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瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報(bào)告
——2023年2月9日在瓊中黎族苗族自治縣
第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長(zhǎng)   蔣莉萍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，是黨的二十大勝利召開，開啟邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年，也是我縣推進(jìn)“一縣三城五地”[1]建設(shè)、打造海南自貿(mào)港“綠色高地”提速換擋的一年。一年來，我們?cè)谑∥?、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、習(xí)近平總書記對(duì)海南工作的系列重要講話和指示批示、省第八次黨代會(huì)、沈曉明書記調(diào)研瓊中講話精神，錨定“一本三基四梁八柱”[2]戰(zhàn)略框架，落實(shí)“八個(gè)自由貿(mào)易港”[3]建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，按照“雙城驅(qū)動(dòng)，三業(yè)支撐，五帶協(xié)同”[4]發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)新冠疫情嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)海南自貿(mào)港“綠色高地”建設(shè)取得了階段性成效。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值69.3億元，增長(zhǎng)2.2%;一般公共預(yù)算收入2.7億元，同口徑增長(zhǎng)6.8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36005元，增速排名全省第八;農(nóng)村常住居民人均可支配收入17068元，增速排名全省第四。

(一)多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，創(chuàng)新“常任組長(zhǎng)+輪值組長(zhǎng)”[5]等工作機(jī)制，推動(dòng)64宗省縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資17.2億元。參與自貿(mào)港建設(shè)集中開工項(xiàng)目2批次18宗，年度完成投資4.3億元。獲得上級(jí)資金33.58億元、地方政府新增債券資金3.8億元。安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)0.5億元，高質(zhì)量策劃包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目76個(gè)。批而未供和閑置土地處置率分別為61.04%和68.03%，均超額完成省定目標(biāo)。開設(shè)“網(wǎng)上招商推介會(huì)”專欄，共接到企業(yè)咨詢電話3500余次。設(shè)立瓊中國(guó)際投資“單一窗口”，咨詢量排名全省第三?！叭?xiàng)清單”[6]服務(wù)企業(yè)75家。推動(dòng)鼎御花園酒店等5個(gè)項(xiàng)目落地，總投資10.55億元。

(二)持之以恒培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)做大做強(qiáng)瓊中女足產(chǎn)業(yè)。成立縣體教融合發(fā)展研究中心。成功舉辦首屆“海南·瓊中杯”全國(guó)性系列賽事。瓊中女足體教融合模式被寫入《中國(guó)女子足球改革發(fā)展方案(2022—2035年)》。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)?！叭蛏挚叼B(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣”“1+1”規(guī)劃方案[7]通過專家評(píng)審并印發(fā)實(shí)施。與河南中醫(yī)藥大學(xué)開展中醫(yī)藥康養(yǎng)全面戰(zhàn)略合作，初步建成“一鎮(zhèn)一村五基地”[8]。央視《山水間的家》欄目組在全國(guó)精選24個(gè)美麗鄉(xiāng)村拍攝地，其中什寒村成功入選。未來水央·東方村、山有居精品特色民宿和福朋喜來登星級(jí)酒店建成?！氨几駜?nèi)”智慧旅游平臺(tái)完成搭建，40多家企業(yè)簽約入駐。園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)(海南自貿(mào)港)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作。建立健全內(nèi)部管理制度，破解一批歷史遺留問題，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。全面推行“對(duì)賭協(xié)議+極簡(jiǎn)審批”，完成7.31公里路網(wǎng)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房1萬平方米，引進(jìn)田野、大舜等企業(yè)。營(yíng)業(yè)收入、稅收、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)34%、50%、8.8%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。推廣種植燕窩果等同緯度熱帶水果2063.7畝。成功舉辦首屆瓊中綠橙全國(guó)采購(gòu)商大會(huì)，助力綠橙產(chǎn)值提高46.25%。大葉茶系列“雨林春芽”和“雨林紅茶”均獲得第二屆世界紅茶產(chǎn)品質(zhì)量“金獎(jiǎng)”。創(chuàng)建省級(jí)共享農(nóng)莊1家，獲評(píng)省級(jí)龍頭企業(yè)2家，成功申報(bào)“兩品一標(biāo)”[9]4個(gè)?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣中心獲評(píng)全國(guó)星級(jí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。新增高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)6家，獲評(píng)打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)年度考核優(yōu)秀縣。

(三)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革。重點(diǎn)領(lǐng)域改革齊頭并進(jìn)。6家縣屬國(guó)有企業(yè)完成公司化改革，國(guó)企改革三年行動(dòng)工作在全省作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任清單，構(gòu)建起以管資本為主的國(guó)資監(jiān)督體系新格局。制定綜合治稅協(xié)同管稅工作機(jī)制，加大欠稅清繳力度，實(shí)現(xiàn)地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重首次超過60%。墾地融合三年行動(dòng)深入實(shí)施，完成2宗墾地水庫(kù)移交，成功打造墾地茶葉、咖啡產(chǎn)業(yè)集群。頒發(fā)“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證20264本，發(fā)證率達(dá)98.9%?！笆〔亢献鳌蓖七M(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃與自然資源制度集成創(chuàng)新被納入試點(diǎn)縣。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”扎實(shí)推進(jìn)，賦權(quán)67件事項(xiàng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全國(guó)首創(chuàng)“信用分級(jí)+清單動(dòng)態(tài)管理”“事中事后監(jiān)管核查+失信約束及修復(fù)”機(jī)制，推動(dòng)82項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免審。全省首創(chuàng)“營(yíng)商下午茶”和公共資源交易開放日活動(dòng)。萬壽山共享文化康養(yǎng)服務(wù)中心、海南中部(瓊中)二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(一期)等項(xiàng)目歷史遺留問題得到根本性解決?！耙徽巨k好”[10]改革經(jīng)驗(yàn)入選全省第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例?！靶庞?”審批服務(wù)新模式入選海南自貿(mào)港第十五批制度(集成)創(chuàng)新案例。2022年被列入全省第一批營(yíng)商環(huán)境示范縣創(chuàng)建名單。自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！皟蓚€(gè)15%”所得稅[11]優(yōu)惠政策落地見效，免征稅款223.43萬元。服務(wù)貿(mào)易額51.08萬元，實(shí)現(xiàn)“零的突破”。新增市場(chǎng)主體2132戶，外商投資企業(yè)3家，引進(jìn)各類人才478人。

(四)科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功編制百花嶺風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，為全省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制提供了科學(xué)范例?！叭齾^(qū)三線”[12]劃定成果啟用，73個(gè)行政村村莊規(guī)劃批復(fù)實(shí)施。城北片區(qū)城市商務(wù)綜合體、加鑫商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目建成使用，營(yíng)河西路等3條市政道路建成通車。建成農(nóng)村道路60條，改造農(nóng)村危橋及漫水橋25座。裝配式建筑占新建建筑面積超過省定目標(biāo)。建設(shè)安居房302套，分別改造老舊小區(qū)、棚戶區(qū)140戶、280套。新建5G基站77個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟全覆蓋。建成生活垃圾分類屋(亭)226座，無害化衛(wèi)生廁所普及率保持100%，“氣代柴薪”完成掛表14323戶。城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(五)真抓實(shí)干助力鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建“1+12+N”鄉(xiāng)村振興體系[13]。聚焦“3+1”保障[14]，制定“5+8”幫扶措施[15]，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全省首創(chuàng)“縣屬國(guó)企平臺(tái)公司+社會(huì)企業(yè)+村級(jí)公司”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)建100家村級(jí)公司，形成了“水央村”“塹對(duì)村”等以公有制帶動(dòng)共同富裕的樣板案例。灣嶺鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新寨村等5個(gè)村獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，番響村等6個(gè)村獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。全省率先實(shí)施檳榔價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和鄉(xiāng)村振興幫扶產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，開出全省第一張保單0.43億元。完成確權(quán)“三類”扶貧資產(chǎn)[16]12億元。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3300畝，完成糧食播種6.88萬畝。建立營(yíng)根鎮(zhèn)大社區(qū)等黨群服務(wù)中心146個(gè)。下放村級(jí)“小微權(quán)力”[17]126項(xiàng)。依托數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，全省首創(chuàng)“1+10+100+N”[18]鄉(xiāng)村治理模式。塹對(duì)村獲評(píng)“第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國(guó)民主法治示范村”。

(六)堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。中央環(huán)保督察問題整改銷號(hào)率100%，其中吊羅山養(yǎng)牛蛙問題整改被列為正面典型案例報(bào)送中央環(huán)保督察辦。PM2.5日均值濃度下降至11微克/立方米，為瓊中有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來的最好成績(jī)。53個(gè)“六水共治”項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)內(nèi)河湖斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)省定目標(biāo)的128%，縣城污水收集率提升至38.1%。全縣27個(gè)秸稈禁燒監(jiān)控點(diǎn)位建成并投入使用?！皣?guó)家森林城市”獲國(guó)家林草局正式備案。流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償首次實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”，以水質(zhì)目標(biāo)考核為參考的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。紅嶺水庫(kù)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目入選全省首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，森林生態(tài)效益差異化補(bǔ)償制度入選國(guó)家發(fā)改委典型案例并獲全國(guó)推廣。

(七)扎實(shí)高效抓好“雙統(tǒng)籌”工作。建立健全“點(diǎn)、線、面”疫情防控工作體系，規(guī)范處置流程，優(yōu)化管理模式，完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“0311”疫情未造成社會(huì)面?zhèn)鞑?、全省?801”疫情保持“無疫縣”。持續(xù)優(yōu)化核酸檢測(cè)“采、送、檢”流程，核酸全員檢測(cè)速度始終位居全省前列。60歲以上重點(diǎn)人群疫苗全程接種努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。268名黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者馳援重慶、三亞、東方、樂東等市縣，在全國(guó)全省抗疫中扛起了瓊中擔(dān)當(dāng)。全面提升醫(yī)療救治能力，全力保障藥品供應(yīng)，努力確保從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。落實(shí)助企紓困政策，開展“萬名干部下企業(yè)”服務(wù)行動(dòng)，落實(shí)聯(lián)系企業(yè)工作制度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。10533家市場(chǎng)主體減免緩?fù)烁黝惗愘M(fèi)1.03億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼266.69萬元，償還拖欠中小企業(yè)賬款2284萬元，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤。

(八)傾心傾力改善人民群眾生活。民生資金占財(cái)政支出82.46%，12項(xiàng)為民辦實(shí)事事項(xiàng)全部完成。多措并舉保障穩(wěn)崗就業(yè)。全省率先創(chuàng)建“政府單位+人力資源公司+村級(jí)公司+農(nóng)村勞動(dòng)力”的勞務(wù)就業(yè)品牌。城鎮(zhèn)新增就業(yè)732人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3403人。建立就業(yè)驛站5家，幫助2814人次勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。“菜籃子”民生工程穩(wěn)步推進(jìn)。完善蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，6個(gè)冷庫(kù)建設(shè)完成，儲(chǔ)備能力達(dá)220噸?！懊状印薄安嘶@子”供應(yīng)充足，2022年“15+N”種基本蔬菜[19]均價(jià)低于2021年水平。優(yōu)質(zhì)教育提標(biāo)擴(kuò)面。新進(jìn)中心小學(xué)成功創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。農(nóng)村教育基礎(chǔ)人才改革試點(diǎn)工作在全省作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。灣嶺鎮(zhèn)中心幼兒園幼小銜接優(yōu)秀案例獲全國(guó)推廣。醫(yī)療救治服務(wù)能力明顯提升?？h域醫(yī)共體建設(shè)走在全省前列，“十項(xiàng)任務(wù)清單”[20]全面完成。與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院合作開展13項(xiàng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)?？h中醫(yī)院二期建成投入使用。社會(huì)治理不斷優(yōu)化?？v深開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，成功打掉了王清富涉黑犯罪團(tuán)伙，刑事案件下降9.3%。新一輪“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”圓滿收官，吸毒人員占比降至0.26‰，低于全省平均水平。全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故、森林火災(zāi)、突發(fā)事件?？h信訪服務(wù)中心獲評(píng)“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”。社會(huì)保障扎實(shí)落實(shí)。成功創(chuàng)建全國(guó)未成年人保護(hù)工作示范縣。初步建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)均提高15%以上?？h人力資源和社會(huì)保障局獲評(píng)全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)先進(jìn)集體。灣嶺鎮(zhèn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心獲評(píng)全國(guó)工作突出基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。雙擁模范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。灣嶺鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站被授予“海南省標(biāo)桿型退役軍人服務(wù)站”榮譽(yù)稱號(hào)。

(九)與時(shí)俱進(jìn)抓好政府自身建設(shè)。黨史學(xué)習(xí)教育、海南自貿(mào)港大講堂等學(xué)習(xí)活動(dòng)深入推進(jìn)。“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查破促”活動(dòng)成效卓著，查找堵點(diǎn)221個(gè)，辦結(jié)率91.4%。獲國(guó)務(wù)院辦公廳“免督查”激勵(lì)。牢固樹立“過緊日子”思想，全縣一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)[21]分別壓減4%、10.17%。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%?！胺擅靼兹恕盵22]實(shí)現(xiàn)行政村(社區(qū))全覆蓋。法治建設(shè)取得新突破，2022年考核位列全省第三名。

與此同時(shí)，我們積極推動(dòng)氣象、防災(zāi)減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、編制、外事、機(jī)關(guān)事務(wù)、公務(wù)接待、退役軍人、民族宗教、檔案等各項(xiàng)工作不斷取得新成效。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)工作也取得較好成績(jī)。

各位代表!成績(jī)來之不易，奮斗凝聚艱辛。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持，得益于全縣各級(jí)干部苦干實(shí)干、共同奮斗。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部職工、離退休老同志、武警部隊(duì)官兵、消防指戰(zhàn)員、公安司法干警，向省駐瓊中各單位，向所有關(guān)心、支持和幫助瓊中發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少問題短板。因疫情影響，2022年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不多，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。灣嶺園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不明顯，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不夠多。財(cái)政收支矛盾突出，政府性債務(wù)化解壓力大。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等方面供給與人民群眾期盼仍有差距。部分干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)有待提高等等。對(duì)此，我們將采取有力措施加以解決。

二、2023年政府工作的總體要求和目標(biāo)

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是推進(jìn)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的重要之年，也是全縣實(shí)施“十四五”規(guī)劃中考之年。面對(duì)新起點(diǎn)新任務(wù)，需要我們認(rèn)清形勢(shì)、提早謀劃、積極應(yīng)對(duì)。

從國(guó)家層面看，黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的偉大號(hào)召。從省級(jí)層面看，省第八次黨代會(huì)錨定了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)政策紅利持續(xù)釋放，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，制度集成創(chuàng)新取得突破性成效，特別是2022年4月，習(xí)近平總書記再次考察海南，強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范”，為持續(xù)推進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。從縣域發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過歷屆政府的接續(xù)奮斗，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，脫貧縣各項(xiàng)幫扶機(jī)制深化拓展，人民生活水平明顯提高，瓊中女足精神深入人心，為我們推動(dòng)發(fā)展增添更多活力和內(nèi)生動(dòng)力。然而，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步凸顯;全省正處在海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵期，也是高質(zhì)量發(fā)展窗口期，資源要素供給對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束進(jìn)一步趨緊，如何加快推動(dòng)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提振和滿足人民對(duì)美好生活的向往，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。我們既要深刻把握這些形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要主動(dòng)搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，蓄勢(shì)而起。

基于以上考慮，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神和省第八次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及縣委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“一縣三城五地”發(fā)展思路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，服務(wù)好海南自貿(mào)港建設(shè)大局，努力把瓊中打造成為海南自貿(mào)港“綠色高地”。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平。

三、2023年主要工作安排

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下九個(gè)方面工作：

(一)聚力項(xiàng)目牽引，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。一是突出項(xiàng)目投資帶動(dòng)。強(qiáng)化“六個(gè)一”[23]、項(xiàng)目謀劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)制。全面貫徹“建管分離試點(diǎn)”[24]“投資新政三年行動(dòng)”等工作方案，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng)。全力推進(jìn)體教融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展(瓊中女足)示范區(qū)、省應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、抽水蓄能電站、紅毛鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅綜合開發(fā)等省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快G9811中線高速公路瓊中互通和水潮互通立交改造、灣嶺通用機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路、什運(yùn)至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線、省道(S215、S336)改造提升等項(xiàng)目建設(shè)。力促今年啟動(dòng)瓊中縣什運(yùn)鄉(xiāng)—五指山市水滿鄉(xiāng)—三亞市高速公路項(xiàng)目。制定項(xiàng)目策劃考核評(píng)價(jià)機(jī)制。分級(jí)分層建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)制度，形成項(xiàng)目庫(kù)梯次結(jié)構(gòu)。二是做好要素保障。全力做好拆遷、資金、審批等保障工作。力爭(zhēng)9.92億元地方債券落地瓊中。完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)。深化“土地超市+”[25]制度改革，大力推行標(biāo)準(zhǔn)地模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開工”。加快推進(jìn)“機(jī)器管規(guī)劃”[26]，對(duì)用地實(shí)施全生命周期管理。三是強(qiáng)化招商引資。推進(jìn)招商機(jī)制創(chuàng)新集成，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)N”結(jié)對(duì)聯(lián)系企業(yè)、2小時(shí)問題解決和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制。建強(qiáng)招商隊(duì)伍，強(qiáng)化招商培訓(xùn)，提高招商隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，高質(zhì)量謀劃包裝一批含金量高、吸引力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的招商項(xiàng)目。積極推進(jìn)瓊中納入省級(jí)國(guó)際大招商行動(dòng)。抓住RCEP[27]機(jī)遇，深挖自貿(mào)港政策紅利，借助消博會(huì)、冬交會(huì)和海南招商網(wǎng)瓊中專欄等線上線下平臺(tái)，加大對(duì)外招商推介力度，力爭(zhēng)引進(jìn)4家總投資額1億元以上的內(nèi)外資企業(yè)，年度招商引資實(shí)際到位資金5億元以上。

(二)聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是進(jìn)一步擦亮瓊中女足金字招牌。繼續(xù)深化瓊中女足體教融合改革，確保每年至少引進(jìn)2個(gè)國(guó)內(nèi)外足球賽事，力爭(zhēng)把瓊中打造成全國(guó)女子及青少年足球比賽聚集地。爭(zhēng)取國(guó)家體育總局在瓊中掛牌成立中國(guó)青少年足球和中國(guó)女子足球南方訓(xùn)練基地。探索引入社會(huì)資本、職業(yè)經(jīng)理人和先進(jìn)理念，對(duì)瓊中女足俱樂部運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)瓊中女足俱樂部自我造血。二是持續(xù)推動(dòng)以森林康養(yǎng)為代表的全域旅游發(fā)展。謀劃“全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣”建設(shè)，加快推進(jìn)什寒村二期旅游康養(yǎng)等文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，力促百花嶺等森林康養(yǎng)示范區(qū)(基地)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。持續(xù)推進(jìn)百花嶺熱帶雨林文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，白沙起義紅色文化旅游區(qū)、黎母山抽水蓄能電站生態(tài)旅游區(qū)、瓊中女足體育主題公園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。深化與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)合作，助力森林康養(yǎng)與醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展。加快推進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，與三亞、瓊海、萬寧、陵水等市縣共同打造森林康養(yǎng)、黎醫(yī)苗藥康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)海南中部全域旅游集散中心等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施前期工作，加快建設(shè)具有瓊中黎苗文化特色的旅游綜合服務(wù)區(qū)。加快建設(shè)紅毛—什運(yùn)紅色文化旅游區(qū)，對(duì)什寒、水央、朝參、塹對(duì)、鴨坡等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)施提質(zhì)升級(jí)改造工程，精心培育一批美麗鄉(xiāng)村、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和鄉(xiāng)村民宿集。強(qiáng)化旅游宣傳促銷力度，促進(jìn)農(nóng)文體康旅融合發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年接待游客總?cè)藬?shù)突破157萬人次，旅游總收入超7.7億元。三是加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、路網(wǎng)工程、燃?xì)?、污水處理等公共服?wù)配套項(xiàng)目，確保金口食品、海墾科技茶葉園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)中心、二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。打好“農(nóng)產(chǎn)品精深加工牌”，依靠椰子、沉香、果蔬等原材料引進(jìn)一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。利用加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等自貿(mào)港政策，發(fā)展堅(jiān)果、奶制品和休閑食品等不受配額限制、關(guān)稅較高的農(nóng)產(chǎn)品加工品種。與儋州加強(qiáng)園區(qū)合作，探索陸港、飛地園區(qū)等合作新模式。著眼省內(nèi)外以及東盟的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘項(xiàng)目線索不少于20個(gè)，推動(dòng)新簽約項(xiàng)目5個(gè)以上。清理盤活閑置低效用地，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給全覆蓋。通過精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技四輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)固定資產(chǎn)投資超10億元，營(yíng)業(yè)收入15億元以上，稅收0.3億元以上。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)(海南自貿(mào)港)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作，著力打造國(guó)家高端食品加工園區(qū)。四是打好熱帶特色高效農(nóng)業(yè)牌。持續(xù)鞏固提升橡膠、檳榔等大宗農(nóng)作物單產(chǎn)效益。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造綠橙、咖啡、大葉茶、蜂蜜、沉香、油茶、花卉、瓊中五腳豬等產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)全省最大的油茶基地;實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)種業(yè)提升計(jì)劃，以“旅游+研學(xué)”模式打造蘭花產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)蘭花種質(zhì)資源庫(kù)。加快品牌強(qiáng)農(nóng)步伐，培育“瓊中好味”縣級(jí)區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。新增“兩品一標(biāo)”4個(gè)。探索“美麗鄉(xiāng)村+共享農(nóng)莊”等新興業(yè)態(tài)模式，支持水央村、什寒村申報(bào)創(chuàng)建特色主題共享農(nóng)莊。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”[28]項(xiàng)目發(fā)展。全面落實(shí)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、海南大學(xué)“雙壹計(jì)劃”，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。五是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。集聚資源要素，重點(diǎn)支持研發(fā)投入大、增速快的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)專利數(shù)達(dá)到4個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)11家。

(三)聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活改革開放源動(dòng)力。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，厘清審批、業(yè)務(wù)主管和執(zhí)法部門之間的職責(zé)界限，完善“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”的基層治理體制。深化農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。深化國(guó)資國(guó)企改革，全面梳理盤活行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌管理力度，規(guī)范預(yù)算支出行為。探索社區(qū)管理體制改革，深化社區(qū)工作者職業(yè)體系“六統(tǒng)一”建設(shè)[29]。深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資改革，抓好要素市場(chǎng)化配置，爭(zhēng)取納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITS[30])試點(diǎn)。探索推進(jìn)以規(guī)劃許可替代轉(zhuǎn)用許可改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”電子證照全覆蓋。推行農(nóng)房報(bào)建“零跑腿”和逢建必報(bào)機(jī)制。二是做好墾地發(fā)展下半篇文章。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治，探索墾區(qū)土地作價(jià)入股新模式，推進(jìn)營(yíng)根鎮(zhèn)(國(guó)家級(jí))、灣嶺鎮(zhèn)(省級(jí))、黎母山鎮(zhèn)(省級(jí))全域土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，加快墾地融合發(fā)展。三是爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，擴(kuò)大“信用+”審批事項(xiàng)覆蓋面，推動(dòng)“一站辦好”“一業(yè)一證”[31]等改革迭代升級(jí)，用好海南政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，推進(jìn)更多的民生和涉企事項(xiàng)“一件事一次辦”和“全省通辦”。大力實(shí)施市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，不折不扣落實(shí)中央、省減稅降費(fèi)政策和助企紓困措施。降低企業(yè)制度性交易成本，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。健全“‘民聲+政務(wù)’服務(wù)體驗(yàn)員”等各類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。完善落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)清單”，繼續(xù)舉辦營(yíng)商環(huán)境“下午茶”等服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境問題線索“減存量”“清庫(kù)存”。爭(zhēng)創(chuàng)“機(jī)器管招投標(biāo)”[32]試點(diǎn)縣。利用智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)，新增小微企業(yè)貸款8億元。扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境示范縣創(chuàng)建工作。四是穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)港政策落地。加快推動(dòng)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前期準(zhǔn)備工作。持續(xù)加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，推出2項(xiàng)更具有全省影響力的制度創(chuàng)新成果。擴(kuò)大“兩個(gè)15%”所得稅等優(yōu)惠政策受益面。穩(wěn)妥推進(jìn)銷售稅等“簡(jiǎn)稅制”改革，持續(xù)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)首次申報(bào)海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理。用好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等政策，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

(四)聚力品質(zhì)提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是優(yōu)化國(guó)土空間布局。充分把握“省部合作”全縣域國(guó)土空間規(guī)劃瓊中試點(diǎn)契機(jī)，完成瓊中縣國(guó)土空間總規(guī)編制，啟動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)(外)詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”編制。二是提升縣城綜合承載能力。實(shí)施一河兩岸等市政和景觀功能提升改造工程。改造老舊小區(qū)812套，建設(shè)安居房136套。三是織密城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)河北路延長(zhǎng)線、四季路延長(zhǎng)線、虎頭西路、教育路南段和萬泉河大道等道路竣工通車。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。健全農(nóng)村公路路長(zhǎng)管理制度，全面提高農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”專業(yè)化水平。推進(jìn)黎母山供水廠二期擴(kuò)建工程等16宗供水保障項(xiàng)目前期工作，提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和供水保證率。加強(qiáng)5G基站和5G應(yīng)用建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣盲點(diǎn)5G信號(hào)全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣提升工程，加快瓊中220千伏輸變電工程和長(zhǎng)征35千伏輸變電工程建設(shè)，解決電網(wǎng)低電壓、重過載等問題。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類源頭治理，完成70個(gè)行政村垃圾分類屋(亭)建設(shè)。推進(jìn)300個(gè)農(nóng)村戶用廁所防滲漏改造。

(五)聚力鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)民富裕富足。一是全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，狠抓“三落實(shí)一鞏固”[33]，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，確保投入55%以上的財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。二是實(shí)施科技興農(nóng)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。加快柑橘黃龍病源頭防控技術(shù)、四位一體綜合防治檳榔黃化現(xiàn)象技術(shù)等新技術(shù)推廣?？v深推進(jìn)全國(guó)青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)。加快農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、致富能手等人才的培育，力爭(zhēng)新增鄉(xiāng)土人才267人。支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退休人員、退役士兵等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息支持和帶動(dòng)農(nóng)民增收獎(jiǎng)勵(lì)。三是持續(xù)發(fā)揮縣屬平臺(tái)公司的作用。繼續(xù)推行“縣屬國(guó)企平臺(tái)公司+社會(huì)企業(yè)+村級(jí)公司”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力爭(zhēng)2023年實(shí)現(xiàn)40%的村集體收入達(dá)10萬元以上。完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，解決村集體、村級(jí)公司、合作社融資難題，建成具有瓊中特色的普惠金融服務(wù)示范區(qū)。四是健全完善鄉(xiāng)村治理體系。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織、人口、土地、房屋、文化、生態(tài)環(huán)境、特色資源數(shù)字化管理。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”[34]活動(dòng)，全面加強(qiáng)積分制、清單制運(yùn)用，推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建成5個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。五是促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守9.77萬畝耕地保護(hù)紅線。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.12萬畝。抓好糧食安全責(zé)任制考核，因地制宜推廣山欄稻、番薯種植，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7.66萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2.7萬噸以上。推動(dòng)益智、斑斕、粽葉等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深入對(duì)接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)產(chǎn)。加快發(fā)展電商直播、社區(qū)電商等新型消費(fèi)，拓寬特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，力爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)25億元。深入開展消費(fèi)助農(nóng)大集市、綠色家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”等活動(dòng)。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，力爭(zhēng)新增省級(jí)農(nóng)民合作示范社和省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)各1家。繼續(xù)開展增收“五大行動(dòng)”[35]，確保脫貧人口2023年人均純收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入水平，全縣農(nóng)村居民2023年度人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入水平。

(六)聚力生態(tài)保護(hù)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局體系。鞏固中央環(huán)保督察成果。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境考核繼續(xù)保持全省前列。抓好“六水共治”[36]行動(dòng)，集中力量推進(jìn)“三覆蓋”“兩轉(zhuǎn)型”[37]，確保全縣主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.7%以上，地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水體及以上。加快縣城污水管網(wǎng)改造、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)100%。加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量均減少3%。實(shí)現(xiàn)“兩違”[38]、農(nóng)村亂占耕地建房等問題增量為零、存量減半。持續(xù)開展“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[39]行動(dòng)，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)省定目標(biāo)。推深做實(shí)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制和田長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。二是運(yùn)用“兩山”理論探索“兩化”路徑。實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，持續(xù)開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)森林資源價(jià)值核算全覆蓋。繼續(xù)塑造以綠橙貸為代表的綠色金融產(chǎn)品。加快紅嶺水庫(kù)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)零碳先行示范區(qū)建設(shè)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰實(shí)施方案，爭(zhēng)取熱帶雨林碳匯試點(diǎn)工作落地瓊中。推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快新能源汽車推廣和充電樁建設(shè)。持續(xù)鞏固禁塑工作成果，引導(dǎo)全縣人民養(yǎng)成綠色環(huán)保的生活方式和行為習(xí)慣。

(七)聚力風(fēng)險(xiǎn)防范，守住安全穩(wěn)定基本盤。一是全力做好自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)“首席風(fēng)險(xiǎn)官”制度及建立風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員制度，緊盯意識(shí)形態(tài)、稅收等15個(gè)自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。全面遏制化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融日常監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。鞏固非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查活動(dòng)成果，嚴(yán)厲打擊走私、套代購(gòu)違法犯罪行為。持續(xù)排查化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控演練，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理能力。二是全力防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)十五條措施，盯緊城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽；?、消防、房屋和工程施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。嚴(yán)守藥品、食品、特種設(shè)備安全底線。做好防汛防旱防臺(tái)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。推進(jìn)道路交通安全專項(xiàng)整治新一輪三年攻堅(jiān)戰(zhàn)完美收官。開展共享單車專項(xiàng)整治行動(dòng)。大力推進(jìn)“海南應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查并形成數(shù)據(jù)庫(kù)。三是全力防控各類矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)行動(dòng)，力促矛盾源頭化解，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪下訪活動(dòng)，推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪化解積案專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)決根治拖欠農(nóng)民工工資問題，推進(jìn)欠薪案件動(dòng)態(tài)清零。健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、食藥環(huán)等方面群眾關(guān)切的違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)詐騙活動(dòng)的懲治力度，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會(huì)戰(zhàn)，打造更高水平的“平安瓊中”，全力提升人民群眾安全感。

(八)聚力民生改善，增強(qiáng)人民群眾幸福感。一是深入推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)做大做強(qiáng)勞務(wù)專班，提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度。新增就業(yè)驛站3家，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。啟動(dòng)“人人持證、技能社會(huì)”工程建設(shè)，完成訂單式、菜單式、項(xiàng)目制培訓(xùn)2500人。二是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)建更具活力的教育教學(xué)體制機(jī)制為抓手，繼續(xù)深化華中師范大學(xué)、海口市濱海第九小學(xué)、海南師范大學(xué)及其附屬中學(xué)等合作辦學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施學(xué)前教育和普通高中教育發(fā)展提升計(jì)劃，新增義務(wù)教育學(xué)位700個(gè)。推進(jìn)薄改與能力提升項(xiàng)目和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)瓊中女足特色學(xué)校、縣特殊教育學(xué)校、陽(yáng)江學(xué)校學(xué)生宿舍擴(kuò)建和海南中部(瓊中)全民健身中心項(xiàng)目的前期工作，確保2023年全部開工。深化教育評(píng)價(jià)體系改革和基層教育人才激勵(lì)機(jī)制改革，細(xì)化人才子女入學(xué)、住房保障等配套措施，面向全國(guó)招聘教育人才70名。加強(qiáng)培養(yǎng)本土教育人才。全面落實(shí)“雙減”政策，繼續(xù)打造“陽(yáng)光快樂”特色印記教育，推動(dòng)“六校一園體教融合示范校園”[40]試點(diǎn)，構(gòu)建體教融合教學(xué)新模式。三是深化健康瓊中建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體改革，完成“六統(tǒng)一”[41]管理，促使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)與河南中醫(yī)藥大學(xué)開展中醫(yī)藥康養(yǎng)全面戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建海南省中部區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。加快胸痛等“五大救治中心”[42]建設(shè)。持續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革。繼續(xù)推動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)招聘醫(yī)療人才137名，引進(jìn)“好醫(yī)生”[43]3名。從軟硬件、標(biāo)準(zhǔn)化方面系統(tǒng)謀劃全縣村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，彌補(bǔ)基層衛(wèi)生短板。推廣“2+3”健康服務(wù)包[44]。推進(jìn)健康瓊中暨人均壽命提升行動(dòng)，全縣人均預(yù)期壽命突破80歲。壓實(shí)“五級(jí)書記”責(zé)任，抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控。做好重癥救治、藥品和醫(yī)療設(shè)備保障等重點(diǎn)工作，全力保健康、防重癥、降病亡，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋薄Ｉ钊腴_展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，力促國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(灣嶺鎮(zhèn))通過國(guó)家復(fù)審。四是發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)行政村文化活動(dòng)室全覆蓋。推動(dòng)瓊中山欄稻作文化系統(tǒng)成功申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，弘揚(yáng)傳承黎苗優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，辦好“三月三”等傳統(tǒng)民族文化活動(dòng)，打造黎錦、沉香等一批具有瓊中特色的文化IP。加快推進(jìn)“四館合一”[45]和文化館升級(jí)改造。力爭(zhēng)承辦5場(chǎng)以上省級(jí)文體活動(dòng)，不斷滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。五是著力穩(wěn)定物價(jià)。健全重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。落實(shí)“菜籃子”縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保持常年蔬菜基地規(guī)模2500畝，確保重要民生商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。六是提升社會(huì)保障水平。持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，兜住困難群眾基本生活底線。完善“一老一小”[46]服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)改革，新增普惠型養(yǎng)老床位60張;落實(shí)生育支持政策，降低“三育”成本[47]，新增托位數(shù)達(dá)4.2個(gè)/千人。繼續(xù)深化農(nóng)村綠色殯葬改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性安葬(放)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。深化雙擁共建，做好退役軍人服務(wù)管理保障工作。全力做好為民辦實(shí)事事項(xiàng)，決不辜負(fù)人民的期待。

(九)聚力宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是打造有為政府。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”[48]的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”[49]，堅(jiān)定“四個(gè)自信”[50]，做到“兩個(gè)維護(hù)”[51]，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)決策部署。主動(dòng)在大局下想事、謀事、干事，形成多項(xiàng)創(chuàng)新性亮點(diǎn)工作。二是打造效能政府。鞏固“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查破促”活動(dòng)成效。認(rèn)真落實(shí)政府執(zhí)行力15條措施和“137”馬上就辦工作機(jī)制，全力促進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，集中解決一批歷史遺留問題。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和走訪企業(yè)制度，下沉一線察實(shí)情、解難題、促發(fā)展。三是打造法治政府。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，按程序決策，按規(guī)矩辦事。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做到應(yīng)出盡出。依法接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案。堅(jiān)持把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。四是打造為民政府。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力解決事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議。進(jìn)一步提升“12345”政務(wù)熱線辦理質(zhì)量，完善訴求辦理和督查督辦機(jī)制，保證群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。五是打造廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從政要求，馳而不息整治“四風(fēng)”[52]，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。加大財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督運(yùn)用。堅(jiān)決壓緊非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，把更多的資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、兜牢“三?！盵53]上，真正用政府的“緊日子”，換來老百姓的好日子。

各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至;事雖難，做則必成。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，努力在海南建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新征程上書寫瓊中精彩篇章。

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名詞解釋和說明

[1]“一縣三城五地”：“一縣”即國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣?！叭恰奔磩?chuàng)建海南島中部中心城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市。“五地”即海南自貿(mào)港中部旅游消費(fèi)勝地、海南自貿(mào)港農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散地、海南自貿(mào)港應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地、海南自貿(mào)港生態(tài)康養(yǎng)目的地、海南自貿(mào)港中部文化體育聚集地。

[2]“一本三基四梁八柱”：“一本”即堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，“三基”即以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，“四梁”即以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，“八柱”即以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

[3]“八個(gè)自由貿(mào)易港”：即堅(jiān)持服務(wù)和融入新發(fā)展格局，建設(shè)開放包容、合作共贏的自由貿(mào)易港;堅(jiān)持全面深化改革，建設(shè)勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港;堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚焦、區(qū)域協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易港;堅(jiān)持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港;堅(jiān)持守牢底線，建設(shè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港;堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港;堅(jiān)持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安法治、文明和諧的自由貿(mào)易港;堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)黨建引領(lǐng)、風(fēng)清氣正的自由貿(mào)易港。

[4]“雙城驅(qū)動(dòng)，三業(yè)支撐，五帶協(xié)同”:“雙城驅(qū)動(dòng)”即以縣城為區(qū)域綠色發(fā)展核心、灣嶺為產(chǎn)業(yè)集群極點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振、循環(huán)互促，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新極核;“三業(yè)支撐”即突出用好用活瓊中女足、灣嶺園區(qū)、全域森林康養(yǎng)示范縣三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)足球經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提升高質(zhì)量發(fā)展“綠色”含量?！拔鍘f(xié)同”即營(yíng)根—灣嶺產(chǎn)業(yè)帶，黎母山—中平產(chǎn)業(yè)帶，長(zhǎng)征—和平產(chǎn)業(yè)帶，紅毛—什運(yùn)產(chǎn)業(yè)帶，上安—吊羅山產(chǎn)業(yè)帶。

[5]“常任組長(zhǎng)+輪值組長(zhǎng)”：即常任組長(zhǎng)由縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)年度督考任務(wù)清單、選配督考組成員、確定督考成果運(yùn)用、研究解決督考執(zhí)行中重大問題等工作，輪值組長(zhǎng)按季度劃分，由縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)依次擔(dān)任，負(fù)責(zé)推動(dòng)每季度具體督考事項(xiàng)的執(zhí)行和落實(shí)，極大地提升了督考運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

[6]“三項(xiàng)清單”：即為打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新制定的清單，第一個(gè)清單即已經(jīng)落地并運(yùn)營(yíng)的企業(yè)服務(wù)清單;第二個(gè)清單即已落地正辦理手續(xù)的企業(yè)服務(wù)清單;第三個(gè)清單即有意向來投資的企業(yè)服務(wù)清單。

[7]“全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣”“1+1”規(guī)劃方案：即《瓊中黎族苗族自治縣全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2035)》和《瓊中黎族苗族自治縣全域森林康養(yǎng)實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃(2022-2035)》。

[8]“一鎮(zhèn)一村五基地”：一鎮(zhèn)即萬壽山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)(一期)，“一村”即什寒村中國(guó)森林康養(yǎng)人家，“五基地”即大觀沉香、百花嶺、黎母山、水央新村、黎母山學(xué)而山房等5處森林康養(yǎng)基地。

[9]“兩品一標(biāo)”：即綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

[10]“一站辦好”：瓊中縣推出“1+1”審批組合服務(wù)、“一件事一次辦”、周末“不打烊”+24小時(shí)自助服務(wù)、“云審批”“取水許可告知承諾”“橙意叫醒”服務(wù)、公共資源交易領(lǐng)域容缺受理等便民利企舉措，企業(yè)群眾到政務(wù)服務(wù)大廳辦事均可結(jié)合自身實(shí)際選擇合適的服務(wù)模式，享受到“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門即開業(yè)、進(jìn)一門即辦好”。

[11]“兩個(gè)15%”所得稅：在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征;對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

[12]“三區(qū)三線”:“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，“三線”即永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

[13]構(gòu)建“1+12+N”鄉(xiāng)村振興體系：“1”即縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組;“12”即12個(gè)鞏固脫貧成果牽頭責(zé)任單位;“N”即全縣各幫扶單位。

[14]“3+1”保障：即保障其義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房安全和保障飲水安全。

[15]“5+8”幫扶措施：“5”即教育幫扶、健康幫扶、醫(yī)療幫扶、危房改造、飲水安全;“8”即駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶、金融幫扶、生態(tài)幫扶、兜底幫扶、社會(huì)幫扶。

[16]“三類”扶貧資產(chǎn)：即公益性扶貧資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)、到戶類扶貧資產(chǎn)。

[17]村級(jí)“小微權(quán)力”：即村級(jí)重大事項(xiàng)(三重一大)和村級(jí)日常性事項(xiàng)。

[18]“1+10+100+N”：即1個(gè)縣域平臺(tái)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)、100個(gè)行政村平臺(tái)、N個(gè)村小組平臺(tái)。

[19]“15+N”種基本蔬菜：“15”是指芹菜、油菜、黃瓜、蘿卜、茄子、西紅柿、豆角、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔?！癗”是指我縣自主選擇的地瓜葉、小白菜。

[20]“十項(xiàng)任務(wù)清單”：即《海南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2022年度海南省城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》(瓊醫(yī)改辦函〔2022〕4號(hào))中的《2022年海南省城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)十大重點(diǎn)任務(wù)清單》。

[21]“三公”經(jīng)費(fèi)：即政府部門人員因公出國(guó)(境)費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

[22]“法律明白人”：即具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

[23]“六個(gè)一”：即項(xiàng)目建設(shè)“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一個(gè)倒排計(jì)劃、一竿子插到底”。

[24]“建管分離試點(diǎn)”：即按照《瓊中政府投資項(xiàng)目“建管分離”改革試點(diǎn)方案》，要求縣級(jí)職能部門或行政單位不再作為政府投資項(xiàng)目法人，改由政府授權(quán)的試點(diǎn)企事業(yè)單位在政府投資項(xiàng)目中承擔(dān)工程組織建設(shè)職能，前者只需按職責(zé)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作即可，確?！巴顿Y、建設(shè)、監(jiān)管、使用”彼此分離、相互制約。

[25]“土地超市+”：即通過建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

[26]“機(jī)器管規(guī)劃”：即以國(guó)地科技參與建設(shè)的海南省國(guó)土空間規(guī)劃一體化平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”)為抓手，平臺(tái)覆蓋空間規(guī)劃“編、審、調(diào)、用、督”全周期，通過推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，減少人工干預(yù)，杜絕人情規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃剛性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間智慧化治理。

[27]RCEP：即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共15方成員制定的協(xié)定。

[28]“一鎮(zhèn)一業(yè)”：即以鎮(zhèn)為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，打造出1個(gè)適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。

[29]社區(qū)工作者職業(yè)體系“六統(tǒng)一”建設(shè)：即身份統(tǒng)一、員額統(tǒng)一、招聘統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、考核統(tǒng)一。

[30]REITs：不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，也稱房地產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。

[31]“一業(yè)一證”：即建立行業(yè)綜合許可制度，推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化，通過事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項(xiàng)信息集成到一張綜合許可證，實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。

[32]“機(jī)器管招投標(biāo)”：即評(píng)審過程中，由系統(tǒng)按設(shè)定的程序?qū)Ω鱾€(gè)投標(biāo)人計(jì)算評(píng)標(biāo)得分;評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)機(jī)器算出來的得分進(jìn)行復(fù)核，沒有差錯(cuò)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以機(jī)器算出的結(jié)果作為中標(biāo)候選人推薦，不得改變機(jī)器的結(jié)果?！皺C(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，降低人為因素干擾招投標(biāo)工作，能有效遏制工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和打造一流營(yíng)商環(huán)境。

[33]“三落實(shí)一鞏固”：即責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，提質(zhì)提效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

[34]“七個(gè)倡導(dǎo)”：即倡導(dǎo)男女平等、倡導(dǎo)勤勞致富、倡導(dǎo)文明飲酒、倡導(dǎo)遠(yuǎn)離私彩、倡導(dǎo)厲行節(jié)約、倡導(dǎo)孝老愛幼、倡導(dǎo)衛(wèi)生整潔。

[35]增收“五大行動(dòng)”：即開展走訪排查監(jiān)測(cè)定期調(diào)度督導(dǎo)收入專項(xiàng)行動(dòng)、開展產(chǎn)業(yè)扶持帶動(dòng)脫貧群眾增收專項(xiàng)行動(dòng)、開展就業(yè)扶持帶動(dòng)脫貧群眾增收專項(xiàng)行動(dòng)、開展資金項(xiàng)目資產(chǎn)促進(jìn)脫貧群眾增收專項(xiàng)行動(dòng)、開展服務(wù)兜底保障促進(jìn)脫貧群眾增收專項(xiàng)行動(dòng)。

[36]“六水共治”：即系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項(xiàng)工作。

[37]“三覆蓋”“兩轉(zhuǎn)型”：即提高城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效覆蓋率、建制鎮(zhèn)污水集中收集處理設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)型和水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。

[38]“兩違”：即違法用地和違法建設(shè)行為。

[39]“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”：即嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香，以及推進(jìn)氣代柴薪工作和推進(jìn)秸稈綜合利用工作措施。

[40]“六校一園體教融合示范校園”：“六?！奔慈A中師范大學(xué)瓊中附屬中學(xué)、海南師范大學(xué)瓊中民族思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、海南師范大學(xué)瓊中灣嶺實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新進(jìn)中學(xué)、瓊中縣第一小學(xué)、中國(guó)工農(nóng)紅軍海南瓊中紅軍小學(xué)，“一園”瓊中縣幼兒園。

[41]“六統(tǒng)一”：即縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院對(duì)成員單位實(shí)行行政、人員、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息等“六統(tǒng)一”管理。

[42]“五大救治中心”：即胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。

[43]“好醫(yī)生”：即，一是在三級(jí)醫(yī)院、省級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的應(yīng)具有國(guó)民教育碩士研究生及以上學(xué)歷或碩士及以上學(xué)位;三級(jí)醫(yī)院的學(xué)科帶頭人或擔(dān)任三級(jí)醫(yī)院科室副主任以上職務(wù)、省級(jí)醫(yī)學(xué)會(huì)專科副主委以上職務(wù)的主任醫(yī)師，學(xué)歷可放寬至本科;在二級(jí)醫(yī)院、市縣級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的應(yīng)具有國(guó)民教育本科及以上學(xué)歷。二是具有符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。三是具有10年及以上臨床工作經(jīng)驗(yàn)或公共衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)，急需緊缺人才可適當(dāng)放寬條件;四是符合《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》的專業(yè)技術(shù)人才;五是符合我省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急需緊缺專業(yè)崗位要求。柔性引進(jìn)的人才應(yīng)當(dāng)具備《海南省柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》(瓊辦發(fā)〔2019〕104號(hào))中規(guī)定的基本條件(詳見《海南省引進(jìn)“好院長(zhǎng)”“好醫(yī)生”工作方案(2021—2025年)的通知》)。

[44]“2+3”健康服務(wù)包：即高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理。

[45]“四館合一”：即博物館、規(guī)劃館、圖書館、演藝館。

[46]“一老一小”：即60歲以上老年人和3歲以下嬰幼兒。

[47]“三育”成本：即生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本。

[48]“兩個(gè)確立”：即確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。

[49]“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

[50]“四個(gè)自信”：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

[51]“兩個(gè)維護(hù)”：即堅(jiān)決維護(hù)全黨核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的崇高地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

[52]“四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

[53]“三?！保杭幢；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。