大企業(yè)進駐，特色產業(yè)導入，村民參與共建共享，村委會發(fā)揮基層作用
美麗鄉(xiāng)村建設：三亞的思與行

在美麗鄉(xiāng)村建設的推動下，三亞市天涯區(qū)文門村煥然一新。 本報記者 武威 攝

三亞市海棠區(qū)青塘村主打親子游，已成為孩子們嬉戲的天堂。 本報記者 武威 攝

俯瞰三亞市吉陽區(qū)中廖村。 本報記者 武威 攝

　　■ 本報記者 林詩婷 黃媛艷

　　“十鎮(zhèn)百村”工程

　　三亞今年提出推進“十鎮(zhèn)百村”工程

　　明確加快建設10個特色產業(yè)小鎮(zhèn)及100個美麗鄉(xiāng)村目標

　　推動特色產業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展全面提速，補齊“五網”基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等短板，著力規(guī)劃一批生態(tài)美、產業(yè)強、百姓富的美麗項目，促進農旅結合，深化產城融合，形成并壯大一批優(yōu)勢資源產業(yè)，全面加強三亞經濟活力、競爭力和可持續(xù)性

　　“十鎮(zhèn)”

　　海棠水稻公園小鎮(zhèn)

　　林旺旅游服務小鎮(zhèn)

　　青田黎苗風情小鎮(zhèn)

　　龍海創(chuàng)客小鎮(zhèn)

　　龍江手工創(chuàng)藝小鎮(zhèn)

　　蘭花風情小鎮(zhèn)

　　小魚溫泉小鎮(zhèn)

　　亞龍灣玫瑰風情小鎮(zhèn)

　　馬嶺風情小鎮(zhèn)

　　半嶺溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)

　　“百村”

　　打造覆蓋全市、各區(qū)的百個美麗鄉(xiāng)村

　　尊重現有村莊格局

　　不搞大拆大建，就地改造提升村莊

　　堅持市場主導,引進有實力的企業(yè)運營管理、開發(fā)市場

　　政府支持基礎設施配套建設

　　推進全域旅游發(fā)展

　　制圖/張昕

　　今年“五一”期間，返鄉(xiāng)的村民面對煥然一新的村莊忍不住驚嘆：“這還是我從小到大所生活的那個青塘村嗎?”

　　用上海友臻旅游發(fā)展有限公司董事長陳東的話來說，兩年前，三亞市海棠區(qū)的青塘村還是個“小豬滿地跑”的落后臟亂村。如今，在美麗鄉(xiāng)村建設的大力推動下，陳東看準鄉(xiāng)村游、親子游市場，抓住機遇，參與到青塘村的規(guī)劃設計與建設運營中。短短幾年，昔日破舊小山村搖身一變，成為依山傍水的親子游樂園，一到周末便游人如潮。

　　“村里環(huán)境變好了，游客多了，家里的雞鴨和水果也賣得快!”與陳東一樣，青塘村村民周明史也嘗到美麗鄉(xiāng)村建設的甜頭。

　　農村變景區(qū)，農田變景點，農民變導游，美麗鄉(xiāng)村建設所帶來的“蝴蝶效應”，是我省“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程大步邁進的一個縮影。

　　但難題也隨之而來：大企業(yè)、大項目入駐，傳統村落該如何應對環(huán)境大變革的沖擊?傳統與現代的碰撞中，美麗鄉(xiāng)村如何保有特色實現可持續(xù)發(fā)展?而鄉(xiāng)村的主人——農民又該如何適應突如其來的角色轉換?

　　今年，三亞提出建設百個美麗鄉(xiāng)村目標，大力推進全域旅游，通過引入優(yōu)質社會投資、發(fā)動村民共建共享等方式，以期破解“美麗難題”，探索出一條可借鑒的發(fā)展之路。

　　A

　　發(fā)展不能讓城市“唱獨角戲”

　　面對村內多年難治的臭水塘，三亞市崖州區(qū)雅安村村民劉色命曾一度沒明白：在享有盛譽的度假勝地三亞，本應處處皆美景，可部分農村內卻常見污水橫流、垃圾滿地。

　　劉色命的疑惑，正是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中的一大痛點。近年來，三亞著力打造國際化熱帶濱海旅游精品城市，重新梳理產業(yè)格局，興建一批高水準的旅游、醫(yī)療等項目，不斷提升國際化水平，并借力“雙修”“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”等行動深拓城市內涵，城區(qū)環(huán)境不斷向好，三亞河畔白鷺翩飛、水清魚躍成為常態(tài)化景觀。

　　然而，與美麗城市形成鮮明對比的是，城中村“野蠻生長”的違建、村野田林間的沉積垃圾以及亂排亂放的農村污水……城與村的矛盾景象，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的一個突出表現。

　　“三亞的發(fā)展重點不僅在城，還有村，城市與農村是不可或缺的‘兩條腿’。”三亞市政府相關負責人表示，如何加強統籌協調，推進區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體，加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，對于三亞來說尤為關鍵。

　　與此同時，植根于大地大山間的農民還面臨著另一發(fā)展之惑。“村里的年輕人大多外出打工謀生活，單一的農村產業(yè)怎能有發(fā)展動力?”三亞市崖州區(qū)抱古村村民高真康感慨道。盡管坐擁好山好水，由于此前缺技術、資金，無特色產業(yè)，抱古村曾是當地有名的貧困村。

　　鄉(xiāng)貌破壞、人才流失、產業(yè)缺乏，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等現象并非個例。不過，一組數據或許能為農村破題指明出路。今年4月，全國休閑農業(yè)會議上公布的數據顯示，2016年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元;全國鄉(xiāng)村旅游類產品實際完成投資3856億元，同比增長47.6%，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正成為資本關注的新熱點。

　　“三亞農村生態(tài)資源稟賦一流，美麗鄉(xiāng)村建設具有無限潛力?！焙Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展研究會會長王健生認為，發(fā)展不能讓城市“唱獨角戲”，要實現新型城鎮(zhèn)化，必須統籌城鄉(xiāng)資源，以共享共建理念協同并進，打造鄉(xiāng)村度假等旅游產品。

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　　美麗鄉(xiāng)村建設要讓村民共建共享

　　美麗鄉(xiāng)村的主體是農民

　　5月鹿城，暖陽普照，鳥語花香，正如三亞市天涯區(qū)文門村村民周桂榮的明媚心情。隨著“千年古寨”文門村的美麗鄉(xiāng)村建設的穩(wěn)步推進，該村憑借獨有的歷史人文、生態(tài)環(huán)境等資源，吸引著不少市民游客前來踏訪古跡遺珠，感受村落風光。

　　“家里的農家樂已整修好，就等著開業(yè)啦!”看到村里可喜的變化，周桂榮積極張羅起農家樂項目，期待駛上“農旅融合”的快車道。

　　從農民變老板，周桂榮的角色轉換，源于今年三亞大力推進的百個美麗鄉(xiāng)村建設工作。

　　這項全面鋪開的“美麗工程”，為藏于深山中的農村接軌全域旅游帶來契機，更為像周桂榮一樣苦于無出路的廣大農民提供了難得機遇。

　　看到諸多大企業(yè)、大項目在三亞農村“遍地開花”，周桂榮亦在思考：“這么好的發(fā)展契機，我們農民難道只能賣賣土特產嗎?”

　　“美麗鄉(xiāng)村的主體一定是農民，他們才是真正的主人?！蓖踅∩f，優(yōu)質的旅游企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村建設帶來質的飛躍，但若沒有村民的深度參與，即便有好的發(fā)展規(guī)劃也將與當地發(fā)展脫節(jié)。

　　美麗鄉(xiāng)村建設中，三亞格外強調村民的共建共享，助力村民深層次地參與。省委常委、三亞市委書記嚴朝君表示，美麗鄉(xiāng)村建設過程中，三亞要加快推動公共資源、基礎設施、公共服務向農村延伸，引導村民參與并受益增收，充分調動起老百姓的積極性。

　　“村民需要一定的適應過程”

　　在陳東的打造下，昔日破敗的青塘村變成孩子們嬉戲的天堂，定向尋寶、叢林穿越、真人CS等寓教于樂的項目令人應接不暇。

　　“‘五一’小長假期間，吸引了上千名游客，現在想與我們合作的教育機構、素質拓展企業(yè)不下十家?！鼻嗵链灏l(fā)展親子游，陳東看到無限潛力。

　　但陳東也有苦惱，青塘村是一個目前僅有12戶人家駐守的小村，長期以種地為生的村民思想保守，面對村里的大變樣，一時間還沒有辦法完全接受?！耙婚_始許多農民不能理解在村內大修大整到底有何用，公司想租用農民房屋、院落發(fā)展旅游產業(yè)也遇到諸多阻力?！?/p>

　　與陳東一樣有“美麗煩惱”的，還有三亞市天涯區(qū)文門村“第一書記”陳昱里，“美麗鄉(xiāng)村建設將會改變一些村民世代延續(xù)的生產生活方式，許多村民還需要一定的適應過程?！?/p>

　　美麗鄉(xiāng)村建設過程中，傳統與現代碰撞已成必然。對此，中國旅游研究院研究員唐曉云表示，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，往往帶來鄉(xiāng)村環(huán)境與文化的大變化，鄉(xiāng)村社會更需要自然的漸變與柔性的變革，投資過程中要盡量避免對農村自然和文化生態(tài)的負面影響。

　　同時，亦有人提出疑問，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的加速發(fā)展，是否會加重農村的負擔?

　　“基礎設施不夠完善、農村承載力不足等是美麗鄉(xiāng)村建設初期普遍面臨的難題?！蓖踅∩f，面對有限的資源，亟待打破固有觀念，不能照搬模式。對于三亞來說，除了不斷豐富產品供給、完善基礎設施建設，還應聯動已有的旅游資源實現全域發(fā)展，將鄉(xiāng)村度假打造成互補型旅游產品。

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　　三亞探索可持續(xù)發(fā)展之路

　　今年，三亞明確提出建設百個美麗鄉(xiāng)村目標，依托生態(tài)農業(yè)、四季果園、民俗人文等特色資源，完善基礎設施與公共服務，綜合整治農村生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展產業(yè)，鼓勵大型企業(yè)參與，打造農旅融合示范點，帶動鄉(xiāng)村旅游全域發(fā)展，以期探索出一條造福美麗村落、惠及一方百姓的發(fā)展之路。

　　鄉(xiāng)景美起來

　　傍晚時分，成群鴨鵝在田間自在覓食，美人蕉、睡蓮等水生植物舒展花葉，不少周邊居民、村民在鄉(xiāng)間田埂上散步休憩……眼前的悠然景象，是三亞市崖州區(qū)雅安村的一隅常態(tài)。

　　“如果不是本地人，誰能知道這里以前是一個臭水塘呢?”從垃圾叢生、污水橫流的臭水塘，變成宜游宜賞的美麗濕地，劉色命見證著改變。

　　這一切，得益于三亞創(chuàng)新農村污水處理模式，通過人工濕地和氧化塘污水處理技術，治理農村惡臭水體，解決鄉(xiāng)村污染難題。

　　“保護環(huán)境、治理污水一舉多得，此舉既實現農村生活污水的有效處理，也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定良好的景觀基礎，提升觀賞價值及生態(tài)協調性?！比齺喪醒轮輩^(qū)雅安村相關負責人說。

　　如何創(chuàng)新性開發(fā)自然，確保生態(tài)效益與經濟效益并重，是美麗鄉(xiāng)村建設當中三亞決策者的重要考量?！敖衲陜龋齺唽?91個自然村的污水治理工程，并以此為契機，促進農村基礎設施建設，推進美麗鄉(xiāng)村建設?！眹莱硎尽?/p>

　　如今，通過深挖自然資源、治理農村污染，三亞鄉(xiāng)村旅游釋放出新生機：后靠村興辦鄉(xiāng)村采摘節(jié)引客感受苗寨風情;抱龍村80%以上的森林覆蓋率成為綠色名片;青塘村建立污水生態(tài)濾床，打造集林地、田地、池塘等多種生態(tài)資源于一體的美麗景觀。

　　產業(yè)活起來

　　今年4月，三亞市天涯區(qū)人民政府與華僑城(海南)投資有限公司簽署了天涯小鎮(zhèn)和文門村全域旅游戰(zhàn)略合作意向書，通過大型企業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設，打造藝術產業(yè)小鎮(zhèn)和歷史名村。

　　豐富的生態(tài)資源是三亞美麗鄉(xiāng)村建設的根本，如何實現“1+1>2”的效果?近年來，三亞通過積極引入優(yōu)質企業(yè)，注入產業(yè)活力，充分調動資源，探索出符合三亞發(fā)展的全新模式。

　　“要把鄉(xiāng)村作為全域旅游的基礎，但是絕不意味著村村點火、戶戶冒煙，一定是形成鄉(xiāng)村的分工體系，然后形成市場體系?！敝袊糜螀f會休閑度假分會秘書長魏小安說。

　　今年“五一”期間，三亞中廖村、青塘村開園，兩座村落均在優(yōu)質企業(yè)的科學規(guī)劃與建設運營下煥然一新，為市民游客呈上了一份社會參與美麗鄉(xiāng)村建設的成績單。

　　“游客多了，環(huán)境更好了，家門口擺攤賣自家特產就能掙錢，房屋出租也有收入?！奔亦l(xiāng)新變化，令中廖村村民陳惠珠喜上眉梢。

　　中廖村的可喜之變，在該村的運營企業(yè)華僑城(海南)投資有限公司總經理曹國旺看來，更多是產業(yè)導入后的“化學反應”。“中廖村升級改造計劃目前已投資1000萬元，建成阿爸茶社、花瓣咖啡廳等9個旅游項目，‘五一’試營業(yè)期間共接待1萬余名游客?！辈車f。

　　青塘村同樣表現不俗。其運營方上海友臻旅游發(fā)展有限公司在挖掘兒童市場方面有豐富經驗，親子游新業(yè)態(tài)一炮打響。

　　“三亞吸引有實力企業(yè)參與建設運營，調動村民積極性，共同發(fā)力產業(yè)導入，打造出美麗鄉(xiāng)村建設的創(chuàng)新思路?！标悥|說。

　　名企助力，資源整合，三亞美麗鄉(xiāng)村建設如虎添翼。一批主打文化旅游、海島游、養(yǎng)生游的南山村、文門村等美麗鄉(xiāng)村，亦在優(yōu)質企業(yè)的帶動下即將“綻放”。

　　“三亞將以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，景點旅游模式快速向全域旅游模式更迭，重在把景觀打造與經濟發(fā)展和農民增收相結合。”三亞市委副書記、市長吳巖峻說。

　　鄉(xiāng)民富起來

　　三亞市吉陽區(qū)的養(yǎng)殖大戶李初，在中廖村租用的50畝地，今年成了寶地。“家里的休閑農莊日高峰可接待200余人用餐消費?！彪S著中廖村美麗鄉(xiāng)村建設推進，李初看到商機，將原先賠本的養(yǎng)鵝場改造成休閑農莊，借力區(qū)位優(yōu)勢開啟農旅融合新模式。

　　像李初一樣，享受到美麗鄉(xiāng)村建設福利的村民不在少數，興辦農家樂、售賣農家產品或是就職于鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，成為諸多村民轉變生產生活方式后的選擇。

　　“原先反對我們在村內建設的村民，現在也積極加入到鄉(xiāng)村旅游大軍，在家門口擺起農產品攤位?！标悥|說。

　　但陳東還不滿足于此?！按謇锫糜喂芾砣瞬畔∪?，產業(yè)長效發(fā)展缺乏智力支撐?！标悥|說，青塘村下一步還將開設餐飲、民宿等旅游項目，需要引入創(chuàng)客學院，培養(yǎng)一批旅游管理人才，引導當地村民深層次地參與到美麗鄉(xiāng)村建設，形成可持續(xù)發(fā)展模式。

　　“人才缺乏是美麗鄉(xiāng)村建設最大的短板之一?！蓖踅∩寡?，美麗鄉(xiāng)村建設離不開村民，農村亟待全面開展職業(yè)培訓，讓更多村民參與美麗鄉(xiāng)村建設。

　　三亞市海棠區(qū)灣坡村村支書周其川告訴記者，目前村民在家門口自發(fā)開展小本經營，下一步，村里將組建公司，開發(fā)戶外游、親子游、創(chuàng)意游產品，讓村民以入股分紅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式分享美麗鄉(xiāng)村建設的紅利。

　　“不僅要資源富，還要文化富、內涵富?！标愱爬镎f，如今文門村還積極發(fā)揮基層黨組織帶頭作用，實行黨員帶頭學政策、學科技，帶頭進行產業(yè)結構調整，帶頭致富等“八帶頭”機制，讓美麗鄉(xiāng)村從“里子”美起來、富起來。

　　(本報三亞5月23日電)