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創(chuàng)新體制機(jī)制、打造過硬隊(duì)伍、踐行司法為民，海南法院全力打造與自貿(mào)港相適應(yīng)的人民法院
奮力書寫海南自貿(mào)港法院全新篇章

海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

海南省第一中級(jí)人民法院、海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、海南第一涉外民商事法庭組織部分法官，在首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)綜合服務(wù)臺(tái)設(shè)立法律服務(wù)窗口。

海南法院24小時(shí)自助法院。(本版圖片均由 黃葉華 攝)

歷史，總是在一些特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上被賦予非同尋常的意義。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予海南改革開放前所未有的重大歷史機(jī)遇。

法院工作如何更加有力地服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)?如何建設(shè)與自貿(mào)港相適應(yīng)的人民法院?成為擺在海南法院面前的時(shí)代之問。

“國(guó)家戰(zhàn)略、海南擔(dān)當(dāng);海南振興、必有我功”，清晰的共識(shí)催生高度的行動(dòng)自覺：“4·13”以來，海南法院堅(jiān)決扛起為自貿(mào)港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的重大職責(zé)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和最高人民法院的精心指導(dǎo)下，切實(shí)找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，解放思想、努力創(chuàng)新，不斷在服務(wù)大局、司法為民、公正司法、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新作為，奮力書寫了自貿(mào)港法院的全新篇章。

新藍(lán)圖 突出頂層設(shè)計(jì)，自貿(mào)港法院建設(shè)夯基筑臺(tái)

建設(shè)自貿(mào)港法院，有了全新“施工圖”——

今年5月24日，省高院正式出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港法院建設(shè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。這份經(jīng)過近三年精心編制，凝聚著全省法院智慧和心血的《規(guī)劃》，分為總體要求，創(chuàng)新自貿(mào)港法院組織體系，創(chuàng)新自貿(mào)港法院制度機(jī)制體系，創(chuàng)新審判管理、基礎(chǔ)保障和智慧法院建設(shè)體系，著力加強(qiáng)自貿(mào)港法院隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施保障等六個(gè)部分57項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)海南法院未來五年的遠(yuǎn)景進(jìn)行了全面規(guī)劃。

“自貿(mào)港法院建設(shè)本身是一個(gè)改革創(chuàng)新的過程，需要進(jìn)行全方位、多維度、成體系的頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局。因此，創(chuàng)新自貿(mào)港法院制度機(jī)制體系，是《規(guī)劃》最核心的部分。”省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》對(duì)組織機(jī)構(gòu)、司法政策、國(guó)際化審判、涉海審判、風(fēng)險(xiǎn)防控司法應(yīng)對(duì)、審判管理監(jiān)督、基層基礎(chǔ)建設(shè)、智慧法院建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等11個(gè)方面的改革創(chuàng)新進(jìn)行謀劃，并具體細(xì)化為46項(xiàng)制度機(jī)制創(chuàng)新、29種能力提升，“我們的目標(biāo)是，通過五年的努力，確保海南法院全面達(dá)到具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和國(guó)際水準(zhǔn)的有影響力的法院?！?/p>

“普通審判+專門審判”的組織新格局——

國(guó)際商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、環(huán)境資源、執(zhí)行、互聯(lián)網(wǎng)、破產(chǎn)、數(shù)字、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、軍民維權(quán)等專門法院或?qū)ｉT法庭建設(shè)加速探索推進(jìn)，專業(yè)化審判水平將不斷得到提升。目前，我省已經(jīng)啟動(dòng)破產(chǎn)法庭的建設(shè)。

人力資源優(yōu)化配套、交流順暢的法官管理新機(jī)制——

按照“全島同城化”要求，將探索建立全省員額法官統(tǒng)歸省級(jí)管理的新模式，根據(jù)案件數(shù)量和特點(diǎn)，實(shí)施全省員額法官和審判輔助人員動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，解決各法院辦案不均、人才流出的矛盾。

國(guó)際海事糾紛解決優(yōu)選地——

轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、海洋物流、涉海金融、游艇產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法政策研究和司法保障力度不斷加大，海事海商糾紛將得到及時(shí)高效化解。

……

謀篇布局，精準(zhǔn)落子?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法院建設(shè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》為海南法院實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展繪就了全新藍(lán)圖，標(biāo)志著海南自貿(mào)港法院建設(shè)步入正規(guī)化軌道。

2019年9月26日，在最高院的支持下，海南第一、第二涉外民商事法庭和?？谥R(shí)產(chǎn)權(quán)法庭分別在海南省一中院、三亞中院和海口中院掛牌成立。其中，海南涉外民商事法庭是全國(guó)首次設(shè)立的省級(jí)跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要的標(biāo)志性意義。

隨后，在成功設(shè)立兩類專門法庭的基礎(chǔ)上，海南法院關(guān)于“建設(shè)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院”的建議得到中央采納。2020年12月31日，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院揭牌成立，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”。海南成為繼北京、上海、廣州之后，全國(guó)第四家擁有專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的省份。

新?lián)?dāng) 狠抓制度創(chuàng)新，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”。省委、省政府明確指出，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。

法治，正是最好的營(yíng)商環(huán)境?！?·13”以來，海南法院堅(jiān)持以審判體制機(jī)制創(chuàng)新破解工作難題，助推形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。截至目前，環(huán)境資源巡回審判全域覆蓋機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭，積極參與構(gòu)建專職化、多元化、全覆蓋的矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，“一站式”司法征信服務(wù)平臺(tái)，刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)集中集約執(zhí)行，防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)巡回法庭和國(guó)際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制等7項(xiàng)入選海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例。

涉外民商事糾紛難處理?在海南，正變得不難。

海南第一、第二涉外民商事法庭自掛牌設(shè)立以來，共收案2161件，結(jié)案1538件，結(jié)案率70%以上，成為自貿(mào)港建設(shè)背景下訴源治理和多元解紛的一張亮麗名片。其探索實(shí)行的“立審執(zhí)一體化”機(jī)制，統(tǒng)一了裁判尺度，促進(jìn)了案件審判質(zhì)量提升，被省委、省政府評(píng)為首屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。

與國(guó)際規(guī)則接軌是一大亮點(diǎn)。2019年12月6日，海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺(tái)(ODR平臺(tái))正式上線。依托這一平臺(tái)，海南第一涉外民商事法庭吸納香港和解中心、澳門調(diào)解協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等13家境內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)300余名調(diào)解員進(jìn)駐，及時(shí)開展專業(yè)調(diào)解。

“執(zhí)行合同”是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的指標(biāo)之一。讓執(zhí)行難不再難，是海南法院不懈追求的工作目標(biāo)。

按照最高人民法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的工作部署，2016年至2018年，海南全省法院受理執(zhí)行案120252件，執(zhí)行案件整體結(jié)案率達(dá)93.83%。特別是在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，海南法院加大積案清理力度，推動(dòng)全省涉黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件全部執(zhí)結(jié)到位，解決了一大批陳年老案和“骨頭案”，有力促進(jìn)了政府職能部門的誠(chéng)信體系建設(shè)。

不破樓蘭誓不還!今年，海南法院繼續(xù)向“全面解決執(zhí)行難”邁進(jìn)，面向全省開展提高執(zhí)行到位率專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。目前全省法院的執(zhí)行到位率指標(biāo)已由去年的全國(guó)排名第26位上升至第20位。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。建立服務(wù)和保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新體系，是海南法院面臨的重要任務(wù)。今年4月26日，隨著原告湖南亞華種業(yè)科學(xué)研究院訴被告張某植物新品種權(quán)侵權(quán)糾紛一案開庭審理，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式敲響“第一槌”。6月11日，該院作出第一份關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為保全的禁令裁定。截至目前，該院已受理一、二審案件215件。

不僅“坐堂辦案”，該院還堅(jiān)持主動(dòng)靠前服務(wù)，通過不斷完善“1個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院+5個(gè)保護(hù)中心+11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)系點(diǎn)”的全流程、全覆蓋、全方位司法服務(wù)保障機(jī)制，努力打造海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新高地。

“目前，我們已在海南生態(tài)軟件園、文昌國(guó)際航天城、三亞崖州灣科技城設(shè)立司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)。”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些聯(lián)系點(diǎn)將發(fā)揮“就近服務(wù)、定期咨詢、專場(chǎng)培訓(xùn)、訴調(diào)對(duì)接、強(qiáng)化保護(hù)”的職能定位，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)南繁育種、深空深海、醫(yī)療科技、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)，“近期，我們還將在崖州灣科技城設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判點(diǎn)，打造‘一站式’綜合服務(wù)體系，助力全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)基地等重大功能平臺(tái)建設(shè)?！?/p>

防控化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決扛起司法擔(dān)當(dāng)。海南法院建立實(shí)施“三級(jí)法院統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、院長(zhǎng)親自主抓”的立審執(zhí)一體化風(fēng)險(xiǎn)性案件工作處置機(jī)制，2020年梳理排查出金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)案件17933件，并實(shí)行逐案制定方案、領(lǐng)導(dǎo)包案化解，以擔(dān)當(dāng)精神為風(fēng)險(xiǎn)化解贏得時(shí)間和空間。目前，海航、半山半島等重大風(fēng)險(xiǎn)案件均得到有效把控。

與此同時(shí)，海南法院還積極參與《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》立法調(diào)研，協(xié)助省人大制定出臺(tái)《海南省多元化解糾紛條例》，協(xié)助起草《海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例》，助力海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)，為從制度層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)司法智慧和司法力量。

新氣象 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，國(guó)際化審判團(tuán)隊(duì)加速形成

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

“4·13”以來，海南法院深入貫徹習(xí)近平總書記“五個(gè)過硬”的總要求，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，黨和人民放心的法院隊(duì)伍。

把政治建設(shè)放在首位。海南法院緊密結(jié)合法院實(shí)際，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓，強(qiáng)化“人民法院首先是政治機(jī)關(guān)”的意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的全面絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。今年以來，省高院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次以“忠誠(chéng)”為主題向全省法院干警講授專題黨課，強(qiáng)調(diào)要不斷錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，始終做到政治忠誠(chéng)、思想忠誠(chéng)、行動(dòng)忠誠(chéng)。

同時(shí)，以“抓黨建帶隊(duì)建促審判”為抓手，海南法院全面推行機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把黨組織全覆蓋拓展到執(zhí)法辦案的基本單元，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。在首屆海南省直機(jī)關(guān)“椰樹杯”黨建創(chuàng)新引領(lǐng)工作創(chuàng)優(yōu)大賽中，省高院、省一中院分別斬獲一、二等獎(jiǎng)。

突出加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)。面對(duì)出現(xiàn)的張家慧等司法腐敗案件，省高院吸取慘痛教訓(xùn)，狠抓以案促改，扎實(shí)開展嚴(yán)教、嚴(yán)制、嚴(yán)管、嚴(yán)查“四嚴(yán)工程”，努力建設(shè)廉潔自貿(mào)港法院。

持續(xù)深化司法能力建設(shè)?！?·13”以后，省高院就以前瞻思維和超前規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施《海南法院隊(duì)伍素能建設(shè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》，以期經(jīng)過五年的素能建設(shè)，大幅提升全省法院干警的素質(zhì)能力。

2019年2月，最高人民法院法官國(guó)際交流中心海南基地在三亞成立。當(dāng)年5月，首期尼泊爾法官研修班在三亞舉行，標(biāo)志著海南已具備提供國(guó)際化司法培訓(xùn)的能力;

2019年3月，省高院與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院簽署了合作框架協(xié)議。三年來，共舉辦了6期國(guó)際化審判團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)班，730多人次參加培訓(xùn);

2020年11月和今年7月，海南法院與新加坡法院先后圍繞“法院訴訟規(guī)則中與‘一帶一路’倡議相關(guān)的規(guī)定”“國(guó)際商事審判”主題舉行業(yè)務(wù)研討和交流;

此外，海南法院還大力開展民法典專題培訓(xùn)及外語和海南方言等技能培訓(xùn)，多措并舉提升隊(duì)伍素能;

……

如今，一支涉外民商事審判精英團(tuán)隊(duì)正在加速形成，充分展現(xiàn)了海南自貿(mào)港法院的國(guó)際新形象。

2019年5月，?？诤Ｊ路ㄔ撼晒φ{(diào)解涉案標(biāo)的額達(dá)2.75億元人民幣的法國(guó)巴黎銀行訴香港光匯寶石油輪有限公司船舶抵押借款合同糾紛案。鮮為人知的是，法國(guó)巴黎銀行是在可選擇管轄法院的情況下，主動(dòng)選擇向海口海事法院提起訴訟。

同樣，2019年12月，在審查申請(qǐng)人亨廷頓公司和被申請(qǐng)人博鰲慈銘醫(yī)院行為保全一案中，第一涉外民商事法庭結(jié)合自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求，根據(jù)最高法院國(guó)際商事法庭規(guī)則，裁定支持了申請(qǐng)人的行為保全請(qǐng)求，被多家媒體認(rèn)為對(duì)仲裁中適用行為保全措施具有重要借鑒參考意義，該案例也被納入2019年最高法院仲裁司法審查的白皮書。

這些案例充分體現(xiàn)了中國(guó)民商事法庭與國(guó)際通行規(guī)則的接軌，彰顯了海南自貿(mào)港法院的國(guó)際公信力。

新作為以人民為中心，司法服務(wù)打通“最后一公里”

江山就是人民，人民就是江山。

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)，也是人民法院工作一貫的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。海南法院始終堅(jiān)持以群眾期待為導(dǎo)向，不斷深化實(shí)化司法為民工作，讓人民群眾對(duì)公平正義有了最直接的“獲得感”。

訴訟服務(wù)能否更便捷?“能!”

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，海南法院全力打造“一站式”訴訟服務(wù)新模式，先后建成運(yùn)行移動(dòng)微法院、統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)、律師服務(wù)平臺(tái)、無紙化辦公系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)全省法院訴訟服務(wù)中心進(jìn)行升級(jí)改造，建成全省統(tǒng)一的12368訴訟服務(wù)熱線，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案等服務(wù)，構(gòu)建起“廳網(wǎng)線巡”立體化服務(wù)體系，當(dāng)事人可以“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”，建設(shè)“24小時(shí)自助法院”，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)全天候不打烊。在最高法院開展的訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估2.0工作中，從2020年10月至2021年5月20日，海南法院連續(xù)19天保持綜合排名全國(guó)第一。

糾紛化解能否更高效?“能!”

海南法院充分利用旅游法庭、交通法庭、扶貧法庭、城管法庭、醫(yī)療法庭、物業(yè)法庭等載體，方便群眾在“家門口”解決糾紛，減輕群眾訴累。2020年，全省法院共開展普法宣傳式巡回審判37351次。

為努力打造新時(shí)代海南版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全省法院大力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制，探索形成一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

在三亞，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂劳新糜窝不胤ㄍィc旅游警察、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、行政執(zhí)法部門構(gòu)建“四位一體”的專業(yè)化旅游糾紛處理模式，全天候進(jìn)駐重點(diǎn)景區(qū)開展調(diào)解、立案、審理等矛盾糾紛化解工作，旅游訴訟案件呈現(xiàn)出“斷崖式”下降。

在廣大農(nóng)村，各基層法院聯(lián)合司法行政部門將村鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)成為集糾紛調(diào)解、矛盾化解、法治宣傳、“無訴”推廣等于一體的鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心，就地化解矛盾糾紛能力不斷提升。陵水法院“司法e精靈”、瓊中法院“訴調(diào)對(duì)接中心”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)面向全省推廣。

特殊弱勢(shì)群體保護(hù)能否更加有力?“能!”

為積極回應(yīng)殘障人士的司法需求，海南法院創(chuàng)新培育一個(gè)無障礙訴訟服務(wù)平臺(tái)、一套無障礙訴訟服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)清單、一個(gè)四位一體無障礙服務(wù)體系、一個(gè)全流程無障礙訴訟服務(wù)工作機(jī)制、一支無障礙訴訟服務(wù)隊(duì)伍“五個(gè)一”工程，全面構(gòu)建立體式、多方位的司法助殘服務(wù)體系。今年5月，中國(guó)殘聯(lián)到海南調(diào)研時(shí)，對(duì)海南法院法律助殘工作高度點(diǎn)贊。

探索設(shè)置冷靜期制度、完善人身安全保護(hù)制度、建立家事回訪制度、推行離婚生效證明書機(jī)制、實(shí)行未成年人“四訪”“五幫”幫教活動(dòng)……省高院在全省法院開展家事審判改革和未成年人審判改革，推動(dòng)組建專業(yè)審判隊(duì)伍，創(chuàng)新審判方式，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，同時(shí)，高度重視青少年的普法宣傳教育工作。目前，全省法院已實(shí)現(xiàn)少年法庭和法治副校長(zhǎng)的全覆蓋。

據(jù)悉，黨史學(xué)習(xí)教育以來，省高院梳理確定的30項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”任務(wù)清單，均取得積極進(jìn)展。例如，針對(duì)與國(guó)企、民企建立常態(tài)化交流機(jī)制問題，省高院正推動(dòng)設(shè)立駐省國(guó)資委司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，并建立與省工商聯(lián)的常態(tài)化溝通機(jī)制;針對(duì)訴訟費(fèi)繳費(fèi)退費(fèi)不方便、不及時(shí)問題，全省法院已經(jīng)完成訴訟服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造，均可實(shí)現(xiàn)全渠道網(wǎng)上繳納訴訟費(fèi)……

民有所急，我有所謀;民有所需，我有所應(yīng)。下一步，海南法院將繼續(xù)用心用情做好司法為民這篇大文章，踐行司法為民、公正司法，切實(shí)以法院自身高質(zhì)量發(fā)展為人民群眾提供更高水平的公平正義。

(本版文字/江城吳春萍)