未來的政府網(wǎng)站長啥樣？應該包含哪些功能要素？國務院辦公廳日前印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），對全國政府網(wǎng)站的建設發(fā)展作出明確規(guī)范。

　　南都記者了解到，這部國內(nèi)首個政府網(wǎng)站頂層設計的指導性文件，首次明確了政府網(wǎng)站的名稱、域名、功能、設計等方面的標準化要求，規(guī)定了信息發(fā)布、解讀回應、互動交流、辦事服務四項基本功能中應列出的信息“詳單”。此外，各政府網(wǎng)站必須統(tǒng)一域名后綴，明令禁止政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告。

　　2020年打造網(wǎng)上政府為目標

　　政府網(wǎng)站更新不及時、難辨真假怎么辦？長期以來，政府網(wǎng)站設計缺乏統(tǒng)一流程規(guī)范，“僵尸、睡眠”網(wǎng)站、域名造假現(xiàn)象嚴重影響了政府網(wǎng)站的服務水平，如何打造讓公眾滿意的政府網(wǎng)站備受關(guān)注。

　　2015年國辦展開全國政府網(wǎng)站普查和抽查以來，“僵尸、睡眠”網(wǎng)站問題已得到基本解決，政府網(wǎng)站長期以來“散、亂、差”等狀況得到改善。但政府網(wǎng)站開辦關(guān)停隨意性強，欄目內(nèi)容標準化規(guī)范化程度低，網(wǎng)上政務公開和政務服務水平不能滿足公眾需要等問題依然存在。地方部門也迫切期望國家層面盡快出臺一部政府網(wǎng)站建設的指導性文件。

　　按照分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的基本原則，《指引》中對政府網(wǎng)站建設的職責分工、開設與整合、網(wǎng)站功能、安全防護等八個方面提出了具體要求。各地區(qū)、各部門可參照指引制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理辦法，規(guī)范網(wǎng)站域名，嚴格開辦流程，加強監(jiān)管考核，推進資源集約，實現(xiàn)政府網(wǎng)站有序發(fā)展。

　　到2020年，政府網(wǎng)站將打造成更加全面的政務公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關(guān)切和便民服務平臺，以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

　　網(wǎng)站域名要統(tǒng)一規(guī)范

　　在這部政府網(wǎng)站建設的 “操作指南書”中，首次對政府網(wǎng)站的名稱、域名、功能等方面提出具體的標準化要求。

　　首先，各級政府網(wǎng)站域名要統(tǒng)一規(guī)范。要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。例如，北京市人民政府門戶網(wǎng)站域名應為www.beijing.gov.cn。

　　從網(wǎng)站應具備的功能要素來看，《指引》要求：政府網(wǎng)站應包含信息發(fā)布、解讀回應、互動交流的功能，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務功能。

　　在每個功能的說明中，還詳細羅列了具體的必備項目。例如，在信息發(fā)布方面，《指引》明確規(guī)定，要發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機構(gòu)的負責人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作的內(nèi)容。

　　以前有老百姓反映，去政府部門辦理業(yè)務，要攜帶多少份材料？政府網(wǎng)站上的信息并沒有予以明確。針對群眾反映的更新不及時、信息不準確、服務不實用等問題，《指引》也作出了高線要求。

　　在辦事服務方面，《指引》明確，辦事指南中要列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構(gòu)、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內(nèi)容準確，并與線下保持一致。

　　《指引》還規(guī)定，政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量和下載量等情況。根據(jù)下載等情況就可以看出，公開的數(shù)據(jù)是不是老百姓關(guān)心的內(nèi)容。

　　此外，《指引》還明確了政府網(wǎng)站個性化服務、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展等創(chuàng)新發(fā)展方向。值得關(guān)注的是，未來的政府網(wǎng)站將為公眾提供“定制化”服務，打造個人和企業(yè)的專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務，實現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為個人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務一生”。

　　政府網(wǎng)站嚴禁刊登廣告

　　部分政府網(wǎng)站信息內(nèi)容胡亂堆砌、欄目設置五花八門，甚至彈跳商業(yè)廣告的情況，嚴重影響了公眾對政府網(wǎng)站的觀感和體驗?！吨敢酚“l(fā)后，這些情況或?qū)⒌玫礁纳啤?/p>

　　南都記者注意到，《指引》中“網(wǎng)頁設計規(guī)范”的附件，對網(wǎng)站的展現(xiàn)布局、地址鏈接、網(wǎng)頁標簽等內(nèi)容做了詳細的規(guī)定和說明，堪稱是政府網(wǎng)站的“裝修圖紙”。

　　從網(wǎng)站設計風格上看，提倡簡潔明了、清新大氣的風格樣式。附件中明確，政府網(wǎng)站應確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過3種。從布局來看，頭部標識區(qū)要醒目展示網(wǎng)站名稱，中部內(nèi)容區(qū)要遵循“從左到右、從上到下”的閱讀習慣，科學合理設置布局架構(gòu)。頻道設置也有具體規(guī)定：不宜過多，一般以5-8個為宜。

　　此外，附件中還明確提出，政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。

　　政府網(wǎng)站主辦、承辦單位要根據(jù)用戶的訪問和使用情況，對網(wǎng)站展現(xiàn)進行常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整。

　　首次明確提出構(gòu)建統(tǒng)一信息資源庫

　　《指引》的一大亮點是，首次明確了集約化的具體路徑和要求，強調(diào)各?。▍^(qū)、市）和國務院部門要建好本地區(qū)本部門集約化平臺，辦公廳（室）負責統(tǒng)籌推進這項工作。此外，也首次明確了建設政府網(wǎng)站信息資源庫的概念，基于集約化平臺構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源庫，平臺上各網(wǎng)站的信息全部入庫管理，網(wǎng)站欄目從資源庫調(diào)取資源使用，實現(xiàn)全平臺信息互聯(lián)互通。

　　南都記者從貴州省政府辦公廳相關(guān)部門了解到，中國?貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺已整體遷入省級政府部門網(wǎng)站和市、縣政府門戶網(wǎng)站100余個，工作完成進度超過2/3，集約化的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺在貴州已初步實現(xiàn)。

　　上述負責人介紹，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺匯聚全省政務應用數(shù)據(jù)，并形成數(shù)據(jù)資源庫，已應用于省政府門戶網(wǎng)搜索系統(tǒng)，實現(xiàn)通過省政府門戶網(wǎng)站，搜索全省政務數(shù)據(jù)應用，并應用到各級集約化子平臺。

　　此外，這個統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺還與貴州省“7+N朵云”等各平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接工作，并逐步進行數(shù)據(jù)開發(fā)應用。

　　例如，通過與電子商務云實現(xiàn)對接，完成52812條數(shù)據(jù)對接，網(wǎng)民可通過檢索功能商務結(jié)果和貴州特產(chǎn)板塊獲取商務數(shù)據(jù)。通過與交通云實時路況視頻數(shù)據(jù)打通，可在線查看實時路況視頻。通過與旅游云景區(qū)實時視頻數(shù)據(jù)打通，可在線查看景區(qū)實時視頻。

　　每年將向社會公布兩份網(wǎng)站情況報表

　　《指引》對政府網(wǎng)站建設管理的責任主體進行了明確分工。首次區(qū)分了主管、主辦、承辦單位的職責，強調(diào)各省（區(qū)、室）和國務院部門政府網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核由主管單位（即本地區(qū)本部門辦公廳）負責，單個政府網(wǎng)站的建設規(guī)劃和組織保障由主辦單位（一般為本級政府或部門辦公廳（室））負責。

　　在網(wǎng)站運維方面，《指引》要求各政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯要有專門人員負責，同時建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。

　　《指引》既對各級政府網(wǎng)站建設提出了底線要求，又設置了高線標準。記者了解到，為推動這些標準在地方落實，須從監(jiān)管機制、運維機制、加強溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動幾個方面加強機制保障，來推進這項工作的開展和落地。

　　南都記者注意到，“政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表”、“年度工作報表”2份“作業(yè)”每年要向社會公開。

　　具體而言，各地區(qū)、各部門要至少每季度對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，結(jié)束后要公開抽查結(jié)果。也就是說，對本地區(qū)網(wǎng)站的抽查，一年將基本實現(xiàn)“全覆蓋”。常態(tài)化監(jiān)管的情況要編制成政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表，每年1月31日前向社會公開。

　　此外，政府網(wǎng)站主辦單位要針對網(wǎng)站年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務事項數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，以及平臺建設、開設專題等內(nèi)容，編制政府網(wǎng)站年度工作報表，于每年1月31日前向社會公開。

　　南都記者還了解到，國務院辦公廳開展的全國政府網(wǎng)站季度抽查工作也將相應的提高抽查標準，逐步把《指引》中提出的要求納入抽查指標之中。（記者 王秀中 實習生 劉嫚）