海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點，為全國建立健全國土空間規(guī)劃體系探路
“多規(guī)合一”凝聚發(fā)展合力
熱情服務(wù)添彩發(fā)展熱土 近日，在三亞中央商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，工作人員為辦事人員服務(wù)。海南日報記者 武威 攝
海南日報記者 陳雪怡 通訊員 尹建軍
獲獎前，省自然資源和規(guī)劃廳總規(guī)劃師吳剛和同事們忙著處理海南“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)對公眾開放的相關(guān)事宜;獲獎后，吳剛和同事們繼續(xù)投入到“一張藍(lán)圖”公眾版的完善工作。
獲獎和“一張藍(lán)圖”，有一個共同關(guān)鍵詞——“多規(guī)合一”改革。8月31日，海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會召開，省委、省政府對第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”的獲獎項目進行了表彰。受到表彰的18個改革和制度創(chuàng)新項目中，開展省域“多規(guī)合一”改革試點等3個項目獲一等獎。
這次受到表彰的改革和制度創(chuàng)新項目樹立了海南全面深化改革開放的新標(biāo)桿新形象，開展省域“多規(guī)合一”改革試點緣何摘得一等獎?吳剛這樣理解：“通過開展省域‘多規(guī)合一’改革試點，海南為全國建立健全國土空間規(guī)劃體系探路?！?/p>
改革創(chuàng)新為何?
打破體制機制束縛，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。這是海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點的要義。
2015年，海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點——這是一項在全國沒有先例可循的改革，涉及對主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類法定規(guī)劃的修改，融合全新的一本國土空間規(guī)劃，形成一張“規(guī)劃藍(lán)圖”，需突破城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、海域使用管理法等法律條文規(guī)定。
既為突破，即有束縛。“各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)‘打架’、圖斑沖突、審批繁雜等突出問題，在一定程度上影響了海南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！笔∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長丁式江介紹，對此，海南舉全省之力，合力推進省域“多規(guī)合一”改革試點工作，著重解決各類空間規(guī)劃矛盾突出、土地資源利用粗放、行政審批效率低下等問題。
在推進省域“多規(guī)合一”改革試點過程中，海南通過編制省和市縣總體規(guī)劃，梳理并化解規(guī)劃矛盾，完善配套“多規(guī)合一”相關(guān)法規(guī)，初步建成全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，探索創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制，開展“六大專項整治活動”，最大限度簡化行政審批機制，提高政府行政效率，取得良好成效。
形成引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍(lán)圖”、推行“六個試行”極簡審批制度改革……“以生產(chǎn)許可證審批為例，一般沒個一年半載批不下來，但在海南只用了一個半月，這為企業(yè)節(jié)省了制度性交易成本?！倍μ┥锟萍?海南)有限公司負(fù)責(zé)人點贊海南園區(qū)極簡審批改革。
改革創(chuàng)新何在?
“新”在規(guī)劃編制、法規(guī)體系等
改革創(chuàng)新，破舊立新。作為全國第一個開展省域“多規(guī)合一”改革試點的省份，海南已提前邁出“新一步”。
不積跬步，無以至千里?！斑@‘新一步’是由‘五小步’組成的?！眳莿偨忉尩?，“五小步”即海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點5個方面的創(chuàng)新點，涵蓋規(guī)劃編制創(chuàng)新、規(guī)劃法規(guī)體系創(chuàng)新、規(guī)劃用途管制制度創(chuàng)新、規(guī)劃實施監(jiān)督制度創(chuàng)新、審批制度創(chuàng)新。
規(guī)劃編制創(chuàng)新方面，海南在全國率先完成了省域范圍內(nèi)的空間規(guī)劃合一工作，在統(tǒng)一坐標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃年限、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和成果要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等6類空間性規(guī)劃，編制完成了《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》及6個專篇，并同步組織編制了各市縣總體規(guī)劃，建立了統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖。
同時，在規(guī)劃法規(guī)體系創(chuàng)新上，海南利用特區(qū)立法權(quán)，積極推進與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的法規(guī)制定和修訂工作，明確了省總體規(guī)劃的法律地位，基本形成了與省域“多規(guī)合一”改革相配套的法規(guī)體系。規(guī)劃用途管制制度創(chuàng)新方面，海南在完成“多規(guī)合一”、形成“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，率先建立了對所有國土空間規(guī)劃分區(qū)分類實施用途管制的制度，包括對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、海岸帶200米范圍內(nèi)土地等實行嚴(yán)格的保護制度等。
“在規(guī)劃實施監(jiān)督制度創(chuàng)新上，海南還在全國率先建立常態(tài)化、實時化的規(guī)劃督察機制，依托‘多規(guī)合一’信息綜合管理平臺，先后開展了全省生態(tài)保護紅線區(qū)專項督察、農(nóng)村新建住房高度管控和農(nóng)房規(guī)劃報建專項督察、海岸帶專項督察，以及違法用地、違法建筑專項督察等規(guī)劃督察?！眳莿傉f，審批制度創(chuàng)新方面，海南在相關(guān)園區(qū)推行的極簡審批制度改革，已成為海南產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)的一張靚麗名片。
改革創(chuàng)新如何?
為全國推進“多規(guī)合一”等提供有益借鑒
吳剛介紹，通過“多規(guī)合一”改革，全省共發(fā)現(xiàn)了各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、耕地、建設(shè)用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里，通過空間調(diào)整、置換等方式化解了耕地、林地、建設(shè)用地之間的矛盾，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性，消除了因規(guī)劃不一致而影響建設(shè)項目落地的問題。
而無論是海南經(jīng)濟社會發(fā)展，抑或是開展省域“多規(guī)合一”改革試點，都有一條“紅線”貫穿其中、不能逾越——生態(tài)安全。
海南通過“多規(guī)合一”改革，劃定了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等各類控制線，明確了各類用地指標(biāo)。其中，全省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)域9377平方公里，海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域8316.6平方公里;全省耕地保有量7147平方公里;林地保有量21100平方公里，占全省陸域面積的61.3%;自然岸線保有率達到60%以上，高于全國平均水平。
“在省域‘多規(guī)合一’改革過程中，海南劃定了各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，全省開發(fā)空間布局不斷優(yōu)化，確定各區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免了區(qū)域間同質(zhì)化低效競爭，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。”吳剛說。
圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，海南率先邁開省域“多規(guī)合一”改革試點這一步，是有著更深遠(yuǎn)意義的“新一步”。
“經(jīng)過5年改革攻堅，海南在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、夯實了保障。”丁式江表示，意義更深遠(yuǎn)的是，這“新一步”獲得了國家認(rèn)可，指出海南發(fā)揮了試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，海南省“多規(guī)合一”改革經(jīng)驗可以為全國其他省市推進“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系提供有益借鑒。
(本報?？?月1日訊)