《海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定》下月開始施行
嚴(yán)控規(guī)劃變更 護(hù)好城市“綠腎”

　　本報?？?0月15日訊 (記者計思佳 通訊員陳娜)日前，《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式公布，《規(guī)定》自2018年11月1日起施行。10月15日上午，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯匍_新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

　　《規(guī)定》結(jié)合?？趯?shí)際，針對該市濕地保護(hù)中的特殊問題，細(xì)化相關(guān)部門以及有關(guān)單位的職責(zé)，嚴(yán)控濕地規(guī)劃變更，明確濕地利用的方式和要求，對推進(jìn)?？谏鷳B(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　強(qiáng)化獨(dú)特濕地資源保護(hù)

　　濕地保護(hù)需要政府和社會各界的共同參與。

　　為落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任，《規(guī)定》明確?？谑?、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法設(shè)立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對濕地的屬地保護(hù)管理職責(zé);細(xì)化了林業(yè)、海洋和漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門在濕地保護(hù)工作中的職責(zé)分工?！兑?guī)定》同時明確，任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕地的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報。

　　“在濕地的保護(hù)方式上，《規(guī)定》除了明確一般濕地的保護(hù)方式，還突出對本市稀有和獨(dú)特的濕地資源的保護(hù)，體現(xiàn)了地方特色?！焙？谑腥舜蟪Ｎ瘯üの魅螄?yán)音莉表示。

　　《規(guī)定》明確，自然景觀優(yōu)美、生物種群豐富、人文景觀集中、具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可以建立市級濕地公園或者濕地保護(hù)小區(qū);加強(qiáng)對紅樹林濕地和熱帶火山熔巖濕地等濕地資源的保護(hù)，建立體現(xiàn)?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境顯著特點(diǎn)的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　保護(hù)和合理開發(fā)利用相結(jié)合

　　為實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，《規(guī)定》對?？跐竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃的變更設(shè)定了嚴(yán)格的程序要求，避免因隨意調(diào)整規(guī)劃而減少濕地面積;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，明確政府及有關(guān)部門不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或開展其他開發(fā)建設(shè)活動;要求濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并與濕地的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)。

　　對自然退化或者被人為破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù)，是濕地保護(hù)的一項重點(diǎn)工作。為此，《規(guī)定》明確了濕地恢復(fù)及建設(shè)的程序，規(guī)定海口市人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評估，制定恢復(fù)或建設(shè)方案并組織實(shí)施;在恢復(fù)或建設(shè)濕地時，種植能適應(yīng)本地環(huán)境的濕地植物，根據(jù)本地野生動物活動特點(diǎn)和規(guī)律，營造有利于野生動物繁殖、棲息的環(huán)境。

　　建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度

　　濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度對于平衡濕地保護(hù)與濕地利用之間的關(guān)系、維護(hù)濕地生態(tài)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。“學(xué)習(xí)借鑒廣州、南京等濕地保護(hù)工作開展較早的城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們在《規(guī)定》中明確要建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。”嚴(yán)音莉說。

　　考慮到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題涉及?？谑薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和濕地等級、類型、生態(tài)效益等多種因素，《規(guī)定》在要求?？谑腥嗣裾黾訚竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金投入，確保補(bǔ)償工作開展到位的同時，授權(quán)?？谑腥嗣裾硇兄贫竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，《規(guī)定》要求，?？谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)考核評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度，將濕地保護(hù)成效指標(biāo)納入全市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，將濕地保護(hù)和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范疇。

　　在濕地內(nèi)電蚯蚓將被罰

　　《規(guī)定》對與濕地相關(guān)的被禁止的行為及其法律責(zé)任也作了明確規(guī)定。

　　在濕地內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，將被沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在濕地內(nèi)電蚯蚓的，將被沒收捕獲物和違法所得，處2000元以上2萬元以下的罰款?！膀球緦τ诰S護(hù)生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。在立法調(diào)研階段，很多村民反映?？跐竦貎?nèi)電蚯蚓的現(xiàn)象很普遍，甚至有人一次電上百斤蚯蚓，嚴(yán)重破壞了土壤生態(tài)平衡和濕地生態(tài)環(huán)境?！眹?yán)音莉表示，這是海口結(jié)合實(shí)際情況，在全國同類法規(guī)中率先作出的相應(yīng)規(guī)定。