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李世杰 唐彩玉

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模是做大流量的重要舉措。經(jīng)濟(jì)要素流量匯聚是發(fā)展成熟的自貿(mào)港的“標(biāo)配”狀態(tài)，也是驅(qū)動海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)功能延伸、區(qū)域輻射邊界與產(chǎn)業(yè)能級提升的關(guān)鍵路徑。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南省外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2022年，海南外貿(mào)再創(chuàng)新高，外貿(mào)進(jìn)出口總值首次突破2000億元關(guān)口，比上年增長36.8%，增速較全國快29.1個百分點；服務(wù)貿(mào)易對外貿(mào)增長貢獻(xiàn)度逐步提高，服務(wù)進(jìn)出口353.62億元，同比增長22.88%。在海南新設(shè)立外商投資企業(yè)達(dá)到1320家，實際使用外資到資40.5億美元；同時外資來源地呈現(xiàn)多元化，投資領(lǐng)域涉及高端消費(fèi)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在海南加大力度“引進(jìn)來”的同時，海南企業(yè)也在積極“走出去”；不少國內(nèi)企業(yè)落戶海南后，依托自貿(mào)港政策開展對外投資。海南省外向型經(jīng)濟(jì)逐漸成為自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。也要看到，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨逆全球化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種不確定性因素增多。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇，海南要著力解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，加快探索外向型經(jīng)濟(jì)新模式、新路徑，推動自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

著力培育外向型經(jīng)濟(jì)主體

不斷激發(fā)自貿(mào)港市場活力

經(jīng)營主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著海南自貿(mào)港政策紅利不斷釋放，以及RCEP生效后的政策疊加效應(yīng)，海南各類經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大。海南要重點培育外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，不斷激發(fā)市場活力，更好地為自貿(mào)港外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。

多元化引進(jìn)外資主體。一方面，擴(kuò)大外資主體來源和規(guī)模。在鞏固現(xiàn)有外資項目基礎(chǔ)上，積極招商引資，舉辦高質(zhì)量的投資促進(jìn)活動，讓外資來源更加多元化。另一方面，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，引導(dǎo)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資；著力推動外資外貿(mào)領(lǐng)域的標(biāo)志性項目順利落地運(yùn)營，真正做到吸引外資、利用外資、留住外資。此外，積極探索國際人才資源開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，匯聚境內(nèi)外高端人才開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為在瓊外資企業(yè)發(fā)展提供要素支撐和產(chǎn)業(yè)配套。

積極培育各類外貿(mào)經(jīng)營主體。首先，從政策上支持外貿(mào)主體成長，用好用足產(chǎn)業(yè)投資基金和各類專項資金，加大對外貿(mào)經(jīng)營主體的培育力度，“以小博大”激發(fā)外貿(mào)市場活力。其次，充分利用行業(yè)協(xié)會等中介資源，強(qiáng)化外貿(mào)主體發(fā)展平臺建設(shè)，如鼓勵中介服務(wù)平臺開展外貿(mào)全流程培訓(xùn)、“一對一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，為外貿(mào)主體發(fā)展賦能。此外，加大對外貿(mào)企業(yè)出口信用保險以及金融支持，減輕外貿(mào)企業(yè)資金壓力，提升外貿(mào)企業(yè)的抗市場風(fēng)險能力。

培育對外投資主體。在大力“引進(jìn)來”的同時，海南還要大力支持本土企業(yè)“走出去”開展境外優(yōu)質(zhì)項目投資。借助自貿(mào)港稅收政策紅利，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地海南；支持海南企業(yè)“走出去”，提升對外投資的質(zhì)量和水平；持續(xù)為開展跨境投資的企業(yè)提供海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等方面的支持。

持續(xù)優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

夯實外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源等來自國內(nèi)國外兩個市場，也會受到兩個市場的影響。海南未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有賴于國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)要素不斷匯聚；海南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有賴于國內(nèi)國外兩個市場需求的充分開發(fā)。

明確海南外向型經(jīng)濟(jì)的市場定位與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。一方面，積極抓好“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點和西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，挖掘“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場需求，支撐海南自由貿(mào)易港實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；聚焦技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、營銷渠道、品牌塑造、物流金融等技術(shù)含金量高的環(huán)節(jié)，助推全島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，依托四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動“三產(chǎn)”融合、協(xié)調(diào)發(fā)展；依托自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易開放政策，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)康養(yǎng)醫(yī)療、數(shù)字商務(wù)、育種研發(fā)等高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展。

深化大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)融合，推動海南外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易成為全球貿(mào)易發(fā)展的新引擎。應(yīng)積極探索面向RCEP的國際數(shù)據(jù)跨境流動，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的國際交流合作，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)逐步融合；依托數(shù)據(jù)要素跨境合作平臺，借助區(qū)塊鏈、AI等數(shù)字技術(shù)，推動海南在信息共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)管理、規(guī)則規(guī)制等方面與境外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有序銜接，引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等向縱深發(fā)展，打造輻射亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易港。

著力營造國際化發(fā)展環(huán)境

暢通外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

海南自由貿(mào)易港要以打造“兩個基地”，構(gòu)建“兩個網(wǎng)絡(luò)”為重點，積極融入國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。對外積極發(fā)揮貿(mào)易投資交流平臺作用，打造貿(mào)易投資的通道；對內(nèi)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力，打造一流的營商環(huán)境。

搭建交流合作平臺。主動借力博鰲亞洲論壇年會、消博會等平臺，拓寬海南對外經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”；充分發(fā)揮國際平臺的橋梁作用，助推跨境雙向投融資高質(zhì)量發(fā)展。積極搭建自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)互動合作交流平臺，促進(jìn)在瓊企業(yè)之間在項目、資金、研發(fā)等方面的實質(zhì)合作，逐步培育本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)和合作氛圍。

完善聯(lián)動互通的海陸空運(yùn)輸平臺。落實包括第七航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)領(lǐng)域開放政策，恢復(fù)并加密國際客貨運(yùn)航班，持續(xù)優(yōu)化航空樞紐快速換乘體系。以“中國洋浦港”船籍港為核心依托，不斷匯聚國際航運(yùn)要素，加快發(fā)展國際快船等運(yùn)輸新模式。著力搭建聯(lián)通“一帶一路”沿線國家或地區(qū)、RCEP成員國的國際航運(yùn)服務(wù)新平臺，形成雙向互濟(jì)、陸海空內(nèi)外聯(lián)動的貿(mào)易投資新通道。

打造國際化營商環(huán)境。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造有海南自貿(mào)港特色的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境服務(wù)體系；率先推進(jìn)“大部制”改革試點，深化“放管服”改革，探索形成新型政商關(guān)系，構(gòu)建法治化、服務(wù)型政府。不斷放寬投資準(zhǔn)入，推出投資極簡負(fù)面清單；建立健全市場“承諾即入制”，落實“非禁即入”“承諾即入”管理模式，建立完善“雙隨機(jī)、一公開”的過程監(jiān)管體系。此外進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立公平開放透明的市場規(guī)則，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為外資外貿(mào)主體發(fā)展?fàn)I造公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院）