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海墾20家農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作基本完成
土地一圖管到底 職工安享新紅利

　　深化新一輪農(nóng)墾改革。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，以職工增收、墾區(qū)增效為目標，加快推進農(nóng)墾市場化改革。大力清理規(guī)范墾區(qū)土地管理關(guān)系，推進“三類地”確權(quán)，推動土地資產(chǎn)化資本化。培育壯大農(nóng)墾市場主體，激活農(nóng)墾經(jīng)營機制。

——摘自省第七次黨代會報告

　　進入土地資源運營管理系統(tǒng)，點擊“紅明農(nóng)場公司”的一個地理坐標，彈出一張實地航拍圖片，土地的權(quán)籍資料、合同申請、合同列表等書面資料也能即時可查……海南農(nóng)墾開展第一批紅明農(nóng)場等20家農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作后，土地管理有了新變化。

　　土地確權(quán)用上高科技——

　　衛(wèi)星航拍圖+GPS測量儀

　　擁有海南五分之一土地的農(nóng)墾，土地是其立業(yè)之本。然而，近年來土地管理相對粗放，收益低下、分配不公，特別是土地承包“三過”(土地承包期過長、面積過大、租金過低)問題普遍存在。在新一輪海南農(nóng)墾改革中，我省決定推進農(nóng)場農(nóng)用地規(guī)范管理工作，清理規(guī)范農(nóng)場“基本田”和“經(jīng)營田”分配管理制度，解決土地“三過”問題以及無地少地職工收入低、職工退休不退地、內(nèi)部私墾私占等問題。

　　經(jīng)過近10個月的不懈努力，海墾控股集團第一批紅明農(nóng)場等20家農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作基本完成。通過建立農(nóng)業(yè)用地電子信息系統(tǒng)檔案，實現(xiàn)信息化管理墾區(qū)土地，落實以圖管地。

　　職工承包的土地面積劃定、測量指界，是推進土地信息化管理的基礎(chǔ)性工作。為了掌握墾區(qū)農(nóng)業(yè)用地的第一手資料，確保職工承包土地信息準確無誤，海墾控股集團通過省測繪局獲取全墾區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)星航拍圖，使用衛(wèi)星航拍圖片系統(tǒng)來輔助職工指界確認承包土地的地塊。

　　與此同時，外業(yè)組工作人員會親自到現(xiàn)場用手持GPS測量儀進行測量確認，特別是對新增地塊的來源、現(xiàn)狀、權(quán)屬等進行登記，確保錄入數(shù)據(jù)真實有效，真正做到“人地相符、圖表一致”，測量覆蓋到位。

　　土地清理挨戶進行——

　　處理問題地，還職工安心

　　土地權(quán)屬能清晰認定，為土地規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。“農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)屬于國家，個人不得隨意侵占國有農(nóng)場土地，如要經(jīng)營國有土地就必須得有償使用?！薄胺擅鞔_規(guī)定國有土地承包年限不得超過30年?！遍_展農(nóng)用地規(guī)范管理工作中，有些職工認為自己在農(nóng)場土地上種植作物后土地就成了自己的，有些地租明顯過低，有些職工退休了還占著土地。

　　海墾控股集團農(nóng)場事務(wù)部部長王綏文表示，對于個別不理解、不支持、不配合的職工，各個農(nóng)場公司土地清理工作隊挨家挨戶深入職工家里、地頭，拿出省委、省政府以及省農(nóng)墾投資控股集團文件和方案，還有農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理政策問答手冊、地塊圖斑、相關(guān)法律法規(guī)條例等資料，逐項、詳細講解給職工聽，一次不行就接著去，直到職工理解同意換簽合同。

　　“簽了合同就等于給土地上了‘保險’，可以安心種，放心管了?！奔t昇農(nóng)場公司東升基地分公司十九隊膠工陳以貴笑著說，土地是他賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)場開展土地規(guī)范管理不僅能合法合規(guī)保障職工的權(quán)益，還有利于農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，職工也能享受到改革發(fā)展的福利。

　　土地動態(tài)管理建立信息系統(tǒng)——

　　實現(xiàn)土地資源一張圖管理

　　伴隨著農(nóng)用地規(guī)范管理工作推進，海墾控股集團深入推進海南農(nóng)墾土地資源運營管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。用一套相對完善、透明的信息系統(tǒng)來管地，支撐了土地規(guī)范管理工作。

　　“這套系統(tǒng)實現(xiàn)墾區(qū)人口、土地調(diào)查數(shù)據(jù)及合同數(shù)據(jù)的入庫管理，為墾區(qū)土地資源全面信息化管理及土地管理業(yè)務(wù)的信息化奠定了堅實基礎(chǔ)?！焙毓杉瘓F旗下的海南金墾賽博信息科技有限公司負責人說。

　　該負責人介紹，建立土地資源運營管理系統(tǒng)，把土地調(diào)查數(shù)據(jù)入庫管理，有利于及時發(fā)現(xiàn)私墾私占、退休不退地、周邊農(nóng)民侵占農(nóng)場土地等問題;通過把合同數(shù)據(jù)入庫管理，能及時發(fā)現(xiàn)租期過長、面積過大、租金過低等問題合同，有利于推進土地租金與市場接軌，全面實施階梯地價制度。

　　海墾控股集團近期組成四個檢查驗收工作組，通過聽取匯報、內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)核查、查閱臺賬、文件、材料、詢查等方式，用時9天，對紅明農(nóng)場等20家農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作成果進行全面檢查驗收。

　　截至5月20日，各農(nóng)場已完成職工居民戶籍信息錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫14.58萬戶，占比100%;內(nèi)部職工居民承包合同換(補)簽工作已完成80.77萬畝，占95.89%;外部租賃合同換簽工作已完成9.45萬畝，占88.8%。此外，完成被占土地處置收回9.51萬畝，未確權(quán)土地確權(quán)發(fā)證29.65萬畝，爭議土地調(diào)處5萬畝。土地調(diào)查數(shù)據(jù)、合同數(shù)據(jù)均進入海南農(nóng)墾土地資源運營管理系統(tǒng)進行管理。(記者 李關(guān)平)