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我省出臺(tái)全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 2018年基本建成“全域旅游示范省”
建設(shè)更美更好海南 我們這么干

　　“推進(jìn)‘全域旅游’，把全省作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造，是落實(shí)習(xí)近平總書記‘以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手’殷切囑托的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)‘十三五’期間‘把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂’三大愿景的迫切需要?！?016年，就推進(jìn)海南全域旅游示范省創(chuàng)建工作開(kāi)展專題調(diào)研時(shí)，現(xiàn)任省委書記、時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴對(duì)“全域旅游”寄予重托。

　　2016年2月，國(guó)家旅游局發(fā)布公告，公布了全國(guó)首批262家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，海南是唯一的一家以省為單位的全域旅游示范區(qū)。日前，省政府正式發(fā)布《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，為全域旅游建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃提出，到2018年基本建成“全域旅游示范省”，到2020年，海南“全域旅游示范省”創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，成為開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，并在“點(diǎn)、線、面”建設(shè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等領(lǐng)域?yàn)槿珖?guó)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。見(jiàn)習(xí)記者 劉兵

　　“全域旅游”是啥

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早：

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　理念

　　在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。

　　目標(biāo)

　　全域旅游所追求的，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

　　全域旅游目的地

　　指的就是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。

　　全域旅游要避免陷入一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　●推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、建賓館酒店

　　全域旅游更加關(guān)注設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。

　　●在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店

　　千萬(wàn)不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開(kāi)花”，四處泛濫。

　　●推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)

　　全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

　　2016年2月，國(guó)家旅游局公布了全國(guó)首批262家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，海南是唯一的一家以省為單位的全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)建工作給予的時(shí)間限制，原則上為2-3年。

　　屆時(shí)，對(duì)旅游業(yè)率先實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率15%和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率20%，率先實(shí)施綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1+3”模式。旅游廁所建設(shè)率先達(dá)標(biāo)，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國(guó)家旅游局將優(yōu)先組織驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的，正式列入“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名錄。

　　同時(shí)，國(guó)家旅游局將對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不能保持創(chuàng)建成果者，將令其及時(shí)出局。

　　如何規(guī)劃

　　自去年海南被確定為全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省以來(lái)，一方面，海南積極做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作導(dǎo)則》《海南省創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等。

　　根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，海南全面開(kāi)展“點(diǎn)、線、面”的建設(shè)工作

　　1 著重推進(jìn)旅游精品城市、省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、特色旅游街區(qū)等“點(diǎn)”的建設(shè);

　　2 加快旅游公路干線及沿線旅游景觀建設(shè)，一批旅游交通干線等在建;

　　3 從硬環(huán)境和軟環(huán)境加強(qiáng)“面”的建設(shè)，硬環(huán)境建設(shè)包括“五網(wǎng)”建設(shè)以及旅游公共服務(wù)提升工程，軟環(huán)境建設(shè)包括人的素質(zhì)全面提高、旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、旅游市場(chǎng)秩序建設(shè)、文明旅游建設(shè)、旅游安全建設(shè)等;

　　4 積極引進(jìn)和建設(shè)海洋旅游、會(huì)展旅游、森林生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等旅游項(xiàng)目，并推進(jìn)系列國(guó)際化改造;開(kāi)展景區(qū)復(fù)核檢查和整治，推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升;避免“千村一面、千景一面”等發(fā)展誤區(qū)，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。

　　根據(jù)我省相關(guān)規(guī)劃，到2018年年底，基本形成“點(diǎn)、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局，全省18個(gè)市縣都建成全域旅游示范區(qū)?！昂Ｄ先蚵糜问痉妒?chuàng)建工作走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，今年將是我們?nèi)ν七M(jìn)的一年。”省旅游委主任孫穎稱。

　　瓊海在發(fā)展全域旅游方面已積累了一定的探索和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

　　瓊海在打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，早在2013年3月就提出打造“瓊海全域5A級(jí)景區(qū)”，按照5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，把瓊海全域1710平方公里、204個(gè)行政村、2756個(gè)自然村作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全域是景區(qū)、處處是景觀、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。

　　據(jù)了解，在建設(shè)的過(guò)程中，瓊海把全市12個(gè)鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的思路進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，瓊海市基本形成了一個(gè)沒(méi)有邊界、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門票，主客共享、旅居相宜、農(nóng)旅相融的全域5A級(jí)大景區(qū)。

　　在2016年3月召開(kāi)的“美麗海南百千工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，劉賜貴要求各市縣能從“瓊海模式”中悟出道理?！叭蚵糜尉褪且讶〗ǔ梢粋€(gè)大景區(qū)，各市縣要先建成一個(gè)大景區(qū)，全省才能實(shí)現(xiàn)全域旅游?！?/p>

　　根據(jù)規(guī)劃，到2018年我省將基本建成“全域旅游”示范省，到2020年，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，并為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　有何優(yōu)勢(shì)

　　省旅游委主任孫穎認(rèn)為，海南創(chuàng)建全域旅游的優(yōu)勢(shì)是全方面的

　　海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)家賦予了特區(qū)立法權(quán)、三沙市地方立法權(quán)和深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、先行先試的使命?？梢圆扇「娱_(kāi)放的政策和靈活的措施，吸引外部資金，可以通過(guò)改革創(chuàng)新體制機(jī)制和管理方式，進(jìn)一步釋放改革紅利。

　　海南的旅游資源十分豐富，度假設(shè)施比較完備，是國(guó)內(nèi)著名的陽(yáng)光島、生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島，也是游客心目中休閑度假旅游的天堂。

　　——2016年3月26日，在以“全域旅游——愿景·創(chuàng)建·參與”為主題的博鰲亞洲論壇全域旅游與媒體融合峰會(huì)上，省旅游委主任孫穎說(shuō)。

　　國(guó)際旅游島優(yōu)勢(shì)

　　海南國(guó)際旅游島已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家給予了一系列先行先試的政策支持，為海南在國(guó)際旅游、健康醫(yī)療、免稅購(gòu)物、文化體育、郵輪游艇、油氣開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放等方面推進(jìn)國(guó)際合作帶來(lái)重大機(jī)遇。省政府決定重點(diǎn)發(fā)展12個(gè)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)放在第一位。

　　海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

　　國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，并將海南(?？凇⑷齺?定位為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為海南推動(dòng)海上合作、提升國(guó)際貿(mào)易合作水平、拓展產(chǎn)業(yè)投資、密切人文交流和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了難得的機(jī)遇，有利于將海南建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)、海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)。

　　熱帶資源優(yōu)勢(shì)

　　海南是全國(guó)唯一熱帶省份，富集海、島、山、河，旅游資源豐富多樣，組合度好，集中了濱海沙灘，熱帶雨林、珍稀動(dòng)植物、火山與溶洞、地?zé)釡厝?、宜人氣候、潔凈空氣、民族風(fēng)情等豐富的自然資源和人文資源。

　　博鰲亞洲論壇優(yōu)勢(shì)

　　博鰲亞洲論壇成立于2001年2月，旨在為建設(shè)一個(gè)更加繁榮、穩(wěn)定、和諧且與世界其他地區(qū)和平共處的新亞洲提供合作交流平臺(tái)，目前已舉辦了16屆。成立以來(lái)，論壇在增進(jìn)亞洲地區(qū)跨文化間的相互理解，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)協(xié)作，提高亞洲整體發(fā)展質(zhì)量和水平方面發(fā)揮了積極的作用。

　　海洋旅游優(yōu)勢(shì)

　　我省管轄200萬(wàn)平方公里海域，擁有全國(guó)少有的熱帶海島以及海洋生物等海洋旅游資源。隨著海洋旅游開(kāi)發(fā)力度的加大，特別是西沙郵輪旅游的開(kāi)通及運(yùn)營(yíng)，海洋旅游已逐步成為助推實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議構(gòu)想，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，增強(qiáng)國(guó)民海洋意識(shí)和構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)海洋旅游建設(shè)的重要手段。2015年，國(guó)家頒布相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，為穩(wěn)妥推進(jìn)海洋旅游提供規(guī)劃保障。

　　“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)

　　2015年，中央決定海南率先開(kāi)展省域“多規(guī)合一”，就是打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘、守住生態(tài)紅線、優(yōu)化資源配置與利用、統(tǒng)籌全省保護(hù)與發(fā)展“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”有利于強(qiáng)化政府空間管控能力，對(duì)各類資源和公共服務(wù)進(jìn)行有效配置，促進(jìn)旅游要素貫穿各產(chǎn)業(yè)發(fā)展全進(jìn)程，對(duì)推動(dòng)全域旅游具有重要意義。

　　海南旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、風(fēng)情濃郁，旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)地位日益突出，海南確立了以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭地位日益突出。

　　——中國(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)石培華

　　“全域旅游”如何帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　一位旅游業(yè)界人士認(rèn)為，海南發(fā)展全域旅游應(yīng)與美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，把保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境作為基本前提，在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)全域旅游，引進(jìn)資本參與開(kāi)發(fā);推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合。

　　2016年，海南創(chuàng)建全域旅游示范省全面鋪開(kāi)

　　推出濱海度假、山海戶外等十大套餐式精品旅游線路，加快培育化旅游新業(yè)態(tài)，取得了明顯成效。鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、婚慶會(huì)展、免稅購(gòu)物等產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)生、會(huì)展、文體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;配套設(shè)施不斷完善。

　　去年以來(lái)，海口三亞等10余個(gè)市縣旅游產(chǎn)業(yè)收獲頗豐

　　去年以來(lái)，?？?、三亞等10余個(gè)市縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)均收獲頗豐，成功攬獲一批旅游投資項(xiàng)目。去年，全省成功簽約旅游項(xiàng)目58個(gè)，簽約金額1551億元;?？谟^瀾湖度假區(qū)、三亞亞特蘭蒂斯、儋州?；◢u旅游綜合體等81個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資447.38億元，6大旅游園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資188.78億元，25個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資76.99億元。

　　“全域旅游”在租車行業(yè)的帶動(dòng)已有所顯現(xiàn)

　　不久前，省旅游客運(yùn)服務(wù)中心充分發(fā)揮“全域旅游”海南旅游客運(yùn)平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+交通+旅游”的功能作用，圓滿完成了“兩節(jié)一會(huì)”(“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)、清明節(jié))的旅游用車。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月1日至4月4日，該中心共調(diào)派車輛51963輛次，安全運(yùn)輸游客158.4萬(wàn)人次，派出接駁車輛710輛次，調(diào)派輛次和運(yùn)輸游客人次同比分別增長(zhǎng)27.8%、31.3%。

　　為全力確保“兩節(jié)一會(huì)”的旅游用車，省旅游客運(yùn)服務(wù)中心提前對(duì)3月份可能迎來(lái)的旅游運(yùn)力“井噴”需求作了部署，落實(shí)市縣際旅游車運(yùn)力2269輛、8萬(wàn)多個(gè)客位，應(yīng)急旅游客車150多輛，確保承租人正常租車需求。

　　為積極響應(yīng)省委、省政府關(guān)于舉全省之力創(chuàng)建全國(guó)“全域旅游”試點(diǎn)省的決策部署，去年由該中心整合全省旅游客運(yùn)資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，著力打造的“全時(shí)、全域、全用戶、全互通”的“互聯(lián)網(wǎng)+交通+旅游”海南省旅游客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能得到了顯現(xiàn)。

　　今年“兩節(jié)一會(huì)”期間，該中心在全省各市縣設(shè)立旅游車輛待命地點(diǎn)，由旅行社在當(dāng)?shù)亟M團(tuán)，中心負(fù)責(zé)車輛對(duì)游客的接送，全省實(shí)行旅游車全覆蓋和“全域旅游”租車出行的無(wú)縫對(duì)接。