在今年全國人代會上，李克強總理在政府工作報告中提出了“互聯網+政務服務”，“互聯網+政務服務”迎來新的發(fā)展機遇，將在未來很長一段時間引領中國電子政務乃至政府治理轉型的發(fā)展方向。

　　其實，早在2014年6月，浙江政務服務網就上線了，到今年6月25日，這張網就滿兩周歲。

　　歷經兩年的持續(xù)運營和不斷迭代，浙江政務服務網已經成為我省深化政府自身改革的重要抓手。今年，這張網在全國率先向村一級延伸，基層百姓、企業(yè)辦事只需上“一張網”，進“一個門”。

　　探尋這張網如何織就，脫不開這四個關鍵詞：融合、服務、開放、法治。

　　融合——化學反應

　　“互聯網+政務服務”，聚焦的是政府治理現代化，體現的是互聯網對傳統(tǒng)政務活動的拓展和延伸。

　　這是省委、省政府深思熟慮后的決策。省委書記夏寶龍強調：“建設‘四張清單一張網’，是處理政府和市場關系的一個切入口。要建立健全動態(tài)調整機制，用這根杠桿撬動政府自身改革。”

　　梳理這張網的“前世今生”，不難發(fā)現，建設“一張網”的動因是推進政府治理現代化，而背后的考量，則是通過深化改革激發(fā)市場活力，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。省長李強主抓這項改革，在每一個關鍵節(jié)點上親自謀劃、靠前部署。他希望以此為切入點和突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會各領域改革，“用政府權力的‘減法’換取市場與民間活力的‘加法’”，將浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。

　　經過近兩年的運營完善，浙江政務服務網已形成功能清晰的“2+4”板塊。“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，對政務服務事項進行全口徑匯聚和菜單式管理，并按主題與部門分別歸類。以“個人辦事”板塊為例，只要登錄網站，動動鼠標，就能辦理戶籍、教育、就業(yè)、住房等個人業(yè)務。

　　“4”即行政審批、便民服務、陽光政務、數據開放四個專項板塊，從政府治理的不同維度展現內容。以行政審批這一板塊為例，它體現網上行權的功能。除提供40余萬項辦事服務項目的服務指南，還有1萬余名工作人員在規(guī)定時限內答復公眾疑問。

　　這些板塊通過“互聯網+公共管理”“互聯網+公共服務”“互聯網+公共政策”等環(huán)節(jié)，實現了權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享“四個集中”，在網上初步形成了公平、高效、透明的政務生態(tài)系統(tǒng)。

　　從中不難看出，這張網的設計者對“互聯網+政務服務”有著深刻洞見：“互聯網+”中的加號，絕非算術層面的相加，而是有著乘數甚或指數效應的疊加，所起的也不是堆積性的物理反應，而是基于融合與創(chuàng)新的化學反應。

　　專家認為，“互聯網+政務服務”生態(tài)系統(tǒng)蘊涵了“互聯網+”融合思維：“互聯網+”是一種信息能源，在政務系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和產業(yè)系統(tǒng)中時時刻刻流動。浙江政務服務網的建設思路正是這一理念的體現。

　　服務——用戶至上

　　浙江政務服務網開通的第二天，網站的設計者給網民發(fā)了第一封公開信，其中有兩句話：“眼下的我們，其實也有幾分不安。因為在互聯網上，我們還是小學生，深知自己有許多不足，而廣大網民是最好的老師?！?/p>

　　時隔兩年，這句話并未過時?！拔覀儗@張網服務功能的欠缺、用戶體驗的短板誠惶誠恐，也深感優(yōu)化升級的迫切性?！本W站設計者如是說。這種緊迫感源自他們對新形勢的認知：當下，互聯網環(huán)境日益開放，公眾需求和對政府的期待給政務部門提出了更高要求。

　　浙江政務服務網的主旨是：“服務零距離，辦事一站通”。辦網之初，需求導向就是第一位的?！拔覀儾荒茉诰W上辦一個朝南坐的‘衙門’，必須眼睛向下，努力對接企業(yè)、公眾的現實需要，讓‘民本’兩個大字滲透辦網的各個環(huán)節(jié)?！笔≌k公廳相關負責人表示。

　　網站設計者深入分析“互聯網+政務服務”的服務對象、群體特征、個性化需求等方面的特點，發(fā)掘其與傳統(tǒng)政務的本質區(qū)別，找到自身的內在屬性、衍生規(guī)律和主要特征。

　　在前端，著力打造建設集約、服務集聚的“政務超市”。在全國首倡并推進省市縣一體化的政務服務平臺建設，努力實現群眾、企業(yè)辦事上“一張網”，進“一個門”;在后臺，致力于形成數據集中、管理集成的“智慧政府”。

　　用戶至上的理念還體現在“售后服務”上。浙江政務服務網被稱為“政務淘寶網”，是省市縣所有政府部門大匯聚的服務門戶，各級行政機關好比在淘寶網開店，誰的服務好、效率高，就容易比較。在風格上也汲取了淘寶精髓——政府辦不好事可給差評。

　　不僅如此，浙江政務服務網還極力“開門辦網”，將功能的觸角往外延伸，全面進駐支付寶、微信等互聯網平臺，10多項便民服務出現在兩大平臺的“城市服務”功能里。

　　開放——打破孤島

　　“互聯網+政務服務”需要具有更加開闊的視野、更加開明的胸襟、更加開放的行動，不能缺少跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數據開放和共享，離開這些，所謂的政府大數據資源就是空談。

　　去年9月，浙江政務服務網“數據開放”專題網站正式上線，原本藏在政府機關抽屜里的數據，通過互聯網開放，供訪問、下載。這些數據包括身份戶籍、社保、婚育、納稅等與浙江百姓生老病死、衣食住行攸關的基礎信息，企業(yè)、組織機構的登記、資質、信用信息及政府部門在行政執(zhí)法、社會管理中積累的信息。

　　其實早在浙江政務服務網籌備開始，直到現在，這些數據逐步從我省各級政府部門的機房出發(fā)，通過一條層層加密設防的管道專線，被轉移到“云平臺”。這場數據大遷徙，背后實際是一場打破部門數據壁壘、實現政府治理能力全面提升的“互聯網+政務服務”革命。

　　通過數據開放和信息共享，部門業(yè)務數據、web數據等多類型、多層次、多維度的數據資源得以整合匯聚，單一信息資源轉變?yōu)閺秃闲畔①Y源。由此帶來的改變是，政府服務的水平大為提升：從提供碎片化服務向集中式服務轉變，從提供通用信息服務向個性化定制服務轉變。

　　較為典型的是教育領域大數據的應用。去年11月和今年4月，浙江59萬高中學子在經歷學考、選考之后，都拿到了一份個性化定制的成績診斷報告——精確到每種大題型。成績單的另一部分是浙江省教育考試院根據大數據開出的成績“診斷”信息。

　　浙江對數據開放的力度很大。根據省委、省政府的統(tǒng)一部署，省級部門帶頭，一律不再保留原先的網上辦事窗口，切實打造全省政務服務“單一入口”，消除“信息孤島”“信息煙囪”等弊端，讓老百姓像淘寶網購那樣，享有越來越多的政務服務。

　　法治——透明規(guī)范

　　“互聯網+”背景下，政務服務將全面觸網，各種審批程序從線下搬到線上，不同政務部門的業(yè)務協同全面開展，數據共享交換碰撞成為常態(tài)，部門信息、個人隱私乃至一些敏感信息對安全的要求更高，“互聯網+政務服務”需要安全保駕護航。

　　迄今為止，我國沒有針對數據開放的專門法律。近兩年，省政府辦公廳先后出臺《浙江政務服務網信息資源共享管理暫行辦法》和《浙江省電子政務云計算平臺管理辦法》。它們以內部管理辦法形式，規(guī)定政務服務網信息資源共享應當遵循“義務提供、無償共享”原則。

　　互聯網時代，公眾參與社會管理等方面的需求日益迫切，對行使知情權、參與權、監(jiān)督權的訴求與日俱增，對增強政府執(zhí)行力和公信力有了更多期待?！耙粡埦W”的設計就包含了這種思路。

　　去年6月，浙江政務服務網向全省人民推出“簡政建言”征集活動，以交通治堵、簡政放權等主題，相繼推出網上調查、意見征詢等活動，推進改革從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變。

　　去年10月1日起施行的《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，明確要求“決策最終決定，除依法不公開的外，應當通過政務服務網以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢”。

　　“各級政務部門必須樹立法治思維，既要切實保障公眾在參與社會管理、享受公共服務過程中的合法利益，又要‘法無授權不可為、法定職責必須為’?！笔≌k公廳相關負責人表示。