中共海南省委關(guān)于印發(fā)
《海南省黨務公開實施細則（試行）》的通知

各市、縣、自治縣黨委，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門、各人民團體黨組（黨委）：

現(xiàn)將《海南省黨務公開實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。

推進黨務公開，是貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移全面從嚴治黨，提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重大舉措?！秾嵤┘殑t》在全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）精神的基礎(chǔ)上，對相關(guān)要求進行了細化實化，對于推動黨務公開工作扎實有序開展，更好貫徹落實黨的理論和路線方針政策，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，加快建設(shè)美好新海南，具有重要意義。

全省各級黨組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握黨務公開基本原則，把黨務公開放在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中謀劃和推進，把堅持和完善黨的領(lǐng)導要求貫徹到黨務公開全過程和各方面。要認真抓好學習培訓，使廣大黨員干部全面準確掌握《條例》和《實施細則》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。各級黨委（黨組）理論學習中心組要組織專題學習，黨校、干部學院、行政學院要將《條例》和《實施細則》納入培訓課程。各市縣各部門各單位要緊密結(jié)合實際，制定好貫徹落實《實施細則》的實施方案，編制黨務公開目錄，以釘釘子精神狠抓落實。要加強對黨務公開工作的組織領(lǐng)導，建立由黨委領(lǐng)導同志負責、辦公廳（室）牽頭、有關(guān)部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強黨務公開工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，確保黨務公開工作順利開展。

各市縣各部門各單位貫徹落實《實施細則》的重要情況和建議，要及時報告省委。

中共海南省委
2018年12月13日

海南省黨務公開實施細則（試行）

第一章 　總 則

第一條 　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強和規(guī)范黨務公開工作，發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，使廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務，動員組織人民群眾貫徹落實好黨的理論和路線方針政策，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，結(jié)合海南實際，制定本細則。

第二條 　本細則所稱黨務公開，是指全省各級黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導活動、加強黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。

第三條 　本細則適用于全省各級黨的地方組織、基層組織，黨的紀律檢查機關(guān)、工作機關(guān)以及其他黨的組織。

第四條 　黨務公開應當遵循以下原則：

（一）堅持正確方向。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把黨務公開放到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進，把堅持和完善黨的領(lǐng)導要求貫徹到黨務公開的全過程和各方面。

（二）堅持發(fā)揚民主。保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好調(diào)動各級黨組織和廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時回應黨員和群眾關(guān)切，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進。

（三）堅持積極穩(wěn)妥。注重黨務公開與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等的銜接聯(lián)動，統(tǒng)籌各層級、各領(lǐng)域黨務公開工作，一般先黨內(nèi)后黨外，分類實施，有序推進。

（四）堅持依規(guī)依法。尊崇黨章，依規(guī)治黨，依法辦事，科學規(guī)范黨務公開的內(nèi)容、范圍、程序和方式，增強嚴肅性、公信度，不斷提升黨務公開工作制度化、規(guī)范化水平。

（五）堅持注重實效。弘揚求真務實的優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，針對不同黨的組織的特點，確定相應的公開內(nèi)容和形式，確保黨務公開實效。

第二章 公開的內(nèi)容和范圍

第五條 　黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

黨務公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全、金融安全和國民安全等。

第六條 　省、市、縣（市、區(qū)）黨委應當公開以下內(nèi)容：

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，踐行“兩個維護”情況；

（二）本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展部署安排、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進落實情況，以及重大突發(fā)事件應急處置情況；

（三）履行全面從嚴治黨主體責任，堅持貫徹民主集中制原則，嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面負責本地區(qū)黨的建設(shè)情況；

（四）組織開展巡視巡察和黨組織述職評議考核，落實巡視反饋問題整改，加強領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設(shè)，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況；

（五）本地區(qū)黨的代表大會、黨委全體會議、黨委常委會會議、黨委重要工作會議情況，黨內(nèi)法規(guī)和重要規(guī)范性文件立改廢釋情況，重要人事任免情況；

（六）黨委加強自身建設(shè)，健全工作制度，召開民主生活會，執(zhí)行廉潔自律準則情況；

（七）其他應當公開的黨務。

第七條 　黨的基層組織應當公開以下內(nèi)容：

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，踐行“兩個維護”情況；

（二）任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況；

（三）加強思想政治工作、開展黨內(nèi)學習教育、組織黨員教育培訓、執(zhí)行“三會一課”制度、開展主題黨日活動等情況；

（四）換屆選舉、黨組織設(shè)立及其成員分工、發(fā)展黨員、民主評議黨員、召開組織生活會、保障黨員權(quán)利、黨組織和黨員獎懲、黨費收繳使用管理、黨務工作經(jīng)費使用管理以及黨組織自身建設(shè)等情況；

（五）防止和糾正“四風”現(xiàn)象，聯(lián)系服務黨員和群眾，聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，慰問幫扶困難黨員和群眾，為民辦實事的具體舉措以及進展等情況；

（六）落實管黨治黨政治責任，加強黨風廉政建設(shè)，落實巡察反饋問題整改，對黨員作出組織處理和紀律處分情況；

（七）其他應當公開的黨務。

第八條 　黨的紀律檢查機關(guān)應當公開以下內(nèi)容：

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話、重要指示批示精神，學習貫徹黨中央大政方針和重大決策部署，貫徹落實本級黨委、上級紀律檢查機關(guān)工作部署，踐行“兩個維護”情況；

（二）開展紀律教育、加強紀律建設(shè)，維護黨章黨規(guī)黨紀情況；

（三）查處違反中央八項規(guī)定精神和省委省政府實施細則，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題情況；

（四）對黨員領(lǐng)導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪進行立案審查、組織審查和給予開除黨籍處分情況；

（五）對黨員領(lǐng)導干部嚴重失職失責進行問責情況；

（六）加強紀律檢查機關(guān)自身建設(shè)情況；

（七）其他應當公開的黨務。

第九條 　黨的工作機關(guān)、黨委派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位和黨組應當根據(jù)本細則第五條規(guī)定，結(jié)合實際確定公開內(nèi)容。

黨的工作機關(guān)和黨委直屬事業(yè)單位應當重點公開落實黨委決策部署和上級工作機關(guān)工作安排、開展黨的工作情況。

黨委派出機關(guān)應當重點公開代表黨委領(lǐng)導本地區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)黨的工作情況。

黨組應當重點公開在本單位發(fā)揮領(lǐng)導作用，落實黨建工作責任制，討論和決定重大事項，加強干部隊伍建設(shè)情況。

第十條 　黨的組織應當根據(jù)黨務與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度合理確定公開范圍：

（一）事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾生產(chǎn)生活的重大決策部署、重大改革事項、重大民生工程，以及重大突發(fā)事件處置的黨務，向社會公開；

（二）涉及黨的建設(shè)重大問題或者黨員義務權(quán)利，需要全省黨的各級組織和廣大黨員普遍知悉和遵守執(zhí)行的黨務，在全省黨的各級組織公開；

（三）各地區(qū)、各部門、各單位的黨務，在本地區(qū)、本部門、本單位公開；

（四）涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務，對特定黨的組織、黨員和群眾公開。

第十一條 　黨的組織應當根據(jù)本細則規(guī)定的黨務公開內(nèi)容和范圍編制黨務公開目錄，并根據(jù)職責任務要求動態(tài)調(diào)整。黨務公開目錄應當報黨的上一級組織備案，并按規(guī)定在黨內(nèi)或者向社會公開。

省紀律檢查委員會、省委各部門應當加強對本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨務公開目錄編制的指導。

第三章 公開的程序

第十二條 　凡列入黨務公開目錄的事項，有關(guān)黨的組織應當按以下程序及時主動公開：

（一）提出。黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務公開方案，擬訂公開的內(nèi)容、范圍、時間、方式等。

（二）審核。黨的組織有關(guān)部門對黨務公開方案進行保密審查和風險評估，并從必要性、準確性等方面進行審核。擬公開內(nèi)容含涉密內(nèi)容的，應當按有關(guān)規(guī)定進行脫密處理；對內(nèi)容是否涉密不明確或者有異議的，應當按規(guī)定報送國家保密部門審查確定。

（三）審批。黨務公開方案應當經(jīng)黨的組織有關(guān)部門主要負責人審批或者領(lǐng)導班子集體研究決定，需要報請上一級黨的組織審批的事項，應當按規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（四）實施。黨的組織有關(guān)部門按照經(jīng)批準的方案實施黨務公開。

（五）歸檔。黨的組織有關(guān)部門及時登記公開的黨務資料，建立相關(guān)檔案并妥善保存。

第十三條 　黨務公開應當把握時度效。相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作定期公開；動態(tài)性、階段性工作分階段及時公開；臨時性、應急性工作隨時公開。

第四章 公開的方式

第十四條 　黨的組織應當根據(jù)黨務公開的內(nèi)容和范圍，選擇適當?shù)墓_方式。

在黨內(nèi)公開的，一般采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式。向社會公開的，一般采取發(fā)布公報、召開新聞發(fā)布會、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布。

省、市、縣（市、區(qū)）黨委以及紀律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)工作機關(guān)應當建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，規(guī)范發(fā)布程序，逐步建立例行發(fā)布制度，及時準確發(fā)布重要黨務信息。

第十五條 　黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享的，應當統(tǒng)籌使用。

有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務信息公開平臺。

第十六條 　黨的組織有關(guān)部門應當會同宣傳、網(wǎng)信等部門做好黨務公開相關(guān)信息輿情監(jiān)測反饋，對引起重大輿情反應的，應當及時報告和處置；發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。

第十七條 　建立健全黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證等制度，發(fā)展和用好黨務公開新形式，不斷拓展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度。

第五章 領(lǐng)導體制和工作機制

第十八條 　在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）黨委分級負責，各部門各單位各負其責的黨務公開工作領(lǐng)導體制。

黨委辦公廳（室）承擔本級黨委黨務公開具體工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導本地區(qū)的黨務公開工作。黨的紀律檢查機關(guān)和黨委組織、宣傳等部門結(jié)合工作職能，做好黨務公開監(jiān)督執(zhí)紀問責、干部隊伍培訓、宣傳輿論引導等工作。

省委成立由黨委領(lǐng)導同志擔任組長、黨委辦公廳（室）牽頭、有關(guān)部門參與的黨務公開工作領(lǐng)導小組，履行黨務公開統(tǒng)籌謀劃、組織推動、督促落實等職責。

第十九條 　黨的組織應當加強對黨務公開工作的組織領(lǐng)導，擔負起本地區(qū)本部門本單位黨務公開的主體責任。黨的組織主要負責同志履行黨務公開第一責任人責任，領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的黨務公開履行領(lǐng)導責任。

第二十條 　各地區(qū)、各部門、各單位應當明確機構(gòu)和人員負責黨務公開具體工作，加強工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。

第二十一條 　黨的組織應當根據(jù)所承擔的職責任務，建立健全黨務公開的保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導、輿情分析和應急處置等工作機制。

第六章 監(jiān)督與追責

第二十二條 　黨的組織應當將黨務公開工作情況納入向上一級組織報告工作或者抓黨建工作專題報告，以及黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

第二十三條 　黨的組織應當將黨務公開工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內(nèi)容，對下級組織及其主要負責人進行考核，并加強工作指導。

黨的組織應當每年向有關(guān)黨員和群眾通報黨務公開情況，并納入黨員民主評議范圍，主動聽取群眾意見。

第二十四條 　黨的組織應當建立健全黨務公開工作督查機制，開展經(jīng)常性檢查和專項督查，專項督查可以與黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合。督查情況應當在適當范圍通報。

黨的組織可以通過設(shè)置意見箱、監(jiān)督電話等方式，加強對黨務公開工作的監(jiān)督。

第二十五條 　有下列情形之一的，應當依規(guī)依紀追究有關(guān)黨的組織、黨員領(lǐng)導干部和工作人員的責任：

（一）對上級黨組織黨務公開的部署和要求拒不執(zhí)行或者拖延懈怠的；

（二）未按規(guī)定的內(nèi)容、范圍、程序和方式等實施黨務公開，或者隨意公開黨務公開目錄外事項的；

（三）黨務公開內(nèi)容嚴重失實，欺上瞞下、弄虛作假的；

（四）對黨務信息公開出現(xiàn)的輿情報告不及時、處置不到位，造成惡劣影響的；

（五）其他應當追究責任的失職失責情形。

第七章 附 則

第二十六條 　全省各級黨的組織應當根據(jù)本細則，結(jié)合工作實際，制定具體貫徹落實措施。

第二十七條 　本細則由省委負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳會同省委組織部承擔。

第二十八條 　本細則自2018年12月13日起施行。