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海南省人民政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”制度改革
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知
瓊府辦〔2023〕16號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳
2023年5月23日

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”
制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”制度改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，從工程建設(shè)項(xiàng)目(主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的工程)的全生命周期流程出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改革，特制定如下措施。

一、簡(jiǎn)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可，優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)

(一)繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制情況，繪制形成“產(chǎn)業(yè)地圖”，明確區(qū)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局、主產(chǎn)業(yè)鏈以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈目錄等內(nèi)容。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”，在符合省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃前提下，各市縣政府根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)一組織完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其他具備條件成片開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的全部或部分事項(xiàng)，形成評(píng)估結(jié)果和清單，并在土地供應(yīng)時(shí)將評(píng)估結(jié)果一并交付用地單位，省政府對(duì)區(qū)域評(píng)估另有規(guī)定的，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)探索實(shí)施審批預(yù)制制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。探索在省內(nèi)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地用途建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批預(yù)制，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)公司提供項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)管理手續(xù)代辦服務(wù)，由其先行向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理審批預(yù)制手續(xù)后，政府部門按規(guī)定帶方案出讓土地。項(xiàng)目投資企業(yè)取得土地后，憑預(yù)制好的項(xiàng)目材料辦理相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)審批。對(duì)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過(guò)30米的，可不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批，報(bào)原審批機(jī)構(gòu)備案后，由政府部門指導(dǎo)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案圖集，為企業(yè)提供便利參考。

(三)簡(jiǎn)化建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理。按照有關(guān)規(guī)定要求，市縣審批部門(行業(yè)主管部門)要做好改革事項(xiàng)承接，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證等改革工作；如市縣自然資源和規(guī)劃部門的相關(guān)審批職能已劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)貙徟块T的，審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府部門內(nèi)部協(xié)同的方式，共享由市縣自然資源和規(guī)劃部門提供的相關(guān)規(guī)劃圖紙材料。

(四)試行項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“多評(píng)合一”。對(duì)政府投資項(xiàng)目，將工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和初步設(shè)計(jì)及概算審批合并辦理。對(duì)需納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)安排預(yù)算的基本建設(shè)項(xiàng)目，探索由省內(nèi)各級(jí)審批部門(投資主管部門)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門共同聯(lián)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，聯(lián)審結(jié)果作為審批部門(投資主管部門)批復(fù)概算和財(cái)政部門安排項(xiàng)目預(yù)算的主要依據(jù)(除不做工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審或工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審改為備案的項(xiàng)目外)；對(duì)按要求需實(shí)施裝配式建造的項(xiàng)目，將裝配式實(shí)施方案審查納入施工圖審查內(nèi)容，由施工圖審查機(jī)構(gòu)合并開展審查，并做好裝配式建筑事中事后監(jiān)管。

二、整合工程建設(shè)和施工許可，再造項(xiàng)目審批流程

(五)實(shí)施分類管理，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，落實(shí)好取消施工圖審查，無(wú)需進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方案審查、即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證合并為一個(gè)階段辦理，實(shí)施分階段辦理建筑工程施工許可證等改革措施。

(六)加快工程采購(gòu)項(xiàng)目流程。在開展工程采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中，因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開采購(gòu)意向，加快推行項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定不必須實(shí)施招投標(biāo)管理的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)作為，可通過(guò)單位內(nèi)部制度等合規(guī)決策選定第三方機(jī)構(gòu)(含設(shè)計(jì)、造價(jià)、勘察、檢測(cè)、監(jiān)理、施工等單位)，組織實(shí)施工程建設(shè)的相關(guān)工作，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施。

(七)簡(jiǎn)化人民防空地下室建設(shè)要求。按照有關(guān)規(guī)定要求，簡(jiǎn)化并明確免建防空地下室及可以易地建設(shè)防空地下室的具體范圍、遵循事項(xiàng)和要求，進(jìn)一步壓縮非告知承諾類審批事項(xiàng)辦理時(shí)限，精減審批材料。

(八)簡(jiǎn)化規(guī)劃放線核驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位組織施工單位完成放線工作后，采用承諾備案制，向自然資源和規(guī)劃部門書面承諾放線情況符合已批復(fù)規(guī)劃許可條件即可開挖基礎(chǔ)。自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)承諾內(nèi)容開展事后監(jiān)管。

三、完善聯(lián)合竣工驗(yàn)收，提升辦事效率和服務(wù)水平

(九)簡(jiǎn)化辦理竣工備案手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定要求，實(shí)行規(guī)劃、建筑、消防、人防、檔案、國(guó)安、用地復(fù)核等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。對(duì)符合條件項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)行告知承諾制，審批部門通過(guò)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取的材料，不再要求建設(shè)單位重復(fù)提供。

(十)深化公用設(shè)施接入服務(wù)改革。深入推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，對(duì)水、電、氣和網(wǎng)絡(luò)通信等市政公用設(shè)施接入實(shí)行線下全過(guò)程一門式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，線上全程網(wǎng)辦。對(duì)涉及外線報(bào)裝需要申請(qǐng)的建設(shè)工程規(guī)劃許可、城市道路挖掘?qū)徟仁马?xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，深化接入工程告知承諾制。按照有關(guān)規(guī)定要求，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。

(十一)推廣“驗(yàn)收即拿證”。進(jìn)一步優(yōu)化省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的鏈條延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，通過(guò)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、竣工、測(cè)繪、用地復(fù)核情況等相關(guān)信息推送至不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)管理部門提前開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，在完成聯(lián)合驗(yàn)收后，竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)首次登記依次辦理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即拿證”。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

(十二)強(qiáng)化改革協(xié)同機(jī)制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”制度改革是回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。各市縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府決策部署，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，完善配套制度和工作機(jī)制，確保改革措施落地見效。

(十三)完善系統(tǒng)功能建設(shè)。持續(xù)完善省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，提升建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理和在線審批水平，實(shí)施智能申報(bào)導(dǎo)引，提供流程定制服務(wù)，提高企業(yè)辦事效率。推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案電子化歸檔，提升電子證照歸集度，擴(kuò)大電子印章、電子證照應(yīng)用范圍，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

(十四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，做到檢查全程留痕和可回溯管理，確保工程質(zhì)量安全。實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)方式審批的事項(xiàng)，要實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，審批部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)許可審批要件的有效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，依法應(yīng)當(dāng)撤銷其相關(guān)許可證的，由審批部門予以撤銷。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)保證質(zhì)量和安全施工的具體措施進(jìn)行核查，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政執(zhí)法部門通報(bào)核查情況，移交有關(guān)問(wèn)題線索，由執(zhí)法部門對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理。

(十五)構(gòu)建良好政企溝通機(jī)制。各級(jí)行政審批部門要圍繞提高市場(chǎng)主體感受度、滿意度和獲得感，在改革過(guò)程中提供申報(bào)前輔導(dǎo)，全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)以及幫辦代辦等服務(wù)，規(guī)范和培育中介服務(wù)，暢通政企溝通渠道。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

本措施自2023年7月1日起施行。