名灣區(qū)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)環(huán)新英灣新城建設(shè)。完成“三區(qū)三線”劃定后續(xù)工作、環(huán)新英灣國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)控制性詳規(guī)等重大規(guī)劃編制。以“全球共生城市”理念為引領(lǐng)，開(kāi)展環(huán)新英灣新城起步區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。進(jìn)一步理順環(huán)新英灣開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升平臺(tái)公司開(kāi)發(fā)融資能力，做大做強(qiáng)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。全面啟動(dòng)濱海新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)(一期)、濱海新區(qū)學(xué)校，開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)濱海新區(qū)醫(yī)院。推動(dòng)通海大道延長(zhǎng)線等16條道路建設(shè)。加快建設(shè)未來(lái)社區(qū)、產(chǎn)城融合安居工程等一批保障性住房項(xiàng)目，建成投用產(chǎn)城融合安居工程(一期)。加快“智慧型灣區(qū)”建設(shè)，提高港口服務(wù)、城市管理、居民消費(fèi)、道路交通和安全生產(chǎn)等方面信息化、智能化水平。加快環(huán)新英灣旅游公路建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展海灣和紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面開(kāi)展“北門(mén)江—天角潭—環(huán)新英灣”全域土地整治，海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將環(huán)新英灣打造成為綠色、低碳、智慧、美麗的灣區(qū)海濱城市。

推動(dòng)城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。著力構(gòu)建“一屏一帶四廊、雙核三軸多片”[40]的市域總體戰(zhàn)略格局。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，加快主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、園林綠化改造、市政道路配套完善等市容市貌提升工程建設(shè)。以松濤東干渠改線為契機(jī)，加快老干渠沿線景觀美化和城市更新，開(kāi)展景觀美化示范段和城市更新示范段建設(shè)。啟動(dòng)征地項(xiàng)目76個(gè)、續(xù)征項(xiàng)目20個(gè)，土地征收約4萬(wàn)畝，房屋搬遷約2000戶(hù)。加快城市更新和老舊小區(qū)改造，加快愛(ài)圖、美扶蘭優(yōu)等棚改項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)王桐王龍棚改項(xiàng)目回遷工作。全面鋪開(kāi)那大片區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程、雨污分流改造及截流并網(wǎng)工程建設(shè)。加快那大新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)市婦女兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院(新院區(qū))、海南西部區(qū)域疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目有序投入使用，支持西部中心醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)揮體育中心“一場(chǎng)兩館”、濱海文化廣場(chǎng)作用，承接大型文娛主題活動(dòng)，打造市民休閑娛樂(lè)網(wǎng)紅打卡地。

加強(qiáng)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)。構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的立體交通體系。開(kāi)工建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、20萬(wàn)噸深水航道疏浚、10萬(wàn)噸糧油碼頭等重大港航工程。加快推進(jìn)儋州機(jī)場(chǎng)前期工作。完善全域干線與基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)疏港高速等7個(gè)重大交通項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快那大城區(qū)、環(huán)新英灣新城市政道路建設(shè)，加快構(gòu)建“省會(huì)城市1小時(shí)交通圈、周邊市縣40分鐘生活圈、儋洋30分鐘通勤圈、市區(qū)15分鐘便民圈”。持續(xù)完善城市功能。著力提升教育、醫(yī)療、文體、旅游、消費(fèi)等服務(wù)能力，讓周邊區(qū)域能夠更多更好共享城市公共功能配套;謀劃將儋州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、樞紐優(yōu)勢(shì)與周邊市縣的資源稟賦相結(jié)合，促進(jìn)資金流、物流及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

(四)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓廣大人民群眾和市場(chǎng)主體有更多更好的體驗(yàn)感、獲得感。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府工作“一號(hào)工程”，理順營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，實(shí)施貿(mào)易自由便利、投資自由便利領(lǐng)跑行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)工作。建立健全營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行線下服務(wù)“一次一評(píng)”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”紅黑榜制度。深入推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)率突破80%，完善事中事后監(jiān)管;進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)限下放，賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，做到放得開(kāi)、接得住、管得好。大力推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”[41]，聚焦“兩并三減”[42]，探索實(shí)施部分許可事項(xiàng)“審批改備案”[43]，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”[44];建立工程規(guī)劃許可告知承諾制和“零審批”清單，不斷縮減項(xiàng)目審批時(shí)限。嚴(yán)格執(zhí)行窗口首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制，推行窗口無(wú)否決權(quán)制度。加快優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深化推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享治理試點(diǎn)工作，加大力度推廣“海易辦”“海政通”“海易兌”等平臺(tái)應(yīng)用。建立健全信用查驗(yàn)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，拓展信用監(jiān)管覆蓋領(lǐng)域。

不斷改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保、國(guó)家海洋、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、土地和森林等各類(lèi)督察反饋問(wèn)題整改。建立大氣污染防治精細(xì)化管理體系，全年空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良。持續(xù)開(kāi)展“六水共治”[45]行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”[46]，實(shí)現(xiàn)那大城區(qū)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活污水處理覆蓋率和農(nóng)村生活污水治理率分別達(dá)50%以上、70%以上和55%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)不低于Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市黑臭水體基本消除。強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片違法圖斑整改，穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”工作，建立健全重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用機(jī)制和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體系，完成受污染耕地安全利用任務(wù)。加強(qiáng)古樹(shù)等保護(hù)工作，保護(hù)生物多樣性。落實(shí)雙碳行動(dòng)，推動(dòng)中海油天然氣分布式能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新上項(xiàng)目全部采用集中供熱;依托海上風(fēng)電等清潔能源，啟動(dòng)洋浦零碳示范智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè);促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。

(五)保障和改善民生

緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，讓儋洋一體化發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。投入3.8億元發(fā)展銜接資金項(xiàng)目146個(gè)，投入2.1億元注入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè);投入1.1億元建設(shè)項(xiàng)目104個(gè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。在全市239個(gè)行政村實(shí)施“鄉(xiāng)村治理積分制”[47]和清單制，爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。實(shí)施清潔村莊提升工程，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。加快墾地融合。推動(dòng)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、國(guó)土空間規(guī)劃等方面事項(xiàng)納入省市“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌改善墾區(qū)人居環(huán)境;探索開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地資本化試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

提升公共服務(wù)水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人。啟動(dòng)“人人持證、技能社會(huì)”工程建設(shè)，持續(xù)擦亮“儋州月嫂”品牌;大力開(kāi)展訂單式、菜單式、項(xiàng)目制職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步破解人崗不適配的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。拓寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)驛站6個(gè)，舉辦招聘會(huì)30場(chǎng)，提供就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上，扶持2家創(chuàng)業(yè)孵化基地和1家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)那大洛基幼兒園等一批新項(xiàng)目，持續(xù)增加公辦園學(xué)位供給。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)洋浦高級(jí)技工學(xué)校升格為海南西部技師學(xué)院，提升職業(yè)教育規(guī)模和層次。優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)院校合作辦醫(yī)，持續(xù)深入強(qiáng)化重癥救治能力建設(shè)。發(fā)揮海南西部中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院兩大醫(yī)聯(lián)體作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)全民共享。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)支付方式改革。謀劃舉辦高級(jí)別體育賽事活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地落戶(hù)。實(shí)施社會(huì)救助筑底強(qiáng)基工程，做好留守兒童、留守老人、困境兒童等困難群眾兜底救助工作。加快洋浦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。推動(dòng)海南西部殯儀中心投入使用。

加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以開(kāi)展矛盾多元化解工作試點(diǎn)為抓手，推深做實(shí)“四位一體”[48]基層社會(huì)治理新機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)試點(diǎn)，夯實(shí)基層網(wǎng)格。推進(jìn)重復(fù)信訪治理，化解重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題和信訪積案。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會(huì)戰(zhàn)，開(kāi)展打擊非法集資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深化雙擁共建，持續(xù)抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，確保從農(nóng)田到餐桌全鏈條全過(guò)程食品安全。貫徹落實(shí)“菜籃子”[49]市縣長(zhǎng)責(zé)任制，確?！?5+N”[50]種基本蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。防范化解重大生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，組織推動(dòng)安全生產(chǎn)“集中攻堅(jiān)月”、百日大排查大整治和防風(fēng)險(xiǎn)降事故集中整治等行動(dòng)，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。深入實(shí)施“六張表格管安全”[51]制度集成創(chuàng)新，落實(shí)好石化功能區(qū)封閉管理，建成“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”省級(jí)示范工程，守牢工礦和危化品企業(yè)本底安全。推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案“一企一案”[52]，推進(jìn)消防救援工作站和石化功能區(qū)消防設(shè)施設(shè)備提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)開(kāi)展船舶事故、石化火災(zāi)等實(shí)戰(zhàn)式綜合應(yīng)急救援演練，全面提升重大險(xiǎn)情應(yīng)急救險(xiǎn)能力。開(kāi)展自建房、電動(dòng)車(chē)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)整治行動(dòng)。健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表，完成上述任務(wù)目標(biāo)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，加快推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。踐行政治忠誠(chéng)。完整準(zhǔn)確全面理解把握黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深化依法行政。依法接受人大監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真落實(shí)“兩重一大”[53]議事規(guī)則。持續(xù)推動(dòng)“八五”普法[54]各項(xiàng)工作取得新成效，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。錘煉工作作風(fēng)。注重在自貿(mào)港政策落地、制度集成創(chuàng)新、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地搬遷、鄉(xiāng)村振興等急難險(xiǎn)重的任務(wù)中磨礪干部，增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”[54]，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲治不作為、慢作為、亂作為。強(qiáng)化資金績(jī)效管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)廉政建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，深化權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗整治，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奮斗成就偉大夢(mèng)想，實(shí)干創(chuàng)造美好未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“更加開(kāi)放”“更有深度”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以更加團(tuán)結(jié)的決戰(zhàn)姿態(tài)和更加飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化的壯麗事業(yè)，堅(jiān)決扛起建設(shè)海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化儋州實(shí)踐!

名詞解釋

[1] 穩(wěn)、進(jìn)、謀、新、變:即2021年12月29日沈曉明在全省推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展動(dòng)員大會(huì)暨儋州市和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上對(duì)儋洋一體化提出的要求，其中穩(wěn)指穩(wěn)思想、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期;進(jìn)指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全省社會(huì)事業(yè)發(fā)展“優(yōu)等生”，奮力當(dāng)好海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)的“先行者”和“排頭兵”;謀指謀好未來(lái)五年的工作、謀好干部和機(jī)構(gòu)編制工作;新指展現(xiàn)新面貌、構(gòu)建新體制、做出新成效;變指儋洋高質(zhì)量融合實(shí)現(xiàn)1+1>2聚合效應(yīng)。

[2] 一手打傘、一手干活：“打傘”表示做好疫情常態(tài)防控，“干活”表示推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[3] “零關(guān)稅”三張清單:即自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單、營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、原輔料“零關(guān)稅”正面清單。

[4] “兩個(gè)15%”所得稅：即在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征;對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

[5] “一線”放開(kāi)、“二線”管住：“一線”放開(kāi)，在境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外?！岸€”管住，貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)地)，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，物品由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

[6] 徑予放行：即除法律法規(guī)要求必須進(jìn)行申報(bào)的以外，“一線”(國(guó)境線，即從境外到特殊綜合保稅區(qū)內(nèi))對(duì)于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑予放行，企業(yè)如實(shí)聲明可以直接提貨、發(fā)貨。

[7] 單側(cè)申報(bào)：“二線”(特殊綜合保稅區(qū)與境內(nèi)其它區(qū)域之間的分界線)由以往區(qū)內(nèi)外企業(yè)雙側(cè)申報(bào)制度，改為區(qū)外企業(yè)單側(cè)申報(bào)制度。

[8] 1+7：即省委省政府發(fā)布的關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)及省有關(guān)部門(mén)7個(gè)配套文件，即《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》《海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于支持儋州洋浦一體化金融發(fā)展工作方案》《關(guān)于金融支持儋洋一體化打造海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資高水平開(kāi)放先行區(qū)的意見(jiàn)》。

[9] “專(zhuān)精特新”企業(yè)：即具有“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模符合國(guó)家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))的規(guī)定。

[10] 三區(qū)三線：“三區(qū)”指的是生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間?！叭€”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

[11] 一場(chǎng)兩館：即儋州市體育中心“一場(chǎng)兩館”項(xiàng)目，主要建筑包括體育場(chǎng)、體育館和游泳館。

[12] 一枚印章管審批：把本級(jí)部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過(guò)后加蓋“行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門(mén)的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

[13] 四評(píng)合一：權(quán)限內(nèi)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、安全條件審查等四個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“一次告知、一次申請(qǐng)、一次踏勘、同步評(píng)審、統(tǒng)一(分類(lèi))出件”服務(wù)模式。

[14] 信易+：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”就是加各種應(yīng)用——合到一起。即通過(guò)各種應(yīng)用，讓守信主體在生產(chǎn)生活的方方面面更便利、更容易獲得社會(huì)各方資源支持。

[15] 六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：即嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。

[16] 三保障：即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

[17] 兩個(gè)確立：即確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位

[18] 兩個(gè)維護(hù)：即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

[19] 查破促：即查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展。

[20] “四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

[21] “三公”經(jīng)費(fèi):即黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)接待、公務(wù)車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)(境)。

[22] 一帶一路：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。

[23] 兩洋：即太平洋、印度洋。

[24] 一本三基四梁八柱：即堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

[25] RCEP：是Regional Comprehensive Economic Partnership的簡(jiǎn)稱(chēng)，即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。

[26] CPTPP：是Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership的簡(jiǎn)稱(chēng)，即全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，是美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)后該協(xié)定的新名字。

[27] DEPA：是Digital Economy Partnership Agreement的簡(jiǎn)稱(chēng)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)簽署，旨在加強(qiáng)成員國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。

[28] 全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作“三張清單”：即圍繞封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，海南確定了“三張清單”，分別是任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單。

[29] 鏈主：即在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈大部分企業(yè)的資源配置和應(yīng)用具有較強(qiáng)的直接或間接影響力，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值實(shí)現(xiàn)予以最強(qiáng)烈關(guān)注，肩負(fù)著提升產(chǎn)業(yè)鏈績(jī)效重任的核心企業(yè)。

[30] 鏈長(zhǎng)：即由政府部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成的應(yīng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的工作專(zhuān)班。

[31] “獨(dú)角獸”企業(yè)：即成立時(shí)間不超過(guò)10年、估值超過(guò)10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。

[32] 四個(gè)一兩個(gè)限：即一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖、一個(gè)工作專(zhuān)班，限定工期、限時(shí)解決問(wèn)題。

[33] 土地超市：即通過(guò)建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開(kāi)透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

[34] R&D經(jīng)費(fèi)：即全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

[35] 雙百突破：即高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)100家。

[36] REITs：即不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，也稱(chēng)房地產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專(zhuān)門(mén)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。

[37] PPP：指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

[38] 新奇特優(yōu)：即新品迭出、不同尋常、品質(zhì)優(yōu)越和特有個(gè)性的產(chǎn)品。

[39] 農(nóng)業(yè)“接二連三”：即在發(fā)展以種養(yǎng)為主的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，接著做好農(nóng)產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)，再拓展后續(xù)銷(xiāo)售及周邊服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

[40] 一屏一帶四廊、雙核三軸多片：即形成由南部山地生態(tài)屏障,濱海生態(tài)保護(hù)帶,珠碧江、春江、北門(mén)江、文瀾河等四條生態(tài)廊道組成的保護(hù)格局;以及以那大城區(qū)、環(huán)新英灣地區(qū)兩大核心,儋洋一體化發(fā)展軸、西海岸城市協(xié)同發(fā)展軸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸三條軸線,現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、綠色農(nóng)旅發(fā)展區(qū)等多個(gè)片區(qū)的開(kāi)發(fā)格局。

[41] 極簡(jiǎn)審批：即深化“放管服”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

[42] 兩并三減：兩并指合并審批事項(xiàng)，并聯(lián)審批;三減指減時(shí)限、減材料、減人工審批。

[43] 審批改備案：即為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在全國(guó)范圍內(nèi)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

[44] 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)：即拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在沒(méi)有取得相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的許可證之前，依然不能營(yíng)業(yè)。

[45] 六水共治：即治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[46] 河湖長(zhǎng)制：即河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制的統(tǒng)稱(chēng)，是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖治理和保護(hù)的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新。

[47] 鄉(xiāng)村治理積分制：對(duì)農(nóng)民日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)情況進(jìn)行量化積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵(lì)或約束的方式。

[48] 四位一體:即社會(huì)管理信息化平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)新理念。

[49] 菜籃子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農(nóng)副產(chǎn)品。

[50] 15+N：15種基本蔬菜指國(guó)家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長(zhǎng)豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。

[51] 六張表格管安全:六張表格即作業(yè)活動(dòng)清單、工作危害分析評(píng)價(jià)表、設(shè)備設(shè)施清單、安全檢查分析評(píng)價(jià)表、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、風(fēng)險(xiǎn)管控登記臺(tái)賬，通過(guò)六張表格落實(shí)安全管理。

[52] 一企一案:即針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同企業(yè)特點(diǎn)制定差異化的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解預(yù)案。

[53] 兩重一大:即重大問(wèn)題決策、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。

[54] “八五”普法：即中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃。

[55] 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái):即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。