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扛起海南全面深化改革開(kāi)放的人大擔(dān)當(dāng)
——2019年海南省人大常委會(huì)工作回眸

■ 本報(bào)記者 李磊

走過(guò)春夏秋冬，翻開(kāi)過(guò)去一年海南人大工作的日歷，有許多瞬間值得回憶——

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)采納海南代表團(tuán)建議，開(kāi)展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草相關(guān)工作。

制定出臺(tái)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國(guó)企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定》《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例》，用立法保障海南全面深化改革開(kāi)放。

圍繞生態(tài)環(huán)保、法治建設(shè)等方面，開(kāi)展三次專(zhuān)題詢問(wèn)，為深入貫徹落實(shí)中央決策和省委部署、有效實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

剛剛過(guò)去的2019年，是新中國(guó)成立70周年，是海南推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放“政策落實(shí)年”，也是省六屆人大常委會(huì)履職的第二年。在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，交出了一份濃墨重彩的履職答卷。

全力推動(dòng)海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港法律體系建設(shè)

“通過(guò)！”

2019年3月15日，隨著十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書(shū)的莊嚴(yán)宣布，2900多名全國(guó)人大代表在上午的閉幕會(huì)上投票通過(guò)了關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議，同意報(bào)告提出的今后一年的主要任務(wù)和工作安排，其中包括采納海南代表團(tuán)建議，開(kāi)展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草相關(guān)工作。這意味著海南自由貿(mào)易港法正式納入全國(guó)人大常委會(huì)工作計(jì)劃、提上國(guó)家立法日程。

這一刻，海南銘記，全國(guó)關(guān)切。

建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在過(guò)去的一年里，省人大常委會(huì)圍繞著這一主題，緊緊扭住立法這一關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)作為，取得了重大進(jìn)展。

2019年，省人大常委會(huì)先后與華東政法大學(xué)等4所高等院校合作，深入開(kāi)展海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港立法課題研究，形成了一批重要研究成果，為相關(guān)立法提供了重要依據(jù)。

同時(shí)，省人大常委會(huì)深入開(kāi)展自由貿(mào)易港立法需求專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征詢意見(jiàn)，認(rèn)真研究論證，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，以及財(cái)稅制度風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決機(jī)制等十個(gè)方面共54條的建議清單，為全國(guó)人大常委會(huì)立法調(diào)研提供了重要參考。

緊貼新時(shí)代新任務(wù)加強(qiáng)立法

2019年3月26日上午，在海口舉行的省六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議的閉幕會(huì)格外受人關(guān)注。在這次會(huì)議上，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例》獲會(huì)議表決通過(guò)。

這部法規(guī)進(jìn)一步拓展施行極簡(jiǎn)審批政策適用范圍，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批內(nèi)容和程序并批準(zhǔn)在三亞崖州灣科技城等重點(diǎn)園區(qū)推廣適用“三園”特別極簡(jiǎn)審批，有力推動(dòng)了極簡(jiǎn)審批改革的深化。

用立法推動(dòng)法治海南建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展高質(zhì)量、提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是過(guò)去一年里省人大常委會(huì)立法工作最鮮明的特征。

緊盯熱點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放立法——

制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國(guó)企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定》《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例》等法規(guī)，在用法治保障海南開(kāi)放的同時(shí)，有力優(yōu)化著海南的營(yíng)商環(huán)境。

此外，對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》等法規(guī)進(jìn)行了修改，一攬子廢止14件不適應(yīng)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，進(jìn)一步消除了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度障礙，有效釋放了發(fā)展活力。

直面難點(diǎn)，用立法為海南的碧海藍(lán)天青山綠水構(gòu)筑法治屏障——

制定《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《海南省排污許可管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，用最嚴(yán)格的制度規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境筑起了更加嚴(yán)密的法治防線。

發(fā)展為要，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法——

對(duì)準(zhǔn)熱點(diǎn)，制定大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例、測(cè)繪地理信息條例、林木種子管理?xiàng)l例，出臺(tái)關(guān)于海南省耕地占用稅適用稅額的決定。為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了有力的法治保障。

民意在心，扭住事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題加強(qiáng)立法——

出臺(tái)全國(guó)首個(gè)社會(huì)保障卡一卡通管理法規(guī)，制定村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例，修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無(wú)償獻(xiàn)血條例》。

在過(guò)去的一年里，省人大常委會(huì)先后審議通過(guò)省級(jí)地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件；批準(zhǔn)市縣地方性法規(guī)8件，超額完成了年度立法計(jì)劃。

圍繞全省工作大局開(kāi)展監(jiān)督

“請(qǐng)問(wèn)省財(cái)政廳如何把有限資金用在刀刃上？如何確保資金產(chǎn)生效益、農(nóng)村人居環(huán)境得到應(yīng)有的改善？”

……

2019年7月29日下午3點(diǎn)，省人大常委會(huì)會(huì)議廳里座無(wú)虛席，正在進(jìn)行的省六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，省六屆人大常委會(huì)委員們正圍繞我省農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題向應(yīng)詢?nèi)藛T開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。一問(wèn)一答間，雙方圍繞著問(wèn)題的癥結(jié)，為全省農(nóng)村生活污水治理工作問(wèn)診把脈。

專(zhuān)題詢問(wèn)是強(qiáng)化人大監(jiān)督的重要舉措。在2019年里，省人大常委會(huì)緊盯自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的重大問(wèn)題，緊扣群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，依法對(duì)“一府一委兩院”開(kāi)展監(jiān)督。

這一年，省人大常委會(huì)緊盯海南生態(tài)保護(hù)中最突出、最緊迫的水污染防治問(wèn)題，持續(xù)發(fā)力、跟蹤問(wèn)效——

聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于2018年環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告披露的問(wèn)題深入查因、提出建議，督促省政府研究措施、加強(qiáng)整治。

這一年，省人大常委會(huì)秉持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾所急所昐開(kāi)展監(jiān)督——

聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，督促省政府加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

順應(yīng)城市居民對(duì)規(guī)范物業(yè)管理的關(guān)切，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展檢查，督促整改落實(shí)，保障了居民合法權(quán)益。

這一年，省人大常委會(huì)以促進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法為著力點(diǎn)深入開(kāi)展監(jiān)督——

圍繞“基本解決執(zhí)行難”主題，首次對(duì)省高院開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，推動(dòng)了一批生效法律文書(shū)及時(shí)有效執(zhí)行。

圍繞省委關(guān)于打贏“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”部署，對(duì)禁毒法和我省禁毒條例實(shí)施情況開(kāi)展檢查。

這一年，省人大常委會(huì)還先后組織開(kāi)展了免簽政策實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等10項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。

一年里，省人大常委會(huì)先后聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告17個(gè)，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢問(wèn)、3次執(zhí)法檢查，為深入貫徹落實(shí)中央決策和省委部署、有效實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

海南全面深化改革開(kāi)放風(fēng)帆正滿。2020年，省人大常委會(huì)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將根據(jù)中央對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最新戰(zhàn)略部署和省委工作安排，適時(shí)調(diào)整、充實(shí)立法、監(jiān)督等工作計(jì)劃，確保省人大常委會(huì)工作有力服從服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)大局。（本報(bào)?？?月15日訊）