□ 王凌融

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。儋州在改善農(nóng)村人居環(huán)境中，注重處理好四個(gè)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落到實(shí)處。

整治思路注重“長(zhǎng)”與“短”統(tǒng)籌。農(nóng)村人居環(huán)境改善承載了億萬(wàn)農(nóng)民的新期待，必須因地制宜，量力而行，做到從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，需處理好短期行為與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。改善農(nóng)村人居環(huán)境，既要關(guān)注當(dāng)下的緊迫性，也要著眼于未來(lái)的長(zhǎng)期性。儋州堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，在全面完成村莊建設(shè)項(xiàng)目摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足村莊建設(shè)實(shí)際和當(dāng)前農(nóng)民群眾急需解決的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，因地制宜、科學(xué)合理地編制和完善今年計(jì)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)村村莊規(guī)劃46個(gè)，確保全市農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)有序推進(jìn)。另一方面，需處理好專(zhuān)項(xiàng)治理和經(jīng)常性管理的關(guān)系。立“制”方能長(zhǎng)“治”，長(zhǎng)效機(jī)制是保障。在全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，儋州注重建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治市場(chǎng)化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全域垃圾收運(yùn)全覆蓋。例如，建立每月一次的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決整治工作中存在的問(wèn)題，形成各部門(mén)各盡其責(zé)、齊抓共管的工作合力。充分發(fā)揮扶貧工作隊(duì)的職能作用，督促各鎮(zhèn)、各聯(lián)系點(diǎn)單位每周抽出半天時(shí)間深入各村開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施注重“建”與“管”并重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)之一，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)之一。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，不僅需要政策保障，也需要措施跟進(jìn);不僅需要“硬件”投入，也需要“軟件”升級(jí)。一方面，儋州市通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。特別是今年以來(lái)，聚焦“三清兩改一建”，安排投入資金13.58億元，部署開(kāi)展農(nóng)村清潔八大行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，建成海頭、白馬井、新州、八一等片區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座以及雅星、大成、王五、排浦、木棠等鎮(zhèn)生活垃圾收集站5座。加快農(nóng)村“改水、改路”工程，完成了31個(gè)行政村污水處理設(shè)施建設(shè)，擬新建64個(gè)行政村污水處理工程項(xiàng)目。另一方面，牢固樹(shù)立“三分建設(shè)，七分管理”的理念，做到建管并舉。建立完善村鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，大力推廣城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水一體化處置項(xiàng)目，培育一批專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行投、建、管、運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)，確保已建成的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行。

推進(jìn)機(jī)制注重“點(diǎn)”與“面”結(jié)合。當(dāng)前，儋州正按照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、典型引路、全面推進(jìn)”的思路，全面鋪開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治。一方面，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，在各鎮(zhèn)分別選取一個(gè)條件好和一個(gè)條件差的共32個(gè)行政村，作為全市先行試點(diǎn)行政村，著力打造可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣的樣板，為全市開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供示范。另一方面，在全市16個(gè)鎮(zhèn)2000多個(gè)自然村全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“三清兩改一建”以及文明新風(fēng)尚創(chuàng)建、建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃體系等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作。

舉措辦法注重“嚴(yán)”與“實(shí)”相濟(jì)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，村民既是受益主體，也是重要參與主體，必須發(fā)揮主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一方面，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，通過(guò)制定管用實(shí)用的村規(guī)民約、健全村民自治機(jī)制等方式，推動(dòng)農(nóng)民從“看戲”到“唱戲”、從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變，提高村民改善人居環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生健康意識(shí)。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生健康教育活動(dòng)，創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和長(zhǎng)效管護(hù)的良好氛圍。另一方面，印發(fā)《儋州市農(nóng)村人居環(huán)境整治巡查管理辦法》和《儋州市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核辦法(修訂)》，嚴(yán)格落實(shí)好“五個(gè)一”農(nóng)村人居環(huán)境整治督查考核機(jī)制(即每天發(fā)一條監(jiān)督短信、每星期曝光一個(gè)“臟亂差”典型、每月巡查通報(bào)一次、迎接每季度市縣交叉檢查一次、年終開(kāi)展一次績(jī)效考核)，認(rèn)真組織開(kāi)展督查考核工作，并適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境督查整改情況“回頭看”，通過(guò)開(kāi)展日常巡查、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)、通報(bào)考核結(jié)果等方式倒逼責(zé)任落實(shí)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作加快推進(jìn)、取得實(shí)效。

(作者系儋州市政協(xié)副主席、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng))