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我省緊緊圍繞自貿港重點項目開展重點監(jiān)督，攥指成拳壓實監(jiān)管責任
全過程全方位監(jiān)管促高質量高標準建設

■ 本報記者 尤夢瑜 通訊員 詹君峰

海南建設中國特色自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近日，我省印發(fā)《關于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，就是緊緊圍繞自貿港重點項目重點監(jiān)督，全過程跟蹤監(jiān)督，保障自貿港建設每一個公共工程和土地出讓項目落實落地，確保習近平總書記和黨中央關于自貿港建設的重大決策部署在海南貫徹落實好。

公共工程和土地出讓項目腐敗案件頻發(fā)，監(jiān)管不到位是一個重要因素之一。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的一項重要內容是明確行業(yè)主管部門履行公共工程和土地出讓項目的監(jiān)管責任，通過制定工程項目廉潔風險防控行業(yè)監(jiān)管方案、定期對監(jiān)督管理事項開展監(jiān)督檢查、對工程項目廉潔風險點進行梳理、研究制定防范化解廉潔風險措施、建立廉潔風險防控監(jiān)管清單、適時組織專項治理等方式開展監(jiān)督，攥指成拳，不斷壓實各監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，實現(xiàn)對公共工程全過程全方位監(jiān)管。

扛起職責

讓項目實施處于“探照燈”下

做好“森林”的守護者，既要有“拔爛樹”的膽識，也要有“護森林”的細心。

從查辦的案件來看，當前工程建設項目招標投標領域存在的問題及風險點較多，不少黨員領導干部插手工程項目都是從招投標開始。省政務中心承擔著省公共資源交易管理委員會辦公室工作職責，負責協(xié)調督促各有關行政監(jiān)督部門依法履行招投標監(jiān)管職責，并對在省交易平臺開展的招投標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

“從日常監(jiān)督來看，招投標違紀違法問題監(jiān)管難度大，主要表現(xiàn)在招標人違反法定條件和程序進行交易或擅自暫停、終止交易，投標人串通或通過行賄等違法手段謀取中標，省專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足，各級行政監(jiān)督部門存在事前事后監(jiān)管不主動、不到位、辦法不多等問題，平臺現(xiàn)場監(jiān)督難度較大?！笔≌罩行狞h組書記、主任鄭鋒說，結合《意見》開展項目跟蹤監(jiān)督，各行業(yè)主管部門要從對招標文件的抽查開始，加強招標投標情況書面報告的檢查，強化行業(yè)招投標監(jiān)督，省政務中心將會同省發(fā)改委和各行業(yè)主管部門加強評標專家管理、強化信用監(jiān)管、平臺現(xiàn)場交易監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管等，提升現(xiàn)場監(jiān)管智能化和監(jiān)督效能。

公共工程項目不僅包括實體設施等硬件建設，還包括了線上平臺搭建等軟件建設?！半娮诱展补こ添椖恳话銜r間緊迫、任務繁重、資金量大，質量標準較高，所以責任重大?！笔〈髷?shù)據(jù)管理局黨委書記、局長董學耕表示，為加強對項目的管控，更好地服務于自貿港建設，省大數(shù)據(jù)管理局黨委始終把履行監(jiān)督主體責任作為一項重大政治任務，全力落實監(jiān)督管理職責，著力構建監(jiān)督管理體系。

“當前，政府投資項目的概算控制仍需加強，一些項目存在超概算情況。同時，工程招投標個別環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，給一些領導干部插手工程以可乘之機?！笔“l(fā)改委黨組書記、主任符宣朝表示，違紀違法問題的發(fā)生，既有個人的原因，也與監(jiān)管不到位有關，這就要求加強監(jiān)督，讓項目實施全程處于監(jiān)督的“探照燈”下，堅決防止項目建好了、干部倒下去了。

省財政廳廳長王惠平認為，切實扛起財政部門的監(jiān)管責任，關鍵還是要加強對項目資金籌集與使用、預算編制與執(zhí)行、建設成本控制、工程價款結算、竣工財務決算編報審核、資產交付等環(huán)節(jié)全流程、可追溯的重點監(jiān)管。

強化監(jiān)督

建立廉潔風險防控監(jiān)管清單

“清單之外無權力，目錄之外無審批，法無授權不可為?！睒I(yè)務監(jiān)管單位著手制訂“責任清單”“監(jiān)管清單”以及“負面清單”，進一步強化對權力的制約和監(jiān)督。

省大數(shù)據(jù)管理局結合《意見》，梳理業(yè)務流程，建立重大項目崗位風險控制體系。圍繞落實黨風廉政建設主體責任“一崗雙責”、防范業(yè)務風險和廉政風險的要求，梳理現(xiàn)有各項制度等，評估重大公共工程管理中各類風險，建立廉潔風險防控監(jiān)管清單，完善流程方法;落實對各項工作風險點的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，確保各項工作制度化、規(guī)范化、科學化、高效化，確保公共工程項目監(jiān)督覆蓋到每個崗位每個關鍵環(huán)節(jié)。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施領域(不含水務項目)公共工程項目招投標、施工報建、工程質量檢查驗收、設計變更、竣工驗收、工程預結算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?！耙怨补こ添椖空型稑藶槔∽〗◤d近年來不斷加強事中事后監(jiān)管，聯(lián)合開展了工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治，在此基礎上對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理總結，對招投標活動廉政風險點分析，依法推進招標投標監(jiān)管工作?！笔∽〗◤d黨組書記、廳長霍巨燃表示。

省生態(tài)環(huán)境廳加大對廉政風險防控點的排查、匯總、管理，及時梳理出問題，根據(jù)廉政風險實際情況確定高、中、低等次，制定不同的、有針對性的防控措施。

規(guī)范運作

治未病、防未然建章立制堵漏洞

規(guī)范從業(yè)領域的權力防控運作，必須把規(guī)范權力運作作為廉潔從業(yè)風險防控的核心，扎緊制度的籠子，把權力關緊、管住。

省發(fā)展改革委不斷加大政府投資項目管理和規(guī)范力度，會同有關部門出臺了《關于進一步加強和規(guī)范政府投資項目管理的意見》，報請省委、省政府出臺了《關于深化海南省投融資體制改革的實施意見》《海南省政府投資項目管理辦法》《海南省政府投資項目代建制管理辦法》，全面壓實政府投資項目各參與方責任，不斷提升政府投資效益。

省大數(shù)據(jù)管理局建立重大項目集體決策機制和一系列重要業(yè)務制度，形成有效的權力運行制約監(jiān)督機制，按決策事項的重要程度、管理授權，從議事決策范圍、議事程序、會議組織及落實、監(jiān)督管理等方面，強調公共工程重大項目集體決策和工作落實機制，形成大數(shù)據(jù)局權力運行制約與監(jiān)督的有效機制。遵循全面性、重要性、制衡性、適應性原則，省大數(shù)據(jù)管理局制定了《預決算管理暫行辦法》等13項業(yè)務監(jiān)管制度，為實施監(jiān)督提供制度保障。

省自然資源和規(guī)劃廳抓住關鍵環(huán)節(jié)，做到依法審核權力，公開權力清單，同時，構建完善的廉潔風險防控制度，建設廉潔風險防控體系，采取自上而下和自下而上相結合的方式，查思想、查制度、查流程、查職責、查外圍因素，再進行主因辨識和風險評級。該廳還認真分析權力事項、用權方式及其運行軌跡，推動形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點控制、關聯(lián)制約的權力運行程序。

(本報?？?月21日訊)