海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省
全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《海南省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2018年11月9日

(此件主動公開)

海南省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)﹝2018﹞35號)要求，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，服務(wù)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就在全省全面推開“證照分離”改革工作制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)﹝2018﹞34號)文件要求，按照黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的重大決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞“放管服”改革，堅(jiān)持照后減證、能減盡減、能合則合，放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，依法改革、于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，從2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》106項(xiàng)涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)明確改革方式。

對納入“證照分離”改革的行政審批事項(xiàng)，分別采取以下四種管理模式，對應(yīng)進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

3.簡化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。行政審批機(jī)關(guān)要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本;制定標(biāo)準(zhǔn)化《辦事指南》，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政審批決定后2個月內(nèi)，對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序;要壓縮審批時限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn);要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程;要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋、雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。推進(jìn)企業(yè)公共信用評估和行業(yè)安全風(fēng)險評估。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

(四)加快推進(jìn)信息歸集共享。

依托全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺，進(jìn)一步完善海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，各市縣政府、各部門認(rèn)真研究制定“證照分離”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，依托省信息共享交換平臺，盡快推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)與海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對接。已實(shí)現(xiàn)與海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對接的部門繼續(xù)完善數(shù)據(jù)接口;未實(shí)現(xiàn)與海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對接的部門，要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接;沒有審批系統(tǒng)的部門，要依托海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享交換;沒有實(shí)現(xiàn)或暫時不能實(shí)現(xiàn)與海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對接的部門，要盡快實(shí)現(xiàn)與省信息共享交換平臺對接。

在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。

省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)建設(shè)完善省信息共享交換平臺，支撐海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享;省政府政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)做好海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)的升級改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級部門依托海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展行政審批和政務(wù)服務(wù)。省市場監(jiān)督管理局和省級相關(guān)部門對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過省信息共享交換平臺將市場主體登記注冊信息1個工作日內(nèi)推送告知行政審批部門和行業(yè)主管部門;行政審批部門、行業(yè)主管部門收到市場主體登記注冊信息后，3個工作日內(nèi)反饋接收情況，在備案事項(xiàng)、后置審批事項(xiàng)等信用信息作出決定后7個工作日內(nèi)對社會公示，在行政處罰信用信息作出決定后20個工作日內(nèi)對社會公示，同時將備案事項(xiàng)、后置審批事項(xiàng)和行政處罰等信用信息5個工作日內(nèi)通過省信息共享交換平臺推送相關(guān)部門，在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)記于相對應(yīng)市場主體名下，并對外公示。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場監(jiān)督管理局和省政府政務(wù)服務(wù)中心作為“證照分離”改革工作的牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。各市縣政府要落實(shí)主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市縣“證照分離”改革。各級市場監(jiān)管部門要及時了解掌握改革進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。省級相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，針對具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，并盡快將具體措施報(bào)送省市場監(jiān)督管理局，同時向社會公開;推動修改完善相關(guān)法規(guī)，做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。

(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

各市縣政府、各部門要積極做好宣傳工作，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

(三)狠抓工作落實(shí)。

各市縣政府、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé)，對抓落實(shí)有力有效的，適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：海南省第一批“證照分離”改革具體事項(xiàng)表