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　　■ 本報(bào)記者 李磊 通訊員 王靜怡

　　11月30日閉會的省五屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。近日，本報(bào)記者就該《規(guī)定》的出臺背景、意義和亮點(diǎn)等問題，采訪了省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。

　　問：請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景及意義，為什么要將硨磲納入保護(hù)范圍?

　　答：今年，隨著國家新修訂的野生動物保護(hù)法和最高人民法院涉海案件司法解釋的相繼出臺，使得我省珊瑚礁和硨磲保護(hù)的立法工作刻不容緩。

　　首先，硨磲是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的重要功能性物種，是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，一直以來都受到法律的保護(hù)。今年7月，全國人大常委會修訂通過野生動物保護(hù)法，全面禁止違法捕殺、出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品的行為，并加重了對違法行為的處罰力度，從立法層面完善和加大了對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄將我省特有的庫氏硨磲列入國家一級保護(hù)水生野生動物，其他硨磲物種則根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約>附錄水生野生物種目錄的通知》(農(nóng)漁發(fā)[2001] 8號)的規(guī)定，按照國家二級保護(hù)野生動物管理。因此，硨磲的保護(hù)適用野生動物保護(hù)法中關(guān)于重點(diǎn)保護(hù)野生動物的規(guī)定。

　　其次，最高人民法院最新發(fā)布的涉海案件司法解釋加大了對非法采捕、運(yùn)輸、收購珊瑚礁、硨磲等犯罪行為的打擊力度。今年8月1日，《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》進(jìn)一步明確在我國管轄海域?qū)嵤┓欠ú稓⒄滟F瀕危野生動物等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，明確規(guī)定非法采捕珊瑚、硨磲以及非法收購、運(yùn)輸、出售珊瑚、硨磲及其制品適用《刑法》的具體情形，并對珊瑚、硨磲的概念進(jìn)行了界定，明確硨磲所有種，包括活體和死體都是受法律保護(hù)的對象。第三，為了加強(qiáng)海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)，打擊各種危害海洋生態(tài)環(huán)境的行為十分必要。

　　《規(guī)定》貫徹落實(shí)了國家野生動物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，對保護(hù)我省珊瑚礁、硨磲及海洋生態(tài)環(huán)境，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

　　問：《規(guī)定》對珊瑚礁、硨磲采取哪些具體保護(hù)措施?

　　答：《規(guī)定》根據(jù)國家新修訂的野生動物保護(hù)法和最高人民法院涉海案件司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修訂：

　　一是為了便于具體執(zhí)法，對硨磲的概念進(jìn)行界定，明確了硨磲所有種，包括活體和死體，都是受法律保護(hù)的對象。二是對建立珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)的權(quán)限作了規(guī)范，并增加了因科學(xué)研究等特殊情況需要出售、購買、利用硨磲及其制品的情形的規(guī)定。三是針對利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺和商品交易市場等場所違法出售、購買、利用珊瑚礁、硨磲及其制品的行為，增加了禁止性規(guī)定并設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。四是對硨磲及其制品，從海上采挖、捕撈到市場流通環(huán)節(jié)買賣交易直至物流運(yùn)輸，作了全面禁止規(guī)定：禁止采挖、捕撈、殺害硨磲或者出售、購買、利用硨磲及其制品;運(yùn)輸、攜帶、寄遞珊瑚礁、硨磲及其制品出縣境的，必須持有或者附有合法審批證件。規(guī)定郵政企業(yè)和快遞企業(yè)對沒有合法審批證件的珊瑚礁、硨磲及其制品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)主管部門處理，不得收寄;在運(yùn)輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶上述物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)輸、投遞。五是對建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作出規(guī)定，加大了執(zhí)法力度，重點(diǎn)從源頭上打擊硨磲原料采挖和違法交易行為。六是規(guī)定省政府可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，給省政府留下一定的執(zhí)法空間，加大宣傳教育，積極引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決好歷史遺留問題。

　　問：破壞珊瑚礁、硨磲將承擔(dān)何種法律責(zé)任?

　　答：《規(guī)定》對破壞珊瑚礁、硨磲的違法行為設(shè)定了沒收涉案珊瑚礁、硨磲，采捕工具，違法所得以及處以涉案珊瑚礁、硨磲價(jià)值或者違法所得二倍以上五倍以下罰款等具體的行政處罰，并規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑法第三百四十一條第一款規(guī)定，非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》明確規(guī)定了非法采捕珊瑚、硨磲以及非法收購、運(yùn)輸、出售珊瑚、硨磲及其制品屬于“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形。

　　問：《規(guī)定》為什么自2017年1月1日起施行?

　　答：國家的野生動物保護(hù)法作為《規(guī)定》的主要立法依據(jù)，將于2017年1月1日起施行，《規(guī)定》的實(shí)施時(shí)間應(yīng)當(dāng)與其保持一致，同時(shí)也充分征求了省海洋與漁業(yè)廳、省工商行政管理局等相關(guān)省直部門及瓊海市政府的意見。因此，《規(guī)定》自2017年1月1日起施行。 (本報(bào)?？?2月15日訊)