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海南檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，始終與全面深化改革開放步調(diào)一致、同頻共振
為海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效司法保障

9月4日，省檢察院召開服務(wù)保障“兩個確?！卑偃沾笮袆訉ｎ}新聞發(fā)布會，重點(diǎn)通報該院出臺《關(guān)于服務(wù)保障“兩個確?！卑偃沾笮袆拥亩畻l措施》和開展生態(tài)環(huán)保公益訴訟專項行動有關(guān)情況。 海南省檢察院供圖

■ 本報記者 金昌波 通訊員 杜菲 楊帆

積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、“捕訴一體”、刑事訴訟制度等改革，深化司法體制改革的做法，在中央政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會上作書面經(jīng)驗介紹；

在全國率先實現(xiàn)全省三級院檢察長列席全覆蓋，并在全國檢察長會議上作經(jīng)驗交流；

創(chuàng)新“科技+巡回”監(jiān)管場所檢察監(jiān)督新模式，得到最高檢檢察長張軍肯定；

……

今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，也是海南檢察工作不平凡的一年。在省委、省政府和最高人民檢察院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省檢察院黨組深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和省委、省政府“兩個確?！卑偃沾笮袆?，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省檢察干警以“八個落實、八個提升”為抓手，按照改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流，寬嚴(yán)相濟(jì)、公正高效，忠誠擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公的“三大理念”，忠實履行職能，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

在今年省“兩會”上，與會代表對檢察工作給予充分肯定，省檢察院工作報告以98.4%的贊成率高票通過。

據(jù)悉，今年年初省檢察院確定的全年254項目標(biāo)任務(wù)，截至7月底，已有211項實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”，完成率83.1%。

A

服務(wù)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)有新作為

設(shè)立派駐重大項目檢察工作站，成為制度創(chuàng)新典型案例

?？诿捞m機(jī)場（二期）擴(kuò)建項目正進(jìn)行緊張施工。?？谑忻捞m區(qū)檢察院派駐美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建指揮部檢察工作站負(fù)責(zé)人陳雄時常帶著幾名檢察官來到現(xiàn)場走訪。

“每周一、三、五，我們都要到項目實地查看、詢問，從強(qiáng)化社會治安、督促行政機(jī)關(guān)履職、化解矛盾糾紛、提供法律咨詢等多方面做好服務(wù)保障。”陳雄說。

美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建指揮部現(xiàn)場總指揮潘建說：“工作站就在身邊，我們項目方更有底氣，遇到一些疑難法律問題和矛盾糾紛，有了現(xiàn)成的‘法律顧問’和‘調(diào)解員’了?！?/p>

這是檢察機(jī)關(guān)開展制度創(chuàng)新的一個典型案例。為全力保障海南全面深化改革開放大局，海南省檢察院在全國首創(chuàng)設(shè)立派駐重大項目檢察工作站，截至目前，已在全省設(shè)立28個工作站，確保重大項目建設(shè)中的法律訴求得到及時響應(yīng)、快速解決。

“檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。‘顧大局’，是檢察工作的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的重要條件。”省檢察院黨組書記、檢察長路志強(qiáng)指出，海南這一輪全面深化改革開放、建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是重大國家戰(zhàn)略，“服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期海南檢察機(jī)關(guān)重中之重，是最迫切的工作。”

基于此，省檢察院新一屆黨組提出打造中國特色社會主義檢察制度試驗區(qū)的目標(biāo)，采取有力措施服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)，確保檢察工作與海南全面深化改革開放步調(diào)一致、同頻共振。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。海南檢察機(jī)關(guān)出臺狠抓制度創(chuàng)新服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的實施意見，設(shè)立派駐重大項目檢察工作站被收入中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批制度創(chuàng)新典型案例。

營商環(huán)境，是必須補(bǔ)齊的短板問題。海南檢察機(jī)關(guān)制定服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的17條意見，開展“創(chuàng)造一流營商環(huán)境、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)”專項活動，起訴非法經(jīng)營、逃稅騙稅、制假售假等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪334人，同比上升14%。

良好的生態(tài)環(huán)境，是最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。海南檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為，共起訴944人，同比上升21.7%。

良好的社會環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的必要條件。海南檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲處嚴(yán)重刑事犯罪，共批捕各類刑事犯罪嫌疑人17287人、起訴21198人；

堅持把掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務(wù)緊抓不放，對“菜霸”“砂霸”“運(yùn)霸”等涉黑涉惡犯罪重拳出擊，快捕快訴；對構(gòu)成黑惡勢力犯罪的，決不放過一個，對確實夠不上黑惡勢力的，決不人為拔高湊數(shù)。中央督導(dǎo)組到省檢察院走訪座談時，對海南的工作給予肯定；

深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，主動參與社會綜合治理，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，維護(hù)海南和諧穩(wěn)定。

脫貧攻堅，是建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的底線目標(biāo)。著力服務(wù)脫貧攻堅，省檢察院制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略17項措施，全省檢察機(jī)關(guān)派出74名檢察干警投入鄉(xiāng)村振興、129名檢察干警常年駐村扶貧，省檢察院2018年幫扶的脫貧任務(wù)全面完成。同時，著力保障改善民生，起訴惡意拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人48人，幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”3300余萬元。

一項項有力舉措的實施，極大增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)保障省委、省政府中心工作的針對性和實效性。

B

服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有新舉措

向工商聯(lián)、旅游景區(qū)等派駐檢察工作站，搭建服務(wù)民營企業(yè)“直通車”

今年8月，在臨高縣，一起因土地糾紛引發(fā)的社會矛盾在臨高縣檢察院第三檢察部、博厚檢察室、皇桐鎮(zhèn)司法所的共同努下，成功化解。干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪嫌疑人家屬表示了歉意，被害公司代表接受家屬代表的道歉，決定諒解6名犯罪嫌疑人。

這次調(diào)解，既保障了看守所在押人員的合法權(quán)益，又充分保護(hù)了民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

民營企業(yè)和民營企業(yè)家是海南全面深化改革開放的重要力量，而良好的法治環(huán)境，則是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的“陽光和雨露”。

“檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)、國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在營造良好法治環(huán)境、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民營企業(yè)權(quán)益方面責(zé)無旁貸、重任在肩，必須把加大對民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)力度作為重中之重加以落實。”路志強(qiáng)表示。

堅持把民營企業(yè)的事當(dāng)作“自家事”，海南檢察機(jī)關(guān)出臺服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的16條措施，對照最高檢關(guān)于辦理涉民營企業(yè)案件的11個執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，辦準(zhǔn)辦好每一件涉民營企業(yè)案件，切實維護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

在辦案實踐中，全省檢察機(jī)關(guān)依法起訴敲詐勒索、侵占挪用等侵害民營企業(yè)權(quán)益的犯罪嫌疑人117人；

組織開展涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國家賠償案件辦理工作專項督查活動，對排查出的18件重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦；

堅決監(jiān)督糾正動用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛的違法偵查行為，對經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的涉民營企業(yè)案件監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案，不批捕、不起訴85人。

與此同時，我省檢察機(jī)關(guān)還立足檢察職能，積極探索創(chuàng)新服務(wù)保障的新機(jī)制、新舉措，搭建起服務(wù)民營企業(yè)的檢察“直通車”，為民營企業(yè)帶來更加精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

28個派駐重大項目檢察工作站，發(fā)揮的作用越來越大——

各工作站采取“每周固定時間+應(yīng)急快速響應(yīng)”等工作模式，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)服務(wù)，先后在項目建設(shè)單位開展法治宣傳教育312場次、提供法律咨詢和幫助534次、幫助化解矛盾糾紛75件、辦理涉項目建設(shè)的相關(guān)案件154件。

檢察工作站，“住”進(jìn)了各市縣（區(qū)）工商聯(lián)——

面對面提供服務(wù)，派駐工商聯(lián)檢察工作站共接受工商聯(lián)移送線索24件，會同工商聯(lián)開展民營企業(yè)法制培訓(xùn)和宣傳31次，建立專項工作機(jī)制19項，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)173次。

“服務(wù)民營企業(yè)窗口”，開通了民營企業(yè)尋求法律咨詢和司法救濟(jì)的專門渠道——

在全省檢察機(jī)關(guān)檢察服務(wù)大廳、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等窗口單位設(shè)立了“服務(wù)民營企業(yè)窗口”，方便涉民營企業(yè)相關(guān)人士控告、申訴、舉報。

旅游巡回檢察工作站，成為了旅游景區(qū)的新名片——

在三亞南山文化旅游區(qū)、大小洞天旅游區(qū)等6家5A級景區(qū)設(shè)立旅游巡回檢察工作站，利用國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日接待游客1000余人次，聯(lián)合食藥監(jiān)、市場監(jiān)管等職能部門開展旅游執(zhí)法監(jiān)督3次，督促相關(guān)職能部門依法處理涉旅案件2件，為游客提供了優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

路志強(qiáng)指出，下一步，海南檢察機(jī)關(guān)將采取更加務(wù)實有效的措施，加強(qiáng)和改進(jìn)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展各項工作，著力打造檢察工作服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的升級版。

一是樹立一個新理念?！耙簿褪恰塘P謙抑’理念，要求對于通過民事、行政法律手段就能妥善處理的案件，就不要動用刑事法律手段，少用甚至不用刑罰，力求支出最小的司法資源，獲取最大的社會效益?！甭分緩?qiáng)表示，具體到保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，就是要在法律限度內(nèi)適當(dāng)傾斜，同時大膽適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

二是推進(jìn)一系列專項工作。部署開展“百名檢察官聯(lián)系百家重點(diǎn)企業(yè)”專項活動、涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動、“優(yōu)化營商環(huán)境、助力招商引資”檢察監(jiān)督專項活動，深化派駐重大項目檢察工作站工作和派駐工商聯(lián)檢察工作站工作，積極為企業(yè)提供法律咨詢、法治宣傳、司法救濟(jì)等服務(wù)。

三是建立一批制度機(jī)制?！袄?，建立涉企刑事案件公開審查機(jī)制，做到慎捕、慎訴；建立涉企案件情況通報制度，緩解企業(yè)所急、回應(yīng)企業(yè)所盼；建立‘民事行政監(jiān)督案件首訪必見’制度，最大限度化解矛盾糾紛；建立全省檢察機(jī)關(guān)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)白皮書制度，每年年底定期向社會發(fā)布，促進(jìn)全社會形成保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的濃厚氛圍?！甭分緩?qiáng)表示。

C

保護(hù)社會公共利益有新突破

今年前8月全省立案公益訴訟案件739件，同比上升222.71%

公益訴訟，保護(hù)的是國家利益和社會公共利益，尤其體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓及英烈保護(hù)等領(lǐng)域。近年來，海南檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟工作中，提出并堅持“三多一精”理念，用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有關(guān)部門履行職責(zé)、解決問題，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

特別是先后部署開展的“增綠護(hù)藍(lán)”“守護(hù)國土資源、建設(shè)美好家園”“凈空行動”“捍衛(wèi)英烈榮譽(yù)與尊嚴(yán)”等一系列專項行動，取得了顯著成果。其中，“捍衛(wèi)英烈榮譽(yù)與尊嚴(yán)”專項行動被最高檢寫入2019年全國人代會工作報告。今年1-8月，全省檢察機(jī)關(guān)就已立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等五大領(lǐng)域公益訴訟案件739件，同比上升222.71%。

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的工作部署，積極主動、全力配合中央對海南第二輪環(huán)保督察各項工作，推動海南省環(huán)保督察問題后續(xù)整改任務(wù)落實，今年7月，省檢察院又在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展了生態(tài)環(huán)保公益訴訟專項行動。

這次專項行動將我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域濫伐林木、垃圾處理、水源污染、非法采砂、近海養(yǎng)殖和食藥安全六大突出問題作為辦案重點(diǎn)，采取發(fā)現(xiàn)、糾違、督辦等三大行動開展專項工作。

目前，專項行動已經(jīng)取得階段性成果。全省各級檢察機(jī)關(guān)共集中辦理六大方面破壞生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的公益訴訟案件82件，發(fā)出訴前檢察建議81件，監(jiān)督糾正了一批長期以來難以解決的公益侵害突出問題。

凡是過去，皆為序章。

當(dāng)前，省委、省政府正全力開展“確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、確保各項改革政策全面落實”百日大行動，要求全省上下凝心聚力、攻堅克難，調(diào)動一切積極因素，挖掘一切資源潛力，采取一切有效措施，堅決完成全年改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標(biāo)任務(wù)。

路志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全省各級檢察院要切實把服務(wù)保障“兩個確?！卑偃沾笮袆幼鳛楫?dāng)前全省檢察工作的重中之重，作為主動融入海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重大任務(wù)，采取有力舉措全力投入到百日大行動當(dāng)中。

為抓好貫徹落實，省檢察院黨組利用近10天時間先后走進(jìn)5家國有企業(yè)、6家民營企業(yè)和6個市縣基層單位開展調(diào)查研究，最終制定二十條措施，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

9月4日，省檢察院在省新聞辦新聞發(fā)布廳召開服務(wù)保障“兩個確?！卑偃沾笮袆訉ｎ}新聞發(fā)布會，向全社會通報海南省人民檢察院《關(guān)于服務(wù)保障“兩個確?！卑偃沾笮袆拥亩畻l措施》，力求刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面發(fā)力，為百日大行動提供有力司法保障。

據(jù)悉，省檢察院不僅對二十條措施進(jìn)行任務(wù)分解，逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，還將全部納入2019年度目標(biāo)任務(wù)，作為年終績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，確保這二十條措施真正落地落實，為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港扛起檢察擔(dān)當(dāng)。

（本報海口9月29日訊）

最高檢通報的2018年33項核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中，海南有26項同比上升，其中21項上升幅度排在全國前十位，14項排在全國前五位。

2018年以來，全省檢察機(jī)關(guān)有112個集體和319名干警獲得省級以上表彰獎勵。東方市檢察院副檢察長石秀蓮?fù)颈恢醒虢M織部、中央宣傳部授予“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號。

今年1-8月，全省檢察機(jī)關(guān)立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等五大領(lǐng)域公益訴訟案件739件，同比上升222.71%；發(fā)出訴前檢察建議646件，同比上升293.9%。

派駐工商聯(lián)檢察工作站：共接受工商聯(lián)移送線索24件，會同工商聯(lián)開展民營企業(yè)法制培訓(xùn)和宣傳31次，建立專項工作機(jī)制19項，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)173次。

派駐重大項目檢察工作站：在項目建設(shè)單位開展法治宣傳教育312場次、提供法律咨詢和幫助534次、幫助化解矛盾糾紛75件、辦理涉項目建設(shè)的相關(guān)案件154件。

旅游巡回檢察工作站：利用國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日接待游客1000余人次，聯(lián)合食藥監(jiān)、市場監(jiān)管等職能部門開展旅游執(zhí)法監(jiān)督3次，督促相關(guān)職能部門依法處理涉旅案件2件。