為解決政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的問題，營造行為規(guī)范、辦事便捷、機會公平、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，多年來，安徽省亳州市堅持創(chuàng)新推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。2001年5月，成立市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心，將群眾辦事由“四處跑腿”變?yōu)椤耙惶幣芡取薄?007年，在全市推行為民服務(wù)全程代理制，“群眾動嘴、干部跑腿”的模式逐漸形成，得到了省委、省政府充分肯定和廣大干部群眾的一致好評。2014年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌搭建了集信息公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺——亳州市網(wǎng)上辦事大廳，為個人、企業(yè)和其他社會組織提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網(wǎng)上辦事服務(wù)。主要做法是：

　　一、細化“四個清單”。弄清政府究竟有多少權(quán)力，必須承擔(dān)哪些責(zé)任，應(yīng)當提供哪些服務(wù)以及如何收取費用，是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)。一是編制權(quán)力清單。2014年，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，啟動權(quán)力清單編制工作，并在全省率先公布市、縣兩級權(quán)力清單，第一批可在網(wǎng)上辦理的3307項辦理事項全部入駐網(wǎng)上辦事大廳運行。今年4月，又開展了權(quán)力清單“回頭看”工作，依據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定和命令、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章及省政府規(guī)章、省委、省政府有關(guān)文件7類權(quán)力來源，將每項行政職權(quán)細化具體到條、款、項、目，共梳理出市、縣、鄉(xiāng)三級政府權(quán)力32類19929條(款、項、目)，其中可在網(wǎng)上辦理的有行政許可、申請類行政確認、行政備案、行政給付、行政驗收、行政年檢、審核轉(zhuǎn)報7類5883件，加上為民服務(wù)事項1086件共6669件，目前全部入駐網(wǎng)上辦事大廳。二是編制責(zé)任清單。按照“權(quán)責(zé)一致”原則，同步編制了市縣兩級責(zé)任清單，將“針對部門講責(zé)任”變?yōu)椤搬槍?quán)力講責(zé)任”。目前，全部55家市直單位的責(zé)任清單已編制完成，涉及職權(quán)32類10305項。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對每項權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任主體進行落實，形成了責(zé)任事項、追責(zé)情形、追責(zé)主體、追責(zé)依據(jù)和應(yīng)負責(zé)任“五位一體”的責(zé)任體系，共涉及法律法規(guī)規(guī)章等409部(件)、對應(yīng)的問責(zé)依據(jù)條款256條、對應(yīng)的各類追責(zé)情形3653項，有效解決了“誰追責(zé)、追誰責(zé)、怎么追”的問題。三是編制政務(wù)服務(wù)事項清單。梳理出全市各級行政機關(guān)、事業(yè)單位(含行政村、社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項1086項，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。四是編制行政事業(yè)收費清單。對包括涉企收費在內(nèi)的全部事業(yè)性收費進行清理，保留行政事業(yè)收費324項，其中市級保留234項，全部在網(wǎng)上辦事大廳公示。

　　二、固化運行流程。公開辦事流程，是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。亳州市網(wǎng)上辦事大廳根據(jù)每個辦理事項的特點，遵循規(guī)范程序、簡明清晰的原則，逐一制定了清晰的運行流程圖，全面公開每項辦理事項的法定依據(jù)、實施對象、法定條件、申報材料、辦理流程、收費標準、收費依據(jù)、承諾時限、聯(lián)系方式和申報材料的格式文本等信息。服務(wù)對象在申辦業(yè)務(wù)時，可以明確知道辦事需要提交的材料、辦結(jié)需要經(jīng)過的流程。根據(jù)市直、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、行政村(社區(qū))的法定職責(zé)和權(quán)力屬性，科學(xué)配置功能權(quán)限，為每個辦理事項設(shè)置了代為申請(申請)、受理、審核(審查)、審批、發(fā)證(發(fā)文)5個辦理崗位，每個環(huán)節(jié)都有嚴密準確的程序要求，實現(xiàn)辦理事項的電子化模塊化、權(quán)力運行的公開化透明化、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化。

　　三、推動資源共享。整合共享公共數(shù)據(jù)資源，是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的重要支撐。當前，“信息孤島”現(xiàn)象比較普遍，部門數(shù)據(jù)信息互設(shè)壁壘，嚴重影響了政府辦事效率。為此，亳州市政府專門成立直屬信息局，統(tǒng)籌規(guī)劃管理全市政務(wù)信息化工作;組建市數(shù)據(jù)中心，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建人口、法人和電子證照三大數(shù)據(jù)庫，目前已將市級44家單位507類6.5億條數(shù)據(jù)整合到一起。推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互享互信，個人、企業(yè)和其他社會組織申請辦理行政審批、政務(wù)服務(wù)等事項時，網(wǎng)上辦事大廳后臺可以直接從數(shù)據(jù)中心調(diào)取資料、證照，申辦人免去了提供諸多證明材料的麻煩，為行政相對人進一步提供了方便。

　　四、優(yōu)化便民環(huán)境。提供高效便捷服務(wù)，是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的重要目標。為解決部分群眾不會上網(wǎng)、不會操作的問題，我們在1341個行政村(社區(qū))和市外亳州籍務(wù)工人員集中地均設(shè)立了代辦點，由代辦員代為操作辦理。證照辦好后，可以通過快遞免費送達申辦人，申辦人足不出戶就能享受到便捷的政務(wù)服務(wù)。同時，開發(fā)了網(wǎng)上辦事大廳手機版，將3307項辦理事項入駐手機終端。進一步優(yōu)化了辦理事項填報方式，申辦人在手機上僅需要提供一個身份證號或一個組織機構(gòu)代碼并提出辦事要求，就能完成事項辦理，使網(wǎng)上辦事大廳成為了“口袋大廳”，實現(xiàn)了“指尖辦事”。

　　五、推進強身份認證。安全可靠是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的基本要求。網(wǎng)上辦事大廳作為網(wǎng)上“一站式”政務(wù)超市，不僅涉及公民個人身份信息，更涉及到資金和其他敏感信息，傳統(tǒng)的用戶名、密碼認證方式已不能滿足現(xiàn)實需要，為此，開發(fā)了人臉自動識別系統(tǒng)，實現(xiàn)人員身份真實性的精準有效核查，確保了個人、企業(yè)和其他社會組織網(wǎng)上辦事時登錄、操作和資金撥付安全。

　　六、轉(zhuǎn)變行政監(jiān)察方式。設(shè)立電子監(jiān)察系統(tǒng)，是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的重要內(nèi)容。亳州市網(wǎng)上辦事大廳后臺可自動對每項審批事項進行全過程實時在線監(jiān)察，確保權(quán)力運行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控，有效杜絕了“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。同時，針對梳理出的每項權(quán)力，對應(yīng)建立責(zé)任清單，使行政監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)察，不僅實現(xiàn)了權(quán)力運行可視、可控、可查、可糾，而且有效解決了有權(quán)無責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問題，實現(xiàn)權(quán)力陽光運行。

　　亳州市網(wǎng)上辦事大廳將權(quán)力清單中可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項“一網(wǎng)攬盡”，實現(xiàn)了辦理事項全覆蓋;構(gòu)建了“橫向到市縣(區(qū))直部門、縱向到市縣(區(qū))鎮(zhèn)村”的協(xié)同辦事體系，實現(xiàn)了運行組織的全覆蓋;無論是個人、企業(yè)還是其他社會組織，無論何時何地，只要登錄互聯(lián)網(wǎng)，就可以快速申請辦理事項，實現(xiàn)了服務(wù)對象的全覆蓋。亳州市網(wǎng)上辦事大廳變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，解決了“門難進”問題;變“面對面審批”為“不見面審批”，解決了“臉難看”問題;變“辦事求政府”為“政府幫辦事”，解決了“事難辦”問題。自2014年12月1日上線運行以來到今年9月底，已累計受理申報事項90.5萬件、辦結(jié)82.5萬件，群眾滿意率達99%以上。