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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省
全民健身實施計劃（2022-2025年）的通知
瓊府〔2022〕18號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省全民健身實施計劃(2022-2025年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2022年4月28日

（此件主動公開）

海南省全民健身實施計劃（2022-2025年）

全民健身是人民群眾對于美好生活的品質(zhì)追求，是實現(xiàn)國民主動健康的核心力量。為貫徹落實國務院《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號），推進我省全民健身高質(zhì)量發(fā)展，建設國家體育旅游示范區(qū)，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，搶抓中國特色自由貿(mào)易港、國際旅游消費中心、國家體育旅游示范區(qū)建設三大機遇，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新增強全民健身發(fā)展動力，以全民健身旅游化、品牌化為引領(lǐng)，構(gòu)建具有海南特色更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高市民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展、展示文化軟實力等方面的綜合價值和多元功能。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成與中國特色自由貿(mào)易港建設相適應的高水平全民健身公共服務體系，城鄉(xiāng)居民體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，傳統(tǒng)優(yōu)勢、海南特色運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例不少于94%，中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》優(yōu)良率高于50%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例不少于39%，每千人擁有社會體育指導員不少于2.16名，人均體育場地面積達到2.6平方米，帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長。

二、主要任務

（一）加大全民健身場地設施供給。

加強公共場所全民健身器材配建管理工作，優(yōu)化配建器材種類結(jié)構(gòu)，鼓勵提檔升級全民健身路徑工程，逐步向規(guī)模較大、人口較多、旅游條件較為完善的自然村延伸。實現(xiàn)全省各市縣全民健身中心建設全覆蓋。引導、支持各市縣建成1個體育公園。新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。指導海口市、三亞市、儋州市、萬寧市、瓊海市、陵水黎族自治縣做好“一場兩館”的建設、運營和升級改造工作。利用城市閑置街角空地、樓頂空地、辦公場所建設小型健身設施等。到2025年全省社會足球場數(shù)量達到300個以上。鼓勵建設具備地方特色的輪滑場、旱地冰雪場地設施。指導各市縣做好群眾體育基礎設施建設項目前期規(guī)劃、用地選址、報建、資金申報等工作，落實群眾體育基礎設施建設財政轉(zhuǎn)移支付資金跟蹤審計制度。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（二）提升全民健身場地設施運營管理水平。

創(chuàng)新全民健身場地設施建管模式，支持公共體育場館規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、市場化運營。建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好場館應急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預案。落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，加強公共體育場館開放使用的評估督導。穩(wěn)妥推動全省有條件的各類學校體育場地設施向社會開放，探索條件成熟的學校體育場館委托專業(yè)機構(gòu)集中運營，提升開放服務質(zhì)量。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳等按職責分工負責）

（三）廣泛開展全民健身賽事活動。

搭建覆蓋廣泛、層級清晰、便于參與的賽事活動平臺。繼續(xù)辦好海南省全民健身運動會，豐富全民健身系列公開賽項目內(nèi)容。大力發(fā)展“三大球”運動，廣泛開展水上運動、沙灘運動等時尚體育項目。推動青少年、老年人和殘疾人等人群體育活動常態(tài)化開展。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常性開展職工體育活動，落實工間健身操制度。精心打造“全民健身日”等主題活動，鼓勵結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展農(nóng)民體育健身活動和農(nóng)民運動會。扶持推廣武術(shù)、健身氣功、龍舟、射箭、舞龍舞獅等傳統(tǒng)民族和民俗體育項目。根據(jù)景區(qū)景點、鄉(xiāng)村特色開展騎行、徒步、穿越等活動，全省每年開展群眾賽事活動不低于500場次。（責任單位：各市縣政府，省民宗委、省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（四）實施賽事活動品牌塑造計劃。

創(chuàng)新多元辦賽模式，提升、培育和引進賽事型體育旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我省“山海具備”“雨林廣茂”的特點，重點打造沙灘運動、水上運動、航空運動、戶外運動等賽事品牌，辦好海南親水運動季、“嗨”跑海南、中國（海南）環(huán)島海釣大獎賽、中國（海南）國際新能源汽車拉力賽、越山向海人車接力海南年終巔峰賽等主要品牌賽事活動。探索建立與國際性、全國性體育協(xié)會、賽事組織的長期合作機制。推動系列賽事品牌化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。建立以職業(yè)賽、青少年賽、業(yè)余賽為主，以巡回推廣賽、配套活動為輔的賽事體系，培育職業(yè)體育賽事和職業(yè)體育俱樂部。促進各市、縣、自治縣形成“一市一賽”格局。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳等按職責分工負責）

（五）加快體育社會組織網(wǎng)絡建設。

構(gòu)建以省和市、縣、自治縣體育總會為樞紐，以單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、體育類民非組織、體育俱樂部、健身團隊為支撐的全民健身組織架構(gòu)，形成省、市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級健身組織網(wǎng)絡。重點培育基層各類體育社會組織，推動各市縣體育總會全覆蓋，各類體育社會組織下沉社區(qū)（村）。加大力度培育針對不同人群的體育社會組織，扶持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、老年人體育俱樂部、體育指導站點等自發(fā)性群眾體育組織建設。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳等按職責分工負責）

（六）增強體育社會組織發(fā)展活力。

推進海南體育總會和各單項協(xié)會改革，推動體育社會組織規(guī)范化、社會化、實體化發(fā)展。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，支持體育社會組織為農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關(guān)等提供體育服務。建立體育社會組織信用評價體系，按照相關(guān)規(guī)定設立專職秘書長及組建經(jīng)濟實體，發(fā)揮體育社會組織在全民健身活動和體育治理中的積極作用。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的各類自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標，強化評估結(jié)果對體育社會組織規(guī)范化發(fā)展的引導作用。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省教育廳等按職責分工負責）

（七）壯大科學健身指導人才隊伍。

每年培訓社會體育指導員不少于1000名，繼續(xù)辦好海南省社會體育指導員環(huán)島健康公益行活動。構(gòu)建社會體育指導員管理服務信息系統(tǒng)，完善社會體育指導員培訓、使用、管理、服務工作體系和激勵機制，提高服務率和服務質(zhì)量。面向大、中學生和社會人士招募全民健身志愿服務隊伍，支持各市縣打造特色全民健身志愿服務品牌。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（八）提升科學健身指導服務水平。

完善國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動，鼓勵將國民體質(zhì)測定納入健康體檢項目，推廣個人運動健康檔案。推動《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動常態(tài)化。開展線下與線上相結(jié)合的科學健身指導，推進科學健身講座、健身技能培訓、賽事活動組織等進機關(guān)、進社區(qū)、進鎮(zhèn)村、進學校、進企業(yè)，普及健康理念、健身方法和運動技能。積極推動體育明星、在海南冬訓的國家隊運動員進校園、進社區(qū)，現(xiàn)役省隊運動員廣泛參與中小學?；蛏鐓^(qū)開展的科學健身指導服務。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會等按職責分工負責）

（九）提供全民健身智慧化服務。

建立以省和市、縣、自治縣互聯(lián)互通的全民健身信息服務平臺，逐步形成信息發(fā)布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。加強體育場館在場地利用、預訂支付、客流監(jiān)測、安全預警等領(lǐng)域的信息技術(shù)應用，提升體育場館運營效率。開拓全民健身線上線下互動新模式。搭建體育賽事云轉(zhuǎn)播平臺，推進體育賽事“采編播”全流程云化、IP化進程，挖掘和釋放海南民間體育賽事產(chǎn)能。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）

（十）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建以健身休閑和競賽表演為核心，體育旅游、體育康養(yǎng)、體育教育、體育文化、體育會展、體育金融商貿(mào)等共同發(fā)展的體育服務業(yè)體系。充分發(fā)揮海南熱帶氣候及海、島、山、河共生的特點和優(yōu)勢，大力發(fā)展沙灘、水上、航空、汽車摩托車等戶外運動產(chǎn)業(yè)。強化“陽光海南，冬訓天堂”品牌，輻射帶動大眾化體育培訓行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推出全民性的體育訓練、培訓以及互動活動。疊加海南自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠和貿(mào)易投資自由便利的政策優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外體育企業(yè)或分支機構(gòu)落戶，對準體育俱樂部、體育教育企業(yè)、體育裝備制造企業(yè)、體育金融機構(gòu)的專業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)進行靶向招商。促進體育資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局、?？诤ｊP(guān)等按職責分工負責）

（十一）全面深化體教融合。

深化體育發(fā)展理念，開齊開足上好體育課，嚴格落實早操、體育大課間和課后體育活動制度，確保學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間。認真落實學校體育評價制度。持續(xù)開展青少年人人會游泳計劃，幫助學生掌握1至3項體育運動技能。以瓊中女足為突破口，形成體教融合發(fā)展的體育人才培養(yǎng)新機制。全面實施“一校一特色、一校一品牌”建設，推進體育傳統(tǒng)特色學校建設，積極推動戶外運動進課堂。建立健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學競賽體系。積極開展青少年體育國際交流與合作，積極引入承辦全國青少年校園足球系列賽事和國際青少年足球賽事。支持青少年體育俱樂部建設，鼓勵和規(guī)范社會體育俱樂部進校園提供專業(yè)體育服務。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省民宗委等按職責分工負責）

（十二）推動體衛(wèi)融合。

推動健康關(guān)口前移，探索建立體育和衛(wèi)生等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式，實現(xiàn)體育健身與衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展。各市、縣、自治縣要依托醫(yī)療機構(gòu)和國民體質(zhì)監(jiān)測中心等建設體衛(wèi)融合服務機構(gòu)，并積極向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中設立科學健身門診。壯大體衛(wèi)融合人才隊伍，發(fā)展體衛(wèi)融合服務產(chǎn)業(yè)，引進一批國內(nèi)外著名運動健康服務機構(gòu)，培育一批體育康復醫(yī)院、運動康復中心、運動醫(yī)學中心、運動醫(yī)學實驗室機構(gòu)。（責任單位：各市縣政府，省衛(wèi)生健康委員會、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳等按職責分工負責）

（十三）促進體旅融合。

統(tǒng)籌推進國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建和“一核多點”國家體育南方訓練基地建設，打造一核多點、一城一品、一館多用、體教融合、體醫(yī)結(jié)合、體旅融合的體育綜合體，逐步將海南建設成為國際級的體育訓練基地、轉(zhuǎn)訓基地、賽事中心。通過多點孵化、多類型發(fā)展、多角度宣傳、多渠道保障，促進海南省體育與全域旅游深度融合。鼓勵旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身資源特色，因地制宜建設水上運動基地、運動船艇碼頭、沙灘運動場地、山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地等體育旅游設施，打造一批有影響力的精品體育旅游區(qū)、體育旅游精品線路、精品賽事、示范基地。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民宗委、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（十四）加強全民健身安全保障。

加強體育設施更新、維護與日常管理，鼓勵在公共體育場館配置急救設備。確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散質(zhì)量和消防安全標準。推行辦賽安全標準，嚴格賽事安全監(jiān)管責任。建立戶外運動安全分級管控體系，完善校外青少年體育活動安全管理制度。落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。防控為先，動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）

（十五）提高全民健身治理水平。

依照有關(guān)規(guī)定進一步精簡行政審批事項，加強全民健身宏觀管理，抓好全民健身政策落實。以標準化規(guī)范和引領(lǐng)全民健身工作，研究制定符合海南實際的全民健身細分領(lǐng)域相關(guān)標準及規(guī)范性文件。完善“建、管、運、育”機制，依照有關(guān)規(guī)定將全民健身列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層工作清單，推動全民健身公共服務重心下沉，助推“黨建+服務+治理”不斷深入。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳等按職責分工負責）

（十六）營造全民健身社會氛圍。

加強全民健身宣傳推廣力度，普及全民健身文化，弘揚以愛國主義和社會主義核心價值觀為核心的中華體育精神，加強奧林匹克精神的普及和宣傳，講好海南體育故事，展示海南自由貿(mào)易港形象。開展武術(shù)大會、帆船帆板主題開放日、沙灘嘉年華、體育主題博覽會等系列體育文化活動。強化全民健身激勵，開展全民健身先進個人和單位評選活動。利用舉辦國際性賽事的契機，加強與世界各國全民健身文化交流互鑒。加強與國際友好城市和省際間的全民健身交流。（責任單位：各市縣政府，省委外辦、省旅游和文化廣電體育廳、省民宗委等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，推動完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。各市、縣（區(qū)）、自治縣政府應將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本區(qū)域全民健身實施計劃，將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省全民健身領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

（二）強化經(jīng)費保障。

建立多元化資金投入機制，在體育場館設施建設、運營、健身服務、群眾性體育賽事活動等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵引導社會資本加大全民健身投入。集中財力辦大事，提高資金績效，嚴格按照國家要求，安排一定比例的體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳等按職責分工負責）

（三）壯大人才隊伍。

創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加大對各級群眾體育干部的培訓力度，提升管理能力和服務水平。加強基層全民健身人才培養(yǎng)，暢通培養(yǎng)渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學評價機制。積極推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（四）強化監(jiān)督評估。

各市縣政府要將全民健身納入經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標體系，建立督查督導工作機制，加強對本級全民健身重點工程項目的監(jiān)督指導。積極主動接受人大、政協(xié)對全民健身工作的監(jiān)督。2025年，組織對省、市（縣）兩級全民健身實施計劃執(zhí)行情況進行全面評估，開展社會滿意度調(diào)查，評估結(jié)果向同級政府報告并向社會公布。（責任單位：各市縣政府，省旅游和文化廣電體育廳按職責分工負責）

附件：《海南省全民健身實施計劃（2022-2025年）》年度任務分解表

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《海南省全民健身實施計劃（2022-2025年）》年度任務分解表