省人大代表、省高院院长董治良：司改红利释放 办案质效双升

　　2月22日，省人大代表、省高院院长董治良接受本报记者专访。记者 王凯 摄

　　深化司法体制改革，是全面依法治国的关键举措。

　　作为第一批司法改革试点省份法院，自2015年启动司法体制改革试点以来，在其他试点省份无先例可循的情况下，海南开展了法院、检察院的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理等四个方面的改革。如今，各项改革举措落实情况如何？改革成效是否显现？在今年的省两会上，这些话题受到与会人员关注。

　　22日上午，记者邀请了省人大代表、省高院院长董治良做客“两会E访谈”，就海南法院司法体制改革试点进行专访。

　　两年来，立足于司改五年过渡期后要达到的改革目标，海南按照中央部署先行先试，积极探索综合配套改革路径，已经完成了司法人员分类管理、司法责任制、 司法人员职业保障、省以下人财物统一管理等四个方面53项改革任务，形成整体效应，凝聚了做好法院各项工作的强大动力。

　　结案数结案率双升

　　记者：按照司改两个方案要求，海南法院试点工作已走过两年多的历程。目前，改革进行到了哪一步？

　　董治良：两年来，立足于司改五年过渡期后要达到的改革目标，海南按照中央部署先行先试，积极探索综合配套改革路径，已经完成了司法人员分类管理、司法责任制、 司法人员职业保障、省以下人财物统一管理等四个方面53项改革任务，形成整体效应，凝聚了做好法院各项工作的强大动力。司法责任制改革实施以来，全省法院干警队伍稳定，审判效率提高，结案数和结案率双双上升。2016年，全省法院共受理各类案件15.9万余件，在司法改革后法官员额减少31.7%，业务量增长27.73%的形势下，结案率达96.61%，位居全国法院前列。

　　记者：这份“成绩单”直观反映出海南法院司法改革带来的可喜变化，那么，在法官身上有何具体体现？

　　董治良：现在法院出现了这样的现象：过去评查法律文书质量，院庭长提出要为法官把关，往往会引起一些法官的不乐意。司法改革后，年轻法官却开始纷纷要求资深法官帮忙“看看”；司法改革前，责任大家分摊，改革后，法官责任明确具体到人，有些法官在签发裁判文书前要仔细看五遍，还要请其他法官看两遍。

　　法官普遍反映，改革后，责任重了，压力大了，办案更加谨慎了。去年，海南法院开展了案件质量评查工作，每名员额法官都会被抽到10件案件，其中改判、发回重审、引发涉诉信访、重大疑难复杂和新类型案件被列为重点评查范围。相关报告数据显示，此次全省共评查案件8552件，未出现不合格案件。

　　法官有权不任性

　　记者：司法责任制改革，真正实现了将司法权放给法官，但也有人担忧，放权之后是否会带来法官权力过大不受约束？

　　董治良：海南法院司法责任制改革伊始，就有一些主审法官表示，要自己负责，可办案时能做什么，不能做什么尚不十分明确。对此，海南高院于2015年7月下发《海南省法院司法责任制职责清单（试行）》，明确规范审判权运行中的主审法官等各类人员的权责范围。

　　分工更加明确，责权更加明晰。海南法院下定决心放权，并采取了一些措施：统一实施以主审法官为核心的合议庭主导办案制度，改变了以往层层把关、逐级审批方式。主审法官和合议庭依法独立行使审判权，并对案件质量终身负责；改革审判委员会工作机制，对审委会讨论案件进行严格限定，明确审委会只讨论决定死刑，抗诉，再审和重大、疑难、新类型等四类案件；建立院庭领导办案责任制，将院庭长编入合议庭，直接参与办案，并对办案指标进行了量化。

　　此外，为保障法院依法独立公正行使审判权，海南高院还制定出台了相关干预司法活动、插手具体案件处理的文件，构筑了领导干部干预司法活动的“防火墙”和“制度堤坝”。截至目前，全省法院领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件记录为零。

　　记者：改革后，院庭长不再对案件进行审批，法官有了自由裁量权，如何避免同案不同判？

　　董治良：客观来说，院庭长不再对案件进行审批，法官积极性充分调动起来，但随之一些问题也逐渐显现出来。例如，一些法官司法能力不足，怕出差错，或担心改判和当事人投诉，不敢下判、以调拖案等现象时有发生。这集中反映出一些法官怕担责任、不敢下判，背后的原因是实力不足。

　　基于此，海南高院在全省法院建立起案例指导制度和专业法官会议制度：一是以精选出来的案例作为样本，编印形成《海南法院类案参考》，供海南三级法院法官在审判实务中参考；二是由有工作经验的、业务能力比较强的资深法官组成专业法官会议，承办案件的主审法官如果对自己承办案件把握不准，可以提请分管的院庭长召开专业法官会议，对案件进行研究，让主审法官能够“借脑”。2016年，全省法院共召开法官会议325次，讨论案件980件，建议采纳率82.3%。

　　实现范式推进司改

　　记者：两年走来，您认为海南的司改目前处于什么阶段？最困难的时期是否已经度过？

　　董治良：如果说2015年是司改的起步年，2016年是攻坚年，那么2017年就是深化年。两年走来，我们在四个方面做了大量工作，第二轮法官选任也即将开展，应该说，海南司法改革已经度过最困难时期，随着各项举措深入落实，改革红利将不断显现。

　　不过，我们也必须清醒地看到，法院工作仍有不足和差距，司改后一些法官庭审驾驭、文书撰写、法律适用、群众工作能力不足；法院案多人少矛盾突出，收案持续增加且不均衡，办案压力持续增加；欠发达市县法院进不了人、留不住人等等，这些都是迫切需要解决的问题。

　　记者：2017年，海南法院司法改革的整体思路是什么？

　　董治良：今年，我们将依托科技创新，实现范式推进司改。司改五年过渡期满，法院要建立起以审判为中心的社会主义诉讼制度，必须以科技为助力，加强宏观谋划，依法改革，整体推进，防止改革措施出现碎片化效应。例如，加快“智慧法院”建设，基本完成信息化主干项目，打造资源共享的全省法院办案办公信息化平台；及时总结环境资源、执行、家事、内设机构改革试点经验，全面推开形成示范化、规模化效应。深化多元化纠纷解决机制改革，全面推行繁简分流，继续扩充“类案参考”，增强培训的针对性，提升司法能力，统一司法尺度。（记者 金昌波 通讯员 吴春萍)