為解決政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的問題，營造行為規(guī)范、辦事便捷、機會公平、服務優(yōu)質的政務環(huán)境，多年來，安徽省亳州市堅持創(chuàng)新推進網上辦事大廳建設，打造了“互聯網+政務服務”新模式。2001年5月，成立市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務中心，將群眾辦事由“四處跑腿”變?yōu)椤耙惶幣芡取薄?007年，在全市推行為民服務全程代理制，“群眾動嘴、干部跑腿”的模式逐漸形成，得到了省委、省政府充分肯定和廣大干部群眾的一致好評。2014年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以政府權力清單為基礎，以信息化技術為支撐，統(tǒng)籌搭建了集信息公開、網上辦事、效能監(jiān)察于一體的“互聯網+政務服務”新平臺——亳州市網上辦事大廳，為個人、企業(yè)和其他社會組織提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網上辦事服務。主要做法是：

　　一、細化“四個清單”。弄清政府究竟有多少權力，必須承擔哪些責任，應當提供哪些服務以及如何收取費用，是建設網上辦事大廳的基礎。一是編制權力清單。2014年，根據省政府統(tǒng)一部署，按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，啟動權力清單編制工作，并在全省率先公布市、縣兩級權力清單，第一批可在網上辦理的3307項辦理事項全部入駐網上辦事大廳運行。今年4月，又開展了權力清單“回頭看”工作，依據現行法律、行政法規(guī)、國務院的決定和命令、地方性法規(guī)、國務院部門規(guī)章及省政府規(guī)章、省委、省政府有關文件7類權力來源，將每項行政職權細化具體到條、款、項、目，共梳理出市、縣、鄉(xiāng)三級政府權力32類19929條(款、項、目)，其中可在網上辦理的有行政許可、申請類行政確認、行政備案、行政給付、行政驗收、行政年檢、審核轉報7類5883件，加上為民服務事項1086件共6669件，目前全部入駐網上辦事大廳。二是編制責任清單。按照“權責一致”原則，同步編制了市縣兩級責任清單，將“針對部門講責任”變?yōu)椤搬槍嗔χv責任”。目前，全部55家市直單位的責任清單已編制完成，涉及職權32類10305項。依據相關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對每項權力對應的責任主體進行落實，形成了責任事項、追責情形、追責主體、追責依據和應負責任“五位一體”的責任體系，共涉及法律法規(guī)規(guī)章等409部(件)、對應的問責依據條款256條、對應的各類追責情形3653項，有效解決了“誰追責、追誰責、怎么追”的問題。三是編制政務服務事項清單。梳理出全市各級行政機關、事業(yè)單位(含行政村、社區(qū))政務服務事項1086項，全部實現網上辦理。四是編制行政事業(yè)收費清單。對包括涉企收費在內的全部事業(yè)性收費進行清理，保留行政事業(yè)收費324項，其中市級保留234項，全部在網上辦事大廳公示。

　　二、固化運行流程。公開辦事流程，是建設網上辦事大廳的關鍵環(huán)節(jié)。亳州市網上辦事大廳根據每個辦理事項的特點，遵循規(guī)范程序、簡明清晰的原則，逐一制定了清晰的運行流程圖，全面公開每項辦理事項的法定依據、實施對象、法定條件、申報材料、辦理流程、收費標準、收費依據、承諾時限、聯系方式和申報材料的格式文本等信息。服務對象在申辦業(yè)務時，可以明確知道辦事需要提交的材料、辦結需要經過的流程。根據市直、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、行政村(社區(qū))的法定職責和權力屬性，科學配置功能權限，為每個辦理事項設置了代為申請(申請)、受理、審核(審查)、審批、發(fā)證(發(fā)文)5個辦理崗位，每個環(huán)節(jié)都有嚴密準確的程序要求，實現辦理事項的電子化模塊化、權力運行的公開化透明化、業(yè)務流程的規(guī)范化。

　　三、推動資源共享。整合共享公共數據資源，是建設網上辦事大廳的重要支撐。當前，“信息孤島”現象比較普遍，部門數據信息互設壁壘，嚴重影響了政府辦事效率。為此，亳州市政府專門成立直屬信息局，統(tǒng)籌規(guī)劃管理全市政務信息化工作;組建市數據中心，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數據壁壘，構建人口、法人和電子證照三大數據庫，目前已將市級44家單位507類6.5億條數據整合到一起。推動數據互聯互通、互享互信，個人、企業(yè)和其他社會組織申請辦理行政審批、政務服務等事項時，網上辦事大廳后臺可以直接從數據中心調取資料、證照，申辦人免去了提供諸多證明材料的麻煩，為行政相對人進一步提供了方便。

　　四、優(yōu)化便民環(huán)境。提供高效便捷服務，是建設網上辦事大廳的重要目標。為解決部分群眾不會上網、不會操作的問題，我們在1341個行政村(社區(qū))和市外亳州籍務工人員集中地均設立了代辦點，由代辦員代為操作辦理。證照辦好后，可以通過快遞免費送達申辦人，申辦人足不出戶就能享受到便捷的政務服務。同時，開發(fā)了網上辦事大廳手機版，將3307項辦理事項入駐手機終端。進一步優(yōu)化了辦理事項填報方式，申辦人在手機上僅需要提供一個身份證號或一個組織機構代碼并提出辦事要求，就能完成事項辦理，使網上辦事大廳成為了“口袋大廳”，實現了“指尖辦事”。

　　五、推進強身份認證。安全可靠是建設網上辦事大廳的基本要求。網上辦事大廳作為網上“一站式”政務超市，不僅涉及公民個人身份信息，更涉及到資金和其他敏感信息，傳統(tǒng)的用戶名、密碼認證方式已不能滿足現實需要，為此，開發(fā)了人臉自動識別系統(tǒng)，實現人員身份真實性的精準有效核查，確保了個人、企業(yè)和其他社會組織網上辦事時登錄、操作和資金撥付安全。

　　六、轉變行政監(jiān)察方式。設立電子監(jiān)察系統(tǒng)，是建設網上辦事大廳的重要內容。亳州市網上辦事大廳后臺可自動對每項審批事項進行全過程實時在線監(jiān)察，確保權力運行公開透明、網上留痕、全程監(jiān)控，有效杜絕了“吃拿卡要”等不正之風。同時，針對梳理出的每項權力，對應建立責任清單，使行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)察，不僅實現了權力運行可視、可控、可查、可糾，而且有效解決了有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題，實現權力陽光運行。

　　亳州市網上辦事大廳將權力清單中可實現網上辦理的事項“一網攬盡”，實現了辦理事項全覆蓋;構建了“橫向到市縣(區(qū))直部門、縱向到市縣(區(qū))鎮(zhèn)村”的協(xié)同辦事體系，實現了運行組織的全覆蓋;無論是個人、企業(yè)還是其他社會組織，無論何時何地，只要登錄互聯網，就可以快速申請辦理事項，實現了服務對象的全覆蓋。亳州市網上辦事大廳變“群眾跑腿”為“數據跑腿”，解決了“門難進”問題;變“面對面審批”為“不見面審批”，解決了“臉難看”問題;變“辦事求政府”為“政府幫辦事”，解決了“事難辦”問題。自2014年12月1日上線運行以來到今年9月底，已累計受理申報事項90.5萬件、辦結82.5萬件，群眾滿意率達99%以上。