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《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實施一周年，為自貿(mào)港建設(shè)提供堅實法治保障——
奮楫揚(yáng)帆立潮頭 法治護(hù)航勇爭先

海南日報記者 袁宇

“超出預(yù)想!從聯(lián)系代辦公司到辦完全部手續(xù)，只用一個星期?！苯?，說起在海南注冊進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的過程，孟加拉國商人侯賽因·馬德·安瓦爾感慨頗深。他說，從開辦企業(yè)簡單快捷的過程中，體會到了海南歡迎外國友人投資的熱情。

作為目前唯一的中國特色自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港正成為全球投資的“新熱土”。

截至今年4月底，海南累計有備案外貿(mào)企業(yè)3.2萬家，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前的6.2倍。在克服疫情影響下，今年前4個月，海南實際使用外資10.4億美元，同比增長54.8%;貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值598.4億元，同比增長68.8%，增速居全國首位。

外資為何持續(xù)加碼海南自由貿(mào)易港?持續(xù)完善的自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境，是中外企業(yè)看中這里的重點(diǎn)因素。積極在海南布局奢侈品消費(fèi)市場的瑞士歷峰集團(tuán)全球首席執(zhí)行官朗博杰在接受海南日報記者采訪時直言，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱海南自由貿(mào)易港法)極大增強(qiáng)了企業(yè)在瓊投資信心。

筑牢自貿(mào)港制度基石

海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的法治支撐。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，當(dāng)日公布并實施。該法一經(jīng)頒布，在全國引起廣泛關(guān)注。原因無他：國家層面單獨(dú)為海南自由貿(mào)易港立法，意義重大。

事實上，這部圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)而出臺的原則性、基礎(chǔ)性法律，從一開始就備受重視。

省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以及中央發(fā)布12號文件后，海南省委就對自由貿(mào)易港立法做出重要部署，極力爭取加快啟動海南自由貿(mào)易港法立法工作。

省委專門成立海南自由貿(mào)易港法協(xié)助調(diào)研工作組。與省直單位、專家學(xué)者、有關(guān)企業(yè)座談，就有關(guān)立法需求進(jìn)行研討論證;赴博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞等地實地調(diào)研，聽取各方面立法建議;與高校合作開展自貿(mào)港立法課題研究……海南起草關(guān)于自貿(mào)港法的初步立法需求，為自貿(mào)港法立法提供了重要參考。

2020年9月，全國人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人來瓊開展立法調(diào)研工作，對海南配合立法工作予以充分肯定。海南提出的關(guān)于賦予更大立法權(quán)和改革自主權(quán)等重要立法需求也最終得到采納。

海南自由貿(mào)易港法順利出臺實施是貫徹落實黨中央對海南自由貿(mào)易港建設(shè)決策部署的重大舉措，有利于穩(wěn)定各方面的預(yù)期，保障各項改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

省委書記沈曉明指出，海南自由貿(mào)易港法的頒布，充分彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心，有利于推動海南自由貿(mào)易港打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，有利于給市場主體提振信心、帶來穩(wěn)定預(yù)期，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。全省各級干部一定要結(jié)合實際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實，有效提升海南依法推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的治理能力和水平。

加快制定出臺自貿(mào)港法規(guī)

海南自由貿(mào)易港法標(biāo)志性的亮點(diǎn)之一，就是賦予海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限。省長馮飛指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極實施自由貿(mào)易港法，用好海南自由貿(mào)易港法授予省人大及其常委會的自由貿(mào)易港法規(guī)的制定權(quán)，加快制定配套法規(guī)，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

2021年9月底，海南自由貿(mào)易港法頒布實施后首批配套法規(guī)出爐——省六屆人大常委會第三十次會議高票通過《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》。

首批四部法規(guī)中，三部法規(guī)的條文體量保持在30余條，另一部法規(guī)則僅有20條，體現(xiàn)了“小切口”“立短法”的特點(diǎn)。

所謂“小切口”就是不求“大而全”，聚焦立法要解決的最主要問題，需要幾條就定幾條，增強(qiáng)立法的針對性、時效性、適用性、可操作性?！傲⒍谭ā鳖櫭剂x就是避免部部法規(guī)都以“大部頭”形式呈現(xiàn)，篇幅、內(nèi)容短而精。

省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是省委對自貿(mào)港立法工作提出的要求，更是自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實需求，也成為省人大及其常委會堅持的立法導(dǎo)向。

過去一年里，像這樣的“小切口”“立短法”，出現(xiàn)在海南的各個領(lǐng)域——

《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范;

《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》定位為自由貿(mào)易港信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范社會信用信息管理，維護(hù)信用主體合法權(quán)益;

《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》等一系列與市場主體息息相關(guān)的法規(guī)相繼出臺，加快構(gòu)筑起優(yōu)良營商環(huán)境的“四梁八柱”;

……

海南自由貿(mào)易港法頒布實施以來，海南已出臺17部自貿(mào)港法規(guī)，不斷健全完善自由貿(mào)易港法規(guī)體系的同時，也推動海南地方立法向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

“破”“立”并舉推動改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，要求把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

海南也堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以制度集成創(chuàng)新集聚要素、擴(kuò)大規(guī)模、提升能級。

回顧過去，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等三大制度基石，頂層謀劃了海南自由貿(mào)易港各領(lǐng)域“破”“立”并舉的改革創(chuàng)新任務(wù)。

截至目前，海南聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，共發(fā)布制度集成創(chuàng)新案例13批123項。55.6%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”，30個涉及多部門且相互關(guān)聯(lián)的事項實現(xiàn)“一次告知、一套材料、一次申請、一套流程”，1038個政務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至1天，14個重點(diǎn)園區(qū)以極簡審批模式審批建設(shè)項目800多個涉及投資額超5700億元……

放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施、金融改革開放意見等150多項政策相繼落地，有效帶動市場繁榮。今年1月至4月，海南企業(yè)累計新增境外投資備案項目54個，同比增長68.75%。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值598.4億元，同比增長68.8%。4月份貨物貿(mào)易進(jìn)出口164.7億元，創(chuàng)近5個月來最高值，其中出口49.6億元，是去年1月份以來的最高值，增長137.4%。

今年以來，海南積極推動自貿(mào)港“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)擴(kuò)大，“零關(guān)稅”交通工具及游艇正面清單、“零關(guān)稅”生產(chǎn)自用設(shè)備負(fù)面清單、洋浦保稅港區(qū)貨物加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅等早期政策落地實施并持續(xù)發(fā)揮作用，持續(xù)吸引外貿(mào)主體入駐，推動全面開放新格局加快形成。

法治護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)新征程

營商環(huán)境是決定自貿(mào)港建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。

錨定這一目標(biāo)，海南把法治化營商環(huán)境建設(shè)擺在重要位置。圍繞海南自由貿(mào)易港法，海南努力把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益;同時用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

久久為功，終有成效。此前，涉案標(biāo)的額達(dá)2.75億元人民幣的法國巴黎銀行訴光匯寶石油輪有限公司船舶抵押借款合同糾紛案，成功在?？诤Ｊ路ㄔ赫{(diào)解結(jié)案。

鮮為人知的是，原告法國巴黎銀行是在可以選擇管轄法院的情況下，基于對海南處理糾紛能力的信任，主動選擇向海南法院提起訴訟。

國際商事糾紛解決能力的增強(qiáng)，反映出海南涉外法律服務(wù)水平的提升。

記者了解到，海南自由貿(mào)易港法實施以來，海南對標(biāo)國際規(guī)則、加快補(bǔ)齊短板，積極指導(dǎo)推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立國際商事調(diào)解組織，以“調(diào)解+訴訟、調(diào)解+仲裁、國內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”等多種形式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建具有海南特色的國際商事糾紛解決工作機(jī)制。

法治是最好的營商環(huán)境。公開透明、可預(yù)期的法治化環(huán)境，將有利于各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，也將吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)。

省第八次黨代會報告強(qiáng)調(diào)，緊盯法治化、國際化、便利化目標(biāo)，以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，以市場主體的實際感受為標(biāo)準(zhǔn)，以刀刃向內(nèi)的勇氣打贏優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)有事必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐，努力使?fàn)I商環(huán)境成為自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢。

今年3月，海南印發(fā)《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價工作方案》，通過開展?fàn)I商環(huán)境評價工作，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，檢驗營商環(huán)境改革成效，力求評價工作研判營商環(huán)境存在的最突出問題和市場主體的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)、助推破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最深。截至今年3月底，全省實有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速全國排名第一。其中民營企業(yè)2021年新增15萬戶，占新增企業(yè)總數(shù)的88%，貢獻(xiàn)全省六成左右稅收。

外資方面，2021年全省新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，同比增長92.6%;實際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%，排名躍升至2021年的全國第9位。

競相涌入的資本，一批批高質(zhì)量項目的上馬，將接續(xù)為海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展注入新動能。

(本報海口6月9日訊)