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　　核心提示 “海南最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，是用錢買不來(lái)的，我們每一屆政府都要努力把海南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、發(fā)展好，任何的開(kāi)發(fā)都要以保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)?！?015年2月，時(shí)任海南省代省長(zhǎng)劉賜貴履職海南之初的話很“接地氣”。

　　今年初，劉賜貴在深化生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作專題會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全省上下要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記指示精神，堅(jiān)持“生態(tài)立省”不動(dòng)搖，著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，連續(xù)抓上幾年，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差。

　　“‘把海南建設(shè)成為全國(guó)最好最美地方之一’，核心標(biāo)志就是我們的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)成效?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)鄧小剛說(shuō)，多年來(lái)我省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)厚積薄發(fā)，發(fā)展與保護(hù)雙贏之路愈走愈自信。

　　在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的征程中，海南立足“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路，收獲“最好最美”——水好，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率90.1%;空氣好，去年我省大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.4%;山好，森林覆蓋率保持年均0.3個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。見(jiàn)習(xí)記者 劉兵

　　A“生態(tài)立省”怎么立?

　　上世紀(jì)90年代中后期，在經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落之后，海南省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境與資源才是海南最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1998年，海南提出生態(tài)省建設(shè)，是全國(guó)第一個(gè)率先提出生態(tài)省建設(shè)的省份。2000年7月，省人大通過(guò)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(2000年)，確立了生態(tài)省建設(shè)的法律地位。2005年5月，省人大通過(guò)了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(2005年修編)，深化了生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，對(duì)我省生態(tài)省建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用。

　　根據(jù)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(2005年修編)，建設(shè)生態(tài)省主要內(nèi)容有四個(gè)方面

　　◎加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行節(jié)約、環(huán)保、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快地協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);

　　◎開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，在發(fā)展中注重解決好資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì);

　　◎創(chuàng)建具有海南特色的優(yōu)美人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，創(chuàng)造一流的生活與工作環(huán)境，提供一流的生活質(zhì)量;

　　◎推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。

　　【目標(biāo)】 經(jīng)過(guò)20年的努力，把海南建設(shè)成為具有良好熱帶生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人類與自然和諧共處的生態(tài)文化氛圍、一流生活環(huán)境和生活質(zhì)量的符合可持續(xù)發(fā)展要求的省份。

　　生態(tài)優(yōu)勢(shì)是立省之本

　　從2006年開(kāi)始，海南省環(huán)境科學(xué)院研究院和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歷時(shí)一年半，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)性調(diào)研、公眾調(diào)查、專家論證，于2008年完成《海南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架設(shè)計(jì)》，確立了海南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，明確了生態(tài)補(bǔ)償范圍與主客體，確定了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和途徑，為生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和可操作性。

　　2013年，為適應(yīng)新形勢(shì)要求，更好地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，我省對(duì)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修編，以進(jìn)一步深化和發(fā)展生態(tài)省建設(shè)。此次規(guī)劃綱要修編以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章為主線。堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”和“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，以生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化生態(tài)省建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入生態(tài)省建設(shè)全過(guò)程。

　　2015年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任海南省省長(zhǎng)劉賜貴接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“海南最大的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢是在生態(tài)上，所以，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是我們的立省之本。”

　　2015年2月，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳正式掛牌成立，和其他省份環(huán)保廳不同，海南省突出了“生態(tài)”二字。

　　把生態(tài)作為生產(chǎn)力來(lái)培育

　　2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。同年10月，劉賜貴主持召開(kāi)省政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，集體學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列文件。劉賜貴指出，全省上下要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列文件精神與海南實(shí)際相結(jié)合，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷變好的實(shí)際行動(dòng)把中央精神切實(shí)貫徹好、落實(shí)好，探索總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中作出示范。

　　隨著“生態(tài)立省”向縱深推進(jìn)，貼近百姓生活的成效已然顯著。目前，海南省主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90.8%。2016年，我省城市(鎮(zhèn))環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.4%，?？谑懈窃谌珖?guó)74個(gè)考核城市中持續(xù)排名第一。

　　2017年3月，《海南省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》印發(fā)，文件提出將“把生態(tài)作為生產(chǎn)力來(lái)培育，把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作投資環(huán)境來(lái)保護(hù)，加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)”的新理念，貫穿于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域。

　　B 為什么要堅(jiān)持“生態(tài)立省”?

　　據(jù)省海洋與漁業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，海南島擁有大小海灣68個(gè)，生態(tài)環(huán)境具有復(fù)合性、邊緣性特征。海岸帶人口密集，交通發(fā)達(dá)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心地帶。海岸帶中的濱海帶被稱為“海洋第一經(jīng)濟(jì)帶”，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依托的基地。

　　由于特殊的地理位置和獨(dú)立的地理單元，海南建省之初，省委省政府就提出要走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

　　要始終不渝守住生態(tài)底線

　　2015年10月，劉賜貴主持召開(kāi)省政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，集體學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列文件，強(qiáng)調(diào)要深刻理解中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出的重要戰(zhàn)略部署及其深遠(yuǎn)意義，堅(jiān)定不移堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，始終不渝守住生態(tài)底線，深入開(kāi)展六項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)，保護(hù)好海南的青山綠水、碧海藍(lán)天。

　　劉賜貴強(qiáng)調(diào)，歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在全國(guó)最早提出生態(tài)立省的理念。要把建設(shè)生態(tài)文明的要求體現(xiàn)在六類園區(qū)、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗村莊的建設(shè)中，使產(chǎn)業(yè)和生態(tài)有機(jī)結(jié)合。

　　2015年，省委、省政府在全省范圍內(nèi)密集開(kāi)展了違建、城鄉(xiāng)環(huán)境、海岸帶、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)、大氣污染六大專項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)，守護(hù)海南省的生態(tài)資源和環(huán)境。

　　2016年，全省空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為99.4%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)，絕大部分近岸海域處于清潔狀態(tài)，一、二類海水占97.7%。

　　重點(diǎn)整治黑臭水體等15個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題

　　今年2月，劉賜貴主持召開(kāi)省政府專題會(huì)議時(shí)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，要繼續(xù)堅(jiān)決推進(jìn)、深入治理、一抓到底，下一步重點(diǎn)關(guān)注和整治以下15個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題：城鎮(zhèn)黑臭水體、違法建筑、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理、交通秩序、亂擺攤設(shè)點(diǎn)和亂堆雜物、海岸帶侵占及違章建設(shè)、亂采河砂和偷采海砂、盜伐林木、侵占濕地等。

　　C 為保護(hù)生態(tài)劃定了哪些“紅線”?

　　在“生態(tài)立省”之策的推動(dòng)下，我省于2014年啟動(dòng)《海南生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》編制。

　　2016年4月，《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)出臺(tái)，提出開(kāi)展以“制定生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分級(jí)分類管理目錄、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則和績(jī)效考核細(xì)則，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)平臺(tái)”為主要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱“4+1”試點(diǎn))工作。

　　五大區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線

　　《方案》明確，首要任務(wù)是嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，海南島陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃定總面積11535平方公里，近岸海域海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃定總面積2920平方公里。

　　同年9月，《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)工作方案》正式出臺(tái)。記者注意到，規(guī)定對(duì)生態(tài)紅線的劃定范圍作出進(jìn)一步明確，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等五大類區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

　　一是自然保護(hù)區(qū)等重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要水源保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)，重要水土保持區(qū)，重要防洪調(diào)蓄區(qū);二是森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等旅游功能保護(hù)區(qū);三是海岸帶自然岸線及鄰近海域;四是海洋特別保護(hù)區(qū)，重要入海河口，紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床集中分布區(qū)，潟湖等;五是其他具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域等。

　　在禁止紅線區(qū)內(nèi)，原則上不得從事一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng);在限制紅線區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，禁止工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等工程項(xiàng)目。

　　省生態(tài)環(huán)保廳：法定紅線區(qū)域按法律法規(guī)管控

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于法定紅線區(qū)域，按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行管控;對(duì)于其他紅線區(qū)域，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，提出分區(qū)分類的管控措施和發(fā)展指引。按生態(tài)服務(wù)功能實(shí)施“一區(qū)一策”的分區(qū)分類管控措施，嚴(yán)格審批限制紅線區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

　　D“生態(tài)立省”下的經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展?

　　近年來(lái)，我省在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

　　經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算確定，2016年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值4044.51億元，比上年增長(zhǎng)7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成970.93億元，增長(zhǎng)4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成901.68億元，增長(zhǎng)5.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2171.90億元，增長(zhǎng)10.1%。

　　發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)” 建特色小鎮(zhèn)

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。2015年，海南省率先在全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革，將資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為底線和剛性約束，要求城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局必須以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線。

　　為進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境底子，我省從2015年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)六大專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　2016年，在鞏固此前生態(tài)成績(jī)的基礎(chǔ)上，全省繼續(xù)推進(jìn)整治和修復(fù)力度，并著力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”。

　　據(jù)了解，為了發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，去年全省財(cái)政資金共投入產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)超30億元，帶動(dòng)社會(huì)投資120多億元，?？谘葚S、文昌會(huì)文、瓊海譚門等一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)初具規(guī)模。同時(shí)探索了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，基本建成美麗鄉(xiāng)村200多個(gè)。

　　民間投資方面，去年的增長(zhǎng)也居全國(guó)前列，騰訊、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)等一批企業(yè)投資海南，三亞亞特蘭蒂斯、陵水海洋主題公園等項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。

　　確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降

　　今年初，劉賜貴在深化生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作專題會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全省上下要緊緊圍繞習(xí)總書(shū)記指示精神，堅(jiān)持“生態(tài)立省”不動(dòng)搖，著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，連續(xù)抓上幾年，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差。