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海南檢察機關圍繞中心、服務大局，始終與全面深化改革開放步調一致、同頻共振
為海南自貿區(qū)自貿港建設提供優(yōu)質高效司法保障

9月4日，省檢察院召開服務保障“兩個確保”百日大行動專題新聞發(fā)布會，重點通報該院出臺《關于服務保障“兩個確?！卑偃沾笮袆拥亩畻l措施》和開展生態(tài)環(huán)保公益訴訟專項行動有關情況。 海南省檢察院供圖

■ 本報記者 金昌波 通訊員 杜菲 楊帆

積極推進內設機構、“捕訴一體”、刑事訴訟制度等改革，深化司法體制改革的做法，在中央政法領域全面深化改革推進會上作書面經驗介紹；

在全國率先實現(xiàn)全省三級院檢察長列席全覆蓋，并在全國檢察長會議上作經驗交流；

創(chuàng)新“科技+巡回”監(jiān)管場所檢察監(jiān)督新模式，得到最高檢檢察長張軍肯定；

……

今年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放、高標準高質量建設自由貿易試驗區(qū)、探索建設中國特色自由貿易港的關鍵之年，也是海南檢察工作不平凡的一年。在省委、省政府和最高人民檢察院的堅強領導下，省檢察院黨組深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和省委、省政府“兩個確?！卑偃沾笮袆樱瑘F結帶領全省檢察干警以“八個落實、八個提升”為抓手，按照改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流，寬嚴相濟、公正高效，忠誠擔當、廉潔奉公的“三大理念”，忠實履行職能，為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設提供更加優(yōu)質高效的司法保障。

在今年省“兩會”上，與會代表對檢察工作給予充分肯定，省檢察院工作報告以98.4%的贊成率高票通過。

據(jù)悉，今年年初省檢察院確定的全年254項目標任務，截至7月底，已有211項實現(xiàn)“時間過半、任務過半”，完成率83.1%。

A

服務自貿區(qū)自貿港建設有新作為

設立派駐重大項目檢察工作站，成為制度創(chuàng)新典型案例

?？诿捞m機場（二期）擴建項目正進行緊張施工。?？谑忻捞m區(qū)檢察院派駐美蘭機場二期擴建指揮部檢察工作站負責人陳雄時常帶著幾名檢察官來到現(xiàn)場走訪。

“每周一、三、五，我們都要到項目實地查看、詢問，從強化社會治安、督促行政機關履職、化解矛盾糾紛、提供法律咨詢等多方面做好服務保障。”陳雄說。

美蘭機場二期擴建指揮部現(xiàn)場總指揮潘建說：“工作站就在身邊，我們項目方更有底氣，遇到一些疑難法律問題和矛盾糾紛，有了現(xiàn)成的‘法律顧問’和‘調解員’了。”

這是檢察機關開展制度創(chuàng)新的一個典型案例。為全力保障海南全面深化改革開放大局，海南省檢察院在全國首創(chuàng)設立派駐重大項目檢察工作站，截至目前，已在全省設立28個工作站，確保重大項目建設中的法律訴求得到及時響應、快速解決。

“檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分?！櫞缶帧?，是檢察工作的內在要求，也是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的重要條件?！笔z察院黨組書記、檢察長路志強指出，海南這一輪全面深化改革開放、建設全島自貿區(qū)和中國特色自由貿易港，是重大國家戰(zhàn)略，“服務保障自貿區(qū)自貿港建設，是當前和今后一個時期海南檢察機關重中之重，是最迫切的工作?！?/p>

基于此，省檢察院新一屆黨組提出打造中國特色社會主義檢察制度試驗區(qū)的目標，采取有力措施服務保障自貿區(qū)自貿港建設，確保檢察工作與海南全面深化改革開放步調一致、同頻共振。

制度創(chuàng)新是自貿區(qū)建設的核心任務。海南檢察機關出臺狠抓制度創(chuàng)新服務保障自貿區(qū)自貿港建設的實施意見，設立派駐重大項目檢察工作站被收入中國（海南）自由貿易試驗區(qū)第三批制度創(chuàng)新典型案例。

營商環(huán)境，是必須補齊的短板問題。海南檢察機關制定服務保障自貿區(qū)自貿港建設的17條意見，開展“創(chuàng)造一流營商環(huán)境、強化產權司法保護”專項活動，起訴非法經營、逃稅騙稅、制假售假等破壞市場經濟秩序犯罪334人，同比上升14%。

良好的生態(tài)環(huán)境，是最強優(yōu)勢和最大本錢。海南檢察機關嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為，共起訴944人，同比上升21.7%。

良好的社會環(huán)境，是自貿區(qū)自貿港建設的必要條件。海南檢察機關從嚴懲處嚴重刑事犯罪，共批捕各類刑事犯罪嫌疑人17287人、起訴21198人；

堅持把掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務緊抓不放，對“菜霸”“砂霸”“運霸”等涉黑涉惡犯罪重拳出擊，快捕快訴；對構成黑惡勢力犯罪的，決不放過一個，對確實夠不上黑惡勢力的，決不人為拔高湊數(shù)。中央督導組到省檢察院走訪座談時，對海南的工作給予肯定；

深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，主動參與社會綜合治理，加強未成年人保護，維護海南和諧穩(wěn)定。

脫貧攻堅，是建設自貿區(qū)自貿港的底線目標。著力服務脫貧攻堅，省檢察院制定服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略17項措施，全省檢察機關派出74名檢察干警投入鄉(xiāng)村振興、129名檢察干警常年駐村扶貧，省檢察院2018年幫扶的脫貧任務全面完成。同時，著力保障改善民生，起訴惡意拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人48人，幫助農民工追回“血汗錢”3300余萬元。

一項項有力舉措的實施，極大增強了檢察機關保障省委、省政府中心工作的針對性和實效性。

B

服務民營經濟健康發(fā)展有新舉措

向工商聯(lián)、旅游景區(qū)等派駐檢察工作站，搭建服務民營企業(yè)“直通車”

今年8月，在臨高縣，一起因土地糾紛引發(fā)的社會矛盾在臨高縣檢察院第三檢察部、博厚檢察室、皇桐鎮(zhèn)司法所的共同努下，成功化解。干擾企業(yè)正常生產經營的犯罪嫌疑人家屬表示了歉意，被害公司代表接受家屬代表的道歉，決定諒解6名犯罪嫌疑人。

這次調解，既保障了看守所在押人員的合法權益，又充分保護了民營企業(yè)的正常生產經營活動。

民營企業(yè)和民營企業(yè)家是海南全面深化改革開放的重要力量，而良好的法治環(huán)境，則是民營經濟健康發(fā)展不可或缺的“陽光和雨露”。

“檢察機關作為司法機關、國家法律監(jiān)督機關，在營造良好法治環(huán)境、服務民營經濟發(fā)展、保障民營企業(yè)權益方面責無旁貸、重任在肩，必須把加大對民營經濟司法保護力度作為重中之重加以落實?！甭分緩姳硎尽?/p>

堅持把民營企業(yè)的事當作“自家事”，海南檢察機關出臺服務民營經濟健康發(fā)展的16條措施，對照最高檢關于辦理涉民營企業(yè)案件的11個執(zhí)法司法標準，辦準辦好每一件涉民營企業(yè)案件，切實維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。

在辦案實踐中，全省檢察機關依法起訴敲詐勒索、侵占挪用等侵害民營企業(yè)權益的犯罪嫌疑人117人；

組織開展涉產權刑事申訴和國家賠償案件辦理工作專項督查活動，對排查出的18件重點案件進行督辦；

堅決監(jiān)督糾正動用刑事手段插手經濟糾紛的違法偵查行為，對經審查認為不構成犯罪的涉民營企業(yè)案件監(jiān)督公安機關撤案，不批捕、不起訴85人。

與此同時，我省檢察機關還立足檢察職能，積極探索創(chuàng)新服務保障的新機制、新舉措，搭建起服務民營企業(yè)的檢察“直通車”，為民營企業(yè)帶來更加精準的法律服務。

28個派駐重大項目檢察工作站，發(fā)揮的作用越來越大——

各工作站采取“每周固定時間+應急快速響應”等工作模式，靶向發(fā)力，精準服務，先后在項目建設單位開展法治宣傳教育312場次、提供法律咨詢和幫助534次、幫助化解矛盾糾紛75件、辦理涉項目建設的相關案件154件。

檢察工作站，“住”進了各市縣（區(qū)）工商聯(lián)——

面對面提供服務，派駐工商聯(lián)檢察工作站共接受工商聯(lián)移送線索24件，會同工商聯(lián)開展民營企業(yè)法制培訓和宣傳31次，建立專項工作機制19項，為民營企業(yè)提供法律服務173次。

“服務民營企業(yè)窗口”，開通了民營企業(yè)尋求法律咨詢和司法救濟的專門渠道——

在全省檢察機關檢察服務大廳、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等窗口單位設立了“服務民營企業(yè)窗口”，方便涉民營企業(yè)相關人士控告、申訴、舉報。

旅游巡回檢察工作站，成為了旅游景區(qū)的新名片——

在三亞南山文化旅游區(qū)、大小洞天旅游區(qū)等6家5A級景區(qū)設立旅游巡回檢察工作站，利用國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日接待游客1000余人次，聯(lián)合食藥監(jiān)、市場監(jiān)管等職能部門開展旅游執(zhí)法監(jiān)督3次，督促相關職能部門依法處理涉旅案件2件，為游客提供了優(yōu)質高效的司法服務。

路志強指出，下一步，海南檢察機關將采取更加務實有效的措施，加強和改進保障民營經濟健康發(fā)展各項工作，著力打造檢察工作服務民營經濟的升級版。

一是樹立一個新理念?！耙簿褪恰塘P謙抑’理念，要求對于通過民事、行政法律手段就能妥善處理的案件，就不要動用刑事法律手段，少用甚至不用刑罰，力求支出最小的司法資源，獲取最大的社會效益。”路志強表示，具體到保護民營經濟發(fā)展方面，就是要在法律限度內適當傾斜，同時大膽適用認罪認罰從寬制度。

二是推進一系列專項工作。部署開展“百名檢察官聯(lián)系百家重點企業(yè)”專項活動、涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動、“優(yōu)化營商環(huán)境、助力招商引資”檢察監(jiān)督專項活動，深化派駐重大項目檢察工作站工作和派駐工商聯(lián)檢察工作站工作，積極為企業(yè)提供法律咨詢、法治宣傳、司法救濟等服務。

三是建立一批制度機制?！袄?，建立涉企刑事案件公開審查機制，做到慎捕、慎訴；建立涉企案件情況通報制度，緩解企業(yè)所急、回應企業(yè)所盼；建立‘民事行政監(jiān)督案件首訪必見’制度，最大限度化解矛盾糾紛；建立全省檢察機關保護民營經濟白皮書制度，每年年底定期向社會發(fā)布，促進全社會形成保護民營經濟健康發(fā)展的濃厚氛圍?！甭分緩姳硎?。

C

保護社會公共利益有新突破

今年前8月全省立案公益訴訟案件739件，同比上升222.71%

公益訴訟，保護的是國家利益和社會公共利益，尤其體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓及英烈保護等領域。近年來，海南檢察機關在開展公益訴訟工作中，提出并堅持“三多一精”理念，用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有關部門履行職責、解決問題，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

特別是先后部署開展的“增綠護藍”“守護國土資源、建設美好家園”“凈空行動”“捍衛(wèi)英烈榮譽與尊嚴”等一系列專項行動，取得了顯著成果。其中，“捍衛(wèi)英烈榮譽與尊嚴”專項行動被最高檢寫入2019年全國人代會工作報告。今年1-8月，全省檢察機關就已立案生態(tài)環(huán)境和資源保護等五大領域公益訴訟案件739件，同比上升222.71%。

為貫徹落實省委、省政府關于保護好生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的工作部署，積極主動、全力配合中央對海南第二輪環(huán)保督察各項工作，推動海南省環(huán)保督察問題后續(xù)整改任務落實，今年7月，省檢察院又在全省檢察機關部署開展了生態(tài)環(huán)保公益訴訟專項行動。

這次專項行動將我省生態(tài)環(huán)保領域濫伐林木、垃圾處理、水源污染、非法采砂、近海養(yǎng)殖和食藥安全六大突出問題作為辦案重點，采取發(fā)現(xiàn)、糾違、督辦等三大行動開展專項工作。

目前，專項行動已經取得階段性成果。全省各級檢察機關共集中辦理六大方面破壞生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的公益訴訟案件82件，發(fā)出訴前檢察建議81件，監(jiān)督糾正了一批長期以來難以解決的公益侵害突出問題。

凡是過去，皆為序章。

當前，省委、省政府正全力開展“確保全省經濟持續(xù)健康發(fā)展、確保各項改革政策全面落實”百日大行動，要求全省上下凝心聚力、攻堅克難，調動一切積極因素，挖掘一切資源潛力，采取一切有效措施，堅決完成全年改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標任務。

路志強強調，全省各級檢察院要切實把服務保障“兩個確?！卑偃沾笮袆幼鳛楫斍叭z察工作的重中之重，作為主動融入海南自貿區(qū)自貿港建設的重大任務，采取有力舉措全力投入到百日大行動當中。

為抓好貫徹落實，省檢察院黨組利用近10天時間先后走進5家國有企業(yè)、6家民營企業(yè)和6個市縣基層單位開展調查研究，最終制定二十條措施，找準工作的切入點和著力點。

9月4日，省檢察院在省新聞辦新聞發(fā)布廳召開服務保障“兩個確?！卑偃沾笮袆訉ｎ}新聞發(fā)布會，向全社會通報海南省人民檢察院《關于服務保障“兩個確?！卑偃沾笮袆拥亩畻l措施》，力求刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面發(fā)力，為百日大行動提供有力司法保障。

據(jù)悉，省檢察院不僅對二十條措施進行任務分解，逐項明確責任領導、責任部門、責任人和完成時限，還將全部納入2019年度目標任務，作為年終績效考核的重點內容，確保這二十條措施真正落地落實，為建設海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港扛起檢察擔當。

（本報?？?月29日訊）

最高檢通報的2018年33項核心業(yè)務數(shù)據(jù)中，海南有26項同比上升，其中21項上升幅度排在全國前十位，14項排在全國前五位。

2018年以來，全省檢察機關有112個集體和319名干警獲得省級以上表彰獎勵。東方市檢察院副檢察長石秀蓮同志被中央組織部、中央宣傳部授予“人民滿意的公務員”榮譽稱號。

今年1-8月，全省檢察機關立案生態(tài)環(huán)境和資源保護等五大領域公益訴訟案件739件，同比上升222.71%；發(fā)出訴前檢察建議646件，同比上升293.9%。

派駐工商聯(lián)檢察工作站：共接受工商聯(lián)移送線索24件，會同工商聯(lián)開展民營企業(yè)法制培訓和宣傳31次，建立專項工作機制19項，為民營企業(yè)提供法律服務173次。

派駐重大項目檢察工作站：在項目建設單位開展法治宣傳教育312場次、提供法律咨詢和幫助534次、幫助化解矛盾糾紛75件、辦理涉項目建設的相關案件154件。

旅游巡回檢察工作站：利用國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日接待游客1000余人次，聯(lián)合食藥監(jiān)、市場監(jiān)管等職能部門開展旅游執(zhí)法監(jiān)督3次，督促相關職能部門依法處理涉旅案件2件。