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政府工作報告
——2023年2月8日在樂東黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長  黃文聰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年，是樂東發(fā)展史上極具考驗、極不平凡的一年。面對疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，認真落實省委、省政府的決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“四個爭當”[1]為發(fā)展引領，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在把握大勢中謀篇布局，在搶抓機遇中乘勢而上，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值完成195.07億元，同比增長1.7%;固定資產(chǎn)投資完成65.19億元，同比增長7.9%;貨物進出口總額完成2222萬元，同比增長26.9%;全體居民人均可支配收入23984元，同比增長3.3%。經(jīng)濟增速、財政收入、投資消費等指標不及預期。這一年，我們主要做了以下工作：

(一)精準高效抓防疫、闖難關，生命安全屏障筑牢扎密。堅持人民至上、生命至上，全縣干部群眾眾志成城、同心戰(zhàn)役，縣領導坐鎮(zhèn)指揮，迅速建立“五包一”防控體系[2]，5000多名干部、2萬多名志愿者聞令而動，奮戰(zhàn)一線，嚴格落實“四應四盡”[3]“日結日清”[4]等防控策略，較短時間內(nèi)打贏“0801”“1123”疫情防控攻堅戰(zhàn)，最大程度保障了人民生命安全和身體健康，最大限度降低了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。疫情防控進入新階段，因時因勢調(diào)整防控措施，千方百計提升醫(yī)療救治能力，保障群眾用藥，做好健康服務，發(fā)放“健康愛心包”13.9萬份，推進重點人群新冠疫苗接種，確保有序轉段、平穩(wěn)渡峰。

(二)全力以赴抓項目、擴投資，經(jīng)濟發(fā)展勢能不斷積蓄。嚴格落實“紅黑榜”考評和“雙領導”[5]服務機制，堅持項目清單化調(diào)度監(jiān)管、鏈條化壓實責任、節(jié)點化閉環(huán)督查，突出抓好要素保障，重點項目建設實現(xiàn)“小步快跑”。實施望老水廠、婦幼保健院綜合樓等500萬元以上項目77個。九所污水處理廠等8個重點項目建成運營，中興智慧總部、龍棲灣海洋牧場等項目有序?qū)嵤?，縣人民醫(yī)院綜合樓、縣第二幼兒園等28個項目啟動建設。6個反走私綜合執(zhí)法點率先在全省集中開工。謀劃包裝一般債、專項債項目44個，爭取債券支持2.73億元。持續(xù)落實投資新政三年行動[6]，實施精準招商。黨政主要領導率團赴廣東開展招商活動，簽約一批產(chǎn)業(yè)項目。引進鶯歌海光伏發(fā)電等8個項目，總投資73億元。招商項目簽約落地率、開工率均位居全省前列。

(三)堅定不移抓產(chǎn)業(yè)、促轉型，四大主導產(chǎn)業(yè)成效明顯。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)轉型升級。海南首座深遠海養(yǎng)殖旅游平臺投入使用，產(chǎn)出首批魚獲75萬斤，打造“藍色糧倉”初見成效，獲省委主要領導批示肯定。龍棲灣海洋牧場獲批國家級海洋牧場示范區(qū)。加快南繁配套服務區(qū)建設，南繁育制種產(chǎn)量同比增長23.53%。完成糧食作物播種、生豬產(chǎn)能調(diào)控等省定任務。實施國家芒果產(chǎn)業(yè)集群項目，推廣種植桂花香荔枝、“貓山王”榴蓮等新奇特水果1.63萬畝。海南(東盟)熱帶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化交易平臺[7]、金錢樹大數(shù)據(jù)平臺[8]建成運營，首月交易額突破5億元，成功實現(xiàn)“數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)融合”。培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，獲評國家級農(nóng)民合作社示范社2家，建設共享農(nóng)莊3家。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推動環(huán)島旅游公路和驛站建設，“鶯歌唱晚”驛站在全省率先開工。成功舉辦線上“三月三”節(jié)慶活動，大力開展騎行、跳傘及槳板水上運動，打造尖峰花鄉(xiāng)三角梅主題旅游基地。接待游客236.8萬人次，旅游收入21.5億元?，F(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)向好。堅持“線上線下”雙軌發(fā)力，挖掘消費熱點，精心組織零售、餐飲、汽車等促銷活動，精準投放消費代金券175萬元，服務進出口實現(xiàn)零突破，社消零總額47.95億元，社會消費穩(wěn)步恢復。高新技術產(chǎn)業(yè)明顯提質(zhì)。深入實施打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動[9]，出臺促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施。引進43家企業(yè)入駐中興智慧總部。支持企業(yè)與河南農(nóng)業(yè)大學、海南大學等院校開展“政產(chǎn)學研”合作，設立未來農(nóng)業(yè)、新能源、哈密瓜、金錢樹等4家新型研發(fā)機構[10]。新增高新技術企業(yè)1家、省級科普基地2家。海南山金礦業(yè)關鍵技術及工業(yè)應用領域獲省科技進步一等獎，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步入軌道。

(四)持之以恒抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展動能活力有效激發(fā)?！胺殴芊盵11]改革持續(xù)深化，數(shù)字政府建設扎實推進，411個政務服務事項整合接入“海易辦”?！耙幻队≌鹿軐徟盵12]“零跑動”[13]改革縱深推進，“零跑動”事項可辦率達74%，“一件事一次辦”[14]事項129項，農(nóng)房報建“零跑動”辦理1307宗。深化“工改”[15]，推行分階段辦理、“以函代證”預審服務，縣城安居房等一批項目實現(xiàn)“拿地即開工”。實施土地新政[16]、“土地超市”[17]制度改革。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權不動產(chǎn)登記，抱邱村試點做法[18]被省自貿(mào)辦刊發(fā)推廣。創(chuàng)新聯(lián)合招商工作機制，成立海南經(jīng)發(fā)局[19]樂東分局，在全省率先蹚出一條省縣聯(lián)合招商新路子。深入開展“萬名干部下企業(yè)”[20]“政企面對面”[21]等助企紓困行動，出臺98條穩(wěn)經(jīng)濟大盤與助企紓困政策，獲得國家普惠金融獎補3000萬元，發(fā)放農(nóng)戶貸款6億多元，同意3000多家企業(yè)緩交電費近1000萬元。留抵退稅3億多元，惠及企業(yè)109家(次)，促進市場經(jīng)濟提振復蘇。

(五)久久為功抓環(huán)保、重整治，生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。兩輪中央環(huán)保督察整改任務實現(xiàn)全面“清零”，省級例行環(huán)保督察整改完成95.3%，達到序時進度。推進省級標志性工程[22]，尖峰嶺熱帶雨林國家公園納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。完成馬鞍嶺等10個閉坑礦山治理修復。重拳整治“兩違”[23]圖斑377宗、森林圖斑147宗、衛(wèi)片圖斑542宗。綠化造林9000多畝，森林覆蓋率達到66%。實施鎮(zhèn)墟容貌升級改造，一體推進“九大工程”[24]，打造九所鎮(zhèn)墟容貌整治提升示范段，整改G225國道沿線積水點12處，基本消除困擾多年的“道路看?！薄捌囎兇鳖B疾。堅決打好“六水共治”[25]攻堅戰(zhàn)，11個建制鎮(zhèn)污水處理設施全部建成，82個自然村生活污水治理成效明顯。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃完成修編，違法養(yǎng)殖尾水排污管道全面清退。推進“美麗幸福河湖”[26]建設，大角灣水域環(huán)境明顯改善，佛羅溪、三曲溝水源地等水質(zhì)反彈問題得到有效治理，全面消除城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)劣V類水體，地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持100%。PM2.5下降1.3微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.4%，位列全省第三。

(六)千方百計抓基礎、補短板，城鄉(xiāng)基礎設施不斷改善。高標準編制國土空間規(guī)劃，“三區(qū)三線”[27]劃定成果正式啟用，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴增約36平方公里，有效保障186個重點項目用地空間。加快融入三亞經(jīng)濟圈[28]，三樂鐵路等項目順利實施，國道毛九線建成通車。完成石門互通、友誼村渡口公路等一批道路建設，打通群眾出行“最后一公里”。推進城鄉(xiāng)供水一體化，陀興干渠引水工程通水運行，千家水廠、九所新區(qū)水廠(二期)建成使用，三曲溝水廠開工擴容。優(yōu)化城鄉(xiāng)變電站電源布點，新建10kV線路項目201個。新增城鄉(xiāng)燃氣管道約43公里。千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡覆蓋率持續(xù)攀升。

(七)竭盡全力抓民生、增福祉，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。全縣財政民生支出占比80%以上。完成16項省縣為民辦實事。深化“醫(yī)共體”[29]改革。醫(yī)保報銷、醫(yī)療救助約78萬人次，群眾醫(yī)藥負擔逐步減輕。持續(xù)抓好“兩校一園”[30]建設，省農(nóng)墾中學托管黃流中學，首都師范大學托管樂東中學。華二黃中附屬小學正式招生，民族中學獲評省級規(guī)范學校，縣幼兒園獲評省一級幼兒園。整合撤并小規(guī)模學校18所。引進優(yōu)秀教師102名，高考本科上線率54%，中考平均分全省排名前移4位，教學質(zhì)量不斷提升。掛牌運營“就業(yè)驛站”6家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3110人，農(nóng)村勞動力外出務工11萬多人、轉移就業(yè)6604人，農(nóng)村居民年均收入增速連續(xù)十年跑贏城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，樂東文化中心[31]基本建成，九所全民健身中心開工建設，沖浪等體育競技獲國家級和省級獎項138個，特別是在第六屆省運動會斬獲獎牌63枚，位居全省第四。落實“菜籃子”市縣長負責制，完成省定目標任務。開工建設安居房1518套，改造老舊小區(qū)5個，解決一批低收入家庭住房問題。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化“龍頭企業(yè)+合作社+幫扶對象”模式，發(fā)放產(chǎn)業(yè)分紅3035萬元，消除監(jiān)測對象返貧致貧風險120戶420人。鄉(xiāng)村建設行動扎實推進，農(nóng)村危房改造、廁改等省定任務如期完成。

(八)從嚴從實抓治理、提效能，社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實推進平安樂東建設，刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降10.5%、破案數(shù)同比上升12.1%，交通事故死傷率同比下降19%，吸毒率降至0.88‰。偵破積壓命案5起，偵破總數(shù)排名全省第一。設立鄉(xiāng)村法治服務中心，探索“6+N”矛盾糾紛多元聯(lián)動化解機制[32]，成為全省唯一典型案例被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部刊發(fā)推廣。12345投訴工單辦結率100%，滿意率97.85%，獲評中國客戶服務節(jié)最佳明星班組。加強重大風險防控，高效化解政府隱性債務，有效處置一批房地產(chǎn)風險。信訪積案化解率100%。加強作風建設，馳而不息糾“四風”[33]，查處違反中央八項規(guī)定精神問題61件69人，查處形式主義、官僚主義問題50件，給予黨紀政務處分54人。厲行勤儉節(jié)約，從嚴控制“三公”經(jīng)費[34]，實行總額控制零增長，一般性支出壓減10%，真正把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處?？v深推進法治政府建設，審理行政復議案件51件，辦理人大建議114件、政協(xié)提案86件。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動[35]，加強涉電、交通、自建房等安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降28.6%，未發(fā)生較大及以上事故。

積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員和后備力量建設、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務保障工作取得新成效。民族宗教、婦女兒童、共青團、殘疾人、工會、地質(zhì)、氣象、紅十字會等工作取得新進步。

各位代表!不忘來路艱辛，方能行穩(wěn)致遠。回首2022年，成績來之不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全縣人民艱辛付出、團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警、應急救援隊伍，向所有關心、支持、參與樂東發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是長期形成的結構性矛盾仍然突出，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)的現(xiàn)狀仍未改變;二是營商環(huán)境不夠優(yōu)化，行政效能不高，項目落地難、開工慢問題仍然存在，推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平有待提高;三是民生領域欠賬較多、短板突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局尚未形成，基礎設施不夠完善，鄉(xiāng)村振興任務依然繁重，與人民群眾的期盼還有差距;四是政府系統(tǒng)部分干部爭先創(chuàng)優(yōu)的意識不強，攻堅克難的韌勁不足，真抓實干的作風不硬等等。對此，我們將堅持問題導向，拿出硬招實招，全力整改解決。

二、2023年主要工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是推進自貿(mào)港封關運作和我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之年。省委主要領導對樂東提出“四個爭當”和省第八次黨代會提出“三極一帶一區(qū)”[36]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，為我縣明確了發(fā)展方向。站在新起點，把握大形勢，我們要主動融入三亞經(jīng)濟圈，堅決扛起樂東在自貿(mào)港建設中的使命擔當，以思想破冰引領發(fā)展突圍，以作風轉變促進發(fā)展提速，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁拼出高質(zhì)量發(fā)展的樂東篇章。

今年政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省第八次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實縣第十四次黨代會及歷次全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，以提高人民群眾獲得感為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[37]和“三區(qū)”發(fā)展定位，聚焦“四個爭當”，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為樂東高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%以上和9.5%以上，完成節(jié)能減排降碳、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等各項省下達的指標任務。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

(一)聚焦轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。打造樂東漁港經(jīng)濟區(qū)和鶯歌海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，啟動南繁水產(chǎn)、大角灣水產(chǎn)養(yǎng)殖園建設，爭創(chuàng)漁業(yè)轉型“三走”[38]標桿。謀劃建設鶯歌海遠洋捕撈基地。投放3座智能養(yǎng)殖平臺，爭取1家海洋牧場落地。成立海洋經(jīng)濟發(fā)展智庫。加快建設樂東港，大力發(fā)展?jié)O業(yè)加工、養(yǎng)殖工船等產(chǎn)業(yè)，推動鶯歌海漁港和三亞崖州中心漁港深度合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

二是壯大旅游和消費服務業(yè)。加快“三灣”[39]開發(fā)建設，提質(zhì)升級毛公山等景區(qū)，推動建設一批高端酒店、“金宿銀宿”[40]。建成鄉(xiāng)村旅游道路3條以上，打造共享農(nóng)莊3家。探索“體育+旅游”模式，發(fā)展低空旅游、跳傘運動、垂釣、海上運動等業(yè)態(tài)，謀劃體育培訓項目，爭取全國水上運動基地落戶樂東。辦好2023年“三月三”主會場等一系列節(jié)慶活動。依托“兩大綜合服務平臺”[41]，做大農(nóng)產(chǎn)品、金錢樹交易，擴大外貿(mào)規(guī)模。開展“果園暢玩、水果暢吃”等系列促銷活動，在黃流等鎮(zhèn)籌建一批夜間經(jīng)濟小街，促進消費市場回暖。

三是培育高新技術產(chǎn)業(yè)。努力搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，堅決打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗，推動中興智慧總部實質(zhì)化運作，建設企業(yè)孵化器和技術創(chuàng)新中心。依托11萬畝南繁基地優(yōu)勢，與崖州灣科技城發(fā)展“飛地經(jīng)濟”[42]，建設南繁種業(yè)CRO[43]實驗平臺、南繁服務站、紹骙南繁研究院，打造現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新載體，促進科技成果就地轉化。加大R&D[44]經(jīng)費投入，培育或引進高新技術企業(yè)2家。加快建設九所產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動低碳加工制造業(yè)聚集發(fā)展。

四是做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。落實“海南鮮品”創(chuàng)建工程，打造一批“兩品一標”[45]農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品5個，培育優(yōu)質(zhì)品種2個，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化基地3個，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。抓牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，建設高標準農(nóng)田1.92萬畝，保持冬季瓜菜種植41萬畝以上;開工建設肉聯(lián)廠、飼料廠，推動30萬頭生豬養(yǎng)殖場投產(chǎn)。優(yōu)化蜜瓜、芒果、火龍果等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“貓山王”榴蓮、燕窩果等新奇特產(chǎn)品，引進一批全球同緯度新奇特果蔬落地種植。加快建設千家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、交易中心等項目。規(guī)劃建設金錢樹產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)。

(二)聚焦項目引領，不斷擴大有效投資

一是加快重點項目建設。以“起步就是沖刺”的決心，有序組織系列集中開工活動。大力推動環(huán)島旅游公路和“鶯歌唱晚”“嶺頭攬勝”等驛站建設，建成三樂鐵路、南繁配套服務區(qū)、安居房等項目，實現(xiàn)縣中醫(yī)院開業(yè)試運營。啟動利國站、嶺頭站2個站前廣場和江南花園項目建設，加快推進鶯歌海一級漁港、龍棲灣海洋牧場、銀基總部產(chǎn)業(yè)園、三曲溝水廠擴容等一批項目，確保經(jīng)濟運行高開穩(wěn)走。

二是強化項目要素保障。完成國土空間總體規(guī)劃編制，利用“三區(qū)三線”成果，依托“預支規(guī)劃”[46]政策，高標準編制九所、千家、鶯歌海等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和樂東漁港經(jīng)濟區(qū)、“三灣”控規(guī)[48]，統(tǒng)籌推動金錢樹產(chǎn)業(yè)園、尖峰天池、港口碼頭等專項規(guī)劃編制。建成沖坡、新坡等一批耕地墾造項目，補充耕地指標3000畝，入庫水田指標800畝以上。爭取完成閑置土地、批而未供土地[49]處置任務。擴大縣城建成區(qū)規(guī)模，拓展抱由鎮(zhèn)、九所鎮(zhèn)等城區(qū)功能。布局和收儲一批建設項目用地，將項目要素保障工作做實做細、做在前頭。

三是加大項目謀劃和招商引資。加強產(chǎn)業(yè)引進、承接、配套，謀劃推動一批產(chǎn)業(yè)項目落戶九所、千家、鶯歌海、黃流(抱孔洋)四個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和樂東漁港經(jīng)濟區(qū)。持續(xù)實施投資新政三年行動，積極引進大型文旅項目。與省經(jīng)發(fā)局廣泛開展聯(lián)合招商活動，簽約深遠海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、檳榔加工、游艇等項目，引進一批億元以上項目。爭取新能源汽車城、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目落地。支持中興智慧總部“以商招商”，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)入駐。加快項目前期手續(xù)辦理，提升招商“四率”[50]，確保招商實效。

(三)聚焦改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放內(nèi)生動力

一是加快制度集成創(chuàng)新。落實與自貿(mào)港相適應的稅收制度，完成非設關地綜合執(zhí)法點建設。創(chuàng)新投融資機制，搭建縣屬投融資平臺，探索“銀擔分險”批量擔保[51]新模式。深入推進土地開發(fā)、規(guī)劃審批、營商環(huán)境等領域制度集成創(chuàng)新，推出5項創(chuàng)新性亮點工作，形成一批標志性成果。創(chuàng)新人才工作機制，完善人才工作政策，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。

二是推動重點領域改革。深化“放管服”改革，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。扎實推進行政審批制度改革和“工改”，縱深推進“證照分離”，完善“容缺受理”[52]和“告知承諾”制度[53]，助力行政審批跑出“加速度”。大力推進“零跑動”改革，確?？赊k率達80%以上。用好“土地超市+”交易平臺，開展“三塊地”[54]改革試點工作，穩(wěn)步推進集體經(jīng)營性建設用地入市。深化國資國企改革，推動縣腰果廠改制，全面清查盤活國有資產(chǎn)，激發(fā)國資國企活力。統(tǒng)籌推進農(nóng)墾、供銷、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域改革工作。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設，優(yōu)化“三個一網(wǎng)”[55]，推廣“海易兌”系統(tǒng)，及時發(fā)布和兌付惠企政策。深化應用“機器管規(guī)劃”，推動規(guī)劃與土地全鏈條“管制一條龍”。完善公平競爭審查制度，強化知識產(chǎn)權保護。堅持市場準入承諾即入，激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”[56]，依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。健全常態(tài)化“政金企”溝通機制，落實“520企業(yè)服務日”“首席服務專員”制度，實現(xiàn)營商環(huán)境問題動態(tài)“清零”，力爭營商環(huán)境指標評價進入全省前列。持續(xù)加強社會信用體系建設，擴大普惠金融扶持力度，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，緩解中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資困境，打造特色普惠金融示范區(qū)。

(四)聚焦基礎設施，著力補齊發(fā)展短板

一是加強交通設施建設。提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，協(xié)同共建三亞經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)絡，推動環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、G98大三亞擴容工程、國道G540抱由至毛陽段改造、S516利球線、環(huán)島旅游公路魚骨線項目建設。實施佛黃線、利國鎮(zhèn)河堤西路項目，謀劃建設疏港大道以及九所、千家、鶯歌海等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和樂東漁港經(jīng)濟區(qū)交通設施。升級改造嶺頭、望樓漁港，建成龍棲灣休閑漁業(yè)接駁點，強化水運交通承載能力。

二是補齊水資源配置短板。打造綠色智慧水網(wǎng)，以“六水共治”為抓手，實施城鄉(xiāng)供水一體化，謀劃推動保定電站提水工程，建設利國文且水廠、萬沖水廠及配套管網(wǎng)，加速望老水廠及配套管網(wǎng)、千家水廠(續(xù)建)等項目建設。完成縣城水廠管網(wǎng)延伸工程，確保規(guī)模水廠管網(wǎng)延伸供水覆蓋率65%以上。啟動響水、雅隆等水庫除險加固工程，推進大安、南木等一批水庫續(xù)建配套項目，提升防洪蓄水能力與農(nóng)田水利灌溉水平。

三是完善電氣網(wǎng)基礎設施。推動電源供應清潔化低碳化，完成?？啬茉?、交控能源等一批光伏項目，建設中清能農(nóng)光互補項目。新建龍棲灣、尖峰、黃流3個110kV輸變電工程，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。謀劃建設抱由、黃流等氣站，實施龍沐灣天然氣管道工程，提升城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)覆蓋率。完善5G基礎設施布局，新增5G基站400個以上，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)城鎮(zhèn)全覆蓋。

(五)聚焦鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合

一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，杜絕“體外循環(huán)”[57]現(xiàn)象發(fā)生。加強農(nóng)村勞動力技能培訓和用工對接，暢通就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)揮資金最大效益，扶持壯大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施鄉(xiāng)村振興示范工程，創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個、示范村8個。加強農(nóng)村電商服務站建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。完善信用體系，轉化“信用村”“信用戶”評定成果，擴大小額信貸規(guī)模。打造“積分制”[58]試點村24個、“清單制”[59]試點村11個，提升鄉(xiāng)村治理效能。

二是推進鄉(xiāng)村建設。強化規(guī)劃引領，規(guī)范城鄉(xiāng)風貌管控，加快137個村莊規(guī)劃編制，建成3個“和美鄉(xiāng)村”。加強鎮(zhèn)墟容貌整治，改造一批國道沿線村莊。統(tǒng)籌推進墾地融合、農(nóng)房確權，實施土地經(jīng)營權不動產(chǎn)登記、尖峰鎮(zhèn)三村[60]土地綜合整治等試點工作。建設農(nóng)村集體“三資”[61]管理平臺。完善一批農(nóng)村公路和田間道路，保障農(nóng)資正常運輸。

三是加強人居環(huán)境整治。鞏固國家衛(wèi)生縣城成果，持續(xù)開展清“五邊”促“四愛”環(huán)境衛(wèi)生整治行動[62]，集中整治“八亂”[63]和高鐵、高速公路沿線環(huán)境衛(wèi)生。創(chuàng)建2個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、20個省級衛(wèi)生村，評選表彰一批“文明戶”“衛(wèi)生戶”“農(nóng)村美麗庭院”，通過典型帶路、以點帶面，推動環(huán)境衛(wèi)生整治再上新臺階。抓好農(nóng)村廁所革命[64]，建成農(nóng)村廁所544個。深入開展農(nóng)村裸露土地專項整治工作，提高綠化率。

(六)聚焦綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明標桿

一是加強生態(tài)環(huán)境保護。鞏固提升中央環(huán)保督察整改成果，完成國家海洋督察、省級環(huán)保例行督察整改任務。實施“三線一單”[65]分區(qū)管控。全面落實“河長制”“湖長制”“田長制”“林長制”，大力整治土地衛(wèi)片圖斑、森林違法圖斑，植樹造林8000畝以上。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住64萬畝耕地紅線。開工建設龍棲灣污水處理廠。完成205個自然村生活污水、2條國控黑臭水體治理，加強九所鎮(zhèn)鴨母溝、縣城人民公園、月亮湖黑臭水體和入海(河)排污口整治，謀劃環(huán)鶯歌海鹽場水環(huán)境綜合治理項目。深入落實大氣污染防治“六嚴禁兩推進”[66]，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

二是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在熱帶雨林國家公園“天窗”范圍內(nèi)，引進一批商業(yè)旅游項目。推進花梨谷、尖峰嶺森林康養(yǎng)基地建設，謀劃建設千家、利國溫泉養(yǎng)生項目。實施花梨谷“一樹一碼一證”[67]。啟動森林城市創(chuàng)建和林業(yè)碳匯工作。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)林木種苗、林業(yè)觀光、園藝等業(yè)態(tài)，壯大南藥產(chǎn)業(yè)。

三是大力推進綠色低碳發(fā)展。落實能耗總量和強度“雙控”任務，建設縣城和尖峰大型垃圾轉運站，謀劃打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)開展固體廢棄物綜合利用[68]和塑料減量、垃圾分類等行動，推動生態(tài)能源有機肥項目落地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉化和利用。有序?qū)嵤敖堋钡葮酥拘怨こ?，推廣新能源汽車500輛，新建裝配式建筑占比達60%以上。

(七)聚焦民生關切，繁榮發(fā)展社會事業(yè)

一是推進“健康樂東”建設。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”[69]，織密農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)，切實保健康、防重癥。加快縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院醫(yī)共體建設，千方百計提高醫(yī)療救治、應急處置能力，擴容下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。謀劃推動西南部醫(yī)院建設，建成縣人民醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院綜合樓、疾控中心實驗樓、中醫(yī)院急診部和實驗室等項目。

二是提高保障和改善民生水平。建設就業(yè)驛站5家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人，農(nóng)村富余勞動力轉移不低于5000人。落實“全民參保登記計劃”[70]。保護婦女兒童、殘疾人等群體合法權益。提升退役軍人服務保障水平，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。有序推動城市更新，新建安居房500套以上，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3個，開工建設一批棚戶區(qū)改造住房。建設2個公益性菜市場。鞏固常年蔬菜基地保有量4000畝以上，自給率達60%以上，平價菜銷量市場份額占比50%以上，確?！?5+N”種基本蔬菜[71]均價低于去年。

三是繁榮教育和文化事業(yè)。深化教育集團化辦學，推動黃流中學高中部恢復招生、?？谑薪逃變簣@托管縣第二幼兒園。優(yōu)化調(diào)整學校布局，整合撤并小規(guī)模學校10所，依法收歸管理公建民營幼兒園。創(chuàng)建2所省一級幼兒園，新開辦8所公辦幼兒園。推進萬沖鎮(zhèn)中心幼兒園、民族中學教學樓等項目建設，擴大教育資源供給。實施“十百千”強師計劃[72]，推行校長目標管理，公開招聘一批教師，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。實施文化惠民工程，推出系列惠民演出。加快九所全民健身活動中心建設。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級文明城市。

(八)聚焦社會治理，全面筑牢安全屏障

一是深化基層治理。健全“6+N”矛盾糾紛多元聯(lián)動化解機制，創(chuàng)建10個“民主法治示范村(居)”，打造基層治理新亮點。完善“警保聯(lián)控”“一村一警”機制，打造30個“智慧安防小區(qū)”。推動社管平臺[73]加快建設，提高社會治理現(xiàn)代化水平。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)推進命案積案攻堅，實施“斷卡”專項行動，嚴厲打擊“盜搶騙”、非法集資、走私等犯罪行為。深化未成年人“四訪五幫”[74]工作，營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。

二是加強風險防控。實行首席風險官制度，完善防控體系，守住防控底線。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化重復信訪治理和積案化解，提高信訪“三率”[75]。加強執(zhí)法與司法有效銜接，行政機關負責人出庭應訴應出盡出，降低行政復議案件糾錯率和訴訟案件敗訴率。突出抓好金融、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、政府債務等風險化解和防范，加快濱海大道綜合管廊、第二人民醫(yī)院、望樓河下游段等PPP項目清算工作。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。

三是保持安全形勢。優(yōu)化應急管理體系，提升應急處置能力，做好防汛抗旱救災工作。深入開展“三無”船舶[76]清理整治，加強道路交通、防溺水、自建房、消防、煙花爆竹、燃氣、涉電等重點領域安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊違禁農(nóng)藥使用行為，守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關口，確保人民群眾舌尖上的安全。

各位代表!歷史的使命、發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了更高的要求。我們要從現(xiàn)在做起、從自身做起，不斷加強政府建設。我們要打造有為政府。堅持黨的全面領導，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，主動在大局下想事、謀事、干事，以擔當作為詮釋對黨忠誠。我們要打造效能政府。以增強執(zhí)行力為重點，加強政府效能建設，推行閉環(huán)管理、督查考核、問效獎懲，促進發(fā)展提速。我們要打造服務政府。堅持以人民為中心，樹立整體政府理念，優(yōu)化服務流程，提高服務水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。我們要打造法治政府。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受各方面監(jiān)督。我們要打造清廉政府。縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，持之以恒正風肅紀反腐，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表!宏偉藍圖催人奮進，征程再啟未來可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面推進樂東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而團結奮斗!

名詞解釋

[1]四個爭當：爭當產(chǎn)業(yè)轉型升級趕超者、爭當區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范生、爭當生態(tài)文明建設排頭兵、爭當黨建引領發(fā)展優(yōu)等生。

[2]“五包一”防控體系：即明確一名鎮(zhèn)干部、一名社區(qū)網(wǎng)格管理員、一名基層醫(yī)務工作者、一名公安民警、一名志愿者進行包保聯(lián)系，并提供24小時全方位服務。

[3]四應四盡：應檢盡檢，根據(jù)疫情傳播風險研判，應該進行核酸檢測的，要保證必須檢測;應收盡收，確診患者、疑似患者、無法明確排除可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者都應分類集中管理;應治盡治，集中專家、集中資源、集中患者，做到每一個患者都能全力救治;應隔盡隔，密接人員、無癥狀或輕癥、其他確診和高危人員都要集中到隔離點救治。

[4]日結日清：每日區(qū)域核酸底數(shù)清，核酸結果、分析結論明;每日陽性患者底數(shù)清，轉運、流調(diào)結果明。

[5]雙領導：即重點項目服務領導和責任領導，服務領導為縣委、縣人大、縣政協(xié)領導班子成員及縣政府主要領導;責任領導為縣政府分管領導。

[6]投資新政三年行動：2021年5月，省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案(2021—2023年)》，提出圍繞我省旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)(即“3+1+1”產(chǎn)業(yè))，“五網(wǎng)”基礎設施，民生公共服務，社會投資等重點領域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著力在擴大有效投資方面下功夫，在完成年投資增速不低于10%增速的同時(其中，“3+1+1”產(chǎn)業(yè)投資增速12%左右，基礎設施投資增速3%左右，民生公共服務投資增速10%左右，社會投資增速10%以上，力爭總投資1億元以上項目占全年投資的比重每年增加2個百分點以上)，到2023年，全省投資結構更合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應進一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對GDP拉動作用更加凸顯。

[7]海南(東盟)熱帶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化交易平臺：主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)供應鏈金融、農(nóng)業(yè)流通模型、物流配套數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化、數(shù)字人民幣交易等六大功能，以海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“固本培元”為目標，立足“大平臺”經(jīng)濟做實農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。以區(qū)域農(nóng)業(yè)數(shù)字化“大平臺”作為“路由器”，探索一條暢銷國內(nèi)外“大市場”、解決海南農(nóng)業(yè)發(fā)展“大癥結”的獨有發(fā)展路徑，推動海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)重大跨越式發(fā)展，著力打造自貿(mào)港離岸農(nóng)業(yè)貿(mào)易流通數(shù)字經(jīng)濟樣板。

[8]金錢樹大數(shù)據(jù)平臺：基于金錢樹產(chǎn)業(yè)基礎打造的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺。通過打造產(chǎn)業(yè)孵化體系，打通產(chǎn)業(yè)種植、銷售、采購、物流的產(chǎn)業(yè)配套最后一公里壁壘。同時積極引入溯源體系、智慧種植體系、數(shù)據(jù)分析等賦能模塊打造金錢樹品牌。最后通過全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)收集指導金錢樹良性健康發(fā)展，打造一個資源共享、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)升級的綜合服務型平臺。

[9]科技創(chuàng)新翻身仗三年行動：《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021—2023年)》提出，到2023年實現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標“六翻番、六突破”?！傲卑ǎ喝鐣芯颗c試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重翻番，達到1.2%，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長34%;高新技術企業(yè)數(shù)量翻番，達到2000家;高新技術企業(yè)營業(yè)收入翻番，達到1600億元;擁有國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量翻番，達到14家;獲國家科技計劃立項項目數(shù)量翻番，三年累計數(shù)量達到1000項;全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構覆蓋率翻番，達到50%。“六突破”包括：在科技創(chuàng)新平臺建設、區(qū)域創(chuàng)新布局、企業(yè)創(chuàng)新主體建設、產(chǎn)業(yè)技術攻關、科技制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設方面取得新突破。

[10]4家新型研發(fā)機構：樂東黎族自治縣未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院、樂東黎族自治縣中興新能源產(chǎn)業(yè)研究院、樂東黎族自治縣哈密瓜產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院、樂東黎族自治縣智卉金錢樹研究院。

[11]放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，不斷提高政府效能。

[12]一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

[13]零跑動：指集中部門、事項、權限，推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式，爭取一次上門或者全流程網(wǎng)上辦事。

[14]一件事一次辦：“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個事項，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“一攬子事”，“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好。

[15]工改：工程建設項目審批制度改革。

[16]土地新政：海南實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租后讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。

[17]土地超市：建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。2022年5月我省出臺《關于建立“土地超市”制度的實施意見》。

[18]抱邱村試點做法：以抱由鎮(zhèn)抱邱村為試點在全省率先開展土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權不動產(chǎn)權登記與抵押融資，核定登記第一本農(nóng)村土地經(jīng)營權不動產(chǎn)權證書，成為我省首創(chuàng)、首單、首例、首本、首發(fā)典型案例。

[19]海南經(jīng)發(fā)局：海南國際經(jīng)濟發(fā)展局(簡稱海南國際經(jīng)發(fā)局)是由海南省人民政府發(fā)起，經(jīng)授權代表政府在法定職責范圍內(nèi)開展招商引資、宣傳推介、國內(nèi)外會展及投資咨詢等經(jīng)貿(mào)活動的法定機構。

[20]萬名干部下企業(yè)：為全面貫徹落實習近平總書記關于當前經(jīng)濟工作的重要論述和黨中央、國務院關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重大決策精神，以“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架為指引，充分發(fā)揮各級干部在穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體中的積極作用，做到“企業(yè)有需要、服務在身邊”“幫忙不添亂”，幫助企業(yè)解決突出問題，迅速推動企業(yè)復工復產(chǎn)，提振企業(yè)發(fā)展信心，奮力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加快建設海南自由貿(mào)易港，響應省的號召，決定在全縣開展“萬名干部下企業(yè)”服務行動。

[21]政企面對面：指省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室會同省發(fā)展改革委等部門，策劃開展的“政企面對面服務心貼心”系列活動。旨在搭建政企溝通交流平臺，健全政企常態(tài)化溝通機制，暢通政企溝通渠道，及時傳達黨委、政府對企業(yè)的關心和支持，為企業(yè)紓困解難和助力各項惠企政策落地見效，解決好企業(yè)的“急難愁盼”問題，努力營造全縣上下齊心協(xié)力關愛企業(yè)、助企發(fā)展的良好氛圍，持續(xù)打造一流的營商環(huán)境。

[22]標志性工程：即六大標志性工程，分別為熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車，“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)。

[23]兩違：指違法用地和違法建設行為。

[24]九大工程：鎮(zhèn)墟環(huán)境衛(wèi)生整治工程、鎮(zhèn)墟工地亂象整治工程、鎮(zhèn)墟交通干道積水整治工程、鎮(zhèn)墟交通干道綠化提升工程、鎮(zhèn)墟水環(huán)境治理工程、鎮(zhèn)墟農(nóng)業(yè)面源污染整治工程、鎮(zhèn)墟交通亂象整治工程、鎮(zhèn)墟違法建筑整治工程、鎮(zhèn)墟更新改造工程。

[25]六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。

[26]美麗幸福河湖：2021年海南印發(fā)《海南省綠水行動之幸福河湖建設行動方案(2021-2023)》提出在全省范圍內(nèi)啟動幸福河湖建設行動，計劃用3年時間打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福河湖，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”。

[27]三區(qū)三線：三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，三線指永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

[28]三亞經(jīng)濟圈：是三亞、陵水、保亭、樂東四個市縣要素合理流動和高效集聚的重要載體，按照治理尺度上移、管理下移的“重構思路”，通過合理分工、樞紐帶動、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、公共設施互聯(lián)共享等協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，既可以形成合力，有效集聚資源優(yōu)勢，加快發(fā)展速度，也可以帶動周邊市縣一體化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

[29]醫(yī)共體：醫(yī)療服務共同體，是根據(jù)國務院《關于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕32號)等文件組建的醫(yī)療合作組織。

[30]兩校一園：每個市縣至少引進優(yōu)質(zhì)教育資源辦成1所優(yōu)質(zhì)普通高中(或完全中學，九年一貫制學校)、1所優(yōu)質(zhì)完全小學和1所優(yōu)質(zhì)幼兒園。

[31]樂東文化中心：即三館，文化館、圖書館、博物館。

[32]“6+N”矛盾糾紛多元聯(lián)動化解機制：即建立以綜治、信訪、司法、公安、法院、檢察院6種力量為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、村(居)、法律工作者、治安積極分子等N種力量參與的縣鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調(diào)處工作機制，有效推動矛盾糾紛調(diào)處工作。

[33]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

[34]“三公”經(jīng)費：政府部門公務出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。

[35]安全生產(chǎn)專項整治三年行動：安全生產(chǎn)專項整治三年行動(2020—2022)是習近平總書記親自部署的一項重要工作，按照省委省政府的安排部署，我縣堅持問題導向，強化兩個主體責任，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，圍繞“1+2+10”方案體系，重點分1個總體方案、2個專題和10個行業(yè)領域(即危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、漁業(yè)、城市建設、危險廢物、旅文系統(tǒng)、教育系統(tǒng)安全等)扎實有效開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。

[36]三極一帶一區(qū)：即海口經(jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈、濱海城市帶、中部生態(tài)保育區(qū)。

[37]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。

[38]三走：往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走，推動漁業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關系和產(chǎn)品業(yè)態(tài)轉型，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步提升。

[39]三灣：龍沐灣、龍棲灣、龍騰灣。

[40]金宿銀宿：我省將民宿劃分為金宿、銀宿、銅宿三個級別，對優(yōu)質(zhì)民宿給予獎勵。

[41]兩大綜合服務平臺：海南(東盟)熱帶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字交易平臺和金錢樹大數(shù)據(jù)平臺。

[42]飛地經(jīng)濟：指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

[43]種業(yè)CRO：源于醫(yī)學上的合同服務外包商業(yè)模式，由育種方提供育種材料，專業(yè)公司通過核心技術進行育制種，再交由育種方完成種子商品化，實現(xiàn)南繁育種的產(chǎn)業(yè)化運營。

[44]R&D：科學研究與試驗發(fā)展。

[45]兩品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

[46]預支規(guī)劃：指在新的國土空間規(guī)劃批準生效前，為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，保障“十四五”近期重大基礎設施和民生保障項目、重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地需求，各省(區(qū)、市)可按照2019年國家下達的新增建設用地計劃的50%預支建設用地規(guī)模。

[47]三個園區(qū)：九所低碳制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鶯歌海臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

[48]控規(guī)：是指控制性詳細規(guī)劃，是根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，用以控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。

[49]批而未供土地：指自1999年新《土地管理法》實施以來，依法已經(jīng)國務院或省級人民政府批準土地征用或農(nóng)地轉用，而未供應出去的土地。

[50]四率：簽約落地率、開工率、完成率和投產(chǎn)率。

[51]“銀擔分險”批量擔保：是指通過擔保機構、合作銀行按照一定比例為貸款項目承擔融資擔保業(yè)務代償風險，為融資主體開展批量融資擔保業(yè)務。

[52]容缺受理：指針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應時間內(nèi)補齊相應材料即可。

[53]“告知承諾”制度：指由審批服務部門一次性公布告知申請人事項辦理條件、標準、技術要求、申請材料和需要履行的法律責任，申請人以書面(含電子文本)形式承諾其符合辦理條件，并承擔相應的法律責任及違反承諾的后果，審批服務部門當場或當天作出決定。

[54]三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

[55]三個一網(wǎng)：依托“海易辦”“海政通”兩大基礎平臺，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”。

[56]兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

[57]體外循環(huán)：指雖然發(fā)現(xiàn)了存在返貧致貧風險的農(nóng)戶，但未及時識別認定為監(jiān)測對象，也未將其錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，而僅是在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制外，落實了相應的幫扶措施。

[58]積分制：指在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，是在農(nóng)村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉化為數(shù)量化指標，對農(nóng)民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。

[59]清單制：在鄉(xiāng)村治理中運用清單制，是在黨組織領導下，將基層管理服務事項以及農(nóng)民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。

[60]尖峰鎮(zhèn)三村：指尖峰鎮(zhèn)的嶺頭村、紅湖村、黑眉村。

[61]三資：農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源。

[62]清“五邊”促“四愛”環(huán)境衛(wèi)生整治行動：通過整治“江邊、海邊、山邊、路邊、景區(qū)周邊”等“五邊”死角促進“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動。

[63]八亂：垃圾亂倒、亂搭亂建、車輛亂停、攤位亂擺、市場臟亂、廣告亂貼、污水亂排、工地亂象。

[64]農(nóng)村廁所革命：農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務之一，指對我國農(nóng)村廁所進行改造的一項舉措。

[65]三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。

[66]六嚴禁兩推進：“六嚴禁”是指嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香;“兩推進”是指推進氣代柴薪工作、推進秸稈綜合利用。

[67]花梨谷“一樹一碼一證”：在花梨谷范圍內(nèi)實施單株黃花梨林木確權登記頒證，生成識別碼(數(shù)字化認證證書)再辦理不動產(chǎn)權證。

[68]固體廢棄物綜合利用：《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號)，明確了“十四五”時期大宗固體廢棄物綜合利用的主要領域和目標要求，提出了統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過程推進、技術模式創(chuàng)新發(fā)展的重點任務，以及實施資源高效利用行動，全力推動資源綜合利用實現(xiàn)新進步的保障措施。

[69]乙類乙管：根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《關于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》(聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2022〕144號)要求，自2023年1月8日起，穩(wěn)妥有序?qū)⑿滦凸跔畈《靖腥緩摹耙翌惣坠堋闭{(diào)整為“乙類乙管”，對新冠病毒感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者;不再劃定高低風險區(qū);對新冠病毒感染者實施分級分類收治并適時調(diào)整醫(yī)療保障政策;檢測策略調(diào)整為“愿檢盡檢”;調(diào)整疫情信息發(fā)布頻次和內(nèi)容。依據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法，不再對入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施。

[70]全民參保登記計劃：是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。

[71]“15+N”種基本蔬菜：包括茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿卜、蒜苔、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿卜等15種基本品種。

[72]“十百千”強師計劃：建設十名優(yōu)秀校長，百名優(yōu)秀班主任，千名優(yōu)秀教師名師培養(yǎng)工程。

[73]社管平臺：海南社會管理信息化平臺，社管平臺作為定位于自貿(mào)港的大數(shù)據(jù)服務平臺，主要對黨政軍警民各方面的數(shù)據(jù)進行充分融合，全面防控各類風險，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的服務。

[74]四訪五幫：四訪是指要堅持開展每月走訪本人、走訪家長、走訪老師、走訪轄區(qū)村級黨組織負責人。五幫是指幫助完成學業(yè)、幫助掌握技能、幫助增強法治觀念、幫助提升安全意識、幫助養(yǎng)成良好習慣。

[75]三率：案件及時受理率(包括信訪部門及時受理率和責任單位及時受理率)、案件及時辦結率、滿意率(包括對信訪部門滿意率和對責任單位滿意率)。

[76]“三無”船舶：指無船名船號、無船舶證書〔無有效漁業(yè)船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證〕、無船籍港的“三無”漁業(yè)船舶。