新華社26日受權(quán)播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)一
一張藍(lán)圖繪到底,久久為功搞建設(shè)
在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面,規(guī)劃部署了一系列重要舉措,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面,提出強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面,提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等方面都出臺(tái)了一系列措施。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案,做到一張藍(lán)圖繪到底,久久為功搞建設(shè)。
亮點(diǎn)二
系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題
圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給,規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?!表n長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào),當(dāng)前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件,推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益,全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并廣開投融資渠道,引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō),解決“人”的問題,關(guān)鍵要推動(dòng)兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,圍繞推進(jìn)市民化“降門檻”,讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才,既在“育”上下功夫,培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才,也要在“引”上做文章,鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
亮點(diǎn)三
重中之重是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)黃漢權(quán)說(shuō),鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。
規(guī)劃對(duì)此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo)。
糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國(guó)家糧食安全,實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全”,未來(lái)一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%,2022年達(dá)到61.5%。未來(lái)5年國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度,科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬(wàn)元、2022年再增至5.5萬(wàn)元。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4,2022年提高到2.5。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次,2022年再增至32億人次。
亮點(diǎn)四
分類推進(jìn)4類村莊不搞一刀切
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型,并明確要分類推進(jìn),不搞一刀切。
集聚提升類村莊,是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。
城郊融合類村莊,積極承接城市人口疏解和功能外溢,加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。
特色保護(hù)類村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù),并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā),適度發(fā)展特色旅游業(yè)。
搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國(guó)家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問題,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。(據(jù)新華社北京9月26日電 記者 董峻 安蓓)