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將“精準”貫穿于識貧扶貧脫貧全過程——
海南多措并舉攻堅扶貧

　　不同于國內(nèi)其他城市型的經(jīng)濟特區(qū)，海南擁有廣袤的農(nóng)村，19個市縣中有5個市縣還是國家級貧困縣。截至2015年，全省尚有貧困人口47.7萬。

　　因此，扶貧、脫貧，對于海南這個最大的經(jīng)濟特區(qū)，就有了特別的意義。

　　習(xí)近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睕]有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。

　　海南，必須打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　“精準”二字貫穿全過程

　　在瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)塹對村，貧困戶陳秋香家里有一本紅色的扶貧手冊，上面詳細記載著陳秋香家基本家庭情況、收入渠道和數(shù)額、致貧原因、責(zé)任幫扶人以及扶貧舉措等等。

　　這樣的紅色扶貧手冊，2016年我省共發(fā)放了40萬冊以上。這背后，是一支由省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級機關(guān)干部組成的龐大隊伍，歷時3個多月完成的入戶調(diào)查，最終核準了貧困人口11.6萬戶，47.7萬人(其中15.96萬人為鞏固提升人口)。

　　“現(xiàn)在扶貧不比以往了，干部們調(diào)查非常細致，要了解貧困戶的家庭狀況、致貧原因，才能想招幫助貧困戶脫貧。”塹對村村民王大標說。

　　農(nóng)村扶貧開發(fā)，一直是我省“三農(nóng)”工作重點。2015年至2016年，我省農(nóng)村貧困人口減少約20萬人，全年減貧任務(wù)完成比例達到了106.8%，成效明顯。

　　但也不可否認，目前我省扶貧形勢依舊嚴峻，貧困村莊、貧困人口多數(shù)集中在中西部貧困山區(qū)，一些地方的貧困底數(shù)不清，農(nóng)村人口收入來源不穩(wěn)定，農(nóng)民極易返貧;各市縣的扶貧能力偏弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，也少有能吸納大量勞動力的骨干企業(yè)，貧困人口脫貧鞏固不容易。

　　進入“十三五”時期，我省扶貧開發(fā)也進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，必須要立足省情，因地制宜不斷創(chuàng)新開發(fā)扶貧新思路和新辦法，實現(xiàn)到2020年讓全省5個國家級貧困縣全部摘掉貧困“帽子”的目標。

　　在此迫切繁重的任務(wù)下，2016年，省委省政府提出了“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”扶貧開發(fā)目標，以減少貧困人口為主攻對象，狠抓“五個一批”“六個精準”“十大措施”的落實，動員全省上下咬定目標，齊心協(xié)力，舉全省之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　“扶貧工作的要求非常細致周到，扶貧的過程是動態(tài)、科學(xué)制定的?！笔》鲐氜k相關(guān)負責(zé)人介紹，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。為此，我省創(chuàng)新扶貧思路，堅持靶心導(dǎo)向，將“精準”貫穿于識貧、扶貧、脫貧全過程。

　　從2015年12月起，我省啟動大規(guī)模的扶貧開發(fā)進村入戶調(diào)查工作，從省直、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)1200名工作人員，組成400個調(diào)查組，利用一個月時間，走鄉(xiāng)村，進農(nóng)家，訪貧問困，對全省47.7萬貧困人口全部進行了識別，制定“一戶一法”幫扶計劃，精準施策。

　　扶貧是動態(tài)過程，為有效統(tǒng)籌脫貧進度和脫貧質(zhì)量，防止“數(shù)據(jù)脫貧”“突擊脫貧”“強制脫貧”等不良傾向，還反復(fù)對原先標注脫貧的24.14萬人信息進行反復(fù)對比核實，核減了4.07萬人，同時又利用技術(shù)手段，對標注脫貧人口對比分析，還按照脫貧工作進度和質(zhì)量，對年度任務(wù)進行了調(diào)整，有效提高脫貧工作進度和質(zhì)量。

　　“十大措施”對癥下藥

　　每到周末或節(jié)假日期間，隱藏在大山里的瓊海市會山鎮(zhèn)就熱鬧起來，一輛輛旅游大巴車載著游客前來，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂里擺滿了各種鄉(xiāng)村美食等候賓客。農(nóng)村淘寶店里，蜂蜜、野菜等山野特產(chǎn)琳瑯滿目，讓人眼花繚亂。

　　瓊海市會山鎮(zhèn)是個發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困人口集中的少數(shù)民族聚居區(qū)，近年來瓊海市借助推進全域旅游建設(shè)，依托當(dāng)?shù)貪庥舻睦枳迕缱屣L(fēng)俗民俗，打造黎族苗族文化風(fēng)情小鎮(zhèn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂、農(nóng)村淘寶，鄉(xiāng)村旅游逐漸熱鬧起來，不少貧困戶吃上了“旅游飯”，走上了脫貧致富路。

　　經(jīng)過多年扶貧開發(fā)的努力，我省基本上容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)達到脫貧標準以上，目前剩下的貧困人口多集中在中西部山區(qū)，致貧原因也復(fù)雜多樣，主要有缺資金、缺技術(shù)、缺勞動力、因病致殘、因?qū)W、因災(zāi)、因交通條件落后等，還有部分群眾的脫貧意識也不夠強。

　　在前期統(tǒng)計的扶貧“數(shù)據(jù)庫”科學(xué)統(tǒng)計與分析下，省委省政府提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強教育和文化建設(shè)、實施衛(wèi)生健康、實施科技人才引領(lǐng)、實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民和生態(tài)補償、社會保障兜底等10項脫貧攻堅的措施。這十大脫貧攻堅措施，各市縣可因地制宜，根據(jù)不同的致貧“病根”對癥下藥。

　　要拔掉病根，需要激發(fā)起群眾脫貧致富的欲望，提高內(nèi)生動力。在扶貧工作中，很多干部也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶都渴望擺脫貧困狀態(tài)，但苦于知識的匱乏和環(huán)境的制約，一直在苦苦掙扎中?！澳阕屫毨舴N菜，可菜種下去生病了他不懂治，也不知道該往哪兒銷售，這些就需要有專業(yè)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)?！睍芥?zhèn)鎮(zhèn)長劉學(xué)玲說。

　　2016年11月18日晚，為貧困戶“量身定制”的脫貧致富電視夜校正式開播，同時開通“961017”服務(wù)熱線，由各廳局負責(zé)限時解答貧困戶所咨詢的問題。

　　至今，脫貧致富電視夜校已經(jīng)播出37期，平均每期都超過195萬人觀看，夜校播出內(nèi)容涵蓋了扶貧政策解讀、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)銷信息、就業(yè)需求以及誠信文化感恩教育等等內(nèi)容，極大豐富了貧困群眾的眼界，也讓他們更堅定了脫貧致富的信念。

　　統(tǒng)籌八方力量共扶貧

　　近日，不少關(guān)注海南股權(quán)交易中心“?；萦蔽⑿牌脚_的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，微信平臺上推出了一個“隆道雞”眾籌，這是由海南控股投資集團謀劃的一個精準扶貧項目。

　　同時，一場名為“我為扶貧對象辦實事”的主題活動正在全省轟轟烈烈展開，社會各界力量重點對貧困村、貧困人口開展送動力、送智力、送溫暖、送技術(shù)、送資金、送項目的“六送”活動，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)觀念、鼓斗志，激發(fā)內(nèi)生動力，依靠自身力量脫貧致富。

　　這些，僅僅是社會各界發(fā)力扶貧的一個渠道。2016年以來，省委省政府動員社會各界力量積極參與到脫貧攻堅行動中來，構(gòu)建起了政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。

　　例如各級黨政、軍警、企事業(yè)單位定點扶貧單位從217個增加到330個，全省816家民營企業(yè)以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧等多形式參與幫扶6460戶貧困戶。在扶貧中，也涌現(xiàn)出了一批感人的扶貧人物和事跡。白沙黎族自治縣黎族女干部吳桂英在下鄉(xiāng)扶貧時突發(fā)心臟病殉職，臨高縣在貧困村設(shè)幫困扶貧暖心墻暖了民心……

　　在全省社會各界聚力下，2016年12月底，我省全年完成農(nóng)村建檔立卡貧困人口標識脫貧20.07萬人，完成比例為106.58%;凈減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口190421人，完成比例為101.13%。在按照“四個不退出”要求從嚴把握的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)100個貧困村脫貧出列。

　　2017年，全省脫貧攻堅任務(wù)依舊緊迫，全年要確保完成18.3萬貧困人口脫貧和省農(nóng)墾部門完成墾區(qū)7141人城鎮(zhèn)戶籍貧困人口脫貧，117個村莊整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)，推進村貧困人口發(fā)生率要控制在2%以內(nèi)。

　　省扶貧辦相關(guān)負責(zé)人表示，今年是我省脫貧攻堅關(guān)鍵階段，要精準施策全面提高脫貧攻堅工作水平。根據(jù)去年的扶貧實踐，今年要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，就業(yè)扶貧、教育扶貧、危房改造、生態(tài)搬遷等扶貧措施全面落實。

　　同時，要繼續(xù)推進社會扶貧，建立海南社會扶貧信息網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布幫扶信息，調(diào)動社會各界積極參與脫貧攻堅，全年要動員615家民營企業(yè)幫扶270個貧困村莊，實施幫扶項目850個以上。(記者 孫慧)