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海南省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)
提升支付便利性工作方案的通知
瓊府辦函〔2024〕42號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳
2024年4月11日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)
提升支付便利性工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕10號(hào)），推動(dòng)移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式并行、包容發(fā)展，更好服務(wù)社會(huì)民生，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)海南自貿(mào)港高水平對(duì)外開放，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）短期目標(biāo)（2024年4月15日前）。建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，激發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱銀行機(jī)構(gòu)）、非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱支付機(jī)構(gòu)）、清算機(jī)構(gòu)、外幣兌換機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體的積極性和主動(dòng)性，合力攻堅(jiān)，爭(zhēng)取重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的支付服務(wù)便利性短期內(nèi)得到顯著提升。

1.改善境外銀行卡受理環(huán)境。組織升級(jí)改造銀行卡受理終端（POS機(jī)），實(shí)現(xiàn)全省可受理境外銀行卡的重點(diǎn)商戶覆蓋率不低于90%；指導(dǎo)“海南放心付”項(xiàng)目建設(shè)并在一定區(qū)域、出租車行業(yè)試點(diǎn)運(yùn)行。

2.強(qiáng)化移動(dòng)支付產(chǎn)品推廣。推動(dòng)旅行通卡產(chǎn)品落地實(shí)施，在省內(nèi)重大涉外活動(dòng)舉辦期間進(jìn)行推廣，提升移動(dòng)支付體驗(yàn)感。

3.改善現(xiàn)金使用環(huán)境。全省布放支持境外銀行卡取現(xiàn)的自動(dòng)取款機(jī)（ATM）覆蓋率不低于90%，全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)布放支持境外銀行卡取現(xiàn)的ATM覆蓋率100%；推出標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的人民幣現(xiàn)金“零錢包”，實(shí)現(xiàn)“零錢包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)外幣兌換服務(wù)設(shè)施，張貼外幣兌換標(biāo)識(shí)，兌換服務(wù)更加便捷高效。

4.優(yōu)化賬戶服務(wù)。在銀行網(wǎng)點(diǎn)配置必要的適老化、涉外設(shè)施，為境外來瓊?cè)藛T提供簡(jiǎn)易開戶、賬戶分類分級(jí)服務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不低于90%。

5.打造支付服務(wù)示范標(biāo)桿。?？谑?、三亞市支付服務(wù)便利化示范城市創(chuàng)建初見成效，?？谑序T樓老街、三亞市大東海、博鰲支付服務(wù)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)銀行卡受理、現(xiàn)金收付、移動(dòng)支付有效覆蓋。完善機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等交通樞紐支付服務(wù)設(shè)施，設(shè)立?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)境外人員支付服務(wù)中心，顯著提升支付服務(wù)前端體驗(yàn)。

（二）中期目標(biāo)（2024年9月30日前）。境外銀行卡受理環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，移動(dòng)支付便利程度持續(xù)提升，現(xiàn)金使用環(huán)境持續(xù)改善。海口市、三亞市支付服務(wù)便利化示范城市建設(shè)日趨完善，帶動(dòng)其他市縣支付服務(wù)便利性大幅提升，涉外旅游景區(qū)、大型商圈的“移動(dòng)支付+”場(chǎng)景創(chuàng)新運(yùn)用不斷涌現(xiàn)，在全省打造更多具有影響力和輻射力的支付便民示范工程。

6.6月30日前，全省可受理境外銀行卡的重點(diǎn)商戶覆蓋率不低于95%；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)豐富和完善移動(dòng)支付產(chǎn)品；全省布放支持境外銀行卡取現(xiàn)的ATM覆蓋率不低于97%；為境外來瓊?cè)藛T提供簡(jiǎn)易開戶、賬戶分類分級(jí)服務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不低于98%。為民生、涉外領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”零錢包服務(wù)，保障零鈔備付充足；引導(dǎo)本外幣兌換特許業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化兌換流程，支持更多免簽國(guó)家?guī)欧N的兌換；開戶配套服務(wù)進(jìn)一步完善，賬戶服務(wù)水平不斷提升。

7.9月30日前，全省可受理境外銀行卡的重點(diǎn)商戶覆蓋率不低于98%；鼓勵(lì)更多地方性銀行機(jī)構(gòu)改造系統(tǒng)，支持境外銀行卡取現(xiàn)；持續(xù)加強(qiáng)宣傳推廣，提升境外人員對(duì)移動(dòng)支付的認(rèn)知度；外幣兌換服務(wù)覆蓋機(jī)場(chǎng)、火車站、涉外酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)支付服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)鈔支付、境外銀行卡受理、移動(dòng)支付、賬戶服務(wù)、數(shù)字人民幣五大支付服務(wù)體系，支付服務(wù)的包容性和便利性明顯增強(qiáng)，支付服務(wù)國(guó)際化水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境。

1.明確重點(diǎn)商戶清單。省各行業(yè)主管部門聚焦“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)”等場(chǎng)景，劃定全省范圍內(nèi)大型商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐、醫(yī)院等重點(diǎn)商戶名錄，引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)商戶受理境外銀行卡。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、各市縣政府、中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、海南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司）

2.推出新型支付產(chǎn)品。圍繞境外來瓊?cè)藛T小額高頻刷卡支付的需求，指導(dǎo)“海南放心付”項(xiàng)目建設(shè)并在三亞市出租車行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦、省交通運(yùn)輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、三亞市政府）

（二）持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境。

3.優(yōu)化現(xiàn)金服務(wù)供給。督促經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體特別是交通、餐飲、景區(qū)、住宿等民生、涉外領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體，公開承諾可收取現(xiàn)金，督促銀行機(jī)構(gòu)切實(shí)做好現(xiàn)金存取，開設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金業(yè)務(wù)優(yōu)先窗口或綠色通道。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶的特點(diǎn)和需求，提供定制化、多樣化的人民幣現(xiàn)金“零錢包”產(chǎn)品，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所為經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“零錢包”產(chǎn)品，滿足使用現(xiàn)金主體需求。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、各市縣政府）

4.持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金專項(xiàng)整治。督導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)依托網(wǎng)格化責(zé)任網(wǎng)點(diǎn)，開展民生、涉外場(chǎng)景拒收人民幣現(xiàn)金排查整治工作，依法加大處罰和公示力度。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局）

5.提升ATM支持境外銀行卡取現(xiàn)占比。督促銀行機(jī)構(gòu)開展ATM銀行卡受理改造，支持境外來瓊?cè)藛T使用境外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦）

6.改善重點(diǎn)場(chǎng)所外幣兌換服務(wù)。鼓勵(lì)在機(jī)場(chǎng)、港口、涉外酒店等場(chǎng)所增設(shè)外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，豐富可兌換的外幣幣種，提升外幣兌換服務(wù)水平。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省交通運(yùn)輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、各市縣政府、省發(fā)展控股有限公司、海南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司）

7.完善數(shù)字人民幣支付服務(wù)。豐富數(shù)字人民幣使用場(chǎng)景，暢通多元化錢包充值渠道，支持多渠道兌換數(shù)字人民幣；優(yōu)先在省內(nèi)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、涉外酒店等境外來瓊?cè)藛T居住生活聚集區(qū)域布放數(shù)字人民幣智能兌換機(jī)。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦）

（三）進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性。

8.提升移動(dòng)支付產(chǎn)品體驗(yàn)感。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品功能，充分考慮老年人、境外來瓊?cè)藛T等群體需求，采用關(guān)愛版、多語言版等形式，做好適老化、國(guó)際化等服務(wù)安排，提升移動(dòng)支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局）

9.豐富移動(dòng)支付產(chǎn)品供給。充分考慮境外來瓊?cè)藛T使用習(xí)慣、語言差異和支付偏好等因素，做好境外銀行卡內(nèi)綁、外包內(nèi)用等移動(dòng)支付產(chǎn)品推廣；積極推動(dòng)旅行通卡等支付便利化特色產(chǎn)品落地實(shí)施。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省委金融辦）

10.強(qiáng)化通訊保障服務(wù)。做好境外來瓊?cè)藛T通訊保障服務(wù)，優(yōu)化境外來瓊?cè)藛T境內(nèi)手機(jī)號(hào)碼辦理流程，為境外來瓊?cè)藛T提供良好的國(guó)際漫游服務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局）

11.優(yōu)化消費(fèi)旅游場(chǎng)景支付服務(wù)。圍繞夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)度假區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、重點(diǎn)旅游休閑街區(qū)、重點(diǎn)文娛場(chǎng)所等境外來瓊?cè)藛T高頻消費(fèi)旅游場(chǎng)景，積極推出促消費(fèi)與便利消費(fèi)支付措施。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、各市縣政府）

12.推動(dòng)平臺(tái)支付便利化。支持與“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)”等消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化境外來瓊?cè)藛T線上、線下預(yù)訂產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗(yàn)。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳）

（四）更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)。

13.保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)。大型商圈、4A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、四星級(jí)（含）以上酒店、交通樞紐、三甲醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所按規(guī)定配備受理境內(nèi)外銀行卡、移動(dòng)支付、現(xiàn)金等必需的軟硬件設(shè)施，保障消費(fèi)者自主選擇支付工具及方式。鼓勵(lì)非重點(diǎn)商圈、旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場(chǎng)所、文娛場(chǎng)所、酒店住宿、交通樞紐、醫(yī)院等積極創(chuàng)造條件比照辦理，共同構(gòu)造包容多樣的支付受理環(huán)境。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、各市縣政府）

（五）不斷提升賬戶服務(wù)水平。

14.持續(xù)提升賬戶服務(wù)水平。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化開戶服務(wù)流程，合理實(shí)施賬戶分類分級(jí)管理，完善線上預(yù)約、多語言服務(wù)、咨詢投訴等開戶配套措施。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局）

15.強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)管理。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開通優(yōu)先窗口或“綠色通道”，完善網(wǎng)點(diǎn)便民服務(wù)設(shè)施，編制老年人、境外人員賬戶服務(wù)指南，提升銀行賬戶服務(wù)體驗(yàn)。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、省委金融辦）

（六）打造支付服務(wù)示范標(biāo)桿。

16.打造支付服務(wù)便利化示范城市。組織支付服務(wù)主體圍繞“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的工作思路，加大支持力度，構(gòu)建全場(chǎng)景、多層次、多元化的支付服務(wù)體系，將?？谑?、三亞市打造成支付便利化示范城市。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、?？谑姓?、三亞市政府）

17.創(chuàng)建支付服務(wù)示范區(qū)。以?？隍T樓老街、三亞大東海、瓊海博鰲等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)銀行卡、移動(dòng)支付、現(xiàn)金等支付方式并行發(fā)展、相互補(bǔ)充，打造我省支付服務(wù)示范區(qū)，充分展示我省支付服務(wù)國(guó)際化水平。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、海口市政府、三亞市政府、瓊海市政府）

18.優(yōu)化機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等前端服務(wù)。完善機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等支付服務(wù)設(shè)施，在?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)境外人員支付服務(wù)中心，引導(dǎo)境外來瓊?cè)藛T使用各類支付產(chǎn)品，提升支付服務(wù)體驗(yàn)感。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省國(guó)資委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、?？谑姓⑷齺喪姓?、省發(fā)展控股有限公司、海南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司）

（七）持續(xù)加強(qiáng)支付服務(wù)宣傳推廣。

19.持續(xù)開展支付安全性、便利性宣傳。依托各類宣傳資源，特別是借助機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、航空公司、旅行社、銀行網(wǎng)點(diǎn)等，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的支付服務(wù)宣傳。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省委外辦、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、各市縣政府）

20.張貼受理標(biāo)識(shí)。督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現(xiàn)、個(gè)人本外幣兌換等標(biāo)識(shí)張貼。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局）

21.組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)。督促支付服務(wù)主體對(duì)從業(yè)人員和商戶開展宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)，提升支付服務(wù)水平。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行海南省分行、國(guó)家外匯管理局海南省分局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、單位和各市縣政府要提高政治站位，強(qiáng)化協(xié)作，形成工作合力，根據(jù)分工制定促進(jìn)老年人、境外來瓊?cè)藛T支付服務(wù)推廣的具體政策措施，共同推進(jìn)方案實(shí)施和相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)財(cái)政部門積極組織研究制定境外銀行卡受理激勵(lì)措施，對(duì)積極改善境外銀行卡受理環(huán)境的行為，給予適當(dāng)財(cái)政支持。相關(guān)部門和各市縣政府對(duì)支付服務(wù)主體在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)立境外人員支付服務(wù)中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及布放可受理境外銀行卡POS機(jī)、ATM等活動(dòng)提供場(chǎng)所和給予適當(dāng)政策支持。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。商務(wù)、旅游和文化廣電體育等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，將商戶銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)范圍。相關(guān)部門、各市縣政府將優(yōu)化支付服務(wù)納入旅游城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、地方社會(huì)綜合治理、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等考核評(píng)估范圍，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地實(shí)施。