海南以重點(diǎn)改革為抓手，全面深化改革開放
改革舉措準(zhǔn) 發(fā)展成效實(shí)
去年一月七日，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，企業(yè)人員快速便捷地完成了企業(yè)經(jīng)營范圍的變更手續(xù)。近年來，海南在園區(qū)實(shí)行極簡審批，讓企業(yè)感受到了極大便利。海南日報(bào)記者 王凱 攝
■ 海南日報(bào)記者 陳雪怡
因改革而生，因改革而興的海南，自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)起，就已將“改革”刻進(jìn)骨子里、融進(jìn)血液中?！笆濉逼陂g，海南迎來自貿(mào)港建設(shè)這一千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，改革基因持續(xù)涌動(dòng)、迸發(fā)愈多發(fā)展活力。
省域“多規(guī)合一”改革、農(nóng)墾體制改革、極簡審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、社會(huì)管理信息化平臺建設(shè)……1月12日，海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就系列之第二場新聞發(fā)布會(huì)在?？谂e行，全面詳實(shí)地介紹展現(xiàn)海南“重點(diǎn)改革邁出新步伐”，通過以重點(diǎn)改革為抓手，用一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措贏取一項(xiàng)項(xiàng)發(fā)展成效，推動(dòng)全面深化改革開放向縱深發(fā)展。
在改革上邁出新步伐
這是一項(xiàng)全國“首個(gè)吃螃蟹”的改革，也是吹響海南“十三五”全面深化改革開放號角的改革——
2015年，海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。這是一項(xiàng)在全國沒有先例可循的改革，涉及對主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類法定規(guī)劃的修改，融合全新的一本國土空間規(guī)劃，形成一張“規(guī)劃藍(lán)圖”。
“各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)‘打架’、圖斑沖突、審批繁雜等，不僅是海南高質(zhì)量發(fā)展，也是全國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題。”省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江介紹，省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，重在突破城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、海域使用管理法等法律條文規(guī)定。
如何改革?海南選擇破舊立新：通過規(guī)劃編制創(chuàng)新、規(guī)劃法規(guī)體系創(chuàng)新、規(guī)劃用途管制制度創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度創(chuàng)新、審批制度創(chuàng)新等5個(gè)方面的改革創(chuàng)新舉措，海南舉全省之力，合力推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作。
以規(guī)劃編制創(chuàng)新為例，丁式江解釋道，打破部門壁壘、化解規(guī)劃矛盾，形成引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，是推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的重點(diǎn)工作?！斑@張藍(lán)圖是什么呢?我們整合了6個(gè)方面的空間規(guī)劃，編制海南省總體規(guī)劃?！倍∈浇f，一是發(fā)改部門的主體功能區(qū)規(guī)劃，二是環(huán)保部門的生態(tài)保護(hù)紅線，三是國土部門的土地利用規(guī)劃，四是住建部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃，五是林業(yè)部門的林地保護(hù)利用規(guī)劃，六是海洋部門的海洋功能區(qū)劃。通過‘多規(guī)合一’改革形成一張藍(lán)圖，就是將6個(gè)空間規(guī)劃合成海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出建立國土空間規(guī)劃體系，從而錨固全省生態(tài)安全屏障，保障自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求，提升國土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率?！?/p>
改革號角吹響，催生更多改革。以開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)為契機(jī)，充分運(yùn)用“多規(guī)合一”改革成果，海南自2016年起試行極簡審批制度。省政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬榮介紹，近年來，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，海南形成了一批極簡審批主要做法，包括“規(guī)劃代立項(xiàng)”、區(qū)域評估評審代替單個(gè)項(xiàng)目評估評審、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評估”制度、告知承諾制、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、“項(xiàng)目退出”機(jī)制等，最大限度減少行政審批，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目快速落地。
極簡審批因“多規(guī)合一”而生，營商環(huán)境因極簡審批而優(yōu)?！皹O簡審批制度改革，是海南優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革舉措。與此同時(shí)，海南以完善工作制度為落腳點(diǎn)，建立五級書記抓營商環(huán)境的推進(jìn)機(jī)制;以制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃為主線，共推出100條改革舉措，形成商事登記“全省通辦”等70多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果;以深化“放管服”改革為抓手，擴(kuò)展涉企經(jīng)營事項(xiàng)“實(shí)行告知承諾”范圍，推進(jìn)“承諾即入制”落地;以完善法治為基礎(chǔ)，推行包容審慎監(jiān)管‘三張清單’……”省發(fā)展改革委副主任吳明月表示，海南營商環(huán)境改革舉措壓茬推進(jìn)，營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。
在發(fā)展中開創(chuàng)新局面
海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，形成了一張藍(lán)圖、制定(修訂)了一套法規(guī)體系、創(chuàng)新了一套管理體制機(jī)制、探索了一套行政審批新模式、建立了一個(gè)“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，得到了國家的高度肯定，并在全國作為優(yōu)化營商環(huán)境典型做法進(jìn)行通報(bào)……海南省域“多規(guī)合一”改革為全國國土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動(dòng)作用;
全面完成中央“兩個(gè)3年”和12項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、社會(huì)職能屬地化、農(nóng)用地管理規(guī)范化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效突出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的3次量化考核中，海南農(nóng)墾均名列第一……農(nóng)墾體制改革走在全國前列;
通過推進(jìn)極簡審批，大幅度提升行政審批效率、降低企業(yè)成本、激發(fā)了市場活力，海南重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目審批總體提速70%以上，2020年?？诮瓥|新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)新增注冊企業(yè)同比增長翻一番……海南極簡審批制度改革在全國推廣;
通過營商環(huán)境改革舉措壓茬推進(jìn)，外商投資企業(yè)增長迅速，2020年全省新增外資企業(yè)1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，外資企業(yè)增長量是6月前的近9倍……海南營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效;
緊緊抓住人流、物流、資金流自由流通的自貿(mào)港特點(diǎn)，通過全力建設(shè)社會(huì)管理信息化平臺，海南初步形成以船舶、車輛、飛行器、貨物、人員、資金等要素為治理對象的數(shù)據(jù)模型，為自貿(mào)港建設(shè)和社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);
……
改革舉措準(zhǔn)，發(fā)展成效實(shí)?；仡櫷辍笆濉钡母母锱e措實(shí)效，相關(guān)職能部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對于“十四五”的改革工作推進(jìn)，目標(biāo)更明確、信心更充足。
省域“多規(guī)合一”改革方面，“十四五”期間，海南將通過完善國土空間規(guī)劃編制體系、健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、完善國土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步完善全省國土空間規(guī)劃體系。
農(nóng)墾體制改革方面，“海南農(nóng)墾將積極探索三合一資源整合模式的改革創(chuàng)新，即把土地綜合整治、墾區(qū)碎片化土地整合、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地導(dǎo)入三者相結(jié)合，力爭為農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)孵化、資源轉(zhuǎn)化等闖出一條新路?！笔∞r(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王業(yè)僑說。
極簡審批制度改革方面，海南將加強(qiáng)對重點(diǎn)園區(qū)極簡審批制度實(shí)施情況的專項(xiàng)評估，同時(shí)按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，研究在其他重點(diǎn)園區(qū)推廣推行“極簡審批”制度，不斷提高審批效率。
優(yōu)化營商環(huán)境方面，具體在市場環(huán)境方面，海南將全面實(shí)施全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單，堅(jiān)決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí);在政務(wù)環(huán)境方面，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多事項(xiàng)“跨省通辦”。
社會(huì)管理信息化平臺建設(shè)方面，省委政法委一級巡視員、省社管平臺辦公室主任馬進(jìn)說，該平臺將沿著全省1944公里海岸線及各重點(diǎn)港岙口開展感知、監(jiān)管設(shè)備建設(shè)工作，依托各類數(shù)據(jù)資源和前端感知設(shè)備，利用數(shù)據(jù)算法設(shè)置模型，甄別異常情況，做到實(shí)時(shí)感知及時(shí)預(yù)警，全力保障海南自由貿(mào)易港順利推進(jìn)。
(本報(bào)?？?月12日訊)
1.我省改革試點(diǎn)“五個(gè)一”
形成了一張藍(lán)圖
我省整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃
梳理有矛盾沖突的圖斑72萬個(gè)、涉及1587平方公里
通過“多規(guī)合一”改革形成一張藍(lán)圖，合成海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出來建立國土空間規(guī)劃體系
探索一套法規(guī)體系
省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》等一批法規(guī)
修訂了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)
為下一步在全國探索國土空間規(guī)劃法規(guī)體系提供了借鑒
創(chuàng)新了規(guī)劃的管理體制機(jī)制
海南是全國第一個(gè)成立省級規(guī)劃委員會(huì)的地方
其當(dāng)時(shí)成立就是要把六個(gè)部門的規(guī)劃職能合到一個(gè)部門，為后來的全國機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)
探索了一套行政審批的新模式
我省依托“多規(guī)合一”改革推行極簡審批，為全國做出示范
率先把用地、用林、用海審批權(quán)合到一個(gè)部門，探索只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不征不轉(zhuǎn)等土地制度
構(gòu)建了“多規(guī)合一”的國土空間用途管制制度，提高了行政審批效率
建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺
整合了12個(gè)廳局、65套空間數(shù)據(jù)納入平臺
2.我省將堅(jiān)持法治化、國際化、便利化原則，圍繞制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流的目標(biāo)
近期
加快推動(dòng)營商環(huán)境地方立法，盡快出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、商事主體注銷條例、破產(chǎn)條例、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等，從地方立法層面完善營商環(huán)境法治保障
加快落實(shí)2020-2021年創(chuàng)一流營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃、海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)等，壓茬推進(jìn)，盡快取得成效。
遠(yuǎn)期
市場環(huán)境
全面實(shí)施全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單，堅(jiān)決破除隱性準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位
政務(wù)環(huán)境
深化“放管服”改革和行政審批制度改革，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多事項(xiàng)“跨省通辦”。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系
監(jiān)管體系
健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管
法治環(huán)境
堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行法治化，不斷健全海南自貿(mào)港法規(guī)制度和營商規(guī)則體系，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益，全面推進(jìn)國際領(lǐng)先的法律服務(wù)體系建設(shè)
3.重點(diǎn)園區(qū)推廣特別極簡審批制度須滿足3個(gè)條件
組織編制和調(diào)整完善重點(diǎn)園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃
組織開展相關(guān)區(qū)域評估，并結(jié)合相關(guān)評估普查區(qū)域內(nèi)的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現(xiàn)狀
編制并公布產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單。按照現(xiàn)有法規(guī)，特別極簡審批制度只能在重點(diǎn)園區(qū)推行
文字整理/陳卓斌