2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳組織開展了第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查。截至2015年11月，全國(guó)政府網(wǎng)站有8.4萬個(gè)，其中存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的政府網(wǎng)站有1.6萬個(gè)，約占政府網(wǎng)站總數(shù)的19%。14.7%的政府網(wǎng)站缺少在線互動(dòng)功能。

　　從普查情況來看，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的網(wǎng)站合格率較低，問題較為嚴(yán)重。這主要是由于基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)站建設(shè)重視程度不足，缺資金、缺人才、缺技術(shù)。有的政府網(wǎng)站沒有提供規(guī)范、清晰的服務(wù)流程，缺少可供下載的表格和文件，不具備網(wǎng)上申報(bào)、查詢等功能。有的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、頁面繁雜，用戶難以快速查找有關(guān)信息。有的政府網(wǎng)站運(yùn)行速度慢，更新頻率低，甚至成了“僵尸網(wǎng)站”。不少政府網(wǎng)站有點(diǎn)像新聞網(wǎng)站，沒有及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)布的許多信息并不是社會(huì)和群眾真正需要的。

　　根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為50.3%，這其中不少是還沒有走上社會(huì)的在校學(xué)生。由于沒有電腦或不會(huì)使用電腦、沒有接入互聯(lián)網(wǎng)或不會(huì)上網(wǎng)、不知道政府網(wǎng)站的網(wǎng)址等原因，許多人沒有上過政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站利用率并不高。2014年，筆者曾針對(duì)政府網(wǎng)站使用情況在北京某居民小區(qū)進(jìn)行過問卷調(diào)查，在被隨機(jī)抽樣調(diào)查的100個(gè)居民中，知道并上過政府網(wǎng)站的居民不到1/3。雖取樣范圍有限，但也能說明一些問題，在北京尚且如此，在中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可想而知。

　　完善網(wǎng)站功能

　　政府網(wǎng)站的主要功能包括信息發(fā)布、信息查詢、網(wǎng)上辦事和在線互動(dòng)等功能。信息發(fā)布方面，要以用戶為中心組織網(wǎng)站信息，使網(wǎng)站結(jié)構(gòu)化、條理化，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，變“端菜”為“點(diǎn)菜”。例如，用戶類型包括企事業(yè)單位和社會(huì)公眾兩大類，可以專門開辟為外國(guó)人、外來務(wù)工人員、游客、殘疾人等特定人群服務(wù)的欄目。國(guó)際性大都市、邊貿(mào)口岸型城市等尤其要開通多語種網(wǎng)站。

　　信息查詢方面，要從市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理的角度，圍繞與人民群眾日常工作、生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，為人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、電子證照庫(kù)等政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)提供網(wǎng)上查詢?nèi)肟冢S護(hù)社會(huì)秩序。例如，提供企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體等法人單位、學(xué)歷證書及執(zhí)業(yè)資格證書、房產(chǎn)證等個(gè)人信息查詢功能，以幫助群眾辨別真?zhèn)?網(wǎng)上辦事方面，可開通“網(wǎng)上辦事大廳”，為企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供單一入口，盡最大可能提供一站式服務(wù)，同時(shí)提供場(chǎng)景式服務(wù)，引導(dǎo)用戶按流程在網(wǎng)上辦理有關(guān)事項(xiàng);在線互動(dòng)方面，政府網(wǎng)站要具備在線征求意見、在線問卷調(diào)查、在線訪談、在線投訴舉報(bào)等功能，傾聽人民群眾的心聲，了解人民群眾的訴求，拉近政府和人民群眾的距離，以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”。

　　政府網(wǎng)站性能主要包括網(wǎng)站響應(yīng)速度、并發(fā)訪問用戶數(shù)等。打開網(wǎng)頁耗時(shí)過長(zhǎng)、服務(wù)器宕機(jī)、網(wǎng)站癱瘓等均會(huì)影響用戶體驗(yàn)。政府部門可采用云計(jì)算技術(shù)來提高網(wǎng)站性能，通過應(yīng)用商業(yè)化的云平臺(tái)避免自身機(jī)房服務(wù)器計(jì)算能力有限而導(dǎo)致網(wǎng)址癱瘓。

　　提供整體服務(wù)

　　聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)把政府在線服務(wù)劃分為信息服務(wù)起步階段、信息服務(wù)提升階段、政務(wù)處理階段和整體服務(wù)階段。我國(guó)不少政府網(wǎng)站還停留在前兩個(gè)階段，處于整體服務(wù)階段的政府網(wǎng)站很少。許多政府網(wǎng)站提供的服務(wù)是碎片化的，查詢信息或辦理事項(xiàng)要跳轉(zhuǎn)到不同的網(wǎng)站，很不方便。

　　提供整體服務(wù)有賴于政府網(wǎng)站后臺(tái)資源整合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息共享。在全面依法治國(guó)的背景下，需在國(guó)家層面研究制定政務(wù)信息共享?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則，明確政務(wù)信息共享的范圍、內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任等，使政務(wù)信息共享有法可依。各級(jí)地方政府要加快建立政務(wù)信息共享目錄和交換體系，整合政務(wù)信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站前后臺(tái)無縫銜接。提供整體服務(wù)還需關(guān)聯(lián)不同政府部門的服務(wù)，應(yīng)以社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，為企事業(yè)單位提供一站式的、從“注冊(cè)”到“注銷”的全生命周期服務(wù);以身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，為城鄉(xiāng)居民提供一站式的、從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜芷诜?wù)。

　　與其他公共服務(wù)渠道融合發(fā)展

　　除了政府網(wǎng)站，政府部門提供公共服務(wù)的渠道還包括行政服務(wù)中心、熱線電話、自助服務(wù)終端機(jī)、微博、微信和手機(jī)客戶端(App)等。為了滿足不同用戶的實(shí)際需求，政府部門要綜合運(yùn)用各種渠道提供公共服務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站提供行政服務(wù)中心網(wǎng)站鏈接或開辟“網(wǎng)上辦事大廳”專欄，提供熱線電話一覽表、自助服務(wù)終端機(jī)分布圖，提供微博、微信公眾號(hào)及App下載服務(wù)。用戶通過智能手機(jī)“掃一掃”功能即可關(guān)注政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)，下載政府App。

　　對(duì)于貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府網(wǎng)站還要與報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮作用。例如，摘錄一些政府網(wǎng)站信息編成小冊(cè)子，通過中小學(xué)發(fā)放給學(xué)生，再由學(xué)生交給其家長(zhǎng)或念給家長(zhǎng)聽。

　　鑒于基層政府在網(wǎng)站建設(shè)方面缺資金、缺人才、缺技術(shù)的局面，可以采用網(wǎng)站群建設(shè)模式，由地市一級(jí)政府統(tǒng)一提供網(wǎng)站群平臺(tái)，采用統(tǒng)一的網(wǎng)站模板，統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，各個(gè)區(qū)縣政府網(wǎng)站作為子網(wǎng)站。此外，鑒于政府網(wǎng)站的敏感性，還要做好政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，提高對(duì)黑客攻擊的抵御能力，避免網(wǎng)站信息被惡意篡改。政府部門要定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行“體檢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隱患，采取有效補(bǔ)救和應(yīng)對(duì)措施。