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海南省人民政府辦公廳關(guān)于
轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門海南省“十四五”
特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案的通知
瓊府辦〔2022〕45號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)《海南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳
2022年9月26日

(此件主動公開)

海南省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案
省教育廳 省委編辦 省發(fā)展改革委 省民政廳
省財政廳 省人力資源社會保障廳 省衛(wèi)生健康委 省殘聯(lián)

近年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部的精心指導(dǎo)下，我省實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，仍然是我省基礎(chǔ)教育中的突出短板。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于辦好特殊教育的決策部署，根據(jù)《殘疾人教育條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕60號)要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅持“政府主導(dǎo)、特教特辦，精準(zhǔn)施策、分類推進，促進公平、實施共享，尊重差異、多元融合”的原則，大力推進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，特殊教育普及程度進一步提升，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到98.5%以上；特殊教育體系加快向?qū)W前和高中階段、高等教育階段兩端延伸，各級特殊教育辦學(xué)規(guī)模顯著擴大，每個市縣(區(qū))均建有1所特殊教育學(xué)校、1所特殊教育幼兒園或特殊教育學(xué)校附設(shè)學(xué)前部，有條件的市縣(區(qū))建有1個殘疾人中等職業(yè)學(xué)校特教部(班)，人口較多的市縣(區(qū))要建第2所特殊教育學(xué)校；特殊教育經(jīng)費、師資、資助等保障機制進一步完善，融合教育全面推進，特殊教育質(zhì)量進一步提高，海南省高質(zhì)量特殊教育體系初步建立。

二、主要措施

(一)科學(xué)優(yōu)化布局，持續(xù)擴大資源，加快健全特殊教育辦學(xué)體系。

1.加強特殊教育學(xué)校(含幼兒園，下同)建設(shè)。各市縣(區(qū))要將特殊教育學(xué)校建設(shè)納入本地中小學(xué)、學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃，與市縣國土空間規(guī)劃相銜接，預(yù)留足夠的建設(shè)用地。加快推進?？谑?、三亞市所轄各區(qū)以及白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，到2025年實現(xiàn)全省各市縣(區(qū))特殊教育學(xué)校全覆蓋。人口超過50萬以上的市縣要規(guī)劃建設(shè)第2所特殊教育學(xué)校。加快推進改擴建三亞市、臨高縣、樂東黎族自治縣特殊教育學(xué)校，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模。合理規(guī)劃布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，優(yōu)先支持?？谑薪ㄔO(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。

2.加快發(fā)展學(xué)前特殊教育。到2023年底前，?？谑?、三亞市和儋州市分別建成1—2所專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園，鼓勵其他有條件的市縣(區(qū))建設(shè)特殊教育幼兒園，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，到2025年每個市縣(區(qū))均建有特殊教育幼兒園或附設(shè)幼兒園(學(xué)前部)。

3.著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部(班)，鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部(班)，支持有條件的市縣(區(qū))舉辦殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，到2025年實現(xiàn)有條件的市縣(區(qū))有1個殘疾人中等職業(yè)學(xué)校特教部(班)，探索將海南(?？?特殊教育學(xué)校辦成面向全省招生的盲人高中、聾人高中和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵有條件的市縣(區(qū))建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。支持特殊教育學(xué)校職教部(班)和職業(yè)學(xué)校特教部(班)開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)。鼓勵各地殘聯(lián)會同教育部門依托各類殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、托養(yǎng)和殘疾人之家等機構(gòu)設(shè)立職業(yè)教育特教辦學(xué)點。

4.穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。鼓勵省內(nèi)高校增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施，探索省內(nèi)有關(guān)高校面向全省殘疾學(xué)生單獨招生，增加我省殘疾學(xué)生接受高等教育的機會。支持普通高校、開放大學(xué)等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

(二)完善工作機制，落實“一人一案”，著力提升特殊教育普及程度。

5.落實好“一人一案”教育安置工作。以縣級為單位健全殘疾兒童少年招生入學(xué)聯(lián)動工作機制，完善對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力的全面規(guī)范評估機制，通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、兒童福利機構(gòu)(含未成年人救助保護機構(gòu))特教班就讀、送教上門等多種方式，為每一名適齡殘疾兒童少年提供適宜教育安置。壓實義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童少年隨班就讀工作責(zé)任，確保殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)，能夠適應(yīng)普通學(xué)校隨班就讀或特殊教育學(xué)校就讀的殘疾兒童少年不納入送教上門范圍，確保到2025年我省殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到98.5%以上。

6.加強學(xué)籍管理，探索建立信息化管理平臺。在特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機構(gòu)就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生均納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。整合教育、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的殘疾兒童青少年信息，探索建立海南省殘疾兒童青少年信息管理平臺，實現(xiàn)篩查、診斷、教育、康復(fù)、資助等數(shù)據(jù)共享，為殘疾兒童青少年提供一站式服務(wù)，探索為每個殘疾兒童青少年建立電子化個人檔案，并且與學(xué)籍管理系統(tǒng)對接，對殘疾學(xué)生入學(xué)、隨班就讀認(rèn)定、參加各類招生考試、轉(zhuǎn)銜服務(wù)等工作進行整體設(shè)計，實施自發(fā)現(xiàn)開始的跟蹤醫(yī)教結(jié)合服務(wù)。

(三)持續(xù)加大投入，提升支撐能力，不斷強化特殊教育保障機制。

7.推動特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。制定我省特殊教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，壓實市縣政府主體責(zé)任，切實加大市縣特殊教育財政投入，積極爭取中央和省級特殊教育發(fā)展資金，推進特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改善特殊教育辦學(xué)條件，力爭到2025年實現(xiàn)所有特殊教育學(xué)校達到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。加強各級各類學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備。

8.鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制。繼續(xù)落實好義務(wù)教育特殊教育生均公用經(jīng)費政策，并結(jié)合實際適時提高標(biāo)準(zhǔn)。落實學(xué)前、高中階段生均公用經(jīng)費政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。繼續(xù)落實好特殊教育學(xué)校所有寄宿生每生每年2000元生活費補助政策，所需資金由省和市縣財政按5:5分擔(dān)。繼續(xù)對義務(wù)教育階段就讀的殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等進行補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，所需資金按照隸屬關(guān)系確定，省屬學(xué)校由省級財政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校由省和市縣按5:5的比例分擔(dān)。對高中階段殘疾學(xué)生實行免學(xué)費、住宿費和教材費政策，補助標(biāo)準(zhǔn)按《海南省財政廳海南省教育廳關(guān)于印發(fā)免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費實施方案的通知》(瓊財教〔2016〕2017號)、《海南省教育廳 海南省人力資源和社會保障廳 海南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金及免除學(xué)費住宿費教材費管理實施細(xì)則〉的通知》(瓊教勤助〔2017〕66號)規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對在普通高等學(xué)校就讀的生源地為海南的全日制殘疾學(xué)生實行減免學(xué)費和住宿費政策，按普通高等學(xué)校實際收取學(xué)費金額執(zhí)行，但最高標(biāo)準(zhǔn)參照《學(xué)生資助資金管理辦法》(財教〔2021〕310號)執(zhí)行，其中本?？粕鷮W(xué)費每生每年減免最高不超過12000元，研究生學(xué)費每生每年減免最高不超過16000元，住宿費每生每年減免最高不超過1200元。減免學(xué)費(不包括中等職業(yè)學(xué)校)、住宿費和教材費所需資金根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政保障，并從2022年秋季學(xué)期起生效實施，從2023年起補助資金及減免學(xué)費、住宿費和教材費所需資金按預(yù)算編制規(guī)程列入年度預(yù)算安排。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，規(guī)范民辦特殊教育管理，確保特殊教育公益屬性。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)特殊教育。

9.有效發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮省、市縣(區(qū))特殊教育專家委員會作用，大力推進特殊教育資源中心建設(shè)，實現(xiàn)各市縣(區(qū))全覆蓋。進一步健全管理制度，落實工作任務(wù)，提高特殊教育資源中心開展醫(yī)教結(jié)合、隨班就讀、送教上門等工作的管理、專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)能力。

(四)落實各項政策，保障特殊教育教師待遇，大力加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。

10.加強特殊教育教師隊伍配備。各市縣(區(qū))要根據(jù)《海南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》(瓊編〔2021〕43號)配齊、配足特殊教育學(xué)校教師。各市縣(區(qū))要重視普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、幼兒園特殊教育班教師、隨班就讀專職特殊教育教師、資源教室教師的配備和管理，研究制定相關(guān)政策，對人員要求、工作任務(wù)、錄用流程、享受待遇、師資管理等作出明確規(guī)定，并納入特殊教育教師統(tǒng)一管理。

11.加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強海南師范大學(xué)、瓊臺師范學(xué)院特殊教育專業(yè)建設(shè)，積極推動海南師范大學(xué)成立特殊教育學(xué)院。適當(dāng)擴大海南師范大學(xué)、瓊臺師范學(xué)院特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，設(shè)立省級特殊教育公費師范生培養(yǎng)項目，擴大特殊教育專業(yè)教師的培養(yǎng)和補充渠道。鼓勵省內(nèi)有關(guān)高校師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，并逐步提高比例，落實教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。按照國家要求組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師全員培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的持非特殊教育專業(yè)教師資格證且進入特殊教育隊伍工作的教師，要經(jīng)過省教育部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。

12.繼續(xù)落實特殊教育津貼等工資傾斜待遇。從事特殊教育教學(xué)工作的人員按國家規(guī)定享受特殊教育津貼，其標(biāo)準(zhǔn)按以下辦法執(zhí)行：工作年限不滿20年的，按本人基本工資的20%確定；連續(xù)從事特殊教育工作滿20年以上的，按本人基本工資的30%確定。特殊教育學(xué)校(幼兒園)教師、兒童福利機構(gòu)特教班教師、醫(yī)療和殘聯(lián)部門特殊兒童康復(fù)機構(gòu)教師、普通學(xué)校(幼兒園)隨班就讀資源教室教師繼續(xù)享受以上特殊教育津貼。對普通學(xué)校(幼兒園)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師，在績效工資分配上給予適當(dāng)傾斜。在中等職業(yè)學(xué)校從事殘疾人職業(yè)教育的教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。各市縣(區(qū))要為承擔(dān)送教上門工作的教師辦理人身意外傷害保險并發(fā)放必要的交通等補助。教師職稱評聘和各類表彰獎勵要向特殊教育教師傾斜，繼續(xù)把兒童福利機構(gòu)特教班教師、醫(yī)療和殘聯(lián)部門特殊兒童康復(fù)機構(gòu)的教師納入當(dāng)?shù)亟處熉毞Q評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

(五)推進融合教育，深化課程教學(xué)改革，全面提高特殊教育質(zhì)量。

13.推動普通教育與特殊教育融合發(fā)展。鼓勵普通幼兒園、普通學(xué)校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童青少年就近就便隨班就讀。推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校共建發(fā)展、集團化發(fā)展，創(chuàng)設(shè)融合適宜的教育環(huán)境。加快推進我省特殊教育改革實驗區(qū)工作，指導(dǎo)試點市縣(區(qū))、學(xué)校、幼兒園開展實踐探索，創(chuàng)新工作機制，完善政策制度，定期對特殊教育改革實驗區(qū)工作進行考核評估。

14.推動職業(yè)教育和特殊教育融合發(fā)展。鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校接收具有接受教育能力的殘疾學(xué)生就讀。開展省屬中等職業(yè)學(xué)校與特殊教育學(xué)校結(jié)對活動，到2025年，每所省屬中等職業(yè)學(xué)校均應(yīng)選取適宜的專業(yè)建設(shè)特教班或特教部，并通過師資互派、專業(yè)課程支持、實訓(xùn)基地和設(shè)施設(shè)備共享等方式結(jié)對幫扶1所特殊教育學(xué)校加強職業(yè)教育。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。支持各類職業(yè)教育機構(gòu)加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地面向特殊教育學(xué)校學(xué)生開放。

15.推動醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合發(fā)展。進一步完善醫(yī)教結(jié)合工作長效機制，積極推進以政府為主導(dǎo)，各相關(guān)職能部門共同參與的特殊教育醫(yī)教結(jié)合管理機制，相關(guān)部門各司其職、分工合作、協(xié)同管理。實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。鼓勵有條件的市縣(區(qū))充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。

16.深化特殊教育課程和教學(xué)改革。落實國家特殊教育學(xué)校課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，豐富融合教育學(xué)校個性化課程資源，加強特殊教育優(yōu)質(zhì)精品課程的研發(fā)和共享，促進優(yōu)質(zhì)課程資源成果廣泛使用，提高課程資源的使用率和使用效益。加強教具、學(xué)具和輔助技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。省、市、縣(區(qū))教研機構(gòu)要配足配齊特殊教育教研員，加強特殊教育教研，將特殊教育教師的專業(yè)提升和殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)需求納入到普通教育教研機構(gòu)的教學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)支持中。

17.進一步加強資源教室管理，制定出臺海南省特殊教育資源教室管理辦法，各市縣(區(qū))出臺相應(yīng)的管理辦法，定人定崗管理資源教室。進一步加強隨班就讀，明確個體發(fā)展目標(biāo)，開展有針對性的個別化教育，使隨班就讀學(xué)生融入學(xué)校生活，得到全面發(fā)展。進一步規(guī)范送教上門工作，出臺海南省送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各市縣(區(qū))制定送教上門工作方案，合理安排相關(guān)教育與康復(fù)課程，加強家庭教育指導(dǎo)，增進家校合作，提高送教上門質(zhì)量。

18.加強特殊教育辦學(xué)考核評估。完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測制度，結(jié)合國家評價體系，制定我省特殊教育質(zhì)量評價體系，遴選第三方對特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平進行定期評估，保證評價的科學(xué)性、規(guī)范性和獨立性，促進特殊教育質(zhì)量提升。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣(區(qū))要高度重視，將特殊教育工作納入重要議事日程，堅持特教特辦，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，按照一市縣(區(qū))一方案制定本地特殊教育發(fā)展提升方案，并于2022年11月30日前將經(jīng)本級政府同意的“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案報省教育廳備案。

(二)健全工作機制。完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，明確教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和有關(guān)單位的職責(zé)，形成工作合力。加強省級統(tǒng)籌，落實市縣(區(qū))級政府辦好特殊教育的主體責(zé)任，加大對欠發(fā)達地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度，調(diào)動醫(yī)療、康復(fù)、高校、專業(yè)機構(gòu)等各方面力量支持特殊教育改革發(fā)展。

(三)強化督導(dǎo)評估。將特殊教育改革發(fā)展情況納入對市縣(區(qū))政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要內(nèi)容。各市縣(區(qū))教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍，定期對特教工作開展專項督導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)得到有效落實。

(四)加大宣傳力度。各市縣(區(qū))、各有關(guān)單位和新聞媒體要加大對特殊教育事業(yè)發(fā)展成績的宣傳力度，宣傳和弘揚特殊教育教師高尚師德和無私奉獻精神，積極宣傳殘疾學(xué)生自強不息的精神，形成全社會共同關(guān)心特殊教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。